完善电网企业基建工程项目财务管理问题研究论文

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corporation作者：导师：北京交通大学DATE\@"yyyy年M月"2020年11月学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权北京交通大学能够将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采纳影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权讲明）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日中图分类号：MACROBUTTONNoMacroXXXXUDC：MACROBUTTONNoMacroXXXX学校代码：MACROBUTTONNoMacroXXXX密级：MACROBUTTONNoMacro公开北京交通大学Mpacc硕士学位论文完善电网企业基建工程财务治理问题研究The

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corporation作者姓名： 学号：导师姓名：职称：学位级不：硕士 北京交通大学DATE\@"yyyy年M月"2020年11月中文摘要电网企业作为基础产业部门在我国的国民经济中占据着举足轻重的地位。电网企业的进展，是关系着我国经济进展和国计民生的大事，甚至会阻碍到我国国民经济的健康进展。长期以来，电网企业都要处于垄断的经济地位，财务治理意识淡薄。随着我国经济的快速进展，加强电网企业的深化改革也势在必行。为了使电网企业的差不多建设更好的服务于进展目标，必须做好基建工程中的财务治理工作，降低工程成本，使投资效益最大化。本文在研究了当前我国电网企业基建工程中财务治理所面临的问题，对其产生的缘故进行深入的分析，并提出合理的改善意见。关键词：电网企业；基建工程；财务治理；改革。分类号：ABSTRACTPowergridenterprisesasabasicindustrydepartmentsinourcountry'snationaleconomyoccupiesapivotalposition.ThedevelopmentoftheelectricpowerenterpriseistherelationshipwithChina'seconomicdevelopmentandnationaleconomyandpeople'slivelihood,andevenaffectthehealthydevelopmentofthenationaleconomy.Foralongtime,powergridenterprisesaretheeconomicpositionofmonopoly,financialmanagementconsciousness.Withtherapiddevelopmentofeconomyinourcountry,strengthenthepowergridmanagemententerprisestodeepenreformisimperative.Inordertomakethepowergridmanagemententerprisesthebasicconstructionofbetterservingthedevelopmentgoals,mustdoagoodjobinthefinancialmanagementinthenewinfrastructureprojects,reducingtheprojectcosttomaximizeinvestmentreturns.Inthispaper,afterstudyingthecurrentourcountry'spowergridmanagemententerprisefinancialmanagementinnewinfrastructureprojectsarefacedwiththeproblem,toin-depthanalysisofthereasons,andputsforwardreasonableimprovementopinion.KEYWORDS：Powergridenterprises；Infrastructureprojects；FinancialManagement；Reform.CLASSNO：目录TOC\o"1-3"\h\u中文摘要 iiiABSTRACT iv第一章引言 71.1选题的背景和意义 71.1.1选题的背景 71.1.2选题的意义 71.2国内外研究现状 71.2.1国外研究现状及实践进展状况 71.2.2国内研究现状及实践进展状况 81.3论文的研究内容 91.4研究方法及目的 91.4.1研究方法 91.4.2研究目的 9第二章电网企业基建工程治理问题的理论与方法 102.1工程治理的差不多理论 102.1.1工程治理的概念 102.1.2工程治理的内容 112.1.3基建工程治理的作用和差不多原则 122.2电网基建工程治理的相关理论 122.2.1电网建设项目的概念 122.2.2电网建设项目的特征 132.2.3电网基建工程财务治理的内容 132.2.4电网基建工程财务治理的作用和意义 17第三章电网企业基建工程建设治理现状分析 183.1电网基建工程财务治理体系现状 183.1.1基建财务治理意识比较薄弱 183.1.2领导的重视度不够 183.1.3基建财务治理监督不力 193.1.4财务治理信息化建设环节薄弱 203.2电网基建工程财务治理问题缘故分析 223.2.1基建工程相关人员责任不到位，素养有待提高 223.2.2工程项目资金结算滞后 223.2.3施工质量监管不力 233.2.4电力基建工程财务治理体制不完善 243.2.5成本操纵效率低下 263.2.6电网基建工程的合同问题 27第四章优化基建工程财务治理的对策 284.1加强人员治理，落实基建治理人员责任制 284.1.1项目前期决策监督 294.1.2项目决策过程和程序的监督 294.2加强施工企业自身技术以及质量操纵意识 294.3完善基建工程质量治理体系 304.3.1强化基础，推进创新，提高企业综合素养和治理水平 304.3.2完善激励与约束机制，建立健全科学的考核体系 304.4建立健全基建工程治理制度 314.4.1职工录用方式的改变 314.4.2职工身份的转变 314.4.3职工观念意识的转变 314.4.4建立健全规章制度 314.5提高其治理的成本操纵和监督 324.6加强合同签订和履行的治理 324.6.1合同的签订 324.6.2项目合同履行的治理 33第五章结论和展望 335.1本文的要紧研究成果 335.2建议与展望 34作者简历 39独创性声明 40学位论文数据集 41第一章引言1.1选题的背景和意义1.1.1选题的背景我国的电网行业经历从政府到电网企业的历史性演变历程。