工商税收和其他杂收入课件

第十章清代财政第一节顺治康雍乾时期的政治经济和财政第二节嘉、道、咸、同时期的政治经济和财政第三节光绪宣统时期的政治经济和财政第四节财政管理机构和制度第十章清代财政第一节顺治康雍乾时期的政治经济和财政1本章教学目的和要求通过本章的教学，要求学生掌握：本章介绍了跨越古代和近代社会的清代财政政策和制度。清前期虽然财政收入中的田赋收入还占据重要地位，但工商杂税的地位逐步提高；军费、河工和赔款成为财政支出中的重要内容。清后期，海关税和厘金成为财政收入的重要项目；赔款已经上升为财政支出的第二大项支出。一收一支都反映了清后期国家主权的丧失。本章教学目的和要求通过本章的教学，要求学生掌握：本章介绍了跨2第一节顺治康雍乾时期的政治经济和财政一、经济概况二、顺治康雍乾时期的财政收入三、顺治康雍乾时期的财政支出第一节顺治康雍乾时期的政治经济和财政一、经济概况3自清军入关，大清国迁都北京开始到清政权被孙中山领导的辛亥革命推翻为止，即从顺治元年到宣统三年（1644—1911年）共268年。如从皇太极称帝，建国号大清开始（1636年），则大清国立国为276年。从1846年到1912年，中国受以英美为首的帝国主义列强的欺凌，不仅工农经济遭到严重破坏，国民经济结构被扭曲，而且领土主权和财政主权也遭到破坏而不完整，社会性质也发生了变化。自清军入关，大清国迁都北京开始到清政权被孙中山领导的辛亥革命4一、经济概况顺治元年（1644年），清军入关，打败李自成的军队（李自成在北京即帝位后即西撤）；九月，福临（清世祖）到北京，十月即皇帝位。大清国迁都北京后，建立了以满洲贵族为核心的各族地主阶级的联合政权。在福临及以后的百余年中（1644—1795年），清王朝首先强化了封建专制中央集权的国家机构，加强了国内各民族的政治和经济的联系；其次，在维护和巩固封建地主土地所有制的同时，资本主义经济因素也在缓慢扩展；第三，明末以来，西方殖民主义者加强了对中国的侵蚀，清王朝被迫起来维护本国的权益。一、经济概况顺治元年（1644年），清军入关，打败李自成5二、顺治康雍乾时期的财政收入（一）田赋（二）工商税收和其他杂收入（三）贡献收入二、顺治康雍乾时期的财政收入（一）田赋6清代前期,清政府的财政收入主要表现为：一是收入总量持续上升。二是田赋占税收比重2/3以上。在收入构成中,田赋一项所占比重为62%－87%,而盐课、关税、杂赋三项所占比重仅为38%－13%。这表明清代前期是以农业税（即田赋）为主,工商税（即盐课、关税、杂赋）为辅的赋税结构。清代前期,清政府的财政收入主要表现为：一是收入总量持续上升。7（一）田赋1．田制。按清代土地归属情况，清代田地分为官田和民田两大类，其中民田有19种，其官田又分官庄和官田两类。2．田赋和田赋附加。清代田赋，包括银、物二部分，其实物征收部分，又包括粮食、麦、豆和草料等。摊丁入地后，田赋实际征收数是在逐渐增加的。清在田赋之外，还有附加（加派），重要的有三项：（1）耗羡（火耗）。耗羡是地方政府为弥补碎银熔化上解时的损耗而开征的一种附加税。其税率按规定为1%,但实际征收往往超过此数。（2）平余。乾隆二年，四川巡抚硕色奏称，该省沿陋例，于火耗税羡外，每银百两，提六钱，名为平余，以充衙门杂事之用。（3）漕粮附加。漕粮是由水路运送北京，供京城官兵食用的粮食，为田赋的组成部分。因漕粮在运输中有损耗，故有加收。3.徭役。清自摊丁入地后，徭役并入地丁银征收，农民名义上已无徭役负担。但实际上从京城到地方都有临时调派。（一）田赋1．田制。按清代土地归属情况，清代田地分为官田和民8（二）工商税收和其他杂收入1.盐课2.茶税3.酒税4.矿税5.关税6.其他商杂税（二）工商税收和其他杂收入1.盐课91.盐课清代对盐利十分重视，主要有官督商销制（引岸制）、官运商销制、官运官销制和包课制（偏远产盐，许民自制自用，国家收税）等制度，清代前期主要推行官督商销制，亦称纲法。国家招商认窝（引窝），领引纳课。因盐引是由户部印发的，故又称部引。商人领得引票后，到指定的地区买盐，运到指定地区销盐。清前期盐课，大致分为两部分：场课和引课。场课又有滩课、灶课、锅课和井课之分。