08 第八章 环境公益诉讼

第八章环境公益诉讼

一、环境公益诉讼的概念（一）“公共利益”的概念不能为某个或某一部分社会主体所独占的利益。经济学中的“公共物品”非独占性非排他性民法所保护的财产权益、人身权益以及精神利益属于“私益”的范畴。环境权益属于典型的公共利益。自然资源经济价值生态价值财产权益环境权益私益公益一、环境公益诉讼的概念（二）环境公益诉讼的定义指由于自然人、法人或其他组织实施了污染环境或破坏生态的行为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许与侵害行为无直接利害关系的自然人、法人或其他组织向人民法院提起的旨在保护环境公共利益的诉讼。直接利害关系财产、人身权益关系环境公益诉讼的本质特征扩大了原告的诉讼资格一、环境公益诉讼的概念（三）环境公益诉讼的特征1.原告不是以个人权益受到侵害而提出诉讼主张。诉权基础是环境公共利益——公民环境权2.具有显著的预防作用无须损害的发生3.并非独立的诉讼领域诉讼领域：民事、行政、刑事诉讼环境公益诉讼只是一种与原告资格认定相关的诉讼方式和手段。一、环境公益诉讼的概念（四）环境公益诉讼的分类根据被告及其行为性质的不同，划分为：1.环境民事公益诉讼被告为自然人、法人和其他组织被告实施或可能实施侵害环境公共利益的行为2.环境行政公益诉讼被告为具有环境保护监管职责的行政机关被告滥用或怠于行使行政职权导致或可能导致环境公共利益受侵害一、环境公益诉讼的概念（五）关于环境公益诉讼的法律规定1.《民事诉讼法》No.55对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。自然人无提起环境公益诉讼的资格法律规定的机关：尚无法律规定法律规定的有关组织：符合法定条件的民间环保组织一、环境公益诉讼的概念（五）中国关于环境公益诉讼的法律及规定2.《环境保护法》No.58对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。环境民事公益诉讼二、环境民事公益诉讼的原告资格（一）社会组织社会组织社会团体民办非企业单位基金会依《社会团体登记管理条例》成立的民间环保组织，具备法人资格。如自然之友、中华环保联合会等。企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。可以不具有法人资格。利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的而成立的非营利性法人。二、环境民事公益诉讼的原告资格（二）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记《环境民事公益诉讼司法解释》No.3设区的市，自治州、盟、地区，不设区的地级市，直辖市的区以上人民政府民政部门，可以认定为环境保护法第五十八条规定的“设区的市级以上人民政府民政部门”。设区的市级以上直辖市省会、自治区首府直辖市的区设区的地级市自治州、盟地区不设区的地级市西藏阿里地区广东东莞、中山甘肃嘉峪关案例：北京市朝阳区自然之友环境研究所二、环境民事公益诉讼的原告资格（三）专门从事环境保护公益活动依据章程确定的宗旨和主要业务范围《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》No.4社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动的，可以认定为环境保护法第五十八条规定的“专门从事环境保护公益活动”。对“环境保护”的理解对《环境保护法》第二条所列要素的保护宁夏中卫腾格里沙漠污染公益诉讼案中国生物多样性保护与绿色发展基金会vs.宁夏八企业宁夏中卫腾格里沙漠污染公益诉讼案

二、环境民事公益诉讼的原告资格（四）从事环境保护公益活动连续五年以上1.环境保护社会团体须成立至少五年成立日的起算—登记日《民法通则》No.52-2：具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。《社会团体登记管理条例》No.3-1：成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。2.从事环境保护公益活动未发生间断（连续）未被中止或暂停从事环保公益活动的资格—行政强制措施未出现因资金不足而暂停环保公益活动的情况二、环境民事公益诉讼的原告资格（五）提起诉讼前五年内无违法记录违法记录行政处罚刑事处罚《环境民事公益诉讼司法解释》No.5社会组织在提起诉讼前五年内未因从事业务活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚的，可以认定为环境保护法第五十八条规定的“无违法记录”。二、环境民事公益诉讼的原告资格（六）检察机关、环保部门在环境民事公益诉讼中的地位1.检察机关、环保部门不具有环境民事公益诉讼原告主体资格。新《环境保护法》实施前检察机关、环保部门都曾作为原告提起过环境民事公益诉讼。检察机关—法律监督机关监督人民法院审判民事案件作为民事案件原告与其职能不符环保部门—行使环境行政监督管理权的机关依法行使行政职权制止、处罚环境违法行为作为民事案件原告一般无必要二、环境民事公益诉讼的原告资格（六）检察机关、环保部门在环境民事公益诉讼中的地位2.