行政立法课件

一、行政立法的含义和特征●概念：指国家行政机关依法定权限和程序制定

行政法规、规章的活动。

(行政立法行为)

广义：所有有关行政类法律、行政法规、规章等狭义：专门指行政机关制定的法规、规章不包括权力机关有关行政法律的制定不包括行政机关制定的法规、规章以外规

范性文件●行政立法的动态（过程）与静态（内容和形式）一、行政立法的含义和特征●概念：指国家行政机关依法定权限和程1

●

特征：

主体特征：主体是特定行政机关内容特征：普遍性、规范性和强制性从属性、多样性、灵活性权限和程序的法定性性质特征：立法性质：从属性立法与权力机关不同行政性质：抽象、具体职权、授权宪政性质：公共利益性●特征：主体特征：主体是特定行政机关2二、行政立法的历史发展●在三权分立的理论下，行政立法难以存在●19世纪中期严格的分权制度开始发生变化

——

英国1834年的济贫法

——

美国最高法院承认授权立法●19世纪末20世纪初行政立法数量剧增原因和弊端的控制●21世纪：积极发展，发挥作用加强控制，防止对民主政体的侵害二、行政立法的历史发展●在三权分立的理论下，行政立法难以存在3三、行政立法的分类：●根据行政立法权的来源不同:

职权性立法：依据宪法、组织法授权性立法：其他法律、法规授权国家权力机关的专门授权决议授权对象：职权立法主体授权立法主体三、行政立法的分类：●根据行政立法权的来源不同:4全国人大常委会《地方各级人大和地方各级政府组织法》，第51条第1项规定，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律和行政法规制定规章。《立法法》第9条：本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

依据宪法、组织法：全国人大常委会《地方各级人大和地方各级政府组织法》，依据宪法5全国人大常委会《海关关衔条例》22条：海关关衔标志式样和佩带办法，由国务院规定。国务院《进出口货物原产地条例》19条第2款：出口货物原产地证书签发管理的具体办法，由国家质量监督检验检疫总局会同国务院其他有关部门、机构另行制定。其他法律、法规授权：全国人大常委会《海关关衔条例》22条：其他法律、法规授权：6国家权力机关的专门授权决议：1992年7月全国人大常委会通过《关于授权深圳市人大及其常委会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》。1994年3月八届全国人大二次会议通过《关于授权厦门市人大及其常委会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》。国家权力机关的专门授权决议：1992年7月全国人大常委会通过7

中央行政立法：国务院、国务院部委、国务院直属机构地方行政立法：省、自治区、直辖市省、自治区所在市国务院批准的较大市经济特区人民政府●行使立法权主体的不同：中央行政立法：国务院、国务院部委、8资料：国务院批准的较大市：唐山市、淮南市、大同市、洛阳市、包头市、大连市、宁波市、鞍山市、本溪市、抚顺市、淄博市、吉林市、邯郸市、齐齐哈尔市、苏州市、青岛市、徐州市、无锡市（共计18个）资料：国务院批准的较大市：9

执行性行政立法：实施细则、办法等（职权、授权）创制性行政立法：填补空白变通法律、法规补充性立法●行政立法依其内容不同：执行性行政立法：实施细则、办法等●行政立法依其内容不同：10

法规性立法：国务院制定国务院批准制定规章性立法：国务院主管部门地方人民政府●根据行政立法的最终结果：法规性立法：国务院制定●根据行政立法的最终结果：11

第二节

行政立法体制第二节行政立法体制12一、我国的立法体系●纵向：中央：人大、人大常委（权力机关）国务院、国务院部门立法（行政机关）地方：权力机关地方行政机关●横向：权力机关行政机关