其纳税人是灶户及场商。前者为食盐生产者，后者为购盐商人。1.盐课清代对盐利十分重视，主要有官督商销制（引岸制）、官102.茶税清代茶法沿袭明制，官茶储边易马，商茶给引征课，贡茶供皇室用及陵寝内廷用（黄茶）。2.茶税清代茶法沿袭明制，官茶储边易马，商茶给引征课，贡茶113.酒税清初在歉年禁粮食酿酒，丰年弛禁。所征酒税不多，所收酒税也不列国家财政收入。3.酒税清初在歉年禁粮食酿酒，丰年弛禁。所征酒税不多，所收124.矿税清初矿禁，是时禁时弛，有的地方禁，有的地方不禁，且禁而不止。到雍正时，群臣多言矿利。乾隆五年后，又准开采。矿税征收办法，其铜、铅、铁矿以二八抽收为主，个别地方也有三七抽收和一九抽收的；至于黄金、白银，康熙十九年定四分解部，六分抵还工本。4.矿税清初矿禁，是时禁时弛，有的地方禁，有的地方不禁，且135.关税关税收入的增长以乾隆朝为最盛。清前期关税，包括内地关税和海关税（国境关税）二类。内地关税是指在国内水陆交通要道或商品集散地所设的税关：户部主管的户关和工部主管的工关。户关关税有正项，有杂课。正项包括正税、商税和船料三种，是内地关税的主要部分。清对海关征税，开始于康熙二十三年。清早期的海关税，包括货税、船钞和渔税三类。货税是对进出口货物征收的进出口税；康熙二十八年，颁行海关征收则例，将进出口货物分为食物、衣物、用物和杂物四类；列名者征税，未列名的不征税；进口税率为4%，出口税率为1.6%，从价征收。5.关税关税收入的增长以乾隆朝为最盛。清前期关税，包括内地146.其他商杂税（1）契税，又称田房契税，主要是对买卖房屋、土地等不动产的契约所征的税。（2）牙税。清初牙税有两种，一是具有营业牌照税性质的贴费，一是按年代分季交纳的、有营业税性质的牙税。（3）当税。清朝当铺税，应视为铺面税性质。（4）落地税。清初的落地税，无一定税制、税法，亦无征收定额。6.其他商杂税（1）契税，又称田房契税，主要是对买卖房屋、15（三）贡献收入1.地方贡方物。2.境外民族和邻国之间的通使来贡。（三）贡献收入1.地方贡方物。16三、顺治康雍乾时期的财政支出（一）军费支出（二）官俸支出（三）皇室支出（四）城垣、祠庙、陵墓建设费（五）河工水利支出（六）其他支出三、顺治康雍乾时期的财政支出（一）军费支出17（一）军费支出清代的顺治、康熙两朝，其军费支出在国家财政支出中占有很大比例。（一）军费支出清代的顺治、康熙两朝，其军费支出在国家财政支出18（二）官俸支出清入关之初，任用官吏的原则是满汉参用，以满为主。后来汉员才逐渐增多。特别是开例捐输后，官员逐年增加，导致一职数官和一官数职的现象。清代俸禄制度比较复杂，有按血缘亲疏定的，有按功勋定的，有按文、武官品定的，也有按中央、地方（直省），内外官定的。简列如下：1.宗室王公之俸。 2.公主以下及额附之俸。3.世爵之俸。4.外藩、蒙古之俸。5.文武百官之俸，又有几种区别：（1）在京满、汉文、武官员之俸银、禄米。（2）在外武官俸。（3）各直省官员俸饷。（二）官俸支出清入关之初，任用官吏的原则是满汉参用，以满为主19（三）皇室支出1.生活费用。2.冠服车驾制造，亦是大数。3.除夕、元夕、万寿节、千叟宴（康熙五十二年，乾隆五十年，乾隆六十年举行），均举行庆典，十分铺张。4.恩赐。5.巡狩。（三）皇室支出1.生活费用。20（四）城垣、祠庙、陵墓建设费1.修城垣、衙署2.陵墓、祠庙修理（四）城垣、祠庙、陵墓建设费1.修城垣、衙署21（五）河工水利支出1.河工。河工系指各主要河道的堤防工程，因黄河水患最重、最多，故河工多以此而言。2.水利事业。（五）河工水利支出1.河工。河工系指各主要河道的堤防工程，22（六）其他支出除以上几大支出外，还有（1）交通、驿站支出（2）文化教育费（3）抚恤赈济支出（4）陋规支出。（六）其他支出除以上几大支出外，还有23第二节嘉、道、咸、同时期的政治经济和财政一、经济概况二、财政收入三、外债四、财政支出第二节嘉、道、咸、同时期的政治经济和财政一、经济概况24一、经济概况清代的土地兼并，到乾、嘉时期，进一步加剧。清代的家庭手工业，随着社会的向前推进，资本主义因素已植根其中，城乡手工业生产在逐渐向专业生产发展。