第四章：公共危机管理的预警机制课件

第四章公共危机管理的预警机制

第四章公共危机管理的学习目标——公共危机预警的内涵公共危机预警的功能公共危机预测预警的关节点公共危机预警系统公共危机预警的人本理念学习目标——第四章：公共危机管理的预警机制课件第一节公共危机预警的内涵与功能案例：海城地震预报海城地震预报，被誉为人类首次对7级以上地震的成功预报，它的故事至今仍在国内外地震学界引发“余震”。辽宁海城大地震是发生在中国辽宁省海城、营口县附近的7.3级大地震，时间是1975年2月4日19点36分，因为预报措施比较成功，这次地震共造成8.1亿元的经济损失。1975年2月4日0点30分，辽宁省地震办公室根据2月1—3日营口、海城两县交界处出现的小震活动特征及宏观异常增加的情况，向全省发出了带有临震预报性质的第14期地震简报，提出小震后面有较大的地震，并于2月4日6点多向省政府提出了较明确的预报意见。4日10时30分，省政府向全省发出电话通知，并发布临震预报。第一节公共危机预警的内涵与功能案例：海城地震预报海城地震发生在人口稠密、现代工业集中的辽宁腹地，受灾人口830多万。如果没有震前预报，按同等情况推算，至少10万人将死于地震，而海城地震直接死亡人数是1328人。1966年3月8日5时29分14秒，河北省邢台发生震级为6.8级的大地震；1966年3月22日16时19分46秒，河北省邢台又发生震级为7.2级的大地震。两次地震共死亡8064人，伤38000人，经济损失10亿元。1976年7月28日北京时间03时42分53.8秒，中国河北省唐山、丰南一带（东经118.2°，北纬39.6°）发生了强度里氏7.8级（矩震级7.5级），整个唐山市顷刻间夷为平地，全市交通、通讯、供水、供电中断。唐山地震没有小规模前震，而且发生于凌晨人们熟睡之时，使得绝大部分人毫无防备，造成24.2万人死亡，重伤16.4万人，名列20世纪世界地震史死亡人数第一。海城地震发生在人口稠密、现代工业集中的辽宁腹地，受灾人口831.公共危机预警的内涵（1）预警：本意“预先警报”；这个词最早来源于“军事领域”。主要是指通过各种手段提前发现、分析和判断敌情，并将其威胁程度报告给指挥官，以提前采取措施应对活动。（2）公共危机预警：是指致灾因子尚没有转变为危机之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受害者，使其采取必要的行动，做好相应的准备。1.公共危机预警的内涵案例一：（思考：日本紧急地震速报是否属于预警）2008年6月14日上午8点43分，日本岩手—宫城发生里氏7.2级内陆地震。震中位于东京以北400公里的岩手县。震源深度10公里，属于浅源地震。地震裂度为6度。此次地震造成12人死亡，10人失踪，200多人受伤。在岩手—宫城地震中，日本气象厅在8点43分51秒测到地震发生。3秒钟后，日本NHK电视台临时插播《紧急地震速报》专用画面。地震波分P波（纵波）和S波（横波）其中震动较小的P波速度约每秒7公里，震动较大的S波速度为每秒4公里。如果检测到P波后的第一时间发出警报，公众有数秒时间提前做出反应。在岩手“6·14”地震中，起作用的是“紧急地震速报”系统。它在地震的纵波与横波之间打了个“时间差”，为人们逃生赢得了短暂的时间。案例一：（思考：日本紧急地震速报是否属于预警）（3）预测与预警的关系:预测是说明将要发生什么，而预警是一种行动建议。预测是预警的前提，科学的预测是精确预警的前提和基础。只有通过有效的预警才能把预测得出的结论及时的传递给受众。（3）预测与预警的关系:（4）预测与预警的阶段和维度监测预警响应科技维度制度维度社会维度（4）预测与预警的阶段和维度监测预警响应科技维度制度维度社会第四章：公共危机管理的预警机制课件2.公共危机预警的功能（1）预测功能（2）警示功能（3）消解功能（4）教育功能2.公共危机预警的功能3.预测预警的三个“神话”（1）“大众恐慌”的神化（2）“狼来了”的神话（3）“信息过渡”的神话“褒姒不好笑，幽王欲其笑，万方故不笑”——司马迁(《史记·周本纪》)。3.预测预警的三个“神话”4.