《大学生的创业需求及政策支持研究（论文）7600字》

大学生的创业需求及政策支持研究目录TOC\o"1-3"\h\u15077一、引言 120746二、我国大学生创业需求 132415（一）大学生创业需求的界定 112422（二）大学生创业需求的特点 227651.迫切性 231282.普遍性 2303733.差异化 219719（三）我国大学生创业需求 291691.有形基础设施环境需求 22062.创业文化与创业教育环境需求 2143923.政策环境需求 23971三、我国大学生创业政策的现状分析 25880（一）我国大学生创业财政政策现状 21736（二）我国大学生创业人才培养政策现状 323102（三）大学生创业服务政策现状 35854四、大学生创业政策中存在问题 37396（一）大学生创业融资政策实施较困难 329777（二）大学生创业政策实施服务体系不完善 36653（三）创业政策缺乏系统与长效性 411219（四）政策落实监管监督不到位 46578五、大学生创业政策存在问题的原因 48736（一）职能部门效率较低，协调性差，政策执行不到位 47715（二）政策执行者责任意识不到位 42024（三)监督与反馈机制不完善 46178（四）有关大学生创业的法律法规存在不足与缺陷 42567六、基于大学生创业需求优化大学生创业政策的对策 527401（一）拓展大学生创业融资方式与渠道，降低大学生创业准入门槛 52208（二）健全大学生创业政策法律法规与制度保障 532760（三）加大对大学生创业的财政政策支持力度 513257（四）加强大学生创业政策的系统性与操作性 527704（五）提高政府对大学生创业工作政策实施的服务质量 58946七、结论 52978参考文献 7一、引言随着高校扩招，毕业生人数也随之增加。据统计，近五年来高校毕业生人数从2014年的699万增长到2019年的874万，估计2021年的毕业生将会增至900万人。为了激励大学生踊跃开辟就业渠道，自谋前途，自主创业，政府先后出台了一系列政策。虽然促进了一部分大学生创业，取得了一些成效，但仍然存在着一些不足的地方。本文通过对国内大学生创业需求的分析，结合当前我国这方面政策的优势及不足，并针对不足提出建设性意见，为我国大学生创业政策之完善提供些许参考。二、我国大学生创业需求（一）大学生创业需求的界定当前大学生就业、创业困难重重，就业的困难把很大部分有创业想法的大学生吸引到创业浪潮中来。国办发[2009]3号文件明确指出:自主需要被激励以提高毕业生的就业率作为孵化器创业人才摇篮的高校响应国家号召，积极鼓励大学生创业，而创业作为国家“全民创业”策略的主要形式之一，也日益引发着社会各界的关注。社会作为创业孵化基地、高校作为教育的中坚力量，也在探索大学生创业需求进程中不断完善。而目前，大学生创业需求问题进入人们的眼球成为当前教育领域的一个重要的研究课题且势头发展良好。（二）大学生创业需求的特点1.迫切性由于于我国当前的大学生创业形式造成创业成功率偏低，政府所建立的完善体系可以对提高其成功率起到积极的作用，因此大学生对于创业扶植体系寄予了很高的期望，他们的需求是非常强烈和迫切的。2.普遍性据调查，大学生创业基本都需要外部力量的帮助，对高效、完善的创业服务体系有期待。这个数字可以说明大学生创业需求的普遍性。3.差异化创业作为一项综合性的活动，在其创立、开展的过程中会受到诸多因素的制约和影响。同时创业的不稳定性和风险性也会给创业带来困难和挑战，大学生创业者不可避免的要面对各式各样的困难。而每个人对于创业的顾虑和担忧不同，所遇到的困难呈现差异化的现象。（三）我国大学生创业需求1.有形基础设施环境需求有形基础设施是保证企业顺利发展的基本物质条件，也是随着国家经济实力的不断提高，更容易实现的环境条件。建设我国的有形基础设施环境一直是商业环境的优势之一。近年来，中国仍在建设基础设施。例如，城市环境的建设和优化，特别是新领域的建设；城际高速铁路建设；信息网络和通信基础设施建设，特别是最近建设的4G网络，在各地区实现了数字化和信息化。这些基础设施的建设将为我国大学生创业的发展提供良好的环境。2.创业文化与创业教育环境需求多年来，“创业”、“创业经济”、“独立创业”等词在我国已成为流行词汇，为大家所熟知，创业也在我国发展迅速。