财务制度中的记账法由增减记账法改进成了借贷记账法，资金运营制度由拨改贷改进成了资本金制度，财务治理也逐步实现了信息化，随着财务会计工作的迅速进展，加强财务治理以及核算在财务工作的应用刻不容缓。针对电网行业来看，随着社会的进展，人们对电力的要求不断提高，国家近年来又在大力进展电网工程建设事业，电网公司的基建业务的投资也在不断增长。国家对电网基建投资监管越来越严格，电网公司也在逐渐转变电网基建高投入低产出的投资方式。电网基建工程是电网工程中的基础，其财务治理的质量对电网企业工作的开展其着至关重要的作用。同时随着电网基建工程规模的扩大，一个工程项目的完工需要耗费大量的时刻和资金，要充分发挥基建财务治理能力，实现资金效益最大化，因此建立科学合理的财务治理制度和核算制度才能保证电网基建工程工作的顺利开展。本文正是基于电网基建工程财务治理的重要意义，对我国当前电网基建工程中财务治理的问题进行深入的分析和探讨，并针对问题提出有效的改革措施和建议，保证我国电网企业基建工程的顺利实施。1.1.2选题的意义本文要紧从笔者基建财务工作的工作经验动身，深入分析了电网企业基建工程中财务治理和核算环节中存在的问题，并对此进行了系统的归纳与总结，针对其中出现的诸多不合理现象提出了提升基建工程财务核算及治理水平的具体措施和方法，最后就研究结论进行了进一步的引申探讨，以期为规范我国电网企业基建工程项目资金治理、运营活动以及差不多建设程序提供建设性的建议，希望为电网企业基建工程的财务治理活动提供了有力的理论支持，关于全面提升电网基建工程的效益具有一定的研究意义。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状及实践进展状况从世界电网进展情况来看，国际电网行业开始只是单一的作坊式企业，随着国际电力行业改革的不断深入和进展，电网行业的运营环境差不多治理制度也在不断发生变革，国外专门多研究机构也对电网企业在财务核算和治理上进行了深入广泛的研究，也提出了专门多建设性建议，为国际电网企业提高财务和资金运营治理效率提供了有力的理论支持。在美国电力监管机构上世纪三十年代末制定颁布的《公用电业统一会计制度》中首次提出的电力监管会计制度明确了公用电力事业单位财务治理以及核算的规范以及财务报告的格式与内容。其后，英国也于2001年针对电力财务监管问题颁布了相应的监管会计制度的讨论稿。而早在1993年日本就差不多制定了专门的电力监管会计核算规则。Prahalad，C．K．(2006)认为与经营业绩的对比，财务评价关于企业财务治理更加重要，要正确权衡财务治理活动的优劣，必须建立在一套完善的财务评价系统评价的基础上。RobertRepetto通过实证分析的研究方法对电力企业财务信息披露情况与力企业收益之间的关系进行了研究，并对美国、加拿大以及欧盟国家在电力企业财务信息披露制度的研究，从投资者利益保障以及环境角度上考虑，认为相关部门应加紧电力监管信息披露机制的建立健全。美国七十年代电力的企业财务状况与监管之间的关系，PaulL．和Paulw．Macavoy认为电力企业的财务效应与监管机构权益收益率设置情况有着莫大的关系，同时监管机构的不当监管可能会导致电力企业的财务危机。1.2.2国内研究现状及实践进展状况电网企业基建工程的财务治理目标和内容随着我国电网企业体制改革的进一步深化而发生了翻天覆地的变化，国内外专门多研究机构也对我国电网企业基建工程财务核算和治理上都发表了诸多建设性的意见和建议，而其中也有专门多研究成果获得了国家有关机关的认可和借鉴，并为国家电力企业在生产治理和经营活动提供了有力的理论支持。陈月明(2008)在《国家电网公司会计核算方法》书中，提出关于国家电网公司系统各单位在公司融资和资金运营治理过程中要重视资金运营的成本以及收益性。欧腾(2007)通过对企业集团在改制后的财务治理和核算上的问题进行了深入的研究，认为电网企业在改制后由于企业内部治理者集团的利益的变化引起财务治理的目标以及内容发生了变革，因此，其在财务治理上应重视与公司的经营和进展相结合。李海涛（2012）在《关于基建工程财务核算及治理的分析与探讨》一文中通过对淮安电网企业基建工程财务核算及治理的差不多情况进行研究，在改善基建工程财务核算和治理水平上提出了五个具体做法：建立财务治理的流程治理，明确各部门的分工责任，建立健全财务基础台账，重视基建财务的衔接工作以及核算体系，提高资金的运营效率，同时要加强相关人员的财务治理意识。蒋小敏（2013）在《浅议如何提高电网基建财务治理水平》一文中，通过对电网基建工程财务治理中存在的弊端进行阐述，认为要改进财务审核工作、资金运营治理、基建工程结算治理、人员素养以及内部监督审计制度五个方面才能提高电网基建工程财务治理水平。1.3论文的研究内容本文的要紧内容共分为五章，各章节的研究安排具体如下:第一章为引言。本章概述了本文所研究的问题，论文选题的背景意义和依照，并回忆了国内外财务核算和财务治理方面的研究动态，同时确定了课题的研究内容及拟采取的研究方法、技术路线及研究难点，预期达到的目标。第二章为电网企业财务核算和财务治理的理论与方法。本章对财务核算以及财务治理的相关概念进行了界定，明确了财务核算和财务治理的相关理论，从理论上探讨了电网基建工程进行财务核算和财务治理活动的重要性。第三章分析了电网企业基建工程财务核算及治理的差不多情况，并对其中存在的问题进行详细总结。本章对现时期我国电网基建工程在财务核算和财务治理方面存在的不合理现象进行了深刻的分析，从全然上讲明了问题存在的缘故。第四章针对第三章指出的电网基建工程财务核算和财务治理诸多不合理现象，提出了提升基建工程财务核算及治理水平的对策，要紧包括全面提升电网基建工程开展中的财务治理意识，加强基建财务业务学习,促进会计核算基础工作；加强基建财务机构建设；建立健全电网基建工程的财务治理及监督机制；配合基建治理信息需求,改进现有财务核算体系；把好审计质量关；基建财务会计参与全过程治理，发挥会计的核算与监督职能；对差不多建设工程项目实施全过程监督。第五章为结论和展望。总结了本文的要紧研究成果，并基于研究结果对关于基建工程财务核算及治理进行了进一步的探讨。1.4研究方法及目的1.4.1研究方法本论文采纳实证研究和文本、数据分析相结合的分析方法，依照笔者的实际工作经验及对电网企业基建工程财务核算和治理的现状的了解，通过实地调查猎取了大量的一手资料，同时阅读了大量与电网企业基建工程财务核算以及治理相关的资讯。在研究中，将财务核算以及治理理论与电网企业基建工程财务核算和治理的实践相结合，对其中出现的诸多不合理现象进行了深入细致的分析。