全国桥梁隧道存在问题及养护管理思考

全国桥梁隧道存在问题及养护管理思考虞丽云主要内容桥隧管养现状一二存在的主要问题三

养护管理建议1

引言2015年底我国公路桥梁数量已位居世界第一公路桥梁数量（万座）77.92万座4592.77万米1008060402002001—2015公路桥梁增长变化77.9275.7173.5371.3468.9465.8162.1959.465753.3633.6629.9

31.0832.1628.4特大桥梁数量（座）45003894座690.42万米389440003500300025002000150010005002004—2015特大桥数量增长变化340430752688234120511699145712541036876大桥717079512座2060.85万米1

引言我国公路隧道规模亦快速增加140001200010000800060004000200001

引言桥梁荷载标准不同交通量快速增长桥隧规模庞大增长速度快新建大跨度桥梁技术复杂长时间超负荷服役养护任务重风险高发期桥隧养护面临着全新形式公路桥隧安全状况不容乐观桥隧养护管理任务空前繁重，面临着巨大的压力公众对桥隧服务需求越来越高引言为切实保障桥隧安全通过抽查巡查，“点、面”结合，摸清我国桥隧总体安全现状，促进各级交通主管部门桥隧安全监管工作摸清桥隧总体安全现状通过抽查巡查在国家层面应加强对桥隧安全的监控力度，实现“以点带面”的示范效应，提高桥隧养护技术水平，在体制、机制上完善我国桥隧的养护手段加强桥隧监督检查通过巡查和抽查监督各地养护工作制度的落实情况，督促管养单位规范桥隧养护管理，最大限度的减少桥隧安全事故的发生，保障路网的通行安全全面切实贯彻养护工作制度规范养护管理引言一、桥隧管养现状（一）桥梁根据“十二五”期间200座桥梁的基础数据，结合2016年40座巡检桥梁的检测结果，分别按桥龄和桥型对桥梁的技术状况进行统计，结果如下：桥梁技术状况按桥龄桥梁技术状况按桥型统计结果统计结果随着桥龄增长，桥梁技术状况下降较为明显；我国桥梁一般在运营11-15年后进入养护高峰期。缆索体系桥梁呈现较好的技术状况，其次为梁式桥，而拱桥的技术状况水平偏低。一、桥隧管养现状（一）桥梁省级交通主管部门在对各省桥梁管养情况进行评价时，分清省级管理单位和各桥责任主体（即管养单位）的不同职责。桥梁管养情况反映主管部门监督能力对桥梁管养单位监督管理明确省级交通运输主管单位及养护主体单位的养护工作规范化程度，分别对两个评桥梁养护管理单位分主体制定评价指标。开展养护工程师超载专项抽检与巡查检测单

桥梁位信用

分类评价体

处治年度报告制度资金保障制度信息化管理制度组织定期培训责任划分制度超限治理制度制度系制度工作检查方法：依据“321”号文中十项规定，进行资料查阅一、桥隧管养现状（一）桥梁一、桥隧管养现状（一）桥梁90分及以上座数

比例85-89分座数1816221581-84分座数655180分及以下座数

比例比例45.0%40.0%55.0%37.5%比例15.0%12.5512.5%2.5%20132014201520161216930.0%40.0%22.05%57.5%434110.0%7.5%10.0%2.5%23一、桥隧管养现状各桥型桥梁典型多发病害统计分析重点桥梁检测工作已开展6年，对不同桥型的各类多发性典型病害及其成因具有一定程度的掌握。占可能发生此病害桥桥型典型多发病害存在病害桥梁数量梁数量比例79%65%35%12%59%90%80%钢箱梁疲劳裂缝锚碇渗水1511167缆索体系桥梁斜拉索PE护套破损大跨径混凝土箱梁跨中下挠腹板斜裂缝梁式桥拱桥44194腹板横隔板开裂钢管拱拱肋脱空钢管拱吊杆PE破损主拱圈开裂480%2448%一、桥隧管养现状（一）桥梁桥梁养护管理亮点实行“四个一”岗位职责：辖区山东省

