防洪度汛应急方案

防洪度汛应急方案目录一、 总则 11.1编制依据 11.2编制目的 11.3风险危害分析及防护重点 11.4防洪目标 2二、 成立防洪、防汛应急救援领导小组及职责 22.1成立防洪防汛工作领导小组 22.2防洪、防汛应急救援小组职责 22.3组织体系应急组织机构 3三、 预防措施与预警 43.1预防措施 43.2防洪检查 63.3防洪预警 7四、 应急响应 74.1应急响应标准 74.2应急响应行动 84.3信息发布 94.4应急结束 9五、 信息报送 95.1报送内容 95.2报送程序及报送时间 9六、 后期处置 10七、 保障措施 107.1物资保障 107.2队伍保障 117.3制度保障 117.4技术和通信信息保障 11八、 奖励与处罚 118.1奖励 118.2处罚 12九、 附则 12十、附录 12防洪防汛方案一、总则1.1编制依据1.1.1、 《中华人民共和国突发事件应对法》1.1.2、 《中华人民共和国防洪法》；1.1.3、《中华人民共和国防汛条例》；1.1.4、 《中华人民共和国突发事件应对法》中华人民共和国主席令第69号1.1.5、 《突发公共卫生事件应急条例》中华人民共和国国务院令第376号1.1.6、《安全生产事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院令第493号1.1.7、《国家突发公共事件总体应急预案》1.1.8、《生产安全事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局令第17号1.1.9、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/T29639-201312编制目的为确保集团标项目经理部（以下简称项目部）安全目标的实现，有效预防、减少暴雨和洪水灾害以及由此引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，提高灾害发生后的应急处置能力，减轻灾害对本线施工的影响、损害和对本线临近既有线行车及既有设备造成的损害，在大雨、爆雨预报发布后能够高效、有序地做好洪水预防、预警工作，在洪灾发生后能够高效、有序地开展防洪救灾活动，制定本预案。1-3风险危害分析及防护重点1.3.1、 随着项目施工所在地全面进入进入雨季，暴雨发生机率高，有可能引发洪水、泥石流、边仰坡失稳而发生坍塌、地质灾害段滑坡体发生滑坍、承重基础因雨浸泡而发生沉陷、河水暴涨淹没机构设备、人员落水，临时工棚屋顶变形或倒塌等自然灾害，造成人身伤害和财产损失。1.3.2、 重点防护地段隧道部分：石板沟一号隧道进口、石板沟二号隧道进口、响河一号隧进口井口洞顶及周围排水系统。桥梁部分：湼水河中桥、石板沟湼水河大桥、石板沟纵向桥、下脖项湼水河大桥、月牙湾湼水河大桥。1.4防洪目标为落实“安全第一、预防为主”的方针，本着“保人身、保电网、保设备”的原则，确保汛期电站安全稳定运行，特制定防汛工作目标。（1） 汛期确保本站发电机组及各种设备、设施安全运行。（2） 汛期确保防汛重点地段、重要用户用电设施正常供电和安全运行。（3） 汛期不发生重大人身、设备、交通等人员责任事故。（4） 汛期确保抢险防汛物资及时供应。（5） 汛期确保通讯和交通工具畅通完好。（6） 汛期确保抢险人员及时到位。（7） 汛期及时控制灾情发展、不漫延，把损失减少到最低限度。二、成立防洪、防汛应急救援领导小组及职责2.1成立防洪防汛工作领导小组为有效防范自然灾害引发的安全生产事故，进一步做好安全生产工作，确保安全度汛，经项目经理办公会议研究决定，成立集团有限公司扎麻隆至倒淌河公路ZD-SG1标项目经理部（以下简称项目部）防洪防汛领导小组，防洪防汛工作领导小组如下：组长：A副组长：BC组员：DEFGHJKKK防洪、防汛应急救援领导小组下设办公室于安全质量部，办公室电话：。2.2防洪、防汛应急救援小组职责（1）现场指挥的职能和职责：A、 所有施工现场的操作与协调；B、 保证现场人员和公众应急反应行动的执行；C、 控制紧急情况；D、 做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系。