1.4.2研究目的本文研究的目的在于以我国电网企业基建工程为研究对象，对其在财务核算以及治理中的差不多情况进行详细分析，并总结其不足和产生问题的缘故，最后对如何提升基建工程财务核算及治理水平提出建议。第二章电网企业基建工程治理问题的理论与方法2.1工程治理的差不多理论2.1.1工程治理的概念目前，关于工程治理概念的界定和解释，国外内都有不同的见解，各有千秋，然而要紧的有以下几种：（1）第一种解释“EngineeringManagement”。由美国工程治理协会（ASEM)提出，协会的解释是工程治理的对象确实是打算组织、资源分配、指导和操纵对那些具有较高技术含量的活动的一门科学和艺术。工程治理确实是操纵实施各种技术以及相互关系的战略和战术决策的一门学科，这是美国电气电子工程师协会（IEEE）工程治理学会的解释。在《我国工程治理科学进展现状研究》报告中，中国工程院也对工程治理一词做出了精辟的词义界定，工程治理是通过操纵工程的中间环节而对工程采取的决策，打算、组织、指挥、协调和操纵等一些列的措施，其动身点差不多上为了实现工程的预期目标，这一语义界定，相比前面提到的美国工程治理协会和美国电子电气工程师协会所提出的释义，中国工程院的则更为具体透彻，更能反映出工程项目治理实施的顺序，也较为符合中国人传统的逻辑思维，更易于被中国人所同意。广义上的工程治理，不但包含了对工程项目前期的重大的工程建设设施的治理，也包含了对工程建设期间的治理，还包括整个建设项目的实施决策和目标规划的治理，意在整个工程的建设都在掌控范围之内。比如在工程建设前期，对工程的地址勘察、决策论证以及项目的方案设计等，也包括相应的复杂的建设设备的采购、调试、安装开发、生产制造过程的操纵等，在项目中期，其治理的目标也包括项目的建设施工进度、安全以及参与组织方的利益以及各种矛盾冲突的协调化解等，在项目建设后期对项目的检测、调试以及整个项目进展规划，工程治理的范畴通常包含工程科技的布局和战略的研究与治理等。能够讲，工程治理就对项目建设各个时期质量的把控以及矛盾的协调以期实现预期工程目标的一个过程，它是确保项目能够顺利实施、把投资的利益最大化而采取的相应的措施，是工程实施的保障，贯穿于项目建设的整个始终。（2）第二种解释是狭义范围内的解释。建筑工程治理“ConstructionManagement”。它所指的治理领域只是我们前面提到的狭义的工程领域——建筑工程，因此我们也能够称它为狭义工程治理。目前在我国建筑行业蓬勃进展的时期，我国的工程治理专业的专业研究方向即为建筑工程治理，它在我国的工程治理领域占据70%左右的比例，也能够讲前面所讲的“工程治理”的一个小分支，这也更能突出我国目前建设工程的侧重点，即为建筑工程。（3）第三种解释为“ProjectManagement”。此种意义上的项目治理，意义十分广泛。其中，工程项目治理是其余工程治理的一个交集，可见他们有着相似的共通点。工程项目治理是工程治理的一个要紧的组成部分的，是为了保证工程目标的实现而采取打算和操纵的手段。工程治理要紧包含的内容除了工程的项目治理还有工程的决策、估价、合同治理和经济分析、技术质量等方面以及投资融资和资产治理。2.1.2工程治理的内容工程治理要紧包括三个大的方面，分不为成本治理、质量治理和安全生产治理。（1）成本治理工程项目的成本治理确实是依照企业的总体目标和工程的质量目标和具体的要求，在项目实施的全过程对项目的成本进行有效地组织分配、操纵跟踪、分析考核，使整个项目在顺利实施的同时高效的完成项目的预期目标。工程项目的成本直接阻碍着企业的经营目标甚至是财务打算，因此操纵好项目的成本是强化企业治理、提高企业竞争力、实现企业长久进展的必定选择。（2）质量治理工程质量治理是指运用一整套质量治理体系、方法和手段进行的系统性的治理活动，目的是为了保证和提高工程质量。工程质量的好或坏，是全然性的问题。工程项目耗资耗时，只有满足质量要求，才能投入正常的生产和使用，发挥投资效益，满足企业的进展需求。工程质量治理的目的是为了在问题产生的萌芽时期便将其最大程度地操纵或消灭，原则是以预防为主，采取及时高效的措施全过程多环节的提高工程的质量。要想做好工程的质量治理，必须要制定科学合理的施工组织打算，提早将阻碍质量的因素查找出来并采取有效的防治措施，才能使工程的整个建设期间都处于可操纵协调的状态，一旦发觉问题立马采取有效的应对措施，在提高工程建设效率的同时，也能保证参与组织劳动人员的人身安全，防止重大伤亡事故的发生。（3）安全治理近些年来，随着我国都市建设力度的不断加强，工程建设的规模也在不断加大，因此安全事故接二连三的发生，给企业造成巨大的经济损失之外，施工人员的人身安全也受到极大的威胁，严峻阻碍了国家和人民的生活。因此，要在吸取教训总结经验的同时加强项目建设安全治理的力度，这同时也给我们这些工程从业人员提出了更高的要求，做好工程治理安全生产工作，就显得尤为重要。2.1.3基建工程治理的作用和差不多原则（1）基建工程治理的作用实施基建工程项目治理，是为了确保基建工程建设质量，提高建设投资的使用效益，充分发挥基建治理在工程建设中的重要职能作用，进一步规范项目建设中成本操纵、工程建设质量及参与建设人员的安全治理。基建工程治理，对基建工程项目建设中的若干重要环节都能起到至关重要的作用。基建单位严格履行职责，加强基建工程项目治理，切实改进工作作风，规范办事程序流程、依法建设，提高建设效率及投资效益，确保基建工程建设能够顺利完成。（2）基建工程治理的差不多原则①基建工程治理的工作标尺是实现项目的总体目标在基建工程项目建设中，合理的安排各项具体工作的进度、交叉以及相互衔接关系以及资源配置、制定质量标准、操纵费用等都需要以实现项目的总体目标的经济技术指标、总体功能等来作为基建工程的建设衡量标尺，并用那个标尺来解决系统内部的矛盾冲突。②沟通协调才能保证基建工程综合治理工作顺利开展合理有效的协调沟通，不但能够使参与各方的意见和要求达到一致，从而采取统一的行动方针策略，还能够及时掌握各项工作的实施进度情况保证项目的顺利衔接，使参与各方能够协调配合工作，还能够及时有效地解决应对项目建设过程中出现的新情况、矛盾和问题，并采取有效地点法及解决措施。③保证各项工作整体协调、有序的进行，顺利达到预期目标各项工作分工明确、层次清晰有条不紊、责任落实是项目治理工作实施的基础。要全面考虑各项工作的实施打算，才能在项目实施之前尽可能的消灭掉所有的潜在的隐患及矛盾冲突，各项工作都能够按照既定的打算有条不紊的进行，不发生为了盲目赶超工期而造成工程质量问题的情况，否则不但不能带来整体经济效益，反而还会造成严峻的损失和白费。2.2电网基建工程治理的相关理论2.2.1电网建设项目的概念电网建设项目的进展重心是动力能源，包含发电、送变电、配电、调度、通信、热力管道、信息化工程、岩土、水、环境等建设项目及其相关附属设施建设项目。