一、我国的立法体系●纵向：中央：人大、人大常委（权力机关）13二、国家专署立法权（法律）●国家主权事项、国家机关组织法、区域性制度、犯罪和刑罚、涉及公民政治和人身权利的限制和剥夺、对非国有财产的征收、民事基本制度、基本经济制度和某些专门经济制度、诉讼和仲裁制度、必须制定法律的其他事项●绝对事项：犯罪和刑罚、公民权利事项、司法制度二、国家专署立法权（法律）●国家主权事项、国家机关组织法、14三、国务院的行政立法权●行政法规：国务院制定●名称：条例、办法、规定暂行条例、暂行规定●事项：执行法律规定的事项国务院行政管理职能事项涉及两部门职能范围事项试验性立法三、国务院的行政立法权●行政法规：国务院制定15

四、国务院所属部门行政立法权●所属部门：国务院部、委、行、署直属机构、国家局●名称：规定、办法●事项：执行法律、行政法规、决定、命令等部门职权范围内的事项涉及两部门职能范围事项（联合制定规章）四、国务院所属部门行政立法权●所属部门：国务院部、委、行、16

五、特定地方政府行政立法权●地方政府：省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市所在市国务院批准的较大市经济特区人民政府●名称：规定、办法●事项：执行法律、行政法规、地方法规属于本行政区域的具体行政管理事项法律授权由地方政府立法事项

五、特定地方政府行政立法权●地方政府：省、自治区、直辖市17六、行政立法的效力等级●宪法最高法律效力●法律高于行政法规、地方法规、规章●行政法规高于地方法规、规章●地方法规高于本级和下级地方政府规章●省、自治区政府规章高于本区内较大市规章●自治条例、单行条例变通规定，在辖区内适用●经济特区法规在辖区内适用●部门规章间、部门规章与地方规章间同等效力在各自权限范围内施行六、行政立法的效力等级●宪法最高法律效力18七、行政立法的适用原则●上位法优于下位法●

特别法优于一般法●

新法优于旧法●

有权机关裁决原则

行政法规之间（新－旧）地方性法规与部门规章部门规章之间、部门规章与地方政府规章七、行政立法的适用原则●上位法优于下位法19

第三节行政立法的原则和程序第三节行政立法的原则和程序20一、行政立法的原则

●依法立法原则●民主立法原则●权利与义务、职权与职责相统一原则●改革、精简、统一、效能原则一、行政立法的原则

●依法立法原则21二、行政立法的程序●编制立法规划（立项）●起草（提案和起草）●征求意见●协商●审查和审议●发布●备案二、行政立法的程序●编制立法规划（立项）22

第四节

行政立法的效力第四节行政立法的效力23

一、效力的涵义：

行政立法的效力指行政立法对于个人、组织的拘束力、强制执行力和对法院的适用力发生法律效力的条件：●符合宪法、法律、上级行政立法●不超越行政立法机关享有的行政立法权●遵循法定程序●符合法律规定的行政立法形式一、效力的涵义：行政立法的效力指行政立法对于个人、组织24二、效力的范围●时间范围：生效时间：发布之日起生效另定生效期的情况失效时间：授权法规定的授权期限届满新法废除旧法社会事实已消灭或效果完全失效溯及力：一般不具有溯及力特殊具有溯及力二、效力的范围●时间范围：25

生效时间：《海关关衔标志式样和佩带办法》2003年7月8日国务院第

14次常务会议通过，2003年7月15日国务院令第384号公布，自公布之日起施行。《中华人民共和国海关事务担保条例》已经2010

年9月1日国务院第124次常务会议通过，现予公布，自

2011年1月1日起施行。《中华人民共和国核出口管制条例》1997年9月10日中华人民共和国国务院令第230号发布，2006年11月9日国务院公布修订的《中华人民共和国核出口管制条例》，新公布的条例自公布之日起施行。

生效时间：《海关关衔标志式样和佩带办法》2003年7月8日26

失效时间：2003年11月23日国务院颁布新的《中华人民共和国关税条例》，该条例自2004年1月1日起施行。其第六十七条规定：1992年3月18日国务院修订发布的《中华人民共和国进出口关税条例》同时废止。2002年8月3日国务院发布新的《中华人民共和国商标法实施条例》，该条例自2002年9月15日起施行。其第五十九条规定：本条例自2002年9月15日起施行。1983年3月10