（2） 事故现场抢救组的职能和职责：A、 引导现场作业人员从安全通道疏散；B、 把受伤人员营救至安全地带；C、 抢救能够转移的事故现场内物资；D、 转移可能引起新危险源的物资到安全地带。（3） 救援设备保障组的职能和职责：A、 负责釆购应急救援物资。B、 建立应急物资和装备管理制度，由专人负责日常管理。C、 大型、特殊应急物资和装备，由物资供应科设立专门存放处，并建立应急物资和装备管理和发放制度，由专人负责日常管理。（4） 安全保卫组的职能和职责：A、 对事故现场内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；B、 疏散事故现场内外人员撤出危险地带。（5） 医疗救援组的职能和职责：A、 提供和检查抢险人员的装备和安全防护；B、 提供事故现场应急使用的医疗器械及药品；（6） 生活保障组的职能和职责：A、 及时提供被困人员维持生命体征的必备物品；B、 准备好救援所需的体能补充物资。2.3组织体系应急组织机构（1） 应急总指挥由项目经理部项目经理担任；（2） 应急副总指挥由项目经理部党委书记担任；（3） 事故抢救组组长由项目经理部项目总工担任；（4） 救援设备保障组组长由项目经理部物资设备总管理师担任（5） 安全保卫组组长由项目经理部安全总监担任；（6） 医疗救援组组长由项目经理部总经济师担任；（7） 生活保障组组长由项目经理部生产副经理担任。三、预防措施与预警3.1预防措施3.1.1河中桩基墩柱施工预防措施进行现场勘察，查看现场水文地质情况，选择、准备好合适的材料。根据图纸、围堰设计等进行测量放样，确定出围堰位置。投放装袋量为袋容量的3/4的土袋。袋口应用麻绳或细铁丝绑扎，并进行平整。投放土袋时不宜采用抛投。在水中投放土袋，可用一对带钩子的杆子的钩送到位，当围堰至水中心时因为流水面减小而水流流速变大时，外侧丝袋可装小卵石或粗砂以免冲走。在围堰内侧填筑土方时，要注意填筑速度，不宜超过码袋的速度，应保持一定距离，以免土袋直接落在松散填土上，但也不宜太滞后，否则投袋不方便。在填筑（粘土）时不要直接向水中倒土，而应将土倒在己出水面的堰头上，自河床的浅水侧逐步向深水推进。岛面以下0.5m范围内用硬塑粘土填筑，以提高岛面承载力，为钻孔桩施工提供较好的场地环境。水面上的填土要分层夯实。待围堰围至预定位置时，待围堰合拢成型后,在围堰外侧加塑料薄膜，避免泥土被水冲刷流失，并按设计高程填平压实，筑岛完成。至此就能够在岛上进行钻孔桩施工，见图\JTTMl1%IIFX：，a， |U||a:\JTTMl1%IIFX：，a， |U||a:春水f左.充,佔殳咨|_F待围堰结束后，视水流的流速大小，必要时用防水布将围堰外侧进行整体包封，防水布要保证一定量的搭接长度，以减少渗漏，避免编织袋、筑土被水流冲刷流失。防水布的河床端和堰顶端，要用土袋压牢，以免被流水冲刷走或被风吹跑。3.1.2隧道口施工预防措施各种支撑排架、脚手架、防护用料要经常检查，防止雨水浸泡变质；必须加强机械、车辆的检查工作，随时准备进行抢修保证机车在抢险中正常使用；物资、安质部门会同调度人员，搞好现场调查,把防洪物品及时落实到位，以防万一；各专职安全员严格执行雨前、雨中、雨后的“三检”制度；汛期突然停电情况下的防排水需要，要及时启用发电机进行供电，并切实作好避雷装置和防漏电措施;汛情发生时及时对材料、构件进行转移，施工中所用材料水平存放，有防雨防晒措施，存放场地要保持干燥，底层要搁置在调平的垫木上，垫木沿边框和中格部位合理布置。砂子、豆石等松散材料，堆放周围要加以围护，防止被雨水冲散；将隧道施工现场排水沟及时进行疏通，并定期检查排水管网及抽水设备的可靠性；k. 遇大暴雨等恶劣天气，必须及时停止作业，对作业面进行安全处理后撤离作业人员。再次开工前必须进行全面的的安全检查。汛期期间所有人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命。m. 汛情发生时，由电工配合安质部对施工现场进行全面检查，对老化、破皮的主干线路进行更换、维修。