中国的工商业，在乾嘉时期，已得到很大发展，其中丝织、棉纺、制瓷、造纸、冶铸诸业发展迅速，但由于商人受封建思想的束缚、小农经济的排斥和清王朝的传统政策（重农轻商）的影响，始终未能有突破性的发展。嘉庆十九年，财政积余1200余万两，道光时，收支相抵，尚有积余；至咸丰、同治，既有农民起义，更有外国列强相侵，巨额军费和赔款，财用告匮。一、经济概况清代的土地兼并，到乾、嘉时期，进一步加剧。25二、财政收入（一）田赋（二）盐课（三）茶课（四）厘金（五）关税（六）其他工商杂税二、财政收入（一）田赋26清代的嘉庆、道光两期，是由盛而衰的转折点。自咸丰、同治以后，国家财政已运转不灵，收不抵支，财政已陷入困境。这一时期，国家财政收入体系发生了新的变化。在财政收入中，虽然田赋仍维持其领先地位，但盐税、关税（包括正税和附加）日益显示了其重要性。现对嘉、道、咸、同四朝财政收入简介如下。清代的嘉庆、道光两期，是由盛而衰的转折点。自咸丰、同治以后，27（一）田赋此时田制，仍分民田、官田、屯田、营田数种，而各有盈缩。而田赋的征收，名目日显繁琐，主要有地丁、漕粮、租课、差徭、垦务、杂赋和附加税。（一）田赋此时田制，仍分民田、官田、屯田、营田数种，而各有盈28（二）盐课清自乾隆十八年到道光二十七年这九十多年中，盐税收入增加不多。到了咸丰三年，清政府为了镇压太平天国革命，不择手段地张罗军费，在盐税之外又征盐厘，收入遂大量增加。（二）盐课清自乾隆十八年到道光二十七年这九十多年中，盐税收29（三）茶课史称清代乾嘉以后，各省产茶日多，行茶69万余引。咸丰三年，闽浙总督王懿德奏请闽省商茶设关征税。凡出茶之沙、邵武、建安、瓯宁、建阳、浦城、崇安等县，一概就地征收茶税，由各县给照贩运。（三）茶课史称清代乾嘉以后，各省产茶日多，行茶69万余引。30（四）厘金厘金创行于咸丰三年，也叫厘捐。百分之一为一厘。故称厘金，实为一种值百抽一的商业税。厘金产生的最初原因是筹集镇压太平天国革命运动的军费。厘金的名目，十分繁复，按课税品种不同，可分为百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘等类。厘金的税率，开办之初为1%，以后逐渐提高，到光绪年间，各省多为5%，浙江、江西、福建、江苏为10%，各地并不统一。清代的厘金制度，弊害很大。（四）厘金厘金创行于咸丰三年，也叫厘捐。百分之一为一厘。故31（五）关税清自道光二十二年对英鸦片战争失败后，被迫开放五口通商，建立新海关，征海关税；而称原来的内地关口为常关（旧关），征于常关的称为常关税。1.常关。清代常关税收是指对通过内地各关口的货物（衣物、食物、用物等）所征收的税，一般包括正税和附加税两项。由于有定额和无定章，所以，征收时多有弊害发生。2.海关。鸦片战争后，清王朝于各开设海关的地方，征收关税，包括进口税、出口税、子口税、复进口税、吨税和洋药厘金等数种。（五）关税清自道光二十二年对英鸦片战争失败后，被迫开放五口通32（六）其他工商杂税1.矿税。2.洋药、土药税。此外，还有牛马税课（黑龙江）、果木税、棉花税（吐鲁番）、药材（河南）、竹木税（湖北）、烟酒税（吉林），以及名目繁多的捐（指捐、借捐、炮船捐、亩捐、米捐、饷捐、堤工捐、船捐、房捐、盐捐、板捐、活捐等）。（六）其他工商杂税1.矿税。33三、外债清在咸丰以前，没有外债的记录。咸丰三年，为镇压上海小刀会起义，由苏松太道吴健章出面，向上海洋商举借款项以雇募炮船之用。约定从上海海关关税中扣还（还本付息127万余两）。从这时开始，到甲午战争爆发（1894年）的40余年里，有资料可查的共计43项，折合库平银约4600万两。三、外债清在咸丰以前，没有外债的记录。咸丰三年，为镇压上海小34四、财政支出（一）军费支出（二）赔款支出（三）皇室开支（四）百官俸禄（五）实业支出（六）河工、河渠支出四、财政支出（一）军费支出35第三节光绪宣统时期的政治经济和财政一、政治经济概况二、财政收入三、财政支出第三节光绪宣统时期的政治经济和财政一、政治经济概况36一、政治经济概况进入光绪时期，先是法军侵越，复犯我沿海；十一年，英军灭缅甸，我四川备边；二十年，日军侵朝，中日开战；二十六年，英美日俄等八国联合侵华，攻陷北京。