国有企业工程施工与监理招标管理办法模版

工程施工与监理招标管理办法第一章总则第一条根据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》、交通部《公路工程施工招标投标管理办法》和《公路工程施工监理招标投标管理办法》、国家七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》、国家九部委《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定、交通部《公路工程施工招标资格预审办法》、《招标投标条例》和其他有关法律、法规，为规范集团公司招标活动，依法、合规的开展招标工作，结合集团公司实际情况，制定本办法。第二条本管理办法适用于集团公司承建的所有新建、代建公路建设项目的施工和监理招标工作。第二章组织机构第三条集团公司成立招标工作领导小组，决定招标过程中的重大事宜，在工程建设管理部下设办公室，负责开展日常工作。第四条工程建设管理部具体负责实施招标工作，纪检监察部负责纪律监督，集团公司各部室、建设公司和各项目管理处参与、配合。第三章一般规定第五条达到下列规模标准之一的新、改建公路建设项目，必须进行招标：1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第六条招标可采取公开招标或邀请招标方式进行，应按照可行性研究批复的招标方式执行。第七条招标组织形式分为自行招标和委托代理招标，应按照可行性研究批复的招标组织形式执行。第四章招标准备第八条招标的前提条件公路工程施工、监理招标的项目应当具备下列条件：1、初步设计文件已被批准；2、建设资金已经落实；3、项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求；如未达到招标所规定的条件，应向上级行业主管部门请示，取得批准后，方可进行招标工作。第九条项目招标前，技术质量部负责提供施工图纸，工程建设管理部负责制定招标工作计划，内容包括拟招标的项目、采用的招标方式、招标组织形式、标段划分方案、招标计划、委托的招标代理机构等，报集团公司领导批准。第五章招标工作程序第十条资格预审1、资格预审文件和招标请示的报送由工程建设管理部负责组织编制完成资格预审文件，报集团公司领导批准后，向上级行业主管部门报请招标的请示及资格预审文件。2、招标公告的发布工程建设管理部在获得上级行业主管部门批准招标的回文后，在《中国采购与招标网》和《招投标信息平台》上发布招标公告，发布时间为5日。3、资格预审文件的发售工程建设管理部负责组织向潜在的资格预审申请人发售资格预审文件并做好发售记录。公开招标的工程项目，自资格预审文件发出之日起到投标人递交资格预审申请文件之日止，公路工程不得少于14天，房建工程不得少于10天。4、资格预审申请文件的递交工程建设管理部负责组织接收资格预审申请人递交的资格预审申请文件，同时做好接收记录。5、资格预审申请文件的评审工程建设管理部负责组织开展评审工作。（1）组建资格预审评审委员会在资格预审评审前，向上级行业主管部门报送抽取资格预审评审专家的请示并抽取资格预审评审专家，纪检监察部监督资格预审评审专家抽取过程。资格预审评审委员会由不少于五人以上单数组成，其中公路工程从交通运输部专家库抽取的评标专家人数不得少于成员总数的二分之一；房建工程从专家库抽取的评标专家人数不得少于成员总数的三分之二；招标人代表由集团公司、建设公司或项目管理处符合条件的技术、经济专家参加，并应同时组建清标工作小组协助资格预审评审委员会进行评审工作。（2）评审工作按照“资格预审评审细则”的规定，对所有资格预审申请文件进行评审，纪检监察部对资格预审评审过程进行纪律监督，行业主管部门对资格预审评审过程进行行政监督。首先由清标工作小组进行评审基础工作，包括：符合性审查、强制性资格审查和有关评审工作用表的准备等；其次是专家评审，包括听取清标工作小组的汇报并对其工作进行复查、全面评审资格预审申请文件、个人独立评分、集体汇总评分结果和评审意见；最后由评审委员会确定资格预审合格的投标申请人及可授予的标段数量并出具《资格预审评审报告》。每个标段通过资格预审、参加投标的单位不少于三家。对通过资格评审的潜在投标人明显偏少的标段，在征得潜在投标人同意的情况下，评审委员会可以对通过评审的潜在投标人申请的标段进行调整。（3）《资格预审评审报告》的上报资格预审评审完成后须向集团公司招标工作领导小组报告，经批准后将《资格预审评审报告》报上级行业主管部门审批。