2.2.2电网建设项目的特征（1）一次性电力建设项目一般差不多上一次性的建设工程，单件工程耗资巨大，比如一般的火电工程的投资需要几十亿，仅仅是外高桥电厂二期工程项目其投资就高达一百多亿，而工程量庞大的三峡水利枢纽工程其建设投资需要耗费几千亿元。因此，电网建设项目在建设中只能按照预期达到质量目标同时投入正常使用，才能产生正常的经济效益，造福于民。否则将会产生巨大的经济损失甚至是关系到国民经济的健康进展。（2）建设周期长电网基建项目的建设周期通常需要三、四年以上，比如火电工程，但水电工程则需要更长的建设周期，在项目建设期间的专门长的一段时刻内，只有人力、财力及物力的消耗却没有任何产品及服务的提供，因此风险会特不大。（3）整体性强电网建设每一个项目的设计文件差不多上单独的，而每个单项的工程在总体的设计范围之内也有着不可分割的内在及外在联系，比如许多的配套工程差不多上缺一不可得，因此差不多建设工作必须连续，项目一旦开始建设，就不可被中断。（4）产品固定性强电网建设工程的特有的固定性决定了其设计的单一性，不能进行批量的生产建设，这无疑也给项目的实施变得极为复杂，同时由于受环境的阻碍，治理过程也变得更加复杂。（5）协作要求高比起一般的建设项目的投资额，电网建设工程的要高专门多，而参与方、涉及行业也特不多，对技术的含量也要求也特不高，因此相互间协作、协调操纵的难度也相当大。2.2.3电网基建工程财务治理的内容（1）概述在国民经济进展中为了建筑固定资产而进行的建设工程称为基建工程，其目的是为了使固定资产能够扩大再生产，增加国民经济建设的基础动力，发挥更大的经济效益，一些新建、改建、扩建和恢复建设的国民经济建设工程都可称为基建工程。基建工程中对建设活动所涉及的资金的流淌进行组织监督和调控以及各个方面关系的处理的行为确实是基建工程财务治理。基建工程的财务治理与一般的企业生产的资金的流淌有所不同，一般的企业生产资金流淌式循环的，通过投入产出来实现货币的价值，而基建工程的资金流向是单方面的，要紧的表现形式为资金的筹措-使用-移交的过程，而价值治理是其财务治理的重要组成部分和目标，如何使相同的资金投入产生更大的生产价值，把利益最大化的同时能够保证基建工程的目标，才是基建工程财务治理的侧重点。基建工程的建设规模一般都比较大，资金投入额数目庞大，建设工期也专门长，这就给财务治理带来了专门大的困难，因此基建工程建设单位在项目建设过程当中，应该合理的处理好资金筹集分配、治理等各个环节与国家财政以及各相关的综合部门，比如国家进展改革委员会、财政部门等监督治理部门之间的关系。基建工程规模的庞大，决定其财务与银行之间有着密不可分的合作关系，因此必须正确的处理与银行之间的借贷核算等信贷关系，保持良好的信用形象。基建工程能够讲是取之于民，用之于民的工程，因此除了银行之外，纳税也是基建工程财务治理的一个重要内容，只有保障纳税人依法履行纳税义务，才能依法行使纳税人的权利。基建工程项目建设单位财务治理的内容除了银行与纳税、监督治理部门之外，最重要的是要保证建设工程的顺利实施，少不了与其他合作参与建设的部门进行协作，因此在资金结算与处理方面，也应该合理的协调好施工单位、设计院和承包商发包商、监理单位间的关系，包括相应物资合理配置以及购销劳务供应关系和土地征用关系。（2）电网基建工程财务治理的范围电网基建工程财务治理的内容要紧包括项目前期费用治理、财务预算治理、项目资金筹集治理、项目工程物资治理、建设项目成本治理、建设项目工程结算治理、项目交付使用资产治理。（3）电网基建工程财务治理的内容①预算治理。预算治理是指依照国家的相关政策和电网企业的综合的实际情况，在总结过去年份得失的基础上制定下年的公司经营投资打算，同时制定相应的费用预算打算，加强电网企业的预算执行的监控力度及投资效益，确保预算执行到位。②投资治理。投资治理是企业对电力基建项目的整个实施包括项目前期的可行性研究、项目的事实、项目的投产达产情况以及收益情况等过程按照治理权限实施治理的措施，以幸免项目无投资效益的情况的发生，从而造成巨大的人力、物理、财力的损失。③物资治理。物资的治理要紧涉及项目资金的筹集和治理，包括项目资金筹集的方式的选择以及时刻的安排和确定等，目的是为了保证项目的顺利高效的实施，同时还要考虑项目的债务清偿以及清偿打算的制定。④资产治理。电网基建工程的资产能够划分为实物资产、债权资产和无形资产三种，关于绝大多数的电网企业来讲，财务治理的要紧对象是实物资产和债权资产。实施资产治理的目的是为了保证资金发挥高效的作用以及债权资产的高效回收，加快周转资金。⑤风险治理。电力基建工程的所有财物治理都有风险，财务风险治理的内容确实是操纵资金流转过程中的风险，要紧包括了筹资、投资、运营后人收益方面，电网企业在建设基建工程是应当充分考虑各种风险的存在并采取合理有效的措施，完善抵御风险的能力，将工程建设的风险程度降至最低。⑥价格治理。关于电网企业来讲，价格治理要紧涉及内部提供产品的价格的劳务价格和对外提供产品的劳务价格两个方面，内部的价格要紧由市场决定，而内部的价格需要制定一套合理完善的价格治理体系，依照市场价格变化来及时应对并采取调整。⑦税收治理。税收关于电网企业来讲是财务治理的重要组成内容，治理者应当及时了解国家的相关产业政策，财务合理的方式负担税，以保持企业的收支平衡降低经营风险。⑧信息治理。财务治理的基础是财务信息治理，财务信息的高度集成和共享能够保证财务治理的时效性和准确性，因此电网企业必须加强财务的信息治理，加强和完善财务信息治理系统。⑨财务制度建设。严密的制度是财务治理实施校友的保障，合理的财务治理体系能够保站电网企业财务治理的顺利运行，提高治理效率。电网企业应该依照公司的实际情况，制定合理的财务治理体系，并依照国家的相关政策进行及时修改和调整。⑩财务治理人员的培养。人员的流淌是电网企业经常面临的问题，为了使企业财务治理工作能够正常的实施，要求依照公司治理的相关情况指定合理的财务治理人员培训打算，加强人员的培训提高业务操作水平，同时还可防范“工荒”给公司造成不必要的损失，阻碍公司的利益和正常业务的开展。（4）电网基建工程财务治理的差不多原则①投资效益是财务治理的中心的原则经济效益是电网企业基建工程投资决策的核心内容和追求目标，也是电网企业经营的全然和可持续进展的命脉。电网企业财务治理的动身点是高的投资收益，然而各项经济建设活动也必须依照合法的原则程序进行。电力基建项目从前期的可行性评估到项目的决策、工程方案的设计、施工再到建成投产直至产生经济效益的每一个时期都必须加强财务的治理及跟踪记录分析，在促进项目的优质、快速、低成本的建设的同时提高每一笔资金的使用效益。②全面财务预算治理的原则电网企业各项治理的货币化形式以及财务治理的综合性体现是全面财务预算治理。现今在国家宏观投资政策指导下，电网企业单位应认真编制好、认真执行年度投资打算和财务预算，并对执行情况和力度进行及时的检查考核。通过财务预算，保证有打算供应与合理节约使用建设资金。③项目治理责任制原则项目治理责任制，是把各个环境的责任落实到具体的团队或者个人，层次分明，便于治理以及问题的排查。