内每座管养桥梁，落实一名行政领导、一名技术员、一名路政员、一名养护员。杭州市乍嘉苏高速公路有限责任公司委托专业化养护公司，建立长周期养护合同，保证桥梁养护连续性。浙江省江苏江阴大桥建立质量管理江苏省

体系，编制适应大桥的中长期养护规划。高速公路建设开发总公司通过多种方式进行培训，每月组织一次包括养护、路安、机电的全员技术学习。四川省陕西省推行桥梁定期检查打包，湖南省委托专业单位实施，并投入专项资金开展该项工作。将安全区管理、流动治超等纳入《陕西省公路条例》，为桥梁安全管理提供了法律依据。一、桥隧管养现状（一）桥梁桥梁养护四新技术江苏：江阴大桥钢箱梁裂缝修复工艺技术广东：虎门大桥辅航道桥变高度梁底检查车江西：抚州管理中心配备养护巡视手机APP设备内蒙古：自创吹风机清理伸缩缝的工艺浙江：翻浆路段沥青路面盲沟处治施工工法重庆：拱形水上升降式防撞装置新工艺新技术新材料新设备吉林：修正大桥聚氨酯预聚体填充伸缩缝技术山东：零点斜拉桥锚头密封选用新型材料。甘肃：浮化沥青、快硬硫铝酸盐水泥R.SAC等新材料。辽宁：季冻区桥梁盐冻腐蚀防治技术湖南：高分子路面裂缝贴缝条材料四川：L-ZN自粘压缝带修补路面裂缝技术一、桥隧管养现状在重点桥梁监测中，针对以下六方面内容开展了相应的专项研究：钢箱梁裂缝及桥面铺装专题拱桥吊杆防腐处置专题桥梁易损构件寿命专题分析拱桥吊杆的主要病害形式和常见腐蚀类型；总结了吊杆的易损性和可能的破坏模式，并提出技术建议。总结支座、伸缩缝及桥面铺装的养护历程，包括结构更换时间、更换形式等内容，形成桥梁易损性构件养护历程的全面总结。调研缆索承重体系钢箱梁裂纹及钢桥面铺装养护维修状况，并针对调研发现的养护难点分析病害成因，探讨解决方案。钢箱梁裂缝及桥面铺装专题大跨径连续梁下挠处置专题拱桥吊杆防腐处置专题桥梁巡检通道专题桥梁易损构件寿命专题桥梁检查检测盲区梳理大跨径连续梁下挠处置专题桥梁巡检通道专题桥梁检查检测盲区梳理针对大跨径连续梁下挠问题，进行成因分析，提出相应的处置建议及预防措施。明确各部位的可检性，为出台检修通道设置建议提供参考依据；对桥梁上不可检的部位应探究原因，并明确是否有解决方案。识别养护工作盲区，为养护管理工作提升提供数据支撑。一、桥隧管养现状（二）隧道运营养护管理规范化检查12制度建设与落实管理责任落实3专业化管理4运营条件5技术资料管理6隧道检查与评定7功能维持与加固改造基础管理与养护技术隧道运营策略、安全与应急管理部交办工作及其他8910一、桥隧管养现状（二）隧道责任主体和监管主体不明晰，得分0分；2.1责任主体和落实了责任主体，但管理的职责不明确，得分1分；落实了责任主体和监管主体，但管理职责划分不明确，得分2分；落实了责任主体和监管主体，管理职责划分明确，得分4分未配备隧道养护工程师，得分0分；2监管主体管理责任落实2.2