这些情况说明，自西方资本主义各国发展到帝国主义阶段后，加紧了瓜分世界的战争。中国的农业，也因帝国主义侵略的不断深化而发生变化。一、政治经济概况进入光绪时期，先是法军侵越，复犯我沿海；十一37二、财政收入光宣时期，国家赋税结构发生了根本性变化，体现为：(1)税收总量迅速增长(2)税收主体由农业税转向工商税。(3)实物税收逐渐减少。光宣时期，各项具体财政收入分述如下：二、财政收入光宣时期，国家赋税结构发生了根本性变化，体现为：38（一）田赋光宣时期的田赋，虽已失去嘉道年间的重要地位（占全部财政支出的2/3），但仍是国入的重要支柱之一。地丁、租息、粮折、杂赋等几项相加，约占全部财政收入的37%—40%左右。但清末田赋，由于银贵钱贱的原因，农民的实际负担要比名义负担重得多。（一）田赋光宣时期的田赋，虽已失去嘉道年间的重要地位（占全部39（二）盐税自曾国藩改票法制度后，票商专利，盐弊又生。光绪八年，左宗棠督两江，请增盐引，盐课大增；乾嘉时，盐课止530余万两；光绪中，已增至1127万余两。其杂课亦得350余万两。光绪二十五年后，盐斤加价，盐引加价；二十九年，又普加4文；此外，还有土盐加税、行盐口捐、杂捐、商包余利、盐票、盐引转输等名目，不下十余种，其盐利总数不下1400万—1500万两。（二）盐税自曾国藩改票法制度后，票商专利，盐弊又生。光绪八年40（三）关税光绪二十二年，清有海关27个；宣统三年增至47个。1911年，辛亥革命爆发，帝国主义各国为防止关税落入革命军手中，于是，各债权国在华银行组成海关联合委员会，将关税保管权进行接收。也是从这时开始，中国的海关税则的制定权、行政管理权、税款保管权和关盐两税支配权都被各帝国主义国家所控制。占中国财政收入1/4的关、盐两税收入为帝国主义国家所把持，中国财政主权严重受损。（三）关税光绪二十二年，清有海关27个；宣统三年增至47个。41（四）公营经济事业收入1.铁路营运收入。2.邮政收入。3.电报、电话收入。（四）公营经济事业收入1.铁路营运收入。42（五）内、外债1.内债。（1）“息借商款”（2）“昭信服票”（3）“爱国公债”。2.外债。根据徐义生所著《中国近代外债史统计资料（1853—1927）》所记，清王朝在甲午战争以前，即从咸丰三年至光绪十六年（1890年），共借外债43笔，折合库平银45922万余两，不包括拟借但不知已否借成的25笔。甲午战争后至清王朝被推翻的19年中，共借外债112笔，折库平银12亿余两（实收6.6亿余两）。此外，还有36笔是拟借而不知已否借成。此时期外债急剧增加的原因，一是清财政入不敷出，而所在需款，又十分紧迫；二是各帝国主义国家竞相借给清朝银款，以图控制清朝财政经济。第三，外债多由赔款转化而来。（五）内、外债1.内债。（1）“息借商款”（2）“昭信服票43三、财政支出（一）军费支出（二）赔款和债息支出（三）官营经济事业支出1.造船支出。2.铁路建设费。3.邮电支出。（四）皇室支出皇室支出包括内务府经费（岁额60万两）、庆典费用、陵墓建筑维修费和园囿修建等费。（五）行政费和百官俸禄（六）文化教育支出三、财政支出（一）军费支出44第四节财政管理机构和制度一、财政管理机构二、预、决算制度第四节财政管理机构和制度一、财政管理机构45一、财政管理机构清代的财政机构，中央为户部，主管全国土地、户口和国家财政收支政令。主管官设有尚书，尚书之下，有左右侍郎各一名，右侍郎兼管钱法。其下有十四清吏司，分掌各省及有关全国钱粮政务。此外，还有井田处、俸饷处、理审处等机构。光绪三十二年（1906年），“厘定官制，以户部为度支部”。“大臣主计算，勾会银行币厂，土药统税，以经国用”。下设政、参议二厅及田赋、漕仓、税课、管榷、通阜、库藏、廉俸、军饷、制用、会计等十司和一个金银库。在地方则由承宣布政使司掌一省之财政，布政使稽收支出纳之数，汇册申报巡抚再转报户部。而具体财务工作，则设专门财务员分管。为加强盐政管理，在中央设盐政院，主管官为盐政大臣，下设总务厅、南盐厅、北盐厅、参议等职。