电网企业推行项目治理责任制能够要紧从以下三个方面来考虑：一是加强项目的统一领导与治理，明确各个合作协调单位的职责、权利和利益关系，明确设计、施工、监理等单位的权利与责任，同时通过签订劳动合同的方式来减少不必要的纠纷摩擦。二是财务治理部门与其他专业治理部门职能分工明确，以及各决策层、治理层、执行层和监督层在财务治理中的相互制约关系，各职能部门间相互制约、相互配合、相互监督，以期达到更好的治理效果。三是制定合理的责任治理与责任追究体系，加强责任的治理追究排查力度，如有未执行相关的规章制度或者违反差不多财务制度而造成严峻经济损失的，可依据国务院的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》采取警告、纠正、通报批判、停止拨款、收回拨款、撤销项目和对直接责任人行政处分等惩处手段进行处罚。④专业治理相互配合的原则电力基建工程中的财务治理是一项综合性的治理工程，需要多个专业部门的相互配合和协调，在财务治理工作中既要与规划设计、施工、安全、监督等治理紧密配合，又要同工程造价、监理、审计、物资等专业共同做好工程投资操纵工作，在改善项目建设治理质量的同时充分的发挥财务治理在提高投资效益方面的功能。⑤财务治理基础工作精细化原则电力基建工程财务治理具有的内容复杂、涉及面广、关联部门众多的特点，因此电网企业应按照相关规定指定专人负责财务治理工作或者设置独立的财务治理部门，同时明确各个岗位工作人员的职责和业务范围以及规范化的办公流程。项目的相关资料应及时进行整理分类、入库备份；关于资金的流入流出做好原始的登记与治理工作；按时按期跟踪工程的进度并把控好质量关，为工程款的结算做好预备工作；细化建设工程的财务成本内容治理工作，明确成本开支工作的范围标准以及从属关系，严格把控项目成本的支出及回报率以及事属缘由、真实度以及归类划分；定期进行财务的核算工作同时进行物资清查，杜绝潜在的不利因素并及时汇报，防止项目遭受亏盘损失。2.2.4电网基建工程财务治理的作用和意义（1）能够使基建工程建设更好满足企业进展要求电网企业的可持续进展，离不开基建工程的建设，然而基建工程是一个耗费人力、物力、财力规模庞大的工程，因此提高企业的投资效益，充分合理的使用每一分资源，提高劳动的生产率及效率，才能实现企业的保值增值效益。企业的财务资金涉及到电网企业正常运营的方方面面，能够讲是电网企业生存的命脉和血液，这就需要电网企业在建设时把控好财务治理的各个环节，使建设工程质量达到预期效果。经济确实是电网企业的经营核心，在达到预期产出的同时，减少成本投入，是电网企业建立完善的财务治理体系的核心。（2）衡量电网企业投资的可行性，规避风险，提高项目的有效性电网基建项目工程庞大，一旦建立起来将不可逆转，因此项目一旦失败，不但会造成不可估量的经济损失，造成安全事故危及人民的生命财产安全，更有甚者会阻碍国民经济的进展，因此电网基建项目在建设前期的时期，就应当对项目财务的可行性进行充分的分析论证，不能一味的讲求节约成本资金而忽略了项目在实际建设或者运营当中可见或者不可见的投资风险，利用净现值、投资回收期以及内含酬劳率法等一系列评价参数严格评价项目财务的可行性以及其盈利水平，预测其在不确定因素的阻碍其财务的生命力和不可分散的风险。项目投产后要对实际的运营经济效益进行分析，得出定性定量的分析结果作为指导后期财务治理的依据。（3）降低资金成本以达到优化资本结构的目的电网企业的融资是电网基建工程中的重要环节，融资质量的好坏，不仅会关系到工程造价，更会对企业的经济效益和资本结构产生重要的阻碍。在基建工程的财务核算当中，建设期的利息也要计入建设成本，因此工程的利息也会随着工程的资本的增多而增加，基建工程的成本也必将增加。在工程建设期间，工程处于有投入无产出的状态，直至工程竣工正常投入使用。而不同的借款方式产生的利息额也不一样，造成资本金的变化。在一个建设项目当中，加权平均资本会会因为资本金融资比例较大的资金发生专门大的变化，造成资本结构不合理，会减少企业的利润，因此电网企业在融资的时候应当充分考虑项目的资本结构，采纳合理的融资手段形成最佳的资本结构形式，优化电网企业的资本结构。企业的负债可为企业带来税额庇护利益，但一定程度时企业破产成本的概率也会随负债比率而增加，当企业的价值在破产成本大于负债税额庇护利益时会下降。因此，加强电网企业基建工程的财务治理，能够优化电网企业的资本结构，降低基建工程项目成本资金。（4）能够有效地操纵电网基建工程成本，降低工程造价在电网基建工程的初期，财务治理起到举足轻重的作用。初期基建工程的概预算完成之后，相关的财务人员必须认确实审核分析后方可批准实施，严格审查施工合同是否合法，合同条款是否严谨完整，方案是否合理可行，监理人员在鉴定完施工进度之后，要严格遵循权责发生制的原则，执行施工成本的核算以及材料认领的核算工作。在工期开始之前尽量延迟借款时刻减少借款资金的金额减少利息的支出能够有效地操纵工程建设的成本，合理分配项目的建设资金，降低基建工程的造价。工程建设期间要定期进行财务数据跟踪分析并向领导汇报，辅助领导作出正确的决策以保证工程项目按时保量的顺利实施，降低工程的造价成本。（5）促使电网企业财务治理水平不断完善提高加强基础电网企业财务治理的水平，不但能够是企业的财务治理体系更加完善建设新上一个台阶，而且还能够促进企业的财务治理环节与其他的环节更好地相互配合协作，切实提高企业的治理效益和经济效益。目前我国的传统企业普遍存在者内部结构松散、工作配合不力、效率不高的情况，而财务治理涉及企业的众多协作部门，只有提高企业的财务治理水平，切实起到领头军的作用，才能切实改变企业内部的工作作风，更好的协作提高工作效率。第三章电网企业基建工程建设治理现状分析3.1电网基建工程财务治理体系现状3.1.1基建财务治理意识比较薄弱当前电网基建工程财务治理要紧存在问题有以下三个方面：一是电网企业领域普遍认为基建工程的造价在进行投标时就已断定，因此不需要后期的核算和操纵工作；二是电网基建工程财务治理人员实力不够，缺乏与基建工程相关的知识，使得财务治理与工程建设脱离，变成了单纯的财务治理，无法将财务治理的效益和监督作用最大化；三是许多电网企业另外聘请了审计安排，但是都没有达到极好的治理和监督作用。3.1.2领导的重视度不够近以来，随着企业进展方案的不断扩大，基建工程规模以及投入的人力、物力、财力也在不断增长，承当的基建工程职责也越来越大，依照不一样的工程选择与之匹配的工程财务治理方法是公司基建项目成功与否的关键因素之一。尽管专门多电网企业基建工程取得了专门大的成就，但在财务治理方面也存在着一些不可忽视的问题，比如项目财务预算打算执行力度不够，没有真实落到实处，有些企业财务治理人员调动较大，新进职员相关的法律法规通晓程度不够，难以实施规范操作治理；前期工作不厚实，方案不尽科学合理，少量领导讲了算的现象专门普遍。