管养单位长大隧道所属路段配备了隧道养护工程师，得分1分；专职养护管养单位长大隧道所属路段配备了隧道养护工程师，并定期参加培训，得分2分；工程师配置管养单位长大隧道配备了专职的隧道养护工程师，隧道养护技术人员每年参加培训并且不少于16学时，并且满足隧道管理养护需求，得分3分。一、桥隧管养现状规范化管理评分高速公路77分（二）隧道普通公路61分1009080706050403020100大溪岭隧道天恒山隧道娄山关隧道老山一号隧道木冲隧道中梁山隧道金鸡山隧道赣鄂隧道八达岭隧道旱台子华蓥山隧道秦老屋隧道小贵口隧道大峪隧道雁门关隧道洋碰隧道东门关隧道铁力买提隧道大普吉隧道六盘山隧道牧护关隧道隧道一、桥隧管养现状（二）隧道01所有受检隧道均基本建立隧道管养相关工作制度，其中广东省已形成隧道养管系统化、专业化及信息化管理办法；山西省推出隧道精细化管养制度；四川省隧道管养制度针对性强；辽宁省管养工作制度全面详细、流程具体，专业化程度高；安徽省土建、机电管理制度分立，相关规定详细，可实施性强，均值得全国学习和推广均值得全国学习和推广。一、桥隧管养现状（二）隧道02所有受检隧道管理责任主体与监管主体是明确。

年度、

年度检查结果，除浙江大溪湖雾岭隧道外，其它各省份都配置有隧道养护工程师，其中

省份配置有专职隧道养护工程师，特别是部分省份（广东洋碰隧道、山西雁门关隧道、辽宁大峪隧道、安徽秦老屋隧道等）分别设置土建养护工程师和机电养护工程师。一、桥隧管养现状（二）隧道2015、2016年度21座隧道技术状况统计土建结构机电设施（二）隧道现场工作开展过程计划宣讲、安全培训会（二）隧道现场安全培训

7.11（二）隧道外观病害检查（二）隧道现场工作开展过程土建工程巡查与抽查外观病害检查（二）隧道土建工程巡查与抽查外观病害检查（高清扫描车）（二）隧道隧道断面扫描（二）隧道土建工程巡查与抽查衬砌结构雷达扫描（二）隧道衬砌裂缝深度检测（二）隧道土建工程巡查与抽查路面病害检查（二）隧道中央控制室检查（二）隧道手动报警器测试（二）隧道机电工程巡查与抽查洞外标志逆反射系数测试（二）隧道电光标志和车道指示器亮度测试（二）隧道机电工程巡查与抽查车道指示器亮度

色度测试（二）隧道机电工程巡查与抽查洞内标线逆反射系数测试（二）隧道机电工程巡查与抽查车行横通道检查（二）隧道机电工程巡查与抽查风机配电箱检查（二）隧道机电工程巡查与抽查供配电电缆接线检查（二）隧道接地电阻测试（二）隧道机电工程巡查与抽查灭火器箱检查（二）隧道机电工程巡查与抽查消火栓充实水柱长度测试（二）隧道机电工程巡查与抽查点火测试（二）隧道隧道风机安装稳定性检查（二）隧道桥架安装稳定性检查（二）隧道检查结果反馈沟通会（二）隧道隧道养护知识培训会二、存在的主要问题（一）桥梁1210810997东中西664653420经常性检查资金01

养护资金保障养护资金总额满足的比例只有足元

延米要求，养护资金投入明显不从比例分配上看，经常性检查资金、定期检查资金小修保养资金定期检查资金满足

元

延米、延米要求的比例分别为元、，而小修保养资金满足

元

延米要求的比例为经常性检查和定期检查资金明显不足二、存在的主要问题（一）桥梁02

桥梁养护工程师制度广东北江大桥未设置桥梁养护工程师贵州南明河大桥桥梁养护工程师未按要求参加培训考核普遍存在的问题：人员配培训考核（1）桥梁养护工程师同时管理太多桥梁备（2）桥梁养护工程师的行政兼职或部门领导兼任桥梁养护工程师不利于其开展技术管理工作（3）基层养护人员责任重、待遇低、培养和培训力度不够，养护人员流动性大，不利于养护队伍的建设和培养39座97.5%38座95%2014（38座）持平，基本情况良好二、存在主要问题（一）桥梁03