主体定位：支持起诉机关法律咨询提交书面意见法院可参考，不作为定案依据；原告拟撤诉或调解的，法院应征求支持起诉机关的意见。协助调查取证条件原告自行取证有困难；原告向检察机关申请协助取证;证据须交由原告向法院提出进行质证。《环境民事公益诉讼司法解释》No.11检察机关、负有环境保护监督管理职责的部门及其他机关、社会组织、企业事业单位依据民事诉讼法第十五条的规定，可以通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式支持社会组织依法提起环境民事公益诉讼。三、环境民事公益诉讼的管辖（一）地域管辖污染环境、破坏生态行为发生地损害结果地被告住所地《环境民事公益诉讼司法解释》No.6第一审环境民事公益诉讼案件由污染环境、破坏生态行为发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖。三、环境民事公益诉讼的管辖（二）级别管辖1.级别管辖的一般规则一审环境民事公益诉讼案件由中级以上人民法院管辖。根据案件的重大程度等确定具体的管辖级别。2.管辖权向下转移中级人民法院认为确有必要的，可以在报请高级人民法院批准后，裁定将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由基层人民法院审理。《环境民事公益诉讼司法解释》No.6-2贵阳市清镇市人民法院无锡市滨湖区人民法院集中管辖三、环境民事公益诉讼的管辖（二）级别管辖3.集中管辖（1）概念就是指将根据一般管辖规则分散由各基层人民法院、中级人民法院管辖的环境民事公益诉讼案件集中交由少数受案较多、审判力量较强的中级人民法院和基层人民法院管辖。（2）实行集中管辖的理由克服地方保护，实现环境案件异地审理实行环境案件专业化审判建立专门的环境保护审判庭或合议庭三、环境民事公益诉讼的管辖（二）级别管辖3.集中管辖（3）集中管辖的类型①省高院下辖区划内的跨区域性集中管辖《环境民事公益诉讼司法解释》No.7经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据本辖区环境和生态保护的实际情况，在辖区内确定部分中级人民法院受理第一审环境民事公益诉讼案件。中级人民法院管辖环境民事公益诉讼案件的区域由高级人民法院确定。例贵阳市中级人民法院环境保护审判庭贵阳市辖区内环境资源案件及辖区外涉及“两湖一库”环境资源的案件三、环境民事公益诉讼的管辖（二）级别管辖3.集中管辖（3）集中管辖的类型②中级法院下辖区划内的跨区域性集中管辖《江苏省高级人民法院关于开展资源环境案件“三审合一”集中审判的若干意见》：应由基层人民法院管辖的一审资源环境案件统一由选定成立环保合议庭(环保审判庭)的基层人民法院集中管辖。例苏州市中级人民法院姑苏区人民法院昆山市人民法院常熟市人民法院姑苏、虎丘、工业园区、吴中、相城、吴江昆山、太仓常熟、张家港授权四、环境民事公益诉讼中侵权责任的构成要件侵权责任排污行为生态损害因果关系与污染物排放标准无关突破环境质量标准生态功能受损程度及其赔偿金额须经评估相当因果关系五、环境民事公益诉讼中的举证责任（一）原告的举证责任1.被告实施了排污行为被告排放的主要污染物、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、防治污染设施的建设和运行情况等重点排污企业信息公开的范围加害行为的推定成立原告请求被告提供其排放的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况等环境信息，法律、法规、规章规定被告应当持有或者有证据证明被告持有而拒不提供，如果原告主张相关事实不利于被告的，人民法院可以推定该主张成立。《环境民事公益诉讼司法解释》No.13五、环境民事公益诉讼中的举证责任（一）原告的举证责任2.生态损害生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能的损失简称“期间损失”期间损失的计算可委托环境损害鉴定评估推荐机构进行鉴定——环境保护部《环境损害鉴定评估推荐机构名录》期间损失的计算方法可参考环境保护部《环境损害鉴定评估推荐方法（第II版）》排污生态受损生态被修复期间损失生态功能紊乱五、环境民事公益诉讼中的举证责任（二）被告的举证责任1.因果关系举证责任倒置与因果关系推定原告须首先证明加害行为与损害之间的关联性法律适用环境民事公益诉讼的审理适用《侵权责任法》及《环境侵权责任司法解释》2.免责事由不可抗力第三人过错没有受害人过错同环境污染民事责任六、被告承担责任的方式（一）停止侵害、排除妨碍、消除危险与环境污染民事责任承担方式相同（二）恢复原状1.修复生态原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。《环境民事公益诉讼司法解释》No.20-1一般需要行政机关的附随监督义务六、被告承担责任的方式（二）恢复原状2.生态修复费用人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。《环境民事公益诉讼司法解释》No.20-2（1）生态修复费用的组成生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。