02 第二章 环境法概述

第二章环境法概述

第一节环境法的概念一、关于环境法的名称选择（一）公害法、污染防治法（二）自然保护法（三）环境保护法（四）环境与资源保护法（五）环境资源法（六）环境法、生态法第一节环境法的概念二、环境法的定义（一）“概念”和“定义”的区别（二）定义由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的调整人们在环境资源开发、利用和保护过程中形成的社会关系的法律规范的总称。社会关系是人与人之间的关系环境法不调整人与自然之间的关系，而是通过调整人与人之间的关系来协调人与自然之间的关系。第一节环境法的概念三、环境法的特征（一）广泛性和综合性1.法律主体广泛2.保护对象广泛3.自然规律和社会规律的综合4.多部门法的综合——环境法部门依据保护对象而划分5.各种法律措施的综合第一节环境法的概念三、环境法的特征（二）较强的科学技术性1.环境法的产生和发展由科学技术问题带来的环境问题所推动2.环境法治理环境问题也需要依靠科学技术违法行为的发现需要依靠科学技术环境纠纷的处理需要依靠科学技术第一节环境法的概念三、环境法的特征（三）社会性或公益性生态利益具有典型的公共属性，不能通过自由市场配置通过公权力限制私权利来达到维护社会公共利益（社会公众生活在健康、舒适的环境中的利益）的目的，属于“第三法域”（四）全球共同性（五）某些环境法律规范的科学不确定性环境问题后果严重，重在预防环境法更重视事前预防（传统法律都只注重事后救济）第一节环境法的概念四、环境法的目的——可持续发展（一）什么是可持续发展——环境与发展经济发展带来环境问题环境保护限制、制约经济发展环境保护与经济发展的矛盾环境法通过法律实施妥善处理环境保护与经济发展的矛盾第一节环境法的概念四、环境法的目的（一）什么是可持续发展——环境与发展1.环境保护优先论经济“零增长”1972罗马俱乐部《增长的极限》人口激增农业生产工业生产资源消耗环境恶化第一节环境法的概念四、环境法的目的（一）什么是可持续发展——环境与发展2.经济发展优先论1981林肯·西蒙《最后的资源》经济发展是解决污染的根本出路，工业化带来的污染只是暂时问题，必须把经济发展放在优先位置。“先污染，后治理”第一节环境法的概念四、环境法的目的（一）什么是可持续发展——环境与发展3.可持续发展观1987世界环境与发展委员会《我们共同的未来》“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”“需要”：经济发展、物质财富的积累“限制”：对人类的无限发展欲望的限制，生态环境承载力第一节环境法的概念四、环境法的目的（一）什么是可持续发展——环境与发展4.可持续发展观的特点实质承认经济发展的正当性；主张应当以生态环境承载力为根据限制经济的过速发展；使发展可长久持续下去公平性：发展的公平性代际公平：后代人的发展权代内公平：发展中国家、发达国家第一节环境法的概念四、环境法的目的（二）可持续发展立法目的的实现路径1.经济社会与环境协调发展2.预防为主，防治结合3.对经济发展与环境保护发生矛盾时受损的利益进行补偿4.公众参与环境保护——环境法的基本原则第二节环境法律关系一、环境法律关系的主体（一）国家、国际组织各主权国家联合国环境署（UNEP）（二）行政机关环保：大气、水、土壤污染防治、工业噪声污染防治水利：水资源开发与保护林业：林业资源开发与保护、陆生野生动物保护国土：土地资源、矿产资源、海洋资源开发与保护农业：水生野生动物保护发展改革：应对气候变化、能源开发与利用、发展循环经济交通：交通噪声污染防治城管：建筑施工噪声、餐饮业油烟污染防治（地方立法）第二节环境法律关系一、环境法律关系的主体（三）民间环保组织、人民检察院环境公益诉讼原告民间环保组织：环境民事公益诉讼人民检察院：环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼（四）公民与企业事业单位环境权利的享有者环境保护义务的履行者第二节环境法律关系二、环境法律关系中的权利（一）民事权利自然资源所有权自然资源用益物权土地使用权、取水权、渔业权、探矿权、采矿权……因环境污染、破坏而遭受侵害的财产权与人身权第二节环境法律关系二、环境法律关系中的权利（二）行政权力抽象行政权环境行政立法权、环境规划编制权具体行政权环境行政许可权环评许可、排污许可、采伐许可、取水许可等环境行政处罚权罚款（按日连续处罚）、吊销许可、拘留等环境行政强制权限期治理、限制生产、责令停产、区域限批等环境执法监督检查权第二节环境法律关系二、环境法律关系中的权利（三）环境权1.定义环境权是指自然人所享有的在健康、舒适和优美的环境中生存的权利，即自然人享有良好环境之生态功能的权利。

