经济全球一体化下政府职能变革分析研究 工商管理专业

经济全球一体化下政府职能变革/r/n摘要/r/n进入21世纪以来，经济全球一体化下对社会经济的影响越来越多，这要求政府必须在职能方面有所改变。基于这样的背景，本文对经济全球一体化下对政府职能的影响开展了研究，认为经济全球一体化下对政府职能的影响主要体现在服务职能和管理职能上，在这种认知下，最后提出了有关建议，以期为我国经济全球一体化下发展提供有益的参考。/r/n关键词/r/n：/r/n中国；政府职能；经济全球化/r/n目录/r/n/r/n/r/n/r/n/r/nHYPERLI/r/nNK\l"_Toc365386320"/r/n/r/n一、政府职能概述/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n（一）政府职能/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n（二）政府职能作用/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n/r/n/r/n二、转变政府职能必须明确政府的基本经济职能/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n/r/n/r/n三、加快政府职能转变，抢占发展制高点/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n（一）政府从直接管理企业的微观经济管理中摆脱出来/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n（二）通过政资分开，界定政府的职能/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n（三）搞好政府机构改革，建章立制，保证政府高效有序运作/r/n /r/n/r/n5/r/n/r/n/r/n/r/n（四）坚持政企分开，妥善处理政府、市场和企业之间的关系/r/n /r/n/r/n6/r/n/r/n/r/n/r/n（五）深化行政审批制度和投资体制改革，进一步改进政府调节经济活动的方式/r/n /r/n/r/n7/r/n/r/n/r/n/r/n总/r/n/r/n结/r/n /r/n/r/n8/r/n/r/n/r/n/r/n参考文献：/r/n /r/n/r/n8/r/n引言/r/n/r/n进入新世纪以来,经济全球化发展步伐的不断加快，使企业之间的竞争更加激烈，竞争环境的变化，使传统的管理思想与方式受到严重的挑战。许多行业一夜之间的变化很大，有可能使得一些优秀的企业变得不再优秀，也有些企业经过管理变革，本来很平庸却可以在大企业间崭露头角。/r/n在市场经济的环境中，政府的作用、政府角色的定位属于政府职能的范畴；而政府凭借什么手段和管理工具做好这些事情，是政府管理方式的问题。而从更宽泛的意义上讲，政府的职能表现为政府的功能体系，是由政府所承担的责任、实现责任的管理方式及相应的管理理念、管理机制等一系列相互联系、相互影响的职能要素构成的有机整体。/r/n一、政府职能概述/r/n/r/n（一）政府职能/r/n政府职能疑问，既是政治学研讨的目标，又是经济学研讨的规模。对这个疑问的了解，直接涉及到对政府特色的不一样知道。政府职能是政府在必定的社会历史时期内，依据国家和社会发展的需求而承当的责任和职能，是政府效果的具体化。浅显地说即是政府大概做什么。政府职能包含在国家职能之中，/r/n“/r/n作为政府实体的国家的行动，既存在于对表达其毅力所必需的活动中，也存在于对履行其毅力的活动中，在进行政府活动之前，有必要树立或构成国家或主权者的毅力。而若是这种毅力会致使政府行动的话，则国家或主权者的毅力构成了今后，就有必要得到履行。进一步说，国家或其机关的全部行动，都是为了既便于这一毅力的表达，又有助于这一毅力的履行/r/n张泰城，厉敏萍.论我国区域经济合作中政府间关系的协调[J].现代经济探讨.2008(04)/r/n。这一点，好像无论其政府体系形式上的特色怎么都莫不如此。/r/n”/r/n张泰城，厉敏萍.论我国区域经济合作中政府间关系的协调[J].现代经济探讨.2008(04)/r/n/r/n/r/n（二）政府职能作用/r/n积极职能也就是扩张的政府职能，即政府可做也可不做的，在市场经济国家里，有较强能力的政府可以发挥更积极的职能，以促进市场经济发展、社会进步和社会公平，它包括协调私人市场活动和资产的再分配。作为国家的公共权力机构，世界银行对于政府职能的表述，为我们展示了政府职能的发展轨迹。事实上，政府职能是随着社会进步和经济发展而发生变化，同时，政府自身的成熟程度和技术的允许程度，也影响到政府职能的演生。从发达国家和发展中国家已经发生和正在发生的情况看，政府职能变化的基本趋势是，一方面，政府职能的内容和范围不断扩大，另一方面，政府职能的结构在不断调整，人类进入知识经济时代后，政府职能的扩大和调整将变得越来越突出。尤其是政府的公共管理职能不断得到强化。