可申请环境损害鉴定评估推荐机构进行鉴定——环境保护部《环境损害鉴定评估推荐机构名录》难以确定的或鉴定费用过高的，法院可结合案件情况合理确定。六、被告承担责任的方式（二）恢复原状2.生态修复费用（2）生态修复费用的使用人民法院判决被告承担的生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等款项，应当用于修复被损害的生态环境。专款专用--《环境民事公益诉讼司法解释》No.24-1其他环境民事公益诉讼中败诉原告所需承担的调查取证、专家咨询、检验、鉴定等必要费用，可以酌情从上述款项中支付。--《环境民事公益诉讼司法解释》No.24-2鼓励公益诉讼不属于诉讼费用，生态修复费用不能用于支付其他案件败诉原告的诉讼费用。本判决生效之日起一年内，如常隆公司、锦汇公司、施美康公司、申龙公司、富安公司、臻庆公司能够通过技术改造对副产酸进行循环利用，明显降低环境风险，且一年内没有因环境违法行为受到处罚的，其已支付的技术改造费用可以凭环保行政主管部门出具的企业环境守法情况证明、项目竣工环保验收意见和具有法定资质的中介机构出具的技术改造投入资金审计报告，向泰州市中级人民法院申请在延期支付的40%额度内抵扣。一般须建立财政专项账户六、被告承担责任的方式（三）赔偿损失1.期间损失—使用用途同生态修复费用2.原告为防止生态环境损害的发生和扩大而发生的费用《环境民事公益诉讼司法解释》No.19：原告为停止侵害、排除妨碍、消除危险采取合理预防、处置措施而发生的费用，请求被告承担的，人民法院可以依法予以支持。3.原告支出的合理诉讼费用检验、鉴定费用、合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用《环境民事公益诉讼司法解释》No.22（四）赔礼道歉—有争议不包括诉讼费用七、环境公益诉讼程序的特殊规定（一）人民法院对环保部门的告知义务《环境民事公益诉讼司法解释》No.12人民法院受理环境民事公益诉讼后，应当在十日内告知对被告行为负有环境保护监督管理职责的部门。理解与运用预防、治理与修复污染是环保部门的行政职责，法院受理环境民事公益诉讼意味着环保部门可能存在失职行为。受理案件后告知环保部门，促使环保部门积极履行行政监管职责；通过行使环保行政监管职权解决污染问题，诉讼可作撤诉处理。《环境民事公益诉讼司法解释》No.26:负有环境保护监督管理职责的部门依法履行监管职责而使原告诉讼请求全部实现，原告申请撤诉的，人民法院应予准许。七、环境公益诉讼程序的特殊规定（二）诉讼保全与先予执行1.诉讼保全措施的内容责令立即停止侵害行为责令采取污染防治措施--《环境侵权责任司法解释》No.122.先予执行措施的内容责令立即停止侵害行为责令采取污染防治措施……？《民事诉讼法》No.107-1：人民法院裁定先予执行的，应当符合下列条件：（一）当事人之间权利义务关系明确，不先予执行将严重影响申请人的生活或者生产经营的；（二）被申请人有履行能力。先予执行措施适用条件苛刻，将诉讼禁令纳入保全措施。七、环境公益诉讼程序的特殊规定（二）诉讼保全与先予执行3.适用诉讼保全措施的条件(1)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；(2)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；(3)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；(4)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。--《环境侵权责任司法解释》No.12--《环境保护法》No.63不属于上列环境违法行为，但需要对其采取诉前或诉讼禁令的，须申请先予执行。七、环境公益诉讼程序的特殊规定（三）原告的自认原告在诉讼过程中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院认为损害社会公共利益的，应当不予确认。《环境民事公益诉讼司法解释》No.16（四）不得反诉环境民事公益诉讼案件审理过程中，被告以反诉方式提出诉讼请求的，人民法院不予受理。《环境民事公益诉讼司法解释》No.17公益私益不得相互抵消七、环境公益诉讼程序的特殊规定（五）调解与自行和解1.环境民事公益诉讼允许调解或自行和解事关公共利益，能否调解或和解？调解或和解协议必须公告，防止损害社会公共利益。《环境民事公益诉讼司法解释》No.25环境民事公益诉讼当事人达成调解协议或者自行达成和解协议后，人民法院应当将协议内容公告，公告期间不少于三十日。七、环境公益诉讼程序的特殊规定（五）调解与自行和解2.必须制作调解书无论是法院调解，还是当事人自行和解，均须法院在调解或和解协议的基础上出具调解书。《环境民事公益诉讼司法解释》No.25公告期满后，人民法院审查认为调解协议或者和解协议的内容不损害社会公共利益的，应当出具调解书。当事人以达成和解协议为由申请撤诉的，不予准许。调解书应当写明诉讼请求、案件的基本事实和协议内容，并应当公开。七、环境公益诉讼程序的特殊规定（六）环境民事公益诉讼与私益诉讼的关系1.公益诉讼不影响私益诉讼原告的诉权法律规定的机关和社会组织提起环境民事公益诉讼的，不影响因同一污染环境、破坏生态行为受到人身、财产损害的公民、