预测预警的关节点（1）致灾因子检测，要具备良好的技术基础（2）风险评估，要具备良好的风险分析能力（3）警报传播，要清晰、简洁、有效（4）激发响应行动4.预测预警的关节点思考：案例中在预警的哪个关节点出了问题，对我们有什么启示？案例二：“救命短信”为何“嫌贫爱富”2011年4月17日，广东遭遇雷雨大风、冰雹等强对流天气袭击，几分钟肆虐，造成18人死亡155人受伤，其中有11人死亡是发生在经济高度发达的佛山市顺德区，而在该区最富裕的容桂街道，也有3人丧命。这次灾害天气，当地气象部门提前7分钟做出了准确预报，并发出警报。可惜，在高度发达的通信体系之下，高科技手段获取的预警信息，从气象台到公众的“最后一公里”出现“梗阻”，预警的“救命短信”没有传达给所有纳税人，而是只供给了收费用户和部分领导干部。思考：案例中在预警的哪个关节点出了问题，对我们有什么启示？案5.从预警到行动的关键步骤（1）听到警报（2）相信警报（3）确认威胁存在（4）分析个人受到的威胁，并从他人哪里获得到印证（5）决定是否需要采取保护行动（6）决定保护行动是否可行（7）决定将采取何种保护行动（8）采取保护行动5.从预警到行动的关键步骤第二节公共危机预警系统1.公共危机预警系统的建设与运行原则（1）有效预警系统的过程规划阶段：公共危机管理者要考虑针对何种致灾因子发出警报，如何以及何时发出警报，社会公众可以采取何种措施对警报做出响应，拟用什么术语，由哪个权威部门发布警报。公共教育阶段：如果事先缺乏足够的公共安全教育，公众会漠视警报，对警报不做反应。第二节公共危机预警系统1.公共危机预警系统的建设与运行原则预警颜色：一级：特别重大事故，可能造成30人以上死亡，预警颜色:红色。二级：重大事故，可能造成10-29人死亡，预警颜色：橙色。三级：较大事故，可能造成3-9人死亡，预警颜色：黄色。四级：一般事故，可能造成1-2人死亡，预警颜色：蓝色预警颜色：第四章：公共危机管理的预警机制课件检验与评估阶段：检验是要使社会公众在灾前低压力环境中体验预警行为，以便使自己在真正接到危机警报时从容不迫，而不会出现恐慌；评估就是要确保报警系统的有效性。一旦发现问题，就及时予以矫正。检验与评估阶段：检验是要使社会公众在灾前低压力环境中体验预警（2）公共危机预警系统运行的原则可信性原则及时性原则准确性原则重复性原则可达性原则易懂性原则（2）公共危机预警系统运行的原则思考：案例中体现预警系统运行的那些原则案例三：智利与日本海啸预警2010年2月27日，智利发生了里氏8.8级强烈地震。地震后，智利没有及时发布海啸预警。智利政府说，不存在迫在眉急的海啸威胁。然而海啸呼啸而至，汹涌的海浪冲进了沿海村镇，冲垮房屋，卷走汽车，把船只抛起。智利700余名已确认死亡中，多数住在遭海啸袭击的沿海城市。在佩尤韦和孔斯蒂图西翁两地，大约死亡350人，几乎占死亡总数的一半。智利国防部长弗朗西斯科·比达尔2月28日承认，海军没有及时发布海啸预警，令数百人猝不及防，在地震所引发的海啸中丧命。他在新闻发布会上表示，海军是因为依据不准确的数据而“犯下错误”的。即便这样，智利海军设有应急反应机制，当驻扎在港口的军官观察到海平面异常升高，就可以直接发出警报，无需上报批准。也就是说，虽然最初判断错误，但海啸来袭时任可发出警报。但最终，重大伤亡还是发生了。思考：案例中体现预警系统运行的那些原则案例三：智利与日本海啸智利地震发生后，日本加强了对海啸的防范。2月28日，日本气象厅针对东北地区青森、岩手和宫城3县的太平洋沿海发布了“大海啸警报”，预测有可能出现高达3米的海啸，并建议沿海地区大约52万居民撤离至安全区。但是，日本气象厅当日实际观察数据显示，岩手县大槌港的海啸浪高1.1米，而青森县八户港浪高0.9米，均低于预期。于是，日本气象厅在3月1日上午宣布解除海啸警报。就此次海啸预报预测过渡，气象厅地震海啸监视科科长关田康雄在当日招天新闻发布会致歉。他说：“从结果来看，我们的预测有些过头，由于警报持续时间非常长，给大家造成了不便。”即使这样，许多日本人对此理解。智利地震发生后，日本加强了对海啸的防范。2（3）预测预警系统的四要素