权利客体环境要素的生态功能环境要素经济价值生态价值财产权保护环境权保护独占共享第二节环境法律关系（三）环境权2.为什么要产生“环境权”这个概念？物权制度不足以应对环境问题所有权是绝对支配权，污染和破坏环境是土地所有权的组成部分。第二节环境法律关系（三）环境权2.为什么要产生“环境权”这个概念？物权制度不足以应对环境问题民事侵权诉讼只能因财产或人身受到损害而提起，而环境要素的生态功能是不能被独占为某人的财产的。物权等民事权利难以成为公众提起旨在保护环境的诉讼之实体权利依据。第二节环境法律关系二、环境法律关系中的权利（三）环境权3.环境权的内容享有良好的生态功能；对环境信息予以知悉；参与环境公共事务的决策；请求行政救济或提起环境公益诉讼。实体性环境权程序性环境权第二节环境法律关系二、环境法律关系中的权利（三）环境权3.环境权的内容（1）良好生态功能享有权自然人在符合一定环境质量标准的环境中生存和发展的权利。一定的环境质量标准：以保护人体健康为基本要求清洁水权、清洁空气权……第二节环境法律关系二、环境法律关系中的权利（三）环境权3.环境权的内容（2）环境信息知情权作用：享有良好生态功能的前提知悉的范围A.当地环境状况的资料;B.人类拟采取和已实施的可能影响环境质量的行为和活动的信息；C.国家实施的有关环境保护的规划、许可、处罚决定及其他措施的信息；D.国家有关环境保护的法律、法规与政策资料。第二节环境法律关系二、环境法律关系中的权利（三）环境权3.环境权的内容（3）环境决策参与权作用：公民参与环境保护的具体途径参与的内容A.对影响环境质量的行为或活动发表并公开意见；B.对政府有关环境保护的法律、法规、政策和规划的制定发表并公开意见；C.对政府作出的有关环境的许可和处罚决定及其他措施发表并公开意见；D.对公众提出的合理意见，决策者应当听取并采取改进措施。第二节环境法律关系二、环境法律关系中的权利（三）环境权3.环境权的内容（4）侵害救济权A.要求国家行政职能机关采取措施保护生态环境；B.通过行政复议、行政诉讼的形式保障环境信息知情权与环境事务参与权；C.向司法机关提起环境公益诉讼。第二节环境法律关系二、环境法律关系中的权利（三）环境权4.关于“环境权”概念的错误理解（1）环境权=环境资源利用权环境资源利用权是用益物权，如土地使用权（2）环境权