3.1.3基建财务治理监督不力专门多的电网基建工程的财务治理没能起到专门好的操纵和监督治理作用，只是被逼的去记账算账，缺乏责任感和顾全大局的意识，不能到施工现场进行及时地监督、反馈和总结，一般差不多上仰仗领导的签字支付资金，没有发挥其监督和操纵的功用。（1）基建项目融资路径单一电网基建工程项目的融资路径要紧靠银行借贷，但是这种借贷一般差不多上三至五年的中长期借贷，而电网基建工程项目无法在这么短的时期内收回成本，因此如此的借贷多了就会阻碍银行资本的流淌性，对银行构成背负。此外，没有完善的政策、法规来规范电网企业格外的工作法人单位的经济活动，因此银行在给电网企业告贷中还没有建立完全规范的规章制度及实施程序。（2）造价操纵环节存在疑问工程造价包括项目施工过程中的各种耗费。造价操纵的内容广泛，贯穿于项目治理活动的全过程和方方面面，在电网企业内部，电网企业基建筑价治理的主体通常是工程，而财政治理力度就相对较为薄弱。但财务作为电网公司运营的重要保障，应充分发扬其监督和协调操纵作用，严把操纵基建工程合同签定、资金流淌和工程决算审理；推动公司的工程造价的治理效能。电网基建工程财政造价操纵环节要紧存在以下问题：一是有些基建财务治理人员对国家招投标法、合同法等了解不够，合同签定前审理把关不严，对上级公司合同治理的体会不深，对未按规矩投标以及未运用上级公司模板的合同未能提出否定定见，存在合同治理风险。二是资金流出审理把关不严，工程项目资金流出通常包含工程预付款、结算款等，因财务治理人员不了解工程项目现场施行状况，对工程报审的工程款付出央求只能从书面资料上差异其工程翻开真实性，存在资金付出风险。三是工程结算审理参加不及时。电网基建项目在竣工结算时需编制工程结算书，通常以工程实际与第三方造价征询公司审理为主，工程结算书经有关签证后，送交财务工程结算款付出与结算的依据，财务参加度、监督不力。（3）竣工决算环节存在的疑问电网基建项目竣工决确实是基建项目全过程闭环治理的重要环节，项目竣工决算编制的完整性、准确性、及时性可直接阻碍到项目投资效益分析与竣工后移交资产的治理。目前，尽管电网企业在对工程竣工决算编制质量与编报的及时性方面加大了查核治理力度，但仍存在诸多问题：比如在基建工程投产后，相关费用未能及时结算完毕，阻碍工程竣工决算的编报，延迟了资产正式入帐时刻。二是工程竣工决算编制质量良莠不齐，因基建财务治理人员素养不一样而出现较大区不，给工程竣工后移送的资产治理带来困难。（4）工程款支付操纵问题电网基建企业应注重监督各项工程款开支是否符合国家相关法规和上级有关治理规则，严肃按附和的概（预）算及工程合同的规则运用资金，严肃操纵工程项目出资开支和作用治理，确保工程款按程序支付、按工程翻开支付、按项目资金方案支付。（5）工程投产沟通机制的问题财务治理部门在收到工程主体投产告诉后，应当依照工程竣工决算治理需要，进行主体投产工程结算工作，及时治理工程物资、施工等本钞票结算手续；待工程整体投产后，持续进行整体投产工程未完事项结算工作，按时提交竣工决算资料，协作做好竣工决算有关工作，确保各项工程竣工决算在上级公司需要的时限内按时结束。3.1.4财务治理信息化建设环节薄弱（1）电网企业财务治理信息化建设现状①财务治理的思想、方法、手段方面普遍还比较落后在20实际90年代初期，各电网公司展开了一项重要的研究，内容是如何以计算机技术代替繁琐的手工业务。90年代中后期，信息技术和互联网的高速进展和普遍应用，也带动了电网企业的治理由粗放到精细化的转变，我国的电网企业已差不多完成了以业务核算为中心的信息化进展历程同时开始向治理信息化的方向转型进展，业务核算和治理的信息化进展为今后财务治理的信息化进展奠定了良好的进展基础。然而，当前电网企业财务治理信息化的转型进展并不像我们预料的那样蓬勃进展，财务治理部门仍然处于信息化治理的孤岛上，导致财务治理业务的操作性不强，只能在事后进行账务处理。与当前其它企业高速信息化进展相反的情景是，电网企业的财务治理部门欣欣向荣，每一笔经济业务发生之后，遵循会计语言进行会计凭证的编制和录入、记账、报账等，然而电网企业高层真正关怀的财务信息却无处而得，事关重大的企业的物流、资金流和信息流后却不能及时有效的集成和共性，每一个财务治理人员的业务操作、每一级治理部门、每一笔业务差不多上相对独立的，缺乏相互协作从而导致无用功或者工作效率低下的情况的出现。决策治理层无法及时地获得最新的财务信息而无法及时提出有效的抵御措施，治理的上下层脱节，这无疑加大了财务治理工作的协调治理的难度和财务治理的机动性，面对突如其来的风险，这无疑加大了财务风险，导致资金回笼困难，采购成本高，企业利润被吞噬，资金链和现金流严峻吃紧，从而严峻阻碍了企业的市场竞争力。②对人才的基础和素养要求较高电网企业的财务治理是一个复杂精细的活动，因此对人才的专业基础要求较高，再者财务治理信息化的进展对人才的需求提出了更高的要求。从1990年起，电网企业为了能快速的实现财管治理的信息化进展，加强了对基础人才的培训工作，他们扎实的财务治理技能素养，是推动财务治理信息化进展的强有力的后备军。③基础设施的进展业务核算和治理的信息化进展有力的推进了财务治理信息化差不多构架的形成。电网企业一直以来高度重视信息化进展的有关工作，并设立了专门的信息技术部门，为信息化建设提供了良好的条件。目前我国的80%以上的省市均覆盖有电网系统内的光纤骨干网，各种配套基础设施的建设和人才的培养都为电网企业财务治理的信息化奠定了良好的进展基础。（2）电网企业财务治理信息化建设存在的要紧问题电网企业软件应用重复及应用不统一、信息编码标准不统一、电网企业内部信息标准杂乱无章，造成了信息共享程度和利用率低下的局面，企业的各个治理部门专项业务信息不能实现及时的共享和传递，无法发挥集中整合和操纵的优势表现在包括财务信息在内的各种业务信息数据按纵向和横向分割，形成诸多信息的孤岛。由于没有认真切实贯彻国家电力公司提出的统一领导、统一规划、统一标准、统一组织开发的方针政策，建设分散、重复开发的问题依旧是屡禁不止。①尚未建立比较完善的综合财务分析评价指标体系与激励机制多年来，关于财务分析、财务评价及激励机制问题，许多专家学者都进行了深入的研究和多方面的探讨。国际上通常把财务评价指标体系作为企业业绩评价的标准。财务评价指标体系是市场经济国家监督约束企业的重要手段，更是一项有效的企业监管制度。然而在我国电网企业实践当中，财务分析评价体系与激励机制评价体系是两个分离的独立的体系，二者之间缺乏完整性、关联性和协同性，财务治理对也就不能专门好地对企业发挥决策作用。②缺乏财务支持决策的有效手段财务治理工作流程的缺陷和时刻的局限性是普遍存在的，尤其是关于电网企业来讲，要想取得重要的决策信息需通过十几甚至是几十个成员手中，再通过集团组织架构和层层报表汇总得到，这就造成决策的支持手段落后，财务的决策分析缺乏滞后，时效性和准确性降低。