预测预警系统是一个以监测致灾因子、快速传播关于威胁及适应保护措施的信息为目的的有组织的过程。具体而言，它主要包括相互联系的四要素：风险知识监测与警报服务传播与沟通响应能力（3）预测预警系统的四要素2.公共危机预测预警有效性的表现（1）风险评估结合社会对危机的风险承受能力，将风险划分为三个等级：第一个等级：可接受风险。第二个等级：可容忍风险。第三个等级：不可容忍风险。2.公共危机预测预警有效性的表现（2）监测预警全方位的整合预测预警资源实现预测预警的标准化保持全天候的持续监测分级进行预警重点监测“三敏感”事件（2）监测预警（3）警报的传播警报传的的信息警报传递的手段警报传递制度（3）警报的传播（4）响应行动社会公众对所接受到的警报采取必要的行动，减少危机所造成的损失，预测预警的目标才能最终达到。思考：哪些因素影响社会公众对警报响应？（4）响应行动社会对警报采取响应的过程

社会对警报采取响应的过程第三节公共危机预警的人本理念1.传统公共危机预警系统的模式（经历了两个时期）（1）“两阶段”时期：科技人员对警兆进行测量，并预测是否会发生公共危机。如果结论是肯定的，则发出警报。（2）“三阶段”时期：观测、监测到报警；最终将警报信息传递给公众；启动社会响应系统。第三节公共危机预警的人本理念1.传统公共危机预警系统的模2.这两种预警系统模式的缺陷：（1）过分强调致灾因子，忽视脆弱性（2）过分强调致灾因子，不利于不同预警机构之间的信息共享、沟通协作。（3）技术专家占绝对主导地位2.这两种预警系统模式的缺陷：3.以人为本的公共危机预警系统应该：（1）建立统一的全致灾因子的预警系统的必要性。（2）危机的预测预警需要多种力量的共同参与。政府、企业、NGO、公民个人等都应成为行动主体。（3）危机预测预警必须以科学技术为基础。3.以人为本的公共危机预警系统应该：案例四：印尼再遭海啸袭击：预警岂能只靠技术？2004年2月26日，由苏门答腊地震（里氏9.0-9.3级）引起的特大海啸在大约7个小时内，波及距离震中4500公里以外的地方，横扫印度洋地区。12个国家受到海啸影响，其中印度尼西亚、斯里兰卡、印度、泰国受损最为严重。根据联合国有关机构的估计，大约25万人死于海啸，1.4—5.1万人失踪，150万人背井离乡。印度特大海啸发生后，印尼投入巨资，购进先进的灾害预警系统。但这并不意味着预警能力的提升。2010年10月25日，印尼苏门答腊的明打威群岛发生里氏7.2级强烈地震和海啸，造成至少449人死亡、96人失踪和270多人重伤。与此同时，默拉皮火山多次喷发出火山灰和熔岩，导致38人死亡。案例四：印尼再遭海啸袭击：预警岂能只靠技术？关于海啸预警失败的解释众说纷纭。印尼媒体称，由于缺乏维护，海啸预警系统在此次海啸中并没有发挥作用。而印尼气象局主任哈里约诺也证实，预警系统中部分设备已失窃。印尼技术评估和应用局官员查马鲁丁表示，明打威群岛有两个预测海啸的海上浮动探测仪遭破坏。印尼总统府发言人帕沙认为：“也可能是海啸来的速度太快，使预警系统来不及发挥作用。”可见无论真真的原因是什么，单靠技术是难以解决预警问题的。思考：印尼海啸预警给我们哪些启示？关于海啸预警失败的解释众说纷纭。印尼媒体称课堂讨论：制定一份预测预警方案根据我们所学内容，结合自己所掌握的相关危机的知识，制定一份预测预警方案。（1）暴雨危机（2）地震危机（3）火灾危机课堂讨论：制定一份预测预警方案根据我们所学内容，结合自己所掌

第四章公共危机管理的预警机制

第四章公共危机管理的学习目标——公共危机预警的内涵公共危机预警的功能公共危机预测预警的关节点公共危机预警系统公共危机预警的人本理念学习目标——第四章：公共危机管理的预警机制课件第一节公共危机预警的内涵与功能案例：海城地震预报海城地震预报，被誉为人类首次对7级以上地震的成功预报，它的故事至今仍在国内外地震学界引发“余震”。辽宁海城大地震是发生在中国辽宁省海城、营口县附近的7.3级大地震，时间是1975年2月4日19点36分，因为预报措施比较成功，这次地震共造成8.1亿元的经济损失。1975年2月4日0点30分，辽宁省地震办公室根据2月1—3日营口、海城两县交界处出现的小震活动特征及宏观异常增加的情况，向全省发出了带有临震预报性质的第14期地震简报，提出小震后面有较大的地震，并于2月4日6点多向省政府提出了较明确的预报意见。