3.1.3综合措施一旦出现暴雨天气，在场值班领导、领工员、工班长或安全员，应立即组织人员迅速撤离危险区域，无法立即撤离的机械不予撤离，以人为主，确保施工人员生命安全。撤离危险场所后，立即清点现场施工人员数量，查看有无人员未逃离现场,组织公司全体员工进行抗洪。立即启动应急救灾程序，组织人力、物力全力抢险救灾，减少降低灾害损失；同时向上级部门及当地政府部门汇报，请求支援。当发生人员伤亡时，按紧急抢险方案及时进行救援工作。在确保救援工作人员无生命安全威胁的情况下进行抢救工作，若自身无救援能力时，及时上报相关部门进行救援，同时做好相关配合救援工作。当抢救出伤员时，根据伤员人数、受伤程度，由医务人员在现场釆取相对应的急救措施后，按照“先重后轻”的原则，及时将伤员送到医院进行抢救、治疗。3.2防洪检查3.2.1对本标段内所有施工现场进行全面检查，尤其对跨（临）湼水河施工、隧道口等防洪风险工点更需强化检查，加强检查频率，每一场雨后均需及时进行全面排查和整治，对可能发生水害的地点进行分析，对存在水害隐患的处所安排预抢工程进行整治。项目部将定期与不定期对防洪防汛工作进行检查，对检查发现的问题督促相关的架子队及时处理，未按要求进行处理的，将对责任单位和责任人严肃处理。2.2对查出的问题应立即处理，处理前制定加固与度汛措施，合理优化施工组织设计，细化安全措施，严格审查和报批施工方案。2.3积极配合项目办、监理办会同地方有关部门，共同对施工现场尤其是河道、塘坝及农田水利设施进行检查，发现隐患及时处理。3.3防洪预警3.1报据青海省市县境内汛情规律，防洪值班起止日期为每年7月至9月。项目部汛期内须建立防洪日夜值班，遇灾害性天气，项目部及架子队有关领导必须要亲自值班。3.2要加强与当地防汛、气象及水利、国土资源等有关部门的联系，动态注重雨情变化，及时准确地掌握雨情、水情、库情和风暴潮预报警报。3.3要根据历史上本管段所在地区发生的水害类型和成灾雨量，合理确定雨量警戒方式，研究制定恶劣天气情况下出巡警戒、限速警戒、封锁警戒等冒雨检查和施工限制条件。3.4根据水务部门的要求设置水位警戒线，防洪值班人员一旦发现湼水河水位超过水位警戒线或接到水害报告，立即向上一级领导汇报，以便启动防洪应急响应程序。四、应急响应4.1应急响应标准根据灾害伤亡人数等将铁路防洪应急响应分为I、II>III、IV四级。本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。1.1I级应急响应出现以下情况之一者，为I级应急响应：A、 死亡30人以上，或者100人以上重伤；B、 国务院决定需要启动I级应急响应的其他公路水害。1.2II级应急响应出现以下情况之一者，为II级应急响应：A、 死亡10人以上、30人以下，或者50人以上、100人以下重伤；B、 交通运输部决定需要启动II级应急响应的其他公路水害。1.3ID级应急响应出现以下情况之一者，为III级应急响应：A、 死亡3人以上、10人以下，或者10人以上、50人以下重伤：B、 青海交通投资有限公司决定需要启动III级应患响应的其他公路水害。1.4IV级应急响应出现以下情况之一者，为IV级应急响应：A、 死亡3人以下，或者10人以下重伤；B、 青海交通投资有限公司决定需要启动IV级应急响应的其他公路水害。4.2应急响应行动2.1I级应急响应交通运输部及以下各级单位启动相对应级别的应急响应。项目部及所属架子队进入应急状态配合上级和地方政府防洪防汛应急指挥机构做好相关工作。2.2II级应急响应交通运输部及以下各级单位启动相对应级别的应急响应。项目部及其架子队进入应急状态配合上级和地方政府防洪防汛应急指挥机构做好相关工作。4.2.3m、IV级应急响应由青海交通投资有限公司防洪领导小组组长发布启动指令。项目部及所属架子队进入应急状态并配合做好相关工作。应急响应指令的内容应包括水害基本情况、响应级别、响应单位及职责等内容。A、 项目部应急领导小组在组长主持下，立即开展有关协调指挥工作。应急办公室立即通知各应急工作小组迅速到位，其工作状态由日常管理变为应急状态管理，并按各自应急职责立即开展工作，应急抢险等工作小组须立即赶赴现场指导现场应急救援。