本文从研究的需要出发，对政府职能的认知采用目前主流的观点，即政府三项职能论：政治职能、社会职能和经济职能。政治职能是政府的首要职能，最直接地体现国家的性质和作用，并在一定意义上体现了政府存在的必要性。政治职能的目的在于巩固国家政权，维护社会治安，保护国家利益，涉及国家安全、外交事务、社会治安、公民权利等。政治职能集中体现了国家的强制性，因而，中央政府对外交、国防拥有专有权力，对公安、国家安全、司法行政等影响国家根本利益和事关国家安危的职能等也拥有最终决定权和对地方政府的指导权。/r/n二、转变政府职能必须明确政府的基本经济职能/r/n市场经济条件下政府的基本经济职能，是从市场经济需求出发，按整个社会经济关系的客观运行规律确定的。具体地说，政府的基本经济职能主要包括以下几个方面：/r/n一是制定和实施经济社会发展战略，运用政府掌握的财力和其他可供运用金融、财税和技术经济政策，引导经济健康发展，加强宏观调控。/r/n二是抓好经济结构调整，提高经济增长质量。政府要从经济宏观调控者的角度出发，以市场为导向，积极推进经济结构调整，发展支柱产业，改造传统产业，培育大型企业集团，加快开发区建设，实现资产重组和资源优化配置，推动产业升级，培育跨世纪的新的经济增长点。/r/n三是抓好基础建设和管理，促进经济社会可持续发展。通过抓规划、抓建设、抓管理，形成完善的基础设施，良好的自然生态环境，以保持地方经济允足的发展后劲。/r/n四是培育和完善市场体系，加强社会检查、监督机构的作用，改善企业的外部环境，建立公平竟争的市场规划和体系，为市场机制的运行提供法律保障，建立良好的市场环境和秩序。/r/n五是建立和完善社会保障制度，加快社会保障体系建设步伐，合理调整财政支出结构，适度增加社会保障资金，扩大失业保险覆盖范围，建立完善的基本医疗保险制度。/r/n六是建立和完善法规制度和法律体系，维护和管理社会秩序、交通秩序、市容市貌和社会治安，保障公民的合法权益/r/n孟灯旺.区域经济一体化发展新趋势对保险业的启示[J].上海保险.2009(12)/r/n。/r/n孟灯旺.区域经济一体化发展新趋势对保险业的启示[J].上海保险.2009(12)/r/n七是提供各种公共服务，促进社会经济发展和公民生活质量的提高。为社会和企业进行信息引导，提供咨询服务;为居民提供高质量的医疗卫生服务和文化教育服务;办好社区服务，为企业找出路，为居民谋利益。八是管理国有资产，监督国有资产经营，保障国有资产的权益。/r/n在社会主义市场经济体制中，政府的职能定位可以概括为:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在经济调节方面，要改进政府调节经济活动的方式，进一步健全完善政府对宏观经济发展的预测、监控和预警体系，并加大对涉外经济活动的监管力度，提高对市场信号的甄别和快速反应能力，确保国家经济安全/r/n王志远转型国家联盟化发展趋势分析[J].当代经济管理.2012(11)/r/n。在市场监管方面，要加快培育各类合格的市场竞争主体和要素市场，积极发展市场中介组织，加大对市场行为的监管力度，大力整顿市场经济秩序，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，培育全国统一、规范有序、公平竞争的市场体系。在加强经济调节和市场监管职能的同时，要更加重视政府的社会管理和公共服务职能。各级政府及其部门要把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，包括大力发展科教文卫等社会各项事业，加强公共设施建设，创造更多的就业岗位，健全社会保障体系，加强防灾减灾体系建设，提高政府应对突发性事件的能力，维护正常的社会秩序等等，使发展的成果惠及广大人民群众。/r/n王志远转型国家联盟化发展趋势分析[J].当代经济管理.2012(11)/r/n三、加快/r/n政府职能转变，抢占发展制高点/r/n对中国而言，经济全球化的机遇在于，发展可以进一步利用国际经济资源;挑战则在于，如果不能尽快摆脱旧体制的束缚，经济体制转轨滞后、市场环境长期不完善，那么不仅难以吸引国际经济资源，而且本国资源也可能外流。从这个意义上说，各国、各地间的竞争从表层上，是争取全球经济资源的竞争，进一步看，则是市场有效性的竞争、是公共环境水平的竞争。而能创造和维护有效市场机制和良好公共环境的是政府。因此，本质上是政府职能定位和行政效率的竞争。可以说，推进政府改革、转变政府职能是决定中国能在多大程度上分享经济全球化利益的一个关键。在经济全球化的大背景下实现我国政府职能的战略性转变，重点应放在以下几个方面：/r/n（一）政府从直接管理企业的微观经济管理中摆脱出来/r/n政府退出市场的微观经济活动，一个重要前提是政企分开，变行政隶属关系为资产纽带关系。政府着重发展一批基础性产业和专营性行业以及对经济举足轻重的骨干企业，政府保持独资或控股的地位。