桥梁运营安全保障情况巡查的40座梁桥管养单位均编制了桥梁应急预案，养管部门制定了多种突发情况下的应急处置预案。有36座桥梁养管部门组织了人员培训和演练。应急预案制定与执行超限运输治理桥梁安全保护区管理问题依旧严峻：7座没有制定针对安全保护区的相关法规措施。存在违章建筑、堆放易燃物品、非法经营摊点等部分桥梁超载治理面临较大压力，有必要引起管理部门足够重视：军山长江大桥超载情况较为严重，超载率大于30%，淮河特大桥最高超载率为26.6%。安全区划定50%二、存在主要问题（一）桥梁8座桥梁定期检查报告深度或内容不多数桥梁的检查频10080符合规范要求，规范性有待加强。率不满足交公路发【2007】336号文的要求，个别桥梁自建成通车后，未做过特殊检查。桥梁技术状况评级与本次巡检结果对比不符的有4座桥梁，评定等级准确性有待进一步提高。60对于缆索体系桥梁，索夹预紧力检测等特殊检查开展不够深入。已设置永久观测点的桥梁，存在观测点缺失的现象；部分大跨径桥梁未能进行定期线形观测。抽检桥梁存在定期检测未委托专业检测机构进行的情况，专业性有待进一步加强。40水下基础检测没有得到足够重视。20个别管养单位委托的检测单位资质不满足要求检查工作开展情况经常检查

定期检查特殊检查定期观测二、存在主要问题（一）桥梁主要问题及建议100加大推进相关监测技术研究力度，重点攻关监测设备的研发及其稳定性与寿命提升。技术成熟度不高80604020海量数据堆积评估方法不成熟与桥梁养护脱节加大对监测数据处理与优化方法的研究力度，实现数据共享，建设部级监管平台。对人工巡检和监测数据进行融合，共同支撑评估工作，逐步完善评估方法的成熟度与实用性。加强健康监测系统与养护管理的结合性、指导性方法研究，构建监测、养50%护一体化的桥梁养护管理体系。系统维护与管理水平不高加大对养管单位的相关技术培训力度，委托专业机构开展系统的维护与管理。养护管理系统

健康监测系统二、存在主要问题（二）隧道01《公路隧道养护技术规范》采用设备年均完好率统计，不能解决实时技术状况的外部评价，国检中提出了权重系数综合考评的方法对机电设施进行技术状况评价。受检隧道均存在管理文件内容、运营工况分类及运营策略制定、应急预案类型、应急演练方式、频率等无规范可依的问题。二、存在主要问题（二）隧道02综合2015年度、2016年度检查结果，能较好的贯彻落实规范、标准、制度的受检隧道仅有9座（仅占受检隧道总数的43%）。主要表现在未严格执行新老规范，或在新规范实施后，相关制度、文件依然未按新规范及时调整。二、存在主要问题（二）隧道031）管养制度不完善2）养护信息记录重视不够3）定期检查规范性差4）机电设施例行检查落实不到位二、存在主要问题（二）隧道041）养护人员知识不足，重土建轻机电2）养护措施不当3）老旧隧道病害处治与改造技术方案工作有待加强二、存在主要问题（二）隧道有文件任命的隧道工程师共21名，其它长期从事隧道养护工作的人员18名二、存在主要问题（二）隧道051、全隧道增设防火保温板方案2、衬砌全断面凿槽加钢拱加固处治方案3、路面高程降低50cm后的结构方案4、环向施工缝、裂缝渗水处治方案5、纵向裂缝渗水处治方案6、避车洞室改造方案二、存在主要问题（二）隧道06本年度监测中发现，辽宁大峪隧道左线长1470米、右线长1540米，于1994年建设，96年建成通车。按90版隧道设计规范，宜设车行横洞2处，人行横洞3处。按04版隧道设计规范，应设车行横洞1处，人行横洞2处。实际仅设车行横洞1处，无人行横洞。三、养护管理建议（一）桥梁特殊桥梁养护管理手册制定依据《公路桥涵养护规范》（）第一章