B、 应急抢险救援工作组配合上级防洪防汛应急指挥机构与事故发生地人民政府及有关部门联系，通报情况，请求当地公安、消防、医疗卫生等部门开展救援工作。并立即派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援C、灾害防治工作组尽快确定事故救援及协调方案，经应急领导小组审定后立即组织实施；B、应急领导小组办公室及其他应急工作小组按照各自职责，在应急领导小组领导和指导下，密切配合现场应急抢险救援工作小组工作。4.3信息发布坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则，III、IV级应急响应信息由西成公司防洪应急领导小组办公室进行信息发布。4.4应急结束水害应急响应结束遵循“谁启动，谁结束”的原则，III、IV级应急响应的结束由青海交通投资有限公司防洪领导小组组长宣布，应急结束的通知应发送至收到启动指令的相关单位。五、信息报送5.1报送内容信息报送内容包括：水害发生的时间、地点、雨情、水情、灾情、处置情况、预计抢通时间、水害现场图片（像）O灾情包括受灾范围、损害程度、水害直接损失、人员受灾情况等。5.2报送程序及报送时间2.1现场防洪值班人员应及时将水害信息及时向项目部防洪防汛应急领导小组办公室报告，项目部防洪防汛应急领导小组办公室收到报告后立即报告至项目部防洪防汛领导小组组长，项目部防洪防汛应急领导小组组长负责报告至项目办洪防汛领导小组办公室。2.2水害现场抢险情况由项目部防洪防汛领导小组向项目办防洪防汛领导小组每4个小时汇报一次。2.3项目部将现场图片（像）及时向上一级防洪防汛应急领导小组办公室（防洪办公室）发送。2.4±报信息内容力求准确。如有误，经核实准确后立即补报。2.5项目部防洪防汛应急领导小组办公室应及时通过办公网络或手机短信、彩信等报告水害信息。六、 后期处置1、水害抢险完毕，水害发生单位对抢险剩余材料应及时清理，点收入账，冲减支出，做到工完料净。6.2、 财务部门应对灾害造成的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行统计，经核实后报青海交通投资有限公司应急管理领导小组。6.3、 应急响应行动结束后10日内，项目部防洪防汛应急领导小组有关人员对水害事件处置过程进行总结，并将事件评估报告上报项目办防洪防汛应急领导小组（防洪指挥部）。主要包括以下内容：3.1水害基本概况。3.2水害发生原因。对预防预警、设备状态、降雨情况等因素进行分析,找出水害发生的主要原因。3.3主要抢险过程。包括抢险组织、抢险工作量，参加部门、单位，采用的方案，所使用人力、机具、材料，抢险时间、费用，调动社会资源、舆论控制、处置效果等，按照水害抢险写实记录编写。3.4抢险过程中存在的问题，应汲取的经验教训，改进意见。3.5其它要说明的情况。七、 保障措施7.1物资保障每年汛前，根据历年经验及预计可能发生水害的处所，项目部应准备紧急加固和抢修的料具。1.1水害易发地段要储备充足的抢险料具，防洪料具均应在雨季前备齐,本着分散与集中相结合的原则，分别存放在便于装卸的地点，以便发生水害时迅速进行抢运，未经有关防洪组织批准，不得挪用。7.1.2项目部要对备用的推土机、装载机、挖掘机、工字粱、钢塔架等抢险设备进行状态检査，确保抢险使用，水害多发区段要配备挖掘机、装载机、推土机等大型机械。7.1.3防洪物资应随使用随补充，直至汛期结束后。7.2队伍保障7.2.1项目部应急领导小组每年汛前应对干部、职工进行防洪教育和培训，内容包括：防洪法规，公路防洪规章制度，有关防洪抢险应急处置技能知识及典型水害抢险案例等。7.2.2项目部要成立防洪抢险队。抢险队伍成立后，每年汛前要组织进行防洪演练。7.3制度保障汛期，对施工现场如临（跨）河道施工、隧道施工等防洪风险较大的工点需严格执行防洪定期与不定期检查制度，并坚持冒雨检查制度，发现隐患及时消除。7.4技术和通信信息保障4.1积极推广使用灾害性天气预报预警、降雨量自动采集监测报警等防灾、减灾系境和设备。7.4.2项目部应快速、准确传递防洪及灾害信息；配备较先进的计算机、打印机、摄影（像）等办公设备，满足日常工作需要，提高办公质量和效率；应配备专门的交通工具用于防洪抢险工作