一、财政管理机构清代的财政机构，中央为户部，主管全国土地、46二、预、决算制度清代财政，在预算编制方面，先后二百余年，没有正式文件可考。就预算意义上来说，在年度前也曾编有清单或估册；在决算意义上说，在年度后也有奏销，但都不是近代形式的预算与决算。直到光绪后期，整理财政，并于光绪三十四年颁布《清理财政章程》，规定在户部之下设清理财政处，职责之一为审核中央和地方的预、决算报告，汇编国家预算；各省成立清理财政局，主要为拟定各该省收支章程，造送各该省预、决算报告册；并于宣统二年、三年，分别编制出宣统三年、四年全国预算，第一次编成近代形式的预算。宣统二年，清王朝还提出了统一国库办法，在北京设总库，各省设分库，省下地方设支库，国库由大清银行经理；国家收支全部汇总国库。但因清末地方各自为政，财税收入多存入官银钱局或存入地方官吏与商人合伙开办的银号，而不愿存入大清银行，国库制度一时未能发挥其应有作用。二、预、决算制度清代财政，在预算编制方面，先后二百余年，没有47进一步阅读的文献1．项怀诚主编：《中国财政通史》（清代卷），中国财政经济出版社2006年版。2．申学锋：《晚清财政支出政策研究》，中国人民大学出版社2006年版。3．陈锋：《20世纪的清代财政史研究》，《史学月刊》2004年第1期。4．申学锋：《清代财政收入规模与结构变化述论》，《北京社会科学》，2002年第1期。进一步阅读的文献1．项怀诚主编：《中国财政通史》（清代卷），48本章复习思考题：1．与明朝比较，清朝财政收入构成的变化反映了清朝政治经济的哪些特点？2．简述清前期田赋及附加的主要内容。3．谈谈海关税的增加与中国经济的关系。4．简述厘金产生的背景、特点和对中国经济的危害。5．请阐述赔款对清代财政状况的影响。本章复习思考题：1．与明朝比较，清朝财政收入构成的变化反映了49第十章清代财政第一节顺治康雍乾时期的政治经济和财政第二节嘉、道、咸、同时期的政治经济和财政第三节光绪宣统时期的政治经济和财政第四节财政管理机构和制度第十章清代财政第一节顺治康雍乾时期的政治经济和财政50本章教学目的和要求通过本章的教学，要求学生掌握：本章介绍了跨越古代和近代社会的清代财政政策和制度。清前期虽然财政收入中的田赋收入还占据重要地位，但工商杂税的地位逐步提高；军费、河工和赔款成为财政支出中的重要内容。清后期，海关税和厘金成为财政收入的重要项目；赔款已经上升为财政支出的第二大项支出。一收一支都反映了清后期国家主权的丧失。本章教学目的和要求通过本章的教学，要求学生掌握：本章介绍了跨51第一节顺治康雍乾时期的政治经济和财政一、经济概况二、顺治康雍乾时期的财政收入三、顺治康雍乾时期的财政支出第一节顺治康雍乾时期的政治经济和财政一、经济概况52自清军入关，大清国迁都北京开始到清政权被孙中山领导的辛亥革命推翻为止，即从顺治元年到宣统三年（1644—1911年）共268年。如从皇太极称帝，建国号大清开始（1636年），则大清国立国为276年。从1846年到1912年，中国受以英美为首的帝国主义列强的欺凌，不仅工农经济遭到严重破坏，国民经济结构被扭曲，而且领土主权和财政主权也遭到破坏而不完整，社会性质也发生了变化。自清军入关，大清国迁都北京开始到清政权被孙中山领导的辛亥革命53一、经济概况顺治元年（1644年），清军入关，打败李自成的军队（李自成在北京即帝位后即西撤）；九月，福临（清世祖）到北京，十月即皇帝位。大清国迁都北京后，建立了以满洲贵族为核心的各族地主阶级的联合政权。在福临及以后的百余年中（1644—1795年），清王朝首先强化了封建专制中央集权的国家机构，加强了国内各民族的政治和经济的联系；其次，在维护和巩固封建地主土地所有制的同时，资本主义经济因素也在缓慢扩展；第三，明末以来，西方殖民主义者加强了对中国的侵蚀，清王朝被迫起来维护本国的权益。一、经济概况顺治元年（1644年），清军入关，打败李自成54二、顺治康雍乾时期的财政收入（一）田赋（二）工商税收和其他杂收入（三）贡献收入二、顺治康雍乾时期的财政收入（一）田赋55清代前期,清政府的财政收入主要表现为：一是收入总量持续上升。