日国务院发布、1988年1月3日国务院批准第一次修订、

1993年7月15日国务院批准第二次修订的《中华人民共和国商标法实施细则》和1995年4月23日《国务院关于办理商标注册附送证件问题的批复》同时废止。

失效时间：2003年11月23日国务院颁布新的《中华人民共27●地域范围：国务院——

全国地方———

所辖区域●对法律关系主体的约束力立法主体－行政机关：自身下级其他国家机关：国家权力机关国家司法机关其他国家行政机关企事业单位、组织、个人

●地域范围：国务院——全国28三、行政立法的监督、审查和撤销●监督的含义：是指具有法律效力的监督●监督的必要性：是重要的抽象行政行为远离行政相对人●监督的内容：

（一）上级行政机关对下级行政立法（二）权力机关对行政立法（三）法院对行政立法的监督权三、行政立法的监督、审查和撤销●监督的含义：是指具有法律效力29

第五节

行政规范性文件第五节行政规范性文件30一、行政规范性文件的涵义和特征

●

行政立法≠抽象行政行为抽象行政行为＞行政立法还包括部分行政规范性文件●涵义：具有普遍约束力的政令●特征:

是特殊的政令（与行政立法的区别）是具有普遍约束力的政令（与具体行政行为的区别）对社会进行管理实施的一种抽象行政行为（形式）用以对社会进行管理的政令（目的）一、行政规范性文件的涵义和特征

●行政立法≠抽象行政行为31二、与行政立法的异同规范性的调整手段法与行政规范都是规范性的调整手段与宗教、道德、党纪规范调整不同法与行政规范的不同调整程度实质性判断标准：国家意志性权利义务内容形式判断标准：制定主体、制定程序结构技术、规范结构规范形式二、与行政立法的异同规范性的调整手段32三、行政规范性文件的种类●享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件●不享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件●不享有行政立法权的地方政府发布的行政规范性文件三、行政规范性文件的种类●享有行政立法权的行政机关发布的行政33

四、法律效力

●行政规范性文件是具有法律效力的国家政令●具体在行政管理和行政诉讼中的效力行政管理：对相对方：拘束力强制执行力对行政机关：确定力对具体行政行为:适用力行政复议机关:审案的依据

四、法律效力

●行政规范性文件是具有法律效力的国34●行政诉讼当事人：以行政规范性文件作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据。原告被告●法院审理具体行政案件的合法性的根据●法院对认为违法的规范性文件向有关机关提出司法建议，要求撤销和改变

行政诉讼：●行政诉讼当事人：以行政规范性文件作行政诉讼：35

实例分析：市政府发布决定，凡是进入本市高速公路的机动车辆都要交纳一定的费用某县行政机关通告：因县城某主干道需要进行路建工程，交通拥挤，在一个月内，全县机动车需按车辆牌号隔日行驶《湖北省物价局关于<爱情婚姻家庭>等杂志的定价批复》某市为了改造旧城，需拆除某街道两旁的建筑。市政府颁布通告，要求该地段的100户居民限期内搬迁实例分析：市政府发布决定，凡是进入本市高速公路的机动车辆36

第六节

行政立法的法律规制第六节行政立法的法律规制37我国行政立法现行有效法律依据：全国人大2000年3月15日通过，2000年7月1日起实施《立法法》。国务院行政法规，2001年11月16日公布，2002年1月1日开始实施《行政法规制定程序条例》。国务院2001年11月16日发布，2002年1月1日开始实施《规章制定程序条例》。国务院2001年12月14日公布，2002年1月1日开始实施的《法规、规章备案条例》。国务院2000年8月24日颁布，2001年1月1日开始实施的《国家行政机关公文处理办法》。