（4）资格预审评审结果的通知资格预审评审结果分通过、不通过两种。依据经集团公司招标工作领导小组和上级行业主管部门批准的《资格预审评审报告》，将资格预审评审结果以书面方式通知所有资格预审申请人，同时向资格预审合格的申请人发出《投标邀请书》，资格预审合格的申请人可凭《投标邀请书》购买相应项目的招标文件。第十一条招标1、工程建设管理部负责组织编制招标文件《专用本》。（1）公路工程施工招标文件采用交通运输部颁发的《公路工程标准施工招标文件》（2009年版），并结合拟招标项目的具体情况组织编写《专用本》。《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）与《专用本》一起使用，互为补充；监理招标文件采用交通运输部颁发的《公路工程施工监理招标文件范本》（2008年版），并结合拟招标项目的具体情况组织编写《专用本》，《公路工程施工监理招标文件范本》与《专用本》一起使用，互为补充。（2）房建工程施工招标文件由《通用部分》和《专用部分》两部分构成。《通用部分》采用建设委员会2008年12月颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包招标文件示范文本》[2008年版]（[2009]53号）中的《通用部分》，并结合拟招标项目的具体情况组织编写《专用部分》，《通用部分》和《专用部分》一起使用，互为补充；监理招标文件采用《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本》，并结合拟招标项目的具体情况组织编写。（3）施工招标的评标办法可采用以下四种方法：1）合理低价法合理低价法的适用范围：除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，采用合理低价法进行评标。2）最低评标价法最低评标价法的适用范围：使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程采用最低评标价法进行评标。3）综合评估法综合评估法的适用范围：本办法仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。4）双信封评标法双信封评标法的适用范围：适合规模较大、技术比较复杂或特别复杂的工程，但应按照项目的不同特点，采用合理低价法、最低评标价法或综合评估法。（3）监理招标的评标办法可采用以下三种方法：1）固定标价评分法是指由招标人按照价格管理规定确定监理招标标段的公开标价，对投标人的商务技术文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。2）技术评分合理标价法是指对投标人的商务技术文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分前二名中的投标价较低者为中标候选人的方法。3）综合评标法是指对投标人的商务技术文件和技术建议书、财务建议书进行评分、排序，确定得分最高者为中标候选人的方法；其中财务建议书的评分权值应当不超过10%。2、招标文件的审核和报批招标文件编制完成后，由工程建设管理部负责初审，技术质量部、建设公司、项目管理处提出修改意见，报主管领导审核，经集团公司领导批准后，按照公路建设项目管理权限报上级行业主管部门审批。3、招标文件的发售工程建设管理部组织向通过资格预审的投标申请人发售招标文件，并做好发售记录。公开招标的工程项目，自招标文件发出之日起到投标人递交投标文件之日止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28天，其他公路工程不得少于20天。4、现场勘察和投标预备会工程建设管理部组织现场勘察和召开投标预备会投标预备会，建设公司、项目管理处参与、配合。澄清投标人就招标文件提出的有关质疑、问题，并作好现场勘察和投标预备会记录。现场勘察和投标预备会，一般在发售招标文件2日后进行。对潜在投标人质疑的解答或对招标文件进行必要的澄清或修改，至少应在要求递交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有潜在的投标人。5、施工、监理拦标价的编制1）工程建设管理部负责组织编制招标项目的施工、监理拦标价，建设公司、项目管理处提出修改意见，经集团公司领导批准后，应在要求递交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有潜在的投标人。