招标投标法律法规讲课提纲

招标投标法律法规讲课提纲一、国家和省招标投标法律法规框架体系及法 律法规的适用原则二、招标投标法的基本原则三、招标投标的主要法律制度法律体系：以《招标投标法》为核心，以《湖南省实施〈招标投标法〉办法》和各配套规章政策为补充的法律体系。包括国家和省两个层面：（一）从国家层面看，分三个层次：1、法律：《中华人民共和国招标投标法》（第九届全国人大常委会第十一次会议通过，2000年1月1日实施）2、部门规章：国家部委单独或联合出台的规章，包括：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》《招标公告发布暂行办法》《工程建设项目自行招标试行办法》《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》《评标委员会和评标方法暂行规定》《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》《中央政府投资项目招标代理机构资格认定管理办法》《机电产品国际招标投标实施办法》《公路工程施工招标投标管理办法》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等等。一、国家和省招标投标法律法规框架体系3、重要的政策性文件：国办发[2004]56号文件《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》；《国家计委关于药品招标收费有关问题的通知》、国家计委、财政部发布的《关于整顿和规范招标投标收费的通知》、国家计委发布的《招标代理服务收费管理暂行办法》等。（二）从省里层面看，分两个层次：1、地方性法规：《湖南省实施〈招标投标法〉办法》（2001年11月30日省人大常委会第二十六次会议通过，2002年1月1日施行）2、重要的政策性文件：湘政办发[2002]52号文件《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范招投标工作的通知》湘政办发[2007]5号文件《湖南省人民政府关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》省计委湘计招[2002]186号《湖南省招标公告发布和中标候选人公示暂行办法》省计委湘计招[2002]416号《湖南省工程建设项目自行招标试行办法》省计委湘计招[2002]417号《湖南省工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》省建设厅497号《湖南省工程建设项目招标代理机构资格管理暂行规定》等。