二是田赋占税收比重2/3以上。在收入构成中,田赋一项所占比重为62%－87%,而盐课、关税、杂赋三项所占比重仅为38%－13%。这表明清代前期是以农业税（即田赋）为主,工商税（即盐课、关税、杂赋）为辅的赋税结构。清代前期,清政府的财政收入主要表现为：一是收入总量持续上升。56（一）田赋1．田制。按清代土地归属情况，清代田地分为官田和民田两大类，其中民田有19种，其官田又分官庄和官田两类。2．田赋和田赋附加。清代田赋，包括银、物二部分，其实物征收部分，又包括粮食、麦、豆和草料等。摊丁入地后，田赋实际征收数是在逐渐增加的。清在田赋之外，还有附加（加派），重要的有三项：（1）耗羡（火耗）。耗羡是地方政府为弥补碎银熔化上解时的损耗而开征的一种附加税。其税率按规定为1%,但实际征收往往超过此数。（2）平余。乾隆二年，四川巡抚硕色奏称，该省沿陋例，于火耗税羡外，每银百两，提六钱，名为平余，以充衙门杂事之用。（3）漕粮附加。漕粮是由水路运送北京，供京城官兵食用的粮食，为田赋的组成部分。因漕粮在运输中有损耗，故有加收。3.徭役。清自摊丁入地后，徭役并入地丁银征收，农民名义上已无徭役负担。但实际上从京城到地方都有临时调派。（一）田赋1．田制。按清代土地归属情况，清代田地分为官田和民57（二）工商税收和其他杂收入1.盐课2.茶税3.酒税4.矿税5.关税6.其他商杂税（二）工商税收和其他杂收入1.盐课581.盐课清代对盐利十分重视，主要有官督商销制（引岸制）、官运商销制、官运官销制和包课制（偏远产盐，许民自制自用，国家收税）等制度，清代前期主要推行官督商销制，亦称纲法。国家招商认窝（引窝），领引纳课。因盐引是由户部印发的，故又称部引。商人领得引票后，到指定的地区买盐，运到指定地区销盐。清前期盐课，大致分为两部分：场课和引课。场课又有滩课、灶课、锅课和井课之分。其纳税人是灶户及场商。前者为食盐生产者，后者为购盐商人。1.盐课清代对盐利十分重视，主要有官督商销制（引岸制）、官592.茶税清代茶法沿袭明制，官茶储边易马，商茶给引征课，贡茶供皇室用及陵寝内廷用（黄茶）。2.茶税清代茶法沿袭明制，官茶储边易马，商茶给引征课，贡茶603.酒税清初在歉年禁粮食酿酒，丰年弛禁。所征酒税不多，所收酒税也不列国家财政收入。3.酒税清初在歉年禁粮食酿酒，丰年弛禁。所征酒税不多，所收614.矿税清初矿禁，是时禁时弛，有的地方禁，有的地方不禁，且禁而不止。到雍正时，群臣多言矿利。乾隆五年后，又准开采。矿税征收办法，其铜、铅、铁矿以二八抽收为主，个别地方也有三七抽收和一九抽收的；至于黄金、白银，康熙十九年定四分解部，六分抵还工本。4.矿税清初矿禁，是时禁时弛，有的地方禁，有的地方不禁，且625.关税关税收入的增长以乾隆朝为最盛。清前期关税，包括内地关税和海关税（国境关税）二类。内地关税是指在国内水陆交通要道或商品集散地所设的税关：户部主管的户关和工部主管的工关。户关关税有正项，有杂课。正项包括正税、商税和船料三种，是内地关税的主要部分。清对海关征税，开始于康熙二十三年。清早期的海关税，包括货税、船钞和渔税三类。货税是对进出口货物征收的进出口税；康熙二十八年，颁行海关征收则例，将进出口货物分为食物、衣物、用物和杂物四类；列名者征税，未列名的不征税；进口税率为4%，出口税率为1.6%，从价征收。5.关税关税收入的增长以乾隆朝为最盛。清前期关税，包括内地636.其他商杂税（1）契税，又称田房契税，主要是对买卖房屋、土地等不动产的契约所征的税。（2）牙税。清初牙税有两种，一是具有营业牌照税性质的贴费，一是按年代分季交纳的、有营业税性质的牙税。（3）当税。清朝当铺税，应视为铺面税性质。（4）落地税。清初的落地税，无一定税制、税法，亦无征收定额。6.其他商杂税（1）契税，又称田房契税，主要是对买卖房屋、64（三）贡献收入1.地方贡方物。2.境外民族和邻国之间的通使来贡。（三）贡献收入1.地方贡方物。65三、顺治康雍乾时期的财政支出（一）军费支出（二）官俸支出（三）皇室支出（四）城垣、祠庙、陵墓建设费（五）河工水利支出（六）其他支出三、顺治康雍乾时期的财政支出（一）军费支出66（一）军费支出清代的顺治、康熙两朝，其军费支出在国家财政支出中占有很大比例。