4日10时30分，省政府向全省发出电话通知，并发布临震预报。第一节公共危机预警的内涵与功能案例：海城地震预报海城地震发生在人口稠密、现代工业集中的辽宁腹地，受灾人口830多万。如果没有震前预报，按同等情况推算，至少10万人将死于地震，而海城地震直接死亡人数是1328人。1966年3月8日5时29分14秒，河北省邢台发生震级为6.8级的大地震；1966年3月22日16时19分46秒，河北省邢台又发生震级为7.2级的大地震。两次地震共死亡8064人，伤38000人，经济损失10亿元。1976年7月28日北京时间03时42分53.8秒，中国河北省唐山、丰南一带（东经118.2°，北纬39.6°）发生了强度里氏7.8级（矩震级7.5级），整个唐山市顷刻间夷为平地，全市交通、通讯、供水、供电中断。唐山地震没有小规模前震，而且发生于凌晨人们熟睡之时，使得绝大部分人毫无防备，造成24.2万人死亡，重伤16.4万人，名列20世纪世界地震史死亡人数第一。海城地震发生在人口稠密、现代工业集中的辽宁腹地，受灾人口831.公共危机预警的内涵（1）预警：本意“预先警报”；这个词最早来源于“军事领域”。主要是指通过各种手段提前发现、分析和判断敌情，并将其威胁程度报告给指挥官，以提前采取措施应对活动。（2）公共危机预警：是指致灾因子尚没有转变为危机之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受害者，使其采取必要的行动，做好相应的准备。1.公共危机预警的内涵案例一：（思考：日本紧急地震速报是否属于预警）2008年6月14日上午8点43分，日本岩手—宫城发生里氏7.2级内陆地震。震中位于东京以北400公里的岩手县。震源深度10公里，属于浅源地震。地震裂度为6度。此次地震造成12人死亡，10人失踪，200多人受伤。在岩手—宫城地震中，日本气象厅在8点43分51秒测到地震发生。3秒钟后，日本NHK电视台临时插播《紧急地震速报》专用画面。地震波分P波（纵波）和S波（横波）其中震动较小的P波速度约每秒7公里，震动较大的S波速度为每秒4公里。如果检测到P波后的第一时间发出警报，公众有数秒时间提前做出反应。在岩手“6·14”地震中，起作用的是“紧急地震速报”系统。它在地震的纵波与横波之间打了个“时间差”，为人们逃生赢得了短暂的时间。案例一：（思考：日本紧急地震速报是否属于预警）（3）预测与预警的关系:预测是说明将要发生什么，而预警是一种行动建议。预测是预警的前提，科学的预测是精确预警的前提和基础。只有通过有效的预警才能把预测得出的结论及时的传递给受众。（3）预测与预警的关系:（4）预测与预警的阶段和维度监测预警响应科技维度制度维度社会维度（4）预测与预警的阶段和维度监测预警响应科技维度制度维度社会第四章：公共危机管理的预警机制课件2.公共危机预警的功能（1）预测功能（2）警示功能（3）消解功能（4）教育功能2.公共危机预警的功能3.预测预警的三个“神话”（1）“大众恐慌”的神化（2）“狼来了”的神话（3）“信息过渡”的神话“褒姒不好笑，幽王欲其笑，万方故不笑”——司马迁(《史记·周本纪》)。3.预测预警的三个“神话”4.预测预警的关节点（1）致灾因子检测，要具备良好的技术基础（2）风险评估，要具备良好的风险分析能力（3）警报传播，要清晰、简洁、有效（4）激发响应行动4.预测预警的关节点思考：案例中在预警的哪个关节点出了问题，对我们有什么启示？案例二：“救命短信”为何“嫌贫爱富”2011年4月17日，广东遭遇雷雨大风、冰雹等强对流天气袭击，几分钟肆虐，造成18人死亡155人受伤，其中有11人死亡是发生在经济高度发达的佛山市顺德区，而在该区最富裕的容桂街道，也有3人丧命。这次灾害天气，当地气象部门提前7分钟做出了准确预报，并发出警报。可惜，在高度发达的通信体系之下，高科技手段获取的预警信息，从气象台到公众的“最后一公里”出现“梗阻”，预警的“救命短信”没有传达给所有纳税人，而是只供给了收费用户和部分领导干部。思考：案例中在预警的哪个关节点出了问题，对我们有什么启示？案5.