一、国家和省招标投标法律法规

框架体系(续)1、法律、法规、规章的效力均不溯及以往，特别规定的除外。2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。3、地方性法规的效力高于本级和下级政府规章。4、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实施。5、同一机关制定的法律、法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。招投标法律法规适用的主要原则（一）“三公”原则，即公开、公平、公正的原则：公开原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标公告，公开开标、公开评标标准和程序、公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。公平原则，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。公正原则，就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人，做到一视同仁。（二）“诚信”原则，即诚实信用原则：要求招投标当事人以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。违反诚实信用原则给他方造成损失的，要依法承担赔偿责任。如《招标投标法》规定的不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等，都是诚实信用原则的体现，并规定了相应的法律责任。二、招标投标法的基本原则包括如下五方面：招标范围和规模标准招标方式、招标组织形式和招标范围等招标事项招标投标的基本程序招标投标的法律责任招标投标的行政监督职责分工三、招标投标的主要法律制度1、法律规定必须招标的范围：关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目和公用事业项目；全部或部分使用国有资金投资的项目；国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。2、符合上述招标范围，达到下列规模标准之一的必须招标：施工单项合同估算价在一百万元以上的；重要设备、材料等物质的采购，单项合同估算价在五十万元以上的；勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在三十万元以上的；单项施工合同估算价和单项设备材料合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在一千万元以上的。（一）招标范围和规模标准1、招标事项的核准：工程建设项目招标事项按照项目管理权限，由发展改革部门进行核准。未经核准，不得开展招标活动。2、招标方式：公开招标和邀请招标两种方式。公开招标：招标人在指定的报刊、网络或其它媒介上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。适用范围：全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，原则上应当实行公开招标，特殊情况如抢险救灾、自然资源或环境限制、涉及国家安全或国家秘密、只有少数潜在投标人等符合法律规定的情形，经过核准方可实行邀请招标或不招标。邀请招标：理论上叫选择性招标，由招标人根据供应商或承包商的业绩，选择一定数目的法人或其它组织（不能少于3家），向其发出投标邀标书，邀请他们参加投标竞争。两种方式的区别：A、发布信息的方式不同；B、选择的范围不同；C、竞争的范围不同；D、公开的程度不同；E、时间和费用不同。（二）招标方式、招标组织形式和招标范围等招标事项3、招标组织形式：委托招标和自行招标两种组织形式。委托招标：指招标人委托从事招标组织活动的中介机构办理招标事宜。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。自行招标：符合法律规定条件的招标人，可以自行办理招标事宜。按照法律的规定，实行自行招标的，应当具备编制招标文件的能力和组织评标的能力，并由项目审批部门核准。未经核准的招标人一律不得自行组织招标。4、招标范围：工程建设项目的勘察设计、施工、监理、重大设备材料的采购。达到规模标准的，应当进行招标。（二）招标方式、招标组织形式和招标范围等招标事项（续）1、招标条件：建设项目已审批、核准或备案；建设项目的招标事项已核准；有相应资金或资金来源已落实；有满足需要的技术资料。2、基本程序：招标—投标—开标—评标—中标—签订合同。招标与投标的具体过程如下图所示：（三）招标投标的法律程序（1）招招标标：招招标标人人通通过过招招标标公公告告或或投投标标邀邀请请书书等等形形式式，，邀邀请请具具有有法法定定条条件件和和法法定定承承建建能能力力的的投投标标人人参参加加投投标标竞竞争争。。要点点：：A、实实行行委委托托招招标标的的要要委委托托具具有有相相应应资资质质的的招招标标代代理理机机构构办办理理招招标标事事宜宜；；B、公公开开招招标标要要在在国国家家和和省省指指定定的的媒媒介介发发布布招招标标公公告告（（资资格格预预审审公公告告））；；C、招招标标公公告告不不得得以以不不合合理理的的条条件件限限制制或或排排斥斥潜潜在在的的投投标标人人，，不不得得实实行行歧歧视视待待遇遇；；D、发发布布公公告告的的时时间间、、报报名名时时间间以以及及提提交交投投标标文文件件的的起起止止时时间间要要符符合合法法律律规规定定；；E、招招标标人人对对已已发发出出的的招招标标文文件件进进行行的的澄澄清清和和修修改改的的内内容容视视为为招招标标文文件件的的组组成成部部分分。。（2）投投标标：经经资资格格审审查查合合格格的的投投标标人人，，按按招招标标文文件件的的规规定定编编制制投投标标文文件件，，在在招招标标限限定定的的时时间间内内送送达达招招标标人人。。要点点：：A、投投标标人人应应当当具具备备国国家家对对投投标标人人的的资资格格条条件件规规定定和和招招标标文文件件对对投投标标人人资资格格条条件件的的规规定定；；B、招标人收到到投标文件后后，应当签收收保存，不得得开启；C、在招标文件件规定的截止止时间后送达达的投标文件件，招标人应应当拒收；D、投标人少于于三个的，招招标人应当重重新招标。（3）开标：投标人提交交投标截止时时间后，招标标人依据招标标文件规定的的时间和地点点，开启投标标人递交的投投标文件，公公开宣布投标标人的名称、、投标价格及及投标文件中中的其它主要要内容。要点：A、开标应当在在招标文件确确定的提交投投标文件截止止时间的同一一时间公开进进行；B、开标应当由由投标人或其其代表检查投投标文件的密密封情况，应应当当众予以以拆封、宣读读；C、开标过程应应当记录，并并存档备查。。（三）招标标投标的法律律程序（续））（4）评标：依据招标文文件的规定和和要求，对投投标文件所进进行的审查、、评审和比较较。要点：A、评标工作由由招标人组织织的评标委员员会承担，评评标委员会应应由5人以上的单数数组成，其中中专家人数不不得少于成员员总数的三分分之二；B、评标委员会会成员名单在在中标结果确确定前应当保保密，评标活活动在严格保保密的情况下下进行；C、评标依据是是招标文件确确定的评标标标准和方法；；D、评标委员会会认为所有投投标都不符合合招标文件要要求的，可以以否决所有投投标，招标人人重新招标；；E、评标委员会会成员和有关关工作人员不不得透露有关关评标的任何何情况。（5）定标：经开标和评评标等程序后后，确定中标标候选人人，，公示结束后后以中标通知知书的方式，，接受其投标标文件和投标标报价。要点：A、在确定中标标人前，招标标人不得与投投标人就投标标价格、投标标方案等实质质性内容进行行谈判；B、要在指定的的媒介发布中中标候选人公公示；C、中标通知书书对招标人和和中标人具有有法律效力；；D、招标人和中中标人根据招招标文件、中中标人的投标标文件签署合合同。（三）招标标投标的法律律程序（续））1、招标人承担担法律责任的的主要情形：：(1)对必须进行招招标的项目不不实行招标，，将必须进行行招标的项目目化整为零，，或者以其他他任何方式规规避招标的；；(2)招标人以不合合理的条件限限制或者排斥斥潜在投标人人的，对潜在在投标人实行行歧视待遇的的，强制要求求投标人组成成联合体共同同投标的；(3)依法必须进行行招标的项目目的招标人向向他人透露已已获取招标文文件的潜在投投标人的名称称、数量或者者可能影响公公平竞争的有有关招标投标标的其他情况况的，或者泄泄露标底的；；(4)依法必须进行行招标项目的的招标人违反反规定，与投投标人就投标标价格、投标标方案等实质质性内容进行行谈判的；(5)招标人在评标标委员会依法法推荐的中标标候选人以外外选定中标人人的，或者在在所有投标被被评标委员会会否决后自行行确定中标人人的，依法必必须进行招标标的项目在所所有投标被评评标委员会否否决后自行确确定中标人的的；(6)招标人与中标标人不按照招招标文件和中中标人的投标标文件订立合合同的，或者者招标人、中中标人订立背背离合同实质质性内容的协协议的。（四）招标投投标的法律责责任2、投标人承担担法律责任的的主要情形：：(1)投标人相互串串通投标的，，或者投标人人与招标人串串通投标的；；(2)投标人以他人人名义投标或或者以其他方方式弄虚作假假，骗取中标标的；(3)投标人中标后后，将中标项项目转让给他他人的，将中中标项目肢解解后分别转让让给他人的，，违反有关规规定将中标项项目的部分主主体、关键性性工作分包给给他人的，或或者分包人再再次分包的；；(4)中标人与招标标人不按照招招标文件和中中标人的投标标文件订立合合同的，或者者中标人、招招标人订立背背离合同实质质性内容的协协议的；(5)投标人中标后后不履行与招招标人订立的的合同的。3、招标代理机机构承担法律律责任的主要要情形：泄露应当保密密的有关情况况和资料的，，或者与招标标人、投标人人串通损害国国家利益、社社会公共利益益或者他人合合法权益的4、评标委员会会成员承担法法律责任的主主要情形：收受投标人的的财物或者其其他好处的，，向他人透露露对投标文件件的评审和比比较、中标候候选人的推荐荐以及与评标标有关的其他他情况的。5、承担法律责责任的形式：：(1)刑事责任：《刑法》第二百二十三三条“扰乱市市场秩序罪””，三年以下下有期徒刑或或者拘役；(2)行政责任：《招标投标法》的相关条款，，《反不正当竞争争法》第十五条、第第二十七条等等；(3)民事责任：《民法通则》、《招