（一）军费支出清代的顺治、康熙两朝，其军费支出在国家财政支出67（二）官俸支出清入关之初，任用官吏的原则是满汉参用，以满为主。后来汉员才逐渐增多。特别是开例捐输后，官员逐年增加，导致一职数官和一官数职的现象。清代俸禄制度比较复杂，有按血缘亲疏定的，有按功勋定的，有按文、武官品定的，也有按中央、地方（直省），内外官定的。简列如下：1.宗室王公之俸。 2.公主以下及额附之俸。3.世爵之俸。4.外藩、蒙古之俸。5.文武百官之俸，又有几种区别：（1）在京满、汉文、武官员之俸银、禄米。（2）在外武官俸。（3）各直省官员俸饷。（二）官俸支出清入关之初，任用官吏的原则是满汉参用，以满为主68（三）皇室支出1.生活费用。2.冠服车驾制造，亦是大数。3.除夕、元夕、万寿节、千叟宴（康熙五十二年，乾隆五十年，乾隆六十年举行），均举行庆典，十分铺张。4.恩赐。5.巡狩。（三）皇室支出1.生活费用。69（四）城垣、祠庙、陵墓建设费1.修城垣、衙署2.陵墓、祠庙修理（四）城垣、祠庙、陵墓建设费1.修城垣、衙署70（五）河工水利支出1.河工。河工系指各主要河道的堤防工程，因黄河水患最重、最多，故河工多以此而言。2.水利事业。（五）河工水利支出1.河工。河工系指各主要河道的堤防工程，71（六）其他支出除以上几大支出外，还有（1）交通、驿站支出（2）文化教育费（3）抚恤赈济支出（4）陋规支出。（六）其他支出除以上几大支出外，还有72第二节嘉、道、咸、同时期的政治经济和财政一、经济概况二、财政收入三、外债四、财政支出第二节嘉、道、咸、同时期的政治经济和财政一、经济概况73一、经济概况清代的土地兼并，到乾、嘉时期，进一步加剧。清代的家庭手工业，随着社会的向前推进，资本主义因素已植根其中，城乡手工业生产在逐渐向专业生产发展。中国的工商业，在乾嘉时期，已得到很大发展，其中丝织、棉纺、制瓷、造纸、冶铸诸业发展迅速，但由于商人受封建思想的束缚、小农经济的排斥和清王朝的传统政策（重农轻商）的影响，始终未能有突破性的发展。嘉庆十九年，财政积余1200余万两，道光时，收支相抵，尚有积余；至咸丰、同治，既有农民起义，更有外国列强相侵，巨额军费和赔款，财用告匮。一、经济概况清代的土地兼并，到乾、嘉时期，进一步加剧。74二、财政收入（一）田赋（二）盐课（三）茶课（四）厘金（五）关税（六）其他工商杂税二、财政收入（一）田赋75清代的嘉庆、道光两期，是由盛而衰的转折点。自咸丰、同治以后，国家财政已运转不灵，收不抵支，财政已陷入困境。这一时期，国家财政收入体系发生了新的变化。在财政收入中，虽然田赋仍维持其领先地位，但盐税、关税（包括正税和附加）日益显示了其重要性。现对嘉、道、咸、同四朝财政收入简介如下。清代的嘉庆、道光两期，是由盛而衰的转折点。自咸丰、同治以后，76（一）田赋此时田制，仍分民田、官田、屯田、营田数种，而各有盈缩。而田赋的征收，名目日显繁琐，主要有地丁、漕粮、租课、差徭、垦务、杂赋和附加税。（一）田赋此时田制，仍分民田、官田、屯田、营田数种，而各有盈77（二）盐课清自乾隆十八年到道光二十七年这九十多年中，盐税收入增加不多。到了咸丰三年，清政府为了镇压太平天国革命，不择手段地张罗军费，在盐税之外又征盐厘，收入遂大量增加。（二）盐课清自乾隆十八年到道光二十七年这九十多年中，盐税收78（三）茶课史称清代乾嘉以后，各省产茶日多，行茶69万余引。咸丰三年，闽浙总督王懿德奏请闽省商茶设关征税。凡出茶之沙、邵武、建安、瓯宁、建阳、浦城、崇安等县，一概就地征收茶税，由各县给照贩运。（三）茶课史称清代乾嘉以后，各省产茶日多，行茶69万余引。79（四）厘金厘金创行于咸丰三年，也叫厘捐。百分之一为一厘。故称厘金，实为一种值百抽一的商业税。厘金产生的最初原因是筹集镇压太平天国革命运动的军费。厘金的名目，十分繁复，按课税品种不同，可分为百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘等类。厘金的税率，开办之初为1%，以后逐渐提高，到光绪年间，各省多为5%，浙江、江西、福建、江苏为10%，各地并不统一。