规定：本规范适用于国道、省道、县道的桥涵养护，

对于特殊桥，可遵循本规范的原则，针对不同情况与要求制定专门养护管理规程三、养护管理建议（一）桥梁公路桥梁特殊检查依据01第十八条第二十四特殊检查指在特定情况下对桥梁技术状况进行鉴定，以查清桥梁的病害成因、破损程度、承载能力或抗灾能力等。特大桥、特殊结构桥梁和单孔跨径

米及以上大桥的检测评定工作应符合以下规定03（二）02应安排专项经费委托有资质的单位进行定期的特殊检查。一、二类桥每五年至少一次，三类桥每三年至少一次，四、五类桥应立即安排进行特殊检测。第二十一条特殊检查应委托有相应资质和能力的单位实施。公路桥梁养护管理工作制度三、养护管理建议（一）桥梁永久观测点依据一

在桥梁上下部结构的必第三章检测评定

规定：大型和特大型结构桥梁应设立永久性观测控制点，。要部位埋设永久性位移观测点，并定期进行观测，一、二类桥每三年至少一次，三类桥每年至少一次，四、五类桥每季度至少一次，特殊情况时应加大观测密度。三、养护管理建议（一）桥梁桥梁健康监测系统建设依据第二十四条

三

对特别重要的特大桥，应建立符合自身特点的养护管理系统和健康监测系统。交公路发[2007]336号A技术档案管理制度中规定：特大、特殊结构、特别重要桥梁的养管单位，要利用现代信息技术，建立符合自身的桥梁养护管理系统和健康监测系统。交公路发[2013]321B技术复杂的大型桥梁工程可根JTGD60—C据需要设置必要的结构监测设施。201501、完善标准规范，提供技术支撑（一）桥梁1）设计通用规范中充分考虑养护需求：针对长大桥梁的养护需求，设计通用规范中明确检修通道设计要求，养护规范中提出针对性的维护说明，为桥梁日常检测提供便利，同时对已建成的桥梁结合检修需求增设检修通道。2）针对特殊结构的养护需求修订和完善公路桥涵养护技术规范巡查发现，桥梁管养单位对悬吊结构梁、吊杆拱等特殊结构桥梁的养护不到位、不规范，不清楚如何检查和维护，需将检测要求进一步明确。新版养护规范正在送审，可以在其中考虑上述需求。3）规范桥梁线型观测：线型变化是桥梁结构评价的一个重要指标，建议将线形观测作为大跨、特殊结构桥梁的一项内容，督促各养管单位重视线型观测，合理建立观测基准点系统,建立和完善按规范要求落实与实施，确保准确掌握桥梁结构安全4）研究制定健康监测相关标准：针对不同桥型的结构特点研究制定健康监测系统的设计、实施和验收标准；开展基于监测数据对桥梁状态评估方法的研究，研究已有监测系统之间的数据共享，逐步完善评估办法；对已建立大桥监测系统的管养单位，应重视系统软硬件的长期维护，充分发挥监测系统功效（一）桥梁02、规范桥梁建设，保障桥梁安全1）进一步加强桥梁勘察设计工作树立建设“百年大桥”