没有有效的信息化支持决策，即使企业建立了良好的分析与评价体系也不能关心企业做出比竞争对手更快、更好、更准、更精的决策。③缺乏财务信息化建设的高端人才电网企业财务治理信息化需要既明白电力生产和治理，又明白信息技术的高端技术人才，由于对人才的要求较高，而财务治理的信息化进展又必须依靠这类高端技术人才，但这类人才可谓是凤毛麟角。因此，加强高端技术人才的培养成为了财务治理信息化建设工作的重中之重。④部分企业对财务信息化治理的认识不够当前的部分电网企业依旧是重视传统粗放式的业务操作模式，而忽略了对新的技能和业务方法的追求，缺乏大胆创新的意识，墨守陈规不知变通，依旧在重硬件、轻软件，重开发、轻应用，而这些恰巧确实是实现财务治理现代化和信息化的重要保障。3.2电网基建工程财务治理问题缘故分析3.2.1基建工程相关人员责任不到位，素养有待提高要想加强电网基建财务治理的作用，必要提高治理素养和治理水平，以及与相关人员的协作配合能力，建立起责任意识，端正工作态度树立严谨的工作作风。选用优秀专业的造价师、工程师实行财务的治理和核算，尤其是大型的基建项目，否则不但不能充分的胜任本职工作，还会电网基建项目的实施进度、质量等，阻碍企业的财务进展打算。当前在我国的小型电网企业基建工程财务治理方法中，集权治理操控占据多数，在这种治理方法下，从项目建议书、可行性研究、打算的审定和细化、核算及标底的拟定、投标工程项承包商的选择、工程实施、现场监管、工程查收、结算治理等进程均由企业是实行集中治理，因此项目的决定权掌握在部分、甚至是个人的手中，会出现少数所谓“专业”的领导或者工程师操纵着工程的投资治理工作，也存在部分人滥用职权和吃、拿、卡、要等职务犯罪行为的发作，再者，资金由“领导”治理，这无疑加大了工程项目建设资金流转的程序和难度，造成资金周转不灵的情况的发生。3.2.2工程项目资金结算滞后《企业财务通则》中明确规定，“企业在建工程项目交付使用后，应当在一个年度内办理竣工决算”，项目治理部门应当在规定的时刻内向电网企业财务治理部门提交相关的材料，包括“竣工投产通知书”、“批准概算书”、“预算书”及“结算审价书”等，同时须在规定的时刻内结清相关的费用。然而在实际的情况当中，经常会发生各种各样的资金结算问题，比如电网企业对施工单位的要求治理而忽视了自己作为发包方结算工程款项，工程项目差不多完成查验并合格差不多交付正常运营，但财务的发生次数却严峻偏低的现象，完工的项目不能及时的转为固定资产，严峻的阻碍了电网企业的固定资产的治理工作以及后续的相关工作的开展。3.2.3施工质量监管不力在电力基建工程的质量监管，是关系到投资成败的头等大事。然而在先施工，基建工程的施工质量仍然存在着诸多的问题，比如工程的隐蔽质量隐患、施工改动设计方案、施工器械或者材料不符合相关规定、建筑材料的配置不足、浑水摸鱼、以次充好的现象时有发生，比如现在的高仿名牌水泥之因此能够横行市场，被应用于各项国家差不多建设工程，都源于发包企业在工程质量监督治理上做的不到位，这些重大的差不多建设工程关系着众多人民的生命财产安全，甚至是经济进展命脉。因此电网企业基建工程施工进程中，质量审查人员要及时深入的到施工现场进行调查，关于隐蔽工程和方案改动问题，更要进行认确实验证和查看，而且还要加强对施工现场的工程项目的核对。在进行材料的收买时要留神查看材料的来历是不是规范，材料是不是符合规范，材料的品牌是不是和投标书上一样，假定要改动材料则要及时的与方案人员联络，征询其意见。关于预付工程的实施要加强监管力度，严格的依照合同来实施，施工单位上报的工程表都要认确实核算，时刻注重预付工程的工程质量和预付资金是相符，幸免出现预付资金超出核算额的状况，以及对工程质量造成不良后果。当前我国电网企业基建工程中质量监管的问题要紧有：（1）建设工程质量监管法制不完善当前我国电网企业基建工程建设立法的许多方面都存在着问题，要紧表为在立法层次过低。1997年颁布的《建筑法》是目前我国建设行业的最高层次的法律，然而其只对工程的质量治理要求做了相关的规定而没有规定建设项目的工程质量监管。而关于建设工程质量的监管我们也只能行政治理法规甚至是更低层次的部门规章制度或者地点性的相关规范中获得。《建筑法》颁布距现在仅仅17年的时刻，就差不多有专门多的条款差不多不适用于当前市场经济进展和行政治理工程建设的需要，存在着许多与当前国际惯例不相符的的条例，关于建设项目的工程质量监管的问题也未做相关的规定。《建筑法》不但不完善，而且缺乏与其相配套的法律法规、相关规范及实施细则，导致我国建设项目质量监管不力。（2）工程质量的监管比较随意性我国当前处于社会主义市场经济体制，建设市场机制的进展混乱且不完善，各种建设项目质量监管一片混乱，项目的建设行为操作不规范，各种违反法为法规的现象层出不穷，而作为工程质量监管者的治理部门见多不惊，往往是雷声大雨点小不能采取有效的措施及时制止惩处。再者，由于人情和人际关系的复杂导致众多相关的治理部门相互袒护包庇，职能部门不能正常的采取干涉导致了工程质量监管的随意性。（3）监管信息的渠道不畅通电网基建工程的质量监管中建立畅通的信息渠道是特不必要的，然而当前我国的专门多的建设工程质量监管尚未建立公正公开的工程质量信息治理系统，从而不能专门好地发挥监管部门的职能和群众的监督治理作用。由于各个项目工程的质量和主体形式及工作程序不一样，因此也不能形成统一的质量监管信息治理系统，不利于监管工作的顺利进行。3.2.4电力基建工程财务治理体制不完善目前我国的电网企业差不多属于国营企业，经济建设活动与业务的开展都与国家的政策和操纵息息相关。因此相比私营企业，电网企业不管是在财务治理依旧人员的技术水平、以及竞争力和治理规章制度上都落后私营企业，治理人员缺乏创新意识、墨守成规、治理中仍然继承“师傅带徒弟”和“禅让”的形式，是也是当前我国国营企业普遍存在的问题。致使企业不能专门好地服务于现在化企业的生产经营目标，具体的财务治理体系问题要紧表现在以下几个方面：（1）投资估算的方法不科学货币的时刻价值和投资的风险价值是现代财务治理的两个基础观念。比如讲，10年前的1元钞票的价值相当于现在的现在的20元，而今天的1元钞票在五年之后的价值可能只有1分钞票，也确实是讲今天的1元钞票的经济价值确信要大于改日的1元钞票的经济价值，这确实是货币的时刻价值的体现。而电网企业基建工程投资额巨大，周期长，存在着巨大的时刻价值风险和投资价值风险。建设项目的资金正式投入生产建设之后，随着时刻的增长，其本身的价值在不断地减少，基建工程的的资金循环每完成一次，它的数额就在不断地减少，而完成产品的售出的价格也在不断的增加，或者讲或多或少都在悄悄地发生着变化，因此随着时刻的连续，资金量呈现一个动态而又不规则的变化趋势。然而在我们日常的投资决策时刻我们采纳的价格往往是静态的，这就造成了我们所得出来的决策结论和依据的偏差。电网企业投资的风险收益，必须要把工程项目的风险、计量风险都纳入到考虑范围之内，同时想方设法操纵风险，以求将投资的利益最大化。