=排污权环境权是保护环境的权利，而非污染环境的权利；排污权属于企业生产经营权的范畴。（3）环境权

=自然人环境权+法人环境权+国家环境权法人、国家无法享有环境要素的生态功能第二节环境法律关系二、环境法律关系中的权利（三）环境权5.概念辨析：侵犯环境权、环境侵权环境侵权：侵害人通过环境要素中介而实施的侵害他人人身和财产的行为。“权”：人身权、财产权司法救济方式：私益诉讼侵犯环境权“权”：环境权，主要是指享有生态功能的权利司法救济方式：公益诉讼第三节环境法的体系一、环境法的体系结构宪法中的环境保护条款综合性环境法环境基本法环境影响评价法环境保护单行法污染防治法自然资源法与能源法生态保护法其他部门法中的环境保护规范我国参加的国际环境保护条约第三节环境法的体系二、宪法中的环境保护条款（一）宪法中环境保护条款的作用1.制定环境法律、法规的根本立法依据。《宪法》No.26：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。2.有关环境的人身与财产权利的根本来源。《宪法》No.13-1：公民的合法的私有财产不受侵犯。《宪法》中没有环境权条款。第三节环境法的体系二、宪法中的环境保护条款（二）有关条款1.No.26国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。作用国家具有保护环境的义务。污染防治法和森林法的立法依据。第三节环境法的体系二、宪法中的环境保护条款（二）有关条款2.No.9-1,No.10-1、2矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。作用自然资源国家所有权自然资源管理权（许可、收费[税]、处罚）第三节环境法的体系二、宪法中的环境保护条款（二）有关条款3.No.9-2，No.10-5国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。作用国家的生态保护义务。自然资源法与生态保护法的立法依据。第三节环境法的体系三、环境基本法（一）定义是指把各种环境要素作为一个整体加以全面保护的法律规范的总称。我国的环境基本法是《环境保护法》（2015）（二）特点保护对象为整个生态系统。内容涵盖污染防治与生态保护。条文大多较为抽象，但有个别条款极具操作性。（三）主要作用搭建环境法律制度体系，统领环境法第三节环境法的体系四、环境保护单行法（一）污染防治法污染防治法大气污染防治法水污染防治法环境噪声污染防治法放射性污染防治法固体废物污染环境防治法海洋环境保护法清洁生产促进法循环经济促进法第三节环境法的体系四、环境保护单行法（二）自然资源法与能源法自然资源法水法森林法土地管理法矿产资源法草原法渔业法海域使用管理法能源法可再生能源法节约能源法第三节环境法的体系四、环境保护单行法（三）生态保护法生态保护法水土保持法防沙治沙法海岛保护法野生动植物保护法野生动物保护法野生植物保护条例特殊地域保护法自然保护区条例风景名胜区条例第三节环境法的体系五、其他部门法中的环境保护规范《侵权责任法》No.65—No.68（第八章环境污染责任）《民事诉讼法》No.55环境民事公益诉讼《刑法》第六章第六节破坏环境资源保护罪第三节环境法的体系六、我国参加的国际环境保护条约（一）国际环境保护条约的效力国际条约原则上不当做国内法规范，需要国内法予以转化；如果国际条约与我国国内法规定不一致，则优先适用国际条约的规定；上述国际条约的优先适用以我国未对该国际条约规定作出保留为前提。国际环境条约方面我国政府尚未作出任何保留第三节环境法的体系六、我国参加的国际环境保护条约（二）我国参加的主要国际环境保护条约《联合国海洋法公约》《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》《保护臭氧层维也纳公约》及其《消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《气候变化框架公约》及其《京都议定书》《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》《南极条约》《濒危野生动植物种国际贸易公约》《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《拉姆萨尔公约》）《联合国防治荒漠化公约》第三节环境法的体系六、我国参加的国际环境保护条约（三）共同但有区别的责任原则1.定义世界各国在应对全球性环境问题上具有共同的责任，但在发达国家和发展中国家，承担责任的比例和形式应当是有所差别的。应对气候变化保护臭氧层保护生物多样性第三节环境法的体系六、我国参加的国际环境保护条约（三）共同但有区别的责任原则2.主要内容①发达国家应当承担应对环境问题的主要责任。率先采取有利于环境的措施向发展中国家提供无偿或低息贷款用于环境保护向发展中国家无偿提供环境保护技术②发展中国家目前的主要任务是发展经济，解决贫困，实现可持续发展。发展中国家开展良好的环境保护以发达国家给予充分的资金和技术援助为前提。不能以环境保护为由限制发展中国家的经济发展。第四节环境法的历史发展一、第一阶段：萌芽时间18