理念高度重视桥梁耐久性设计、防洪论证和防撞设计，开展桥梁安全风险评估对近年来病害多发桥型，慎重考虑新建项目，必须采用的要解决好结构缺陷和安全耐久问题对重载交通桥梁研究论证重车比例，科学研究桥梁设计荷载标准，提高结构可靠度坚决杜绝以牺牲耐久性和安全储备为主的“优化设计”环氧涂层钢筋及钢筋保护层在桥梁设计中的运用（一）桥梁02、规范桥梁建设，保障桥梁安全2）进一步加强桥梁施工质量管理加强桥梁参建单位能力建设，落实质量安全主体责任，严格执行强制性技术标准，实行质量责任登记制度和工程质量终身责任制依法规范分包管理，推广桥梁工程标准化施工，狠抓关键环节管理加大工程质量通病治理力度，重点针对突出问题进行预防和治理，鼓励应用信息化手段进行过程监控，提高质量管理水平严把工程监理和验收关，对存在质量隐患的桥梁工程必须返工，消除质量隐患；对不合格的桥梁工程坚决不得通过验收，不得投入使用3）进一步完善公路桥梁设计审查和验收制度建议在公路桥梁养护中首先推行“现代养护”理念，将传统的“管、养、查、修”延伸至“建

、管、养、查、评、修、研”对公路桥梁设计审查和验收制度进行修订完善。在设计审查阶段，吸收公路桥梁接养单位人员参加审查，提出要求，为日后开展桥梁养护工作创造条件；在验收阶段，参考铁路等行业做法，交工验收由公路桥梁接养单位负责组织，而不是项目法人负责，而竣工验收仍由交通运输主管部门负责组织，吸收公路桥梁接养单位参加03、保障资金投入，加大改造力度（一）桥梁•1）落实经常性检查资金，摸清安全隐患建议进一步强调经常性检查的重要意义，让公路桥梁养护单位高度重视桥梁经常性检查工作，保障资金投入，在借助自身养护队伍的同时，鼓励通过市场行为择优选择经常性检查队伍，鼓励利用信息化手段规范经常性检查内容，并建立完善的检查档案。在汛期的前、中、后期以及突发灾害后，加大经常性检查频率，及时发现桥梁重要部检的异常，做到的隐患早知、事故早觉。同时，有针对性地加强重载交通桥梁的经常性检查工作•2)提高桥梁养护人员待遇，建立专业化队伍加强桥梁养护专业人才队伍建设，强化桥梁养护工程师交流培训，着力提高基层桥梁养护工程师待遇，解决责权利不对等、待遇低难以留人等问题。建议参考部分省市的做法，采用特聘公务员或特聘岗位等方式，建立桥梁养护工程师岗位津贴制度和桥梁专业养护站（工区），吸收和稳定桥梁养护管理专业人才，为建立桥梁养护的专业化队伍，提升养护专业化水平提供保障•3)进一步加大危旧桥梁资金投入和改造力度扩大桥梁改造范围，完善改造措施结合大中修，鼓励补建检查通道，鼓励择机预埋传感装置，为长期养护创造条件（一）桥梁04、加强监督检查，规范市场行为适时组织全国桥梁养护专项检查加快桥梁检测和加固市场准入/退出制度出台强化水下基础检查加快桥梁检测和加固市场准入和退出制度出台，便于人员素质高、装备和技术先进、社会责任感强的机构和单位进入监测和加固市场依据相关总体要求，结合地域特点和基础构件类型，在检测项目、检测资料、检测频度等方面制定差异化的技术要求在汛期前，适时组织全国桥梁养护专项检查，对地址条件复杂，地址灾害多发的桥梁优先安排专项检查倡导建立水中基础检测的地方补助制度，实施区域性的水中基础检测集中外包采购，保证水中基础检测成果的一致性和可靠性同时对已进入的单位加强管理，建立后评估制度和信用评级制度，并依此建立退出制度05、强化政府主导，加强治超工作（一）桥梁保障桥梁安全涉及政府多个部门，应加强组织领导，建立健全“政府主导、部门联动、强化治理、责任落实”的公路桥梁长效安全机制，及时研究解决综合治理出现的问题各级人民政府是本行政区域内公路桥梁安全管理的责任主体，对明确要求辖区内公路桥梁安全负责，各级人民