我国行政立法现行有效法律依据：全国人大2000年3月15日通38

一、我国立法法

（一）我国立法法及其地位●我国的《立法法》1993年开始起草

2000年3月15日通过（九届人大三次会议）

2000年7月1日起实施●立法法的地位：地位仅次于宪法的基本法有小宪法之称一、我国立法法

（一）我国立法法及其地位39（二）为什么要制定立法法

●立法中存在的问题：法出多门、部门立法冲突法律解释的缺憾（三）立法法解决的问题●立法权限、立法程序法律效力等级、立法监督（二）为什么要制定立法法●立法中存在的问题：40二、行政法规制定程序条例1987年国务院批准，办公厅发布

《行政法规制定程序暂行条例》国务院行政法规，2001年11月16日公布，2002年

1月1日开始实施《行政法规制定程序条例》内容：7章37条总则：目的、适用范围、原则、名称、技术要求、结构程序：立项、起草、决定与公布行政法规解释：国务院享有解释权（解释与答复）附则：法律草案拟定程序的适用

修改适用本程序二、行政法规制定程序条例1987年国务院批准，办公厅发布41三、规章制定程序条例国务院行政法规，2001年11月16日发布，2002年

1月1日开始实施《规章制定程序条例》。内容：7章39条总则：目的、适用范围、原则、名称、联合制定规章的要求程序：立项、审查、决定与公布、解释与备案、异议程序附则：政府规范性文件制定依据规章的清理、修改和废止规章汇编的要求三、规章制定程序条例国务院行政法规，2001年11月16日发42一、行政立法的含义和特征●概念：指国家行政机关依法定权限和程序制定

行政法规、规章的活动。

(行政立法行为)

广义：所有有关行政类法律、行政法规、规章等狭义：专门指行政机关制定的法规、规章不包括权力机关有关行政法律的制定不包括行政机关制定的法规、规章以外规

范性文件●行政立法的动态（过程）与静态（内容和形式）一、行政立法的含义和特征●概念：指国家行政机关依法定权限和程43

●

特征：

主体特征：主体是特定行政机关内容特征：普遍性、规范性和强制性从属性、多样性、灵活性权限和程序的法定性性质特征：立法性质：从属性立法与权力机关不同行政性质：抽象、具体职权、授权宪政性质：公共利益性●特征：主体特征：主体是特定行政机关44二、行政立法的历史发展●在三权分立的理论下，行政立法难以存在●19世纪中期严格的分权制度开始发生变化

——

英国1834年的济贫法

——

美国最高法院承认授权立法●19世纪末20世纪初行政立法数量剧增原因和弊端的控制●21世纪：积极发展，发挥作用加强控制，防止对民主政体的侵害二、行政立法的历史发展●在三权分立的理论下，行政立法难以存在45三、行政立法的分类：●根据行政立法权的来源不同:

职权性立法：依据宪法、组织法授权性立法：其他法律、法规授权国家权力机关的专门授权决议授权对象：职权立法主体授权立法主体三、行政立法的分类：●根据行政立法权的来源不同:46全国人大常委会《地方各级人大和地方各级政府组织法》，第51条第1项规定，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律和行政法规制定规章。《立法法》第9条：本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

依据宪法、组织法：全国人大常委会《地方各级人大和地方各级政府组织法》，依据宪法47全国人大常委会《海关关衔条例》22条：海关关衔标志式样和佩带办法，由国务院规定。国务院《进出口货物原产地条例》19条第2款：出口货物原产地证书签发管理的具体办法，由国家质量监督检验检疫总局会同国务院其他有关部门、机构另行制定。其他法律、法规授权：全国人大常委会《海关关衔条例》22条：其他法律、法规授权：48国家权力机关的专门授权决议：1992年7月全国人大常委会通过《关于授权深圳市人大及其常委会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》。1994年3月八届全国人大二次会议通过《关于授权厦门市人大及其常委会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》。国家权力机关的专门授权决议：1992年7月全国人大常委会通过49

中央行政立法：国务院、国务院部委、国务院直属机构地方行政立法：省、自治区、直辖市省、自治区所在市国务院批准的较大市经济特区人民政府●行使立法权主体的不同：中央行政立法：国务院、国务院部委、50资料：国务院批准的较大市：唐山市、淮南市、大同市、洛阳市、包头市、大连市、宁波市、鞍山市、本溪市、抚顺市、淄博市、吉林市、邯郸市、齐齐哈尔市、苏州市、青岛市、徐州市、无锡市（共计18个）资料：国务院批准的较大市：51