清代的厘金制度，弊害很大。（四）厘金厘金创行于咸丰三年，也叫厘捐。百分之一为一厘。故80（五）关税清自道光二十二年对英鸦片战争失败后，被迫开放五口通商，建立新海关，征海关税；而称原来的内地关口为常关（旧关），征于常关的称为常关税。1.常关。清代常关税收是指对通过内地各关口的货物（衣物、食物、用物等）所征收的税，一般包括正税和附加税两项。由于有定额和无定章，所以，征收时多有弊害发生。2.海关。鸦片战争后，清王朝于各开设海关的地方，征收关税，包括进口税、出口税、子口税、复进口税、吨税和洋药厘金等数种。（五）关税清自道光二十二年对英鸦片战争失败后，被迫开放五口通81（六）其他工商杂税1.矿税。2.洋药、土药税。此外，还有牛马税课（黑龙江）、果木税、棉花税（吐鲁番）、药材（河南）、竹木税（湖北）、烟酒税（吉林），以及名目繁多的捐（指捐、借捐、炮船捐、亩捐、米捐、饷捐、堤工捐、船捐、房捐、盐捐、板捐、活捐等）。（六）其他工商杂税1.矿税。82三、外债清在咸丰以前，没有外债的记录。咸丰三年，为镇压上海小刀会起义，由苏松太道吴健章出面，向上海洋商举借款项以雇募炮船之用。约定从上海海关关税中扣还（还本付息127万余两）。从这时开始，到甲午战争爆发（1894年）的40余年里，有资料可查的共计43项，折合库平银约4600万两。三、外债清在咸丰以前，没有外债的记录。咸丰三年，为镇压上海小83四、财政支出（一）军费支出（二）赔款支出（三）皇室开支（四）百官俸禄（五）实业支出（六）河工、河渠支出四、财政支出（一）军费支出84第三节光绪宣统时期的政治经济和财政一、政治经济概况二、财政收入三、财政支出第三节光绪宣统时期的政治经济和财政一、政治经济概况85一、政治经济概况进入光绪时期，先是法军侵越，复犯我沿海；十一年，英军灭缅甸，我四川备边；二十年，日军侵朝，中日开战；二十六年，英美日俄等八国联合侵华，攻陷北京。这些情况说明，自西方资本主义各国发展到帝国主义阶段后，加紧了瓜分世界的战争。中国的农业，也因帝国主义侵略的不断深化而发生变化。一、政治经济概况进入光绪时期，先是法军侵越，复犯我沿海；十一86二、财政收入光宣时期，国家赋税结构发生了根本性变化，体现为：(1)税收总量迅速增长(2)税收主体由农业税转向工商税。(3)实物税收逐渐减少。光宣时期，各项具体财政收入分述如下：二、财政收入光宣时期，国家赋税结构发生了根本性变化，体现为：87（一）田赋光宣时期的田赋，虽已失去嘉道年间的重要地位（占全部财政支出的2/3），但仍是国入的重要支柱之一。地丁、租息、粮折、杂赋等几项相加，约占全部财政收入的37%—40%左右。但清末田赋，由于银贵钱贱的原因，农民的实际负担要比名义负担重得多。（一）田赋光宣时期的田赋，虽已失去嘉道年间的重要地位（占全部88（二）盐税自曾国藩改票法制度后，票商专利，盐弊又生。光绪八年，左宗棠督两江，请增盐引，盐课大增；乾嘉时，盐课止530余万两；光绪中，已增至1127万余两。其杂课亦得350余万两。光绪二十五年后，盐斤加价，盐引加价；二十九年，又普加4文；此外，还有土盐加税、行盐口捐、杂捐、商包余利、盐票、盐引转输等名目，不下十余种，其盐利总数不下1400万—1500万两。（二）盐税自曾国藩改票法制度后，票商专利，盐弊又生。光绪八年89（三）关税光绪二十二年，清有海关27个；宣统三年增至47个。1911年，辛亥革命爆发，帝国主义各国为防止关税落入革命军手中，于是，各债权国在华银行组成海关联合委员会，将关税保管权进行接收。也是从这时开始，中国的海关税则的制定权、行政管理权、税款保管权和关盐两税支配权都被各帝国主义国家所控制。占中国财政收入1/4的关、盐两税收入为帝国主义国家所把持，中国财政主权严重受损。（三）关税光绪二十二年，清有海关27个；宣统三年增至47个。90（四）公营经济事业收入1.铁路营运收入。2.邮政收入。3.电报、电话收入。（四）公营经济事业收入1.铁路营运收入。91（五）内、外债1.内债。（1）“息借商款”（2）“昭信服票”（3）“爱国公债”。2.外债。根据徐义生所著《中国