2）施工、监理拦标价的编制要以国家、交通部和批准的现行概预算定额、费用标准为依据，同时参照市场价格水平，保证所编施工、监理拦标价的准确、合理、可靠；3）施工、监理拦标价必须控制在批准的概算和投资包干的限额之内，特殊情况下，也可将批准的总概算的相应部分作为施工、监理拦标价，一个标段只能有一个施工、监理拦标价。6、投标担保的递交和查收（1）采用投标保证金形式的1）投标保证金的递交在招标文件中向投标人提供建设公司的财务帐号，投标人在规定投标保证金递交的截止时间前，将投标保证金汇入该帐号。2）投标保证金的查收在投标保证金递交的截止时间前一周，工程建设管理部向建设公司财务部提供投标人名单、投标保证金数额、递交的截止时间。投标保证金递交截止时间后，由建设公司财务部查收后提供工程建设管理部，作为开标时公布投标人递交投标保证金情况的依据。（2）采用银行保函形式的银行保函应采用招标文件提供的格式，由投标人开立基本账户的银行开具。在开标现场，由工程建设管理部组织接收投标人递交的银行保函，作为开标时公布投标人递交投标担保情况的依据。7、投标文件的递交和公开开标（1）投标文件的递交工程建设管理部根据招标文件规定的时间、地点，组织接受投标人递交的投标文件，同时做好接收记录。（2）公开开标工程建设管理部根据招标文件规定的时间、地点对收到的有效标书，组织进行公开开标，并在公布投标人报价时，派专人做好开标记录,纪检监察部对开标全过程进行纪律监督，行业主管部门对开标全过程进行行政监督，公证机构对开标全过程进行现场监督公证。8、评标工程建设管理部负责组织开展评标工作。（1）组建评标委员会在公开开标前，向上级行业主管部门报告公开开标时间、抽取评标专家的请示并抽取评标专家，纪检监察部监督评标专家抽取过程。评标委员会由不少于五人以上单数组成，其中从交通运输部或专家库抽取的评标专家人数不得少于成员总数的三分之二，招标人代表由集团公司、建设公司或项目管理处符合条件的技术、经济专家参加，并应同时组建清标工作小组协助评标委员会进行评标工作。（2）投标文件的评审工作按照“评标实施细则”的规定，对所有投标文件进行评审，纪检监察部对评标全过程进行纪律监督，行业主管部门对评标全过程进行行政监督。首先由清标工作小组进行评标基础工作，包括：符合性审查、强制性资格审查、算术性复核、投标文件的澄清、必要的单价分析和有关评标工作用表的准备等；其次是专家评标，包括听取清标工作小组的汇报并对其工作进行复查、评审投标文件的商务和技术部分、个人独立评分、集体汇总评分结果和评标意见；最后由评标委员会对每个标段推荐综合得分排序前三名的投标人为中标候选人并编写《评标报告》，凡国有投资工程项目必须选择得分第一的投标人为中标人。评标工作接受上级行业主管部门的监督。第十二条定标1、中标前合同谈判由工程建设管理部组织召开中标前合同谈判会议，建设公司、项目管理处参加。在召开中标前合同谈判会议前，工程建设管理部将中标候选人的投标文件交建设公司、项目管理处，项目管理处须根据工程实际情况对中标候选人投标文件的人员、技术方案、组织管理、资金使用、安全措施、廉政措施、清单不平衡报价等方面提出明确问题，在召开中标前合同谈判会议时，请中标候选人予以澄清。2、《评标报告》的上报工程建设管理部自收到《评标报告》之日起3日内，负责将评标结果向集团公司招标工作领导小组报告，经批准后，将《评标报告》报上级行业主管部门核备。3、中标候选人公示工程建设管理部负责进行中标候选人公示工作，公示期为5日。4、确定中标人中标候选人公示结束后，如未收到任何投标人的投诉，则中标候选人即为中标人；如收到投标人的投诉，则由工程建设管理部负责准备相关资料，配合上级行业主管部门进行调查取证工作，圆满解决问题。5、发出中标、落标通知书确定中标人后，工程建设管理部组织在投标有效期截止内向每个标段的中标人发出中标通知书，签订合同后向每个标段未中标的投标人发出落标通知书。6、签订合同工程建设管理部负责准备合同协议书、廉政合同及安全生产合同，并审核中标人提交的开工预付款、履约保函。在中标人提交了保函并履行相关程序后，由集团公司与各中标人在中标通知书发出30日内签订合同协议书、廉政合同和安全生产合同。建设公司财务部负责在合同协议书签订后，依据中标、落标通知书向所有投标人退还投标保证金，同时按退款日当天的银行活期利率计算利息一并退给投标人。第六章招投标工作纪律第十三条资格预审评审阶段1、在清标工作中，要求我公司、招标代理单位相关工作人员严守工作纪律，