（2）可行性研究不周密电网企业基建项目前期的决策时期中，可行性研究是重要的一个环节，是综合考虑与建设项目相关的一切因素，充分论证其建设的条件和阻碍因素，论证其建设的可行性的过程。电网企业基建项目的可行性研究是一个由粗到细、由浅到深的渐进式进展时期，一般需要按照相关部门颁发的关于可行性研究的内容及方法、投资估算、效益分析以及风险预测、环境阻碍等相关内容进行编制。然而，这些内容当中任何一方面的内容都会对工程项目的建设造成阻碍，阻碍项目的施工进度、投资费用、施工质量等，造成工程项目无法达到预期目标、推迟工期、增加成本甚至造成重大工程事故。在当前的项目可行性研究过程中，专门多人只注重财务估算部分是否确切合理或者讲经济效益是否有专门大偏差等，而忽略了一些差不多因素的阻碍问题。尽管讲可行性研究决定不了项目最终的实施效果，或者讲它不像规划或者施工图那样指导着工程施工，表面上看看起来是为了流于形式或者是走个过场，而且在电网企业基建工程的规划、供电能力和生产需要、财务分析等方面比较的随意，估算基础数据没有可靠地来源支持，关于可能阻碍到建设成本的因素考虑不周全，然而也正是这些基础条件决定了项目施工是否可行，以及投资的耗费和工程的风险，假如由于这些缘故给项目造成风险，那将是不可逆转挽回的。（3）项目财务治理部门对资金方面的治理不注重电网企业项目基建工程通常采纳招标的方式托付各个具有资质的合作方来完成项目各个时期的工作，为了操纵工程的质量，防范腐败现象的产生，国家针对项目的招投标工作出台了相应的规章制度。然而，专门多单位在表面上不违反招投标制度的前提下按照实际流程操作却仍然未能达到国家的预期目标，而且这种现象屡见不鲜。究其缘故，最常见的缘故是在工程招投标时减少列出实际工作量而降低了招标的标底，尽管招标工作取得了成功然而却造成了工程后期建设量的大幅度变更，如此势必会给工程财务治理造成苦恼、扰乱财务的投资和治理打算，阻碍工作的顺利实施，而财务治理部门却处于未知、被动的地位，加大了财务治理的难度。（4）缺少项目后评价体系电网企业项目基建工程竣工项目交付使用之后，便是了工程项目的投产运营，产生经济效益、回收项目投资、归还贷款、产生资金的增值，这也是工程项目建设的最终目的。在这一时期内，应该加强项目的后期评价工作，总结项目建设期间包括立项决策、设计施工、竣工验收、生产运营等全过程进行系统性的评价，深入分析当前情况与项目的预期目标的偏差并查找出缘故，总结经验，为项目后续的运营治理工作提供理论支持，不断地提高建设工程质量和项目的决策水平，提高投资效益。项目的后期评价是对整个投资建设过程的分析总结并查找问题的一个过程，通过对项目的各个时期的认真分析总结，我们才能充分的认识问题产生的缘故并在后续的工作中努力规避。因此，项目后的评价特不重要。然而在目前我国的电网企业项目基建工程中的治理体系只包含了从打算到实施的时期，而缺乏了“总结”这一时期。因此项目实施中的缺点和不足和失误也专门难被发觉，更不能为后续的投资建设提供可靠的参考依据。我国现行的电网基建工程财务治理体系差不多无法适应当前财务治理的需要，因此必须深化改革，积极探究创新，才能实现企业的快速的进展经营目标。电网基建项目的财政治理要加强对项目实施全进程的监督和治理，要从项目开始时的调研、证明、立项、核算、决算、竣工到后期评价都要进行严格的监督。特不是整个项目的实施必须满足国家的相关法规，确保项目在上级的赞同和方案之内进行。工程款是确保工程得以顺利进行的重要依据，基建工程财务方案拨工程款是整个项目实施进程的重要环节。基建财务治理在工程竣工决算时尤为重要，这也是财务治理参加基建工程的首要内容。竣工决确实是对基建项目工程的总结，在竣工决算之前要先做好预备工作，包括基建项目档案材料的收归治理、账务的治理、物资的盘点、债权债务联络的清偿等，要切实做到帐证、账实、帐表、帐帐相符。3.2.5成本操纵效率低下电网企业基建项目的成本治理是财务治理的最重要部分核心内容，也是减少电网企业的工程建设投资的最要紧的措施。当前我国电网企业基建工程在成本操纵方面要紧存在的问题有以下几个方面：（1）在成本操纵方面存在的误区电网企业基建项目的成本操纵是一个关系到参与的全员和全过程的环节，项目的目标成本需要通过项目施工的组织和实施的过程才能得以体现。而项目的陈本成指要紧与项目部和全部的生产人员有关，而不仅仅是关系到相关的设计人员。有些人会认为项目成本操纵是项目设计人员的情况，项目设计人员决定了建设项目的规模及造价，因此就简单的将项目的成本操纵责任归于设计人员。然而，假如施工的技术人员为了达到工程的质量要求而采取了可行然而不经济的技术措施，这也将会加大项目的成本。而财务治理人员是项目成本操纵的组织者，而非项目的实施者。因此，项目的成本与项目参与的各方以及各个环节都有关系，而不仅仅是工程的造价问题。（2）缺乏可行的成本操纵依据项目的成本操纵要依据可行可靠地依据来实施，作为项目施工方的生产产品，阻碍其成本的因素众多，由于每个项目的结构、环境和施工难度条件等各种客观因素不相同，都有着其自身的特点，因此项目之间没有可比性。加上参与的部门人员较多，人员的素养和技术水平也有着专门大的差异，这更是给项目的参照增加了困难。尽管如此，许多的电网企业关于陈本操纵的规范制度的制定还只是简单地参照以往的数据，只是建设的规模经验确定参考的依据，而忽略了项目施工现场的情况，比如施工环境、地质地貌、施工条件和施工的时刻日期等，而项目经理又依据这一参照来制定项目的直接材料费、人工费、机械费用等相关的费用，本来就存在偏差的东西通过估算之后会出现更大的偏差，而对实际的情况不管不顾，因此项目的成本操纵也便成了无依据的机械式套搬，缺乏可操作的流程及措施，因此指定的规章制度无法得到执行，谈不上任何意义，如此的成本操纵目标无法与工程实际相结合，操作性差，对项目的成本操纵更是起不到任何的作用。（3）缺乏责权利相结合的奖惩机制坚持责权利相结合和奖罚分明的治理机制，是促进电网企业基建项目成本操纵工作顺利开展实施的动力基础。目前大多数的建设工程施工企业都没有合理的奖惩制度，各岗位的责、权、利不明确以至于无法考核工作成果的优劣，更谈不是奖惩，因此企业中便出现了“干好干坏都一样，多干少干都一样”的局面，专门多人提不起工作的的积极性，过着“三天打鱼两天晒网”的生活，企业奖惩不到位，不但挫伤了有些人员的积极性，也相应的减缓了工程施工的进度，甚至会造成不可估量的损失。（4）工程材料费操纵不规范电网企业基建项目中，有些项目不能及时高效的编制材料的消耗情况及采购打算，导致工程材料一哄而入，不但造成大量的资金被占用，还会造成有的材料大量积压富余或者有的材料不足的情况出现，假如突遇合同的变更，必将处于特不被动的局面。有时在材料的购买过程中，一味的讲求熟人、可靠，而不进行货比三家草草签了合同了事；建设材料也存在缺斤短两的情况，有时相关的人员未能进行及时的核查，甚至