执行性行政立法：实施细则、办法等（职权、授权）创制性行政立法：填补空白变通法律、法规补充性立法●行政立法依其内容不同：执行性行政立法：实施细则、办法等●行政立法依其内容不同：52

法规性立法：国务院制定国务院批准制定规章性立法：国务院主管部门地方人民政府●根据行政立法的最终结果：法规性立法：国务院制定●根据行政立法的最终结果：53

第二节

行政立法体制第二节行政立法体制54一、我国的立法体系●纵向：中央：人大、人大常委（权力机关）国务院、国务院部门立法（行政机关）地方：权力机关地方行政机关●横向：权力机关行政机关

一、我国的立法体系●纵向：中央：人大、人大常委（权力机关）55二、国家专署立法权（法律）●国家主权事项、国家机关组织法、区域性制度、犯罪和刑罚、涉及公民政治和人身权利的限制和剥夺、对非国有财产的征收、民事基本制度、基本经济制度和某些专门经济制度、诉讼和仲裁制度、必须制定法律的其他事项●绝对事项：犯罪和刑罚、公民权利事项、司法制度二、国家专署立法权（法律）●国家主权事项、国家机关组织法、56三、国务院的行政立法权●行政法规：国务院制定●名称：条例、办法、规定暂行条例、暂行规定●事项：执行法律规定的事项国务院行政管理职能事项涉及两部门职能范围事项试验性立法三、国务院的行政立法权●行政法规：国务院制定57

四、国务院所属部门行政立法权●所属部门：国务院部、委、行、署直属机构、国家局●名称：规定、办法●事项：执行法律、行政法规、决定、命令等部门职权范围内的事项涉及两部门职能范围事项（联合制定规章）四、国务院所属部门行政立法权●所属部门：国务院部、委、行、58

五、特定地方政府行政立法权●地方政府：省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市所在市国务院批准的较大市经济特区人民政府●名称：规定、办法●事项：执行法律、行政法规、地方法规属于本行政区域的具体行政管理事项法律授权由地方政府立法事项

五、特定地方政府行政立法权●地方政府：省、自治区、直辖市59六、行政立法的效力等级●宪法最高法律效力●法律高于行政法规、地方法规、规章●行政法规高于地方法规、规章●地方法规高于本级和下级地方政府规章●省、自治区政府规章高于本区内较大市规章●自治条例、单行条例变通规定，在辖区内适用●经济特区法规在辖区内适用●部门规章间、部门规章与地方规章间同等效力在各自权限范围内施行六、行政立法的效力等级●宪法最高法律效力60七、行政立法的适用原则●上位法优于下位法●

特别法优于一般法●

新法优于旧法●

有权机关裁决原则

行政法规之间（新－旧）地方性法规与部门规章部门规章之间、部门规章与地方政府规章七、行政立法的适用原则●上位法优于下位法61

第三节行政立法的原则和程序第三节行政立法的原则和程序62一、行政立法的原则

●依法立法原则●民主立法原则●权利与义务、职权与职责相统一原则●改革、精简、统一、效能原则一、行政立法的原则

●依法立法原则63二、行政立法的程序●编制立法规划（立项）●起草（提案和起草）●征求意见●协商●审查和审议●发布●备案二、行政立法的程序●编制立法规划（立项）64

第四节

行政立法的效力第四节行政立法的效力65

一、效力的涵义：

行政立法的效力指行政立法对于个人、组织的拘束力、强制执行力和对法院的适用力发生法律效力的条件：●符合宪法、法律、上级行政立法●不超越行政立法机关享有的行政立法权●遵循法定程序●符合法律规定的行政立法形式一、效力的涵义：行政立法的效力指行政立法对于个人、组织66二、效力的范围●时间范围：生效时间：发布之日起生效另定生效期的情况失效时间：授权法规定的授权期限届满新法废除旧法社会事实已消灭或效果完全失效溯及力：一般不具有溯及力特殊具有溯及力二、效力的范围●时间范围：67

