扶贫资金的账务处理

为加快贫困地区脱贫致富步伐，推进社会主义新农村建设，各级党委、政府都高度重视扶贫开发工作。淳安县是浙江省的欠发达县之一，也是杭州市“49100”工程实施的重点县，全县有30个乡镇188个单位（包括乡镇、村）列入扶贫规划，2005年市、县财政及有关企事业单位扶持乡镇、村两级扶贫项目资金3183.58万元，其中村级资金1208.44万元。实践中我们深切体会到，规范村级扶贫资金会计核算和账务处理程序很有必要。本文试对扶贫资金的账务处理谈谈意见。一、目前扶贫资金核算的方法据笔者了解，目前扶贫资金核算一般有三种方法：一是通过“公积公益金”科目核算，拨入扶贫资金记该科目的贷方，支出记借方或通过“在建工程”科目核算，然后结转；二是通过“补助收入”科目核算，拨入扶贫资金记贷方，使用资金记入“农业发展支出”、“管理费用”、“经营支出”、“在建工程”等科目的借方（这种方法使用较少）；三是通过“专项应付款”科目核算，拨入款项记入该科目的贷方，项目支出记入本科目借方，工程类支出通过“在建工程”科目，完工结转后将相应的专项应付款余额转入“公积公益金”科目。二、核算科目的确认首先，我们从三个科目来进行分析。“公积公益金”、“补助收入”、“专项应付款”三个科目虽有共性，即都包含无偿拨款的核算，毋需偿还，但仍存在诸多差异。“专项应付款”科目属负债类科目，新制度在会计科目附注中提到：有接受国家拨入的具有专门用途的拨款，可增设“专项应付款”科目进行核算，拨款项目完成后，形成资产的部分，相应转入“公积公益金”科目；未形成资产的部分，报经批准后冲减该科目，余额不需上交的转入“公积公益金”科目，不进入当年的收支决算。“补助收入”科目属损益类科目，主要核算财政等部门的补助资金，一般不带有项目“帽子”或不形成资产，年终要进入当年的决算，收入与当年支出科目相关或配比。“公积公益金”科目属所有者权益类科目，它的来源渠道有：从本年收益中提取、资本溢价、接受捐赠、资产重估溢价、土地补偿费、“四荒”拍卖收入、一事一议筹资筹劳转入，公积公益金按规定程序可用于转增资本、弥补亏损和集体福利等基础设施建设。通过科目对比，我们可以看出，三个科目在账户性质、资金来源渠道及资金使用范围方面，存在一定差异。其次，我们再来看扶贫资金的有关管理规定。《浙江省扶贫资金管理办法》（浙财农字〖2003〗304号）指出，帮扶资金是指各级财政安排的帮扶资金和帮扶结对单位的帮扶资金。财政帮扶资金是指各级财政安排用于经济欠发达地区和欠发达乡镇、村改变落后面貌，改善生产、生活条件，提高农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。结对帮扶资金是指各级机关、社会团体、企事业单位等帮扶结对单位，根据各级党委、政府的要求和帮扶对象的需要，每年用本单位自有资金向结对帮扶的乡镇、村提供的扶持资金。帮扶资金主要用于帮扶欠发达乡镇、村调整农业产业结构和发展效益农业，发展种植业、养殖业等主导产业，发展农业龙头企业、农产品加工业，建设与之配套的设施；解决欠发达乡镇、村存在的阻碍生产发展和影响群众生活的水利、交通、电力、饮水、通讯等基础设施建设问题；帮扶欠发达乡镇、村抗灾救灾，恢复生产、生活和下山脱贫；帮扶欠发达乡镇发展农村基础教育、文化、卫生、社会福利等公益事业，以及其他必须解决的迫切问题。扶贫项目要先报计划经帮扶联系单位认可，扶贫资金实行报账制，根据项目实施进度拨付款项。由此可知，扶贫资金是具有专门用途的资金，它不属于村级当年的收入，扶贫资金还可用于农户发展生产补助，村经济合作社取得扶贫款后不仅不能确认为权益，而且具有负债的特性，结余的资金未经扶贫联系单位同意，不能移作他用，滚存下年使用，不参与当年的收支决算。综上所述，笔者认为扶贫资金通过“补助收入”、“公积公益金”科目核算不合适，相比而言还是增设“专项应付款”科目比较恰当。附注中提及“专项应付款”科目主要核算接受国家拨入的具有专门用途的拨款，扶贫资金虽然包含企事业单位的结对扶贫资金，但扶贫工程的实施主体是政府，亦可将其视同国家拨入资金。三、扶贫资金的账务处理拨入款项借记“银行存款”科目，贷记“专项应付款”科目（设扶贫专项资金二级科目），项目支出借记本科目借方；工程类支出先通过“在建工程”科目核算，完工验收后形成固定资产的，转入“固定资产”科目，同时将相应的扶贫款转入“公积公益金”科目；不形成固定资产的，先将相应的专项应付款余额冲减“在建工程”科目，不足部分结转到“经营支出”、“其他支出”等科目。〖例1〗某村2006年规划实施扶贫项目两个：村道硬化1000米，安排扶贫资金60000元；农户发展早生良种茶100亩，计划补助资金20000元。项目都已完成，硬化工程实际使用资金150000元，发放农户茶苗补助20000元。（1）按合同约定支付工程款，借：在建工程—水泥路（或道路硬化）150000贷：银行存款150000（如施工单位垫资，贷记“应付款”科目。）（2）村集体资金垫付农户茶苗补助，借：内部往来20000贷：银行存款或现金20000（3）按程序向有关部门报账后拨入扶贫款，借：银行存款80000贷：专项应付款—扶贫专项资金—村道硬化60000贷：专项应付款—扶贫专项资金—茶苗补助20000（4）村道硬化工程完工结转，借：固定资产—村道硬化150000贷：在建工程—村道硬化150000同时，结转扶贫资金至公积公益金。借：专项应付款—扶贫专项资金—村道硬化60000贷：公积公益金60000（5）结转垫付茶苗补助（如原未垫付，直接借记“专项应付款”科目，贷记“现金”科目。），借：专项应付款—扶贫专项资金—茶苗补助20000贷：内部往来20000［例2］帮扶结对单位计划投入100000元为村建果园100亩，用于发展村集体经济，村实际投入资金150000元。建成后拨入扶贫资金100000元。（1）村用自筹资金100000元购入苗木，借：林木资产—经济林木—果园100000贷：银行存款100000（2）支付培植果园临时雇佣人员工资20000元，土地租赁费30000元，借：林木资产—经济林木—果园50000贷：银行存款（现金）50000（3）按有关程序向有关部门报账后拨入扶贫款100000元