对一般竟争性行业的企业，通过股份制、股份合作制、兼并、出售等方式，使公有资产逐步退出，改变原来不合理的公有产权制度，调整所有制结构，寻求公有制的最佳实现形式，为转变政府职能打下基础，/r/n“/r/n有所不为/r/n”/r/n从而更/r/n“/r/n有所作为/r/n”/r/n。/r/n（二）通过政资分开，界定政府的职能/r/n按政企分开、转变政府职能的原则，切实改进政府调控经济发展和管理国有企业的方式和手段。推进国有资产管理体制改革，建立/r/n“/r/n国有资产管理委员会、国有资产授权经营机构和企业/r/n”/r/n三个层次的管理、监督和营运体系，党委和政府各部门与企业一律解除行政隶属关系，不再做为主管部门直接管理企业，企业和企业领导也不再设行政级别。通过建立独立的国有资产监管和营运体系，使国有资产产权明晰，建立了出资人制度，克服国有资产所有者虚置的问题;实现政资分开、政企分开，变政府对企业的直接行政关系为投资与被投资的关系，从主要依靠行政手段管理向经济手段管理转变。通过从实物形态管理转向价值形态的管理，实现国有资产在市场经济条件下的优化配置/r/n杨安华.我国地方政府间合作研究:进展与问题[J].云南行政学院学报.2008(05)/r/n。/r/n杨安华.我国地方政府间合作研究:进展与问题[J].云南行政学院学报.2008(05)/r/n（三）搞好政府机构改革，建章立制，保证政府高效有序运作/r/n政府机构改革是建立在经济体制改革和政府职能转变的基础上的。要根据精简、高效的原则，界定职能，理顺关系，调整机构，建立与社会主义市场经济和地区发展目标相适应的政府管理体制，达到办事高效、运转协调、行为规范的目的。/r/n建立更加精干、高效的政府管理新体制，一是要依法行政，建章立制，做到有法可依，使经济、社会管理逐步纳入法制轨道。二是规范行政。规范办公制度和办事程序，确保各部门各司其职，各负其责。三是高效行政。科学规范组织结构，简化办事程序，逐步实现办公技术手段现代化，提高机关办事效率。四是公开行政。提倡公开性，增强透明度，是现代政治的一个标志/r/n张红梅.地方政府在区域经济竞争中的角色定位[J].宁夏党校学报.2008(04)/r/n。政务公开包括职责与权限公开，办事依据公开，办事程序公开，办事时限和结果公开等，接受群众监督，并借助新闻媒介予以公布，增加政府工作的透明度。五是服务行政。政府工作人员要树立负责、敬业和服务的工作理念，开展便民、利民、为民服务活动，积极为群众办实事，解决社会热点、难点问题，不断树立良好的政府形象。六是廉洁行政。加大审批制度的改革力度，逐步减少审批项目、程序、环节和审批部门，实行招标投标和拍卖制度，实施收支两条线制度，提高政府办事效率，发挥市场配置资源的作用，从制度上采取措施防止腐败。把建立高效廉洁的公务员队伍作为提高政府效能和权威、充分发挥政府在经济中积极作用的根本措施。/r/n张红梅.地方政府在区域经济竞争中的角色定位[J].宁夏党校学报.2008(04)/r/n（四）坚持政企分开，妥善处理政府、市场和企业三者之间的关系/r/n在市场经济条件下，政府是宏观调控的主体，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，企业是市场竞争的主体，并在竞争中创造经济增长，三者之间相互独立又协调互动，才能构成有效的市场机制。政府的作用在于弥补市场缺陷或市场失灵，解决那些单靠市场自身力量无法解决的问题，并为企业发展营造良好的环境。目前我们的政府存在将/r/n“/r/n市场失灵/r/n”/r/n和/r/n“/r/n政府失灵/r/n”/r/n的部分统统包揽下来，政府应有一些职能反而被弱化。因此，理顺政府、企业和市场之间关系的关键是要减少政府对经济社会生活的直接干预，将主要注意力明确无误地放到创造更具效率的市场上来，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，真正还权于企业，还权于社会，调动各方面的积极性，增强企业和整个社会经济活力和效率。/r/n（五）深化行政审批制度和投资体制改革，进一步改进政府调节经济活动的方式/r/n加快行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务，也是政府职能转变和管理创新的关键所在。长期以来，由于行政机关对行政审批过度依赖，行政审批项目过多过滥，不仅行政成本付出很多，政府对经济活动调节的成效往往也不理想，而且极易形成滋生腐败的土壤。各级政府要按照/r/n“/r/n有所为有所不为/r/n”/r/n的要求，加大行政审批制度改革力度，凡是可以下放的一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，让政府从涉及经济利益关系的审批程序中撤出，杜绝/r/n“/r/n审批经济/r/n”/r/n的存在，促进/r/n“/r/n全能型、审批型、管理型政府/r/n”/r/n加快向/r/n“/r/n有限型、服务型政府/r/n”/r/n转变/r/n张洋子.区域经济一体化与地方政府职能比较研究[J].知识经济.2013(08)/r/n。同时，要进一步深化投资体制改革。政府应从竞争性项目的经济性管制及时转向社会