生效时间：《海关关衔标志式样和佩带办法》2003年7月8日国务院第

14次常务会议通过，2003年7月15日国务院令第384号公布，自公布之日起施行。《中华人民共和国海关事务担保条例》已经2010

年9月1日国务院第124次常务会议通过，现予公布，自

2011年1月1日起施行。《中华人民共和国核出口管制条例》1997年9月10日中华人民共和国国务院令第230号发布，2006年11月9日国务院公布修订的《中华人民共和国核出口管制条例》，新公布的条例自公布之日起施行。

生效时间：《海关关衔标志式样和佩带办法》2003年7月8日68

失效时间：2003年11月23日国务院颁布新的《中华人民共和国关税条例》，该条例自2004年1月1日起施行。其第六十七条规定：1992年3月18日国务院修订发布的《中华人民共和国进出口关税条例》同时废止。2002年8月3日国务院发布新的《中华人民共和国商标法实施条例》，该条例自2002年9月15日起施行。其第五十九条规定：本条例自2002年9月15日起施行。1983年3月10

日国务院发布、1988年1月3日国务院批准第一次修订、

1993年7月15日国务院批准第二次修订的《中华人民共和国商标法实施细则》和1995年4月23日《国务院关于办理商标注册附送证件问题的批复》同时废止。

失效时间：2003年11月23日国务院颁布新的《中华人民共69●地域范围：国务院——

全国地方———

所辖区域●对法律关系主体的约束力立法主体－行政机关：自身下级其他国家机关：国家权力机关国家司法机关其他国家行政机关企事业单位、组织、个人

●地域范围：国务院——全国70三、行政立法的监督、审查和撤销●监督的含义：是指具有法律效力的监督●监督的必要性：是重要的抽象行政行为远离行政相对人●监督的内容：

（一）上级行政机关对下级行政立法（二）权力机关对行政立法（三）法院对行政立法的监督权三、行政立法的监督、审查和撤销●监督的含义：是指具有法律效力71

第五节

行政规范性文件第五节行政规范性文件72一、行政规范性文件的涵义和特征

●

行政立法≠抽象行政行为抽象行政行为＞行政立法还包括部分行政规范性文件●涵义：具有普遍约束力的政令●特征:

是特殊的政令（与行政立法的区别）是具有普遍约束力的政令（与具体行政行为的区别）对社会进行管理实施的一种抽象行政行为（形式）用以对社会进行管理的政令（目的）一、行政规范性文件的涵义和特征

●行政立法≠抽象行政行为73二、与行政立法的异同规范性的调整手段法与行政规范都是规范性的调整手段与宗教、道德、党纪规范调整不同法与行政规范的不同调整程度实质性判断标准：国家意志性权利义务内容形式判断标准：制定主体、制定程序结构技术、规范结构规范形式二、与行政立法的异同规范性的调整手段74三、行政规范性文件的种类●享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件●不享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件●不享有行政立法权的地方政府发布的行政规范性文件三、行政规范性文件的种类●享有行政立法权的行政机关发布的行政75

四、法律效力

●行政规范性文件是具有法律效力的国家政令●具体在行政管理和行政诉讼中的效力行政管理：对相对方：拘束力强制执行力对行政机关：确定力对具体行政行为:适用力行政复议机关:审案的依据

四、法律效力

●行政规范性文件是具有法律效力的国76●行政诉讼当事人：以行政规范性文件作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据。原告被告●法院审理具体行政案件的合法性的根据●法院对认为违法的规范性文件向有关机关提出司法建议，要求撤销和改变

行政诉讼：●行政诉讼当事人：以行政规范性文件作行政诉讼：77

实例分析：市政府发布决定，凡是进入本市高速公路的机动车辆都要交纳一定的费用某县行政机关通告：因县城某主干道需要进行路建工程，交通拥挤，在一个月内，全县机动