从预警到行动的关键步骤（1）听到警报（2）相信警报（3）确认威胁存在（4）分析个人受到的威胁，并从他人哪里获得到印证（5）决定是否需要采取保护行动（6）决定保护行动是否可行（7）决定将采取何种保护行动（8）采取保护行动5.从预警到行动的关键步骤第二节公共危机预警系统1.公共危机预警系统的建设与运行原则（1）有效预警系统的过程规划阶段：公共危机管理者要考虑针对何种致灾因子发出警报，如何以及何时发出警报，社会公众可以采取何种措施对警报做出响应，拟用什么术语，由哪个权威部门发布警报。公共教育阶段：如果事先缺乏足够的公共安全教育，公众会漠视警报，对警报不做反应。第二节公共危机预警系统1.公共危机预警系统的建设与运行原则预警颜色：一级：特别重大事故，可能造成30人以上死亡，预警颜色:红色。二级：重大事故，可能造成10-29人死亡，预警颜色：橙色。三级：较大事故，可能造成3-9人死亡，预警颜色：黄色。四级：一般事故，可能造成1-2人死亡，预警颜色：蓝色预警颜色：第四章：公共危机管理的预警机制课件检验与评估阶段：检验是要使社会公众在灾前低压力环境中体验预警行为，以便使自己在真正接到危机警报时从容不迫，而不会出现恐慌；评估就是要确保报警系统的有效性。一旦发现问题，就及时予以矫正。检验与评估阶段：检验是要使社会公众在灾前低压力环境中体验预警（2）公共危机预警系统运行的原则可信性原则及时性原则准确性原则重复性原则可达性原则易懂性原则（2）公共危机预警系统运行的原则思考：案例中体现预警系统运行的那些原则案例三：智利与日本海啸预警2010年2月27日，智利发生了里氏8.8级强烈地震。地震后，智利没有及时发布海啸预警。智利政府说，不存在迫在眉急的海啸威胁。然而海啸呼啸而至，汹涌的海浪冲进了沿海村镇，冲垮房屋，卷走汽车，把船只抛起。智利700余名已确认死亡中，多数住在遭海啸袭击的沿海城市。在佩尤韦和孔斯蒂图西翁两地，大约死亡350人，几乎占死亡总数的一半。智利国防部长弗朗西斯科·比达尔2月28日承认，海军没有及时发布海啸预警，令数百人猝不及防，在地震所引发的海啸中丧命。他在新闻发布会上表示，海军是因为依据不准确的数据而“犯下错误”的。即便这样，智利海军设有应急反应机制，当驻扎在港口的军官观察到海平面异常升高，就可以直接发出警报，无需上报批准。也就是说，虽然最初判断错误，但海啸来袭时任可发出警报。但最终，重大伤亡还是发生了。思考：案例中体现预警系统运行的那些原则案例三：智利与日本海啸智利地震发生后，日本加强了对海啸的防范。2月28日，日本气象厅针对东北地区青森、岩手和宫城3县的太平洋沿海发布了“大海啸警报”，预测有可能出现高达3米的海啸，并建议沿海地区大约52万居民撤离至安全区。但是，日本气象厅当日实际观察数据显示，岩手县大槌港的海啸浪高1.1米，而青森县八户港浪高0.9米，均低于预期。于是，日本气象厅在3月1日上午宣布解除海啸警报。就此次海啸预报预测过渡，气象厅地震海啸监视科科长关田康雄在当日招天新闻发布会致歉。他说：“从结果来看，我们的预测有些过头，由于警报持续时间非常长，给大家造成了不便。”即使这样，许多日本人对此理解。智利地震发生后，日本加强了对海啸的防范。2（3）预测预警系统的四要素

预测预警系统是一个以监测致灾因子、快速传播关于威胁及适应保护措施的信息为目的的有组织的过程。具体而言，它主要包括相互联系的四要素：风险知识监测与警报服务传播与沟通响应能力（3）预测预警系统的四要素2.公共危机预测预警有效性的表现（1）风险评估结合社会对危机的风险承受能力，将风险划分为三个等级：第一个等级：可接受风险。第二个等级：可容忍风险。第三个等级：不可容忍风险。2.公共危机预测预警有效性的表现（2）监测预警全方位的整合预测预警资源实现预测预警的标准化保持全天候的持续监测分级进行预警重点监测“三敏感”事件（2）监测预警（3）警报的传播警报传的的信息警报传递的手段警报传递制度（3）警报的传播（4）响应行动社会公众对所接受到的警报采取必要的行动，减少危机所造成的损失，预测预警的目标才能最终达到。思考：哪些因素影响社会公众对警报响应？（4）响应行动社会对警报采取响应的过程

社会对警报采取响应的过程第三节公共危机预警的人本理念1.传统公共危机预警系统的模式（经历了两个时期）（1）“两阶段”时期：科技人员对警兆进行