我国的一些地区，如深圳、浙江等对外开放较早、民营经济发展较早、较好的地区，已成为人们理想的职业选择。然而，在我国的许多其他地区，如重庆和山西，大多数人仍然认为创业是他们的第二职业选择，甚至是他们的最后职业选择，远远不是第一选择。在创业教育方面，近年来，中国许多高校都特别重视创业教育。例如，在学院和大学开设创业课程;建立创业创新中心;组织商业设计比赛等。然而，中国与西方发达国家在中小学创业教育方面仍存在一定差距，如在中小学“培养创造力”、教授市场经济原则等。并提供大学生商业实践的机会。3.政策环境需求大学生创业离不开国家政策对大学生创业的需求。一直以来，中国政府的政策为营造大学生创业商业环境做出了重要贡献。特别是近年来，面对创业企业的财务困难和中国风险资本和资本市场的不足，政府在金融和法律环境中制定了大量政策。国家制定了《风险投资企业管理暂行办法》，其中载有有关规定。加快风险投资企业发展，完善风险投资法律保障制度。国家鼓励高新技术开发区不断推进“第二先锋”建设，深化管理体制改革，同时加强软环境建设。此外，孵化器在中国的商业环境中发展良好，科技园、留学生园区和高科技园区发展良好。特别是海外归来的“创业者”，上海和天津商业创业园的海归人员的创业情况是有大约10%的情况创业者能够成功，约70%勉强能生存下去，约有20%的面临破产，也就是现在所说了“三三”现象。在国家政策的扶持下，我国的商业环境不断改善。这种有利的环境大大提高了大学生创业园区的企业成功率。三、我国大学生创业政策的现状分析（一）我国大学生创业财政政策现状首先，在税收减免政策上，国务院办公厅出台政策规定，从2010年1月1日起，应届高校毕业生毕业时未就业者会收到《就业创业证》，毕业生在当年进行创业、个体商户经营以及创立独资企业，凭此证3年可享每年限度为8000元的税收优惠，且在三年内免交登记类、管理类各项收费。其次，在融资政策上，政府鼓励金融机构对大学生创业发放相应的担保贷款，国家与地方财政对大学生创业担保贷款给予财政补贴；国务院指出，加大对大学生创业的资金支持力度，鼓励大学生创业孵化器和其他办公设施的适当补贴。在杭州，当一个大学生创业项目申请无报酬的风险投资时，资金数额从最初的10万元增加到20万元。最后，在注册资金扶植政策上，人社部规定，各地可以根据大学生创业的不同领域科学设置注册公司应缴资金及分期缴纳。例如，天津的大学毕业生和回返者，注册资本不足50万元的，可以注册为零首付，开通“绿色通道”，支持自主创业；北京申购高新技术企业(包括有限责任公司)，注册资本最低限额为10万元。如果资金确实困难，则可以分期进行;名称可以被批准为“高科技”、“新技术”和“高科技”行业。（二）我国大学生创业人才培养政策现状首先，在创业教育课程政策上，国家鼓励高校根据自身实际需要开展相应的创业教育专业课程，并设有学分制激励大学生通过学习相关课程提高自身创业素质。如今各高校基本都开设了《创业基础》、《创业经济法》、《创业精神与实践》、《创造性思维与创新方法》等课程，向学生传授创新创业文化的基本知识。重点是培养学生创新创业精神和文化，引导学生掌握创新创业的基本知识，激发创新创业意识。其次，在创业人才培养政策上，各高校推出各类行动计划，例如“协调育人计划”、“卓越计划”等，创业大学生都可以享受这些计划；教育部也鼓励各高校创新创业人才培养方式，完善培养综合性创新创业人才，例如宁波大学提出创新创业人才培养“6425计划”、同济大学设立“创新创业+”人才培养模式创新实验区等。最后，在创业服务指导政策上，国务院要求针对创业大学生进行持续、全面、一站式的服务指导工作。（三）大学生创业服务政策现状首先，在行政收费上进行减免和适当放宽管理条件，大学生毕业两年内创业可享受管理类、证照类以及登记类的费用免收政策。其次，针对大学生住房落户政策上，各地根据自身条件放宽落户限制及租房补贴。以杭州和武汉为例，在杭州，实行租金补贴机制，大学生创业园区的城市政府为企业提供了50平米的免费住房，为期两年。在商业园区外的商业园区出租，税收区域在两年内为标准提供资金。提供租金补贴，第一年补贴1元/平方米，第二年补贴0.5元/平方米;武汉市在创业、就业、生活等方面给予大学生创业者支持的百万大学生就业的政策。四、大学生创业政策中存在问题从各地政府对于大学生创业的优惠与扶持政策可以看出，政府对于大学生创业的支持力度在不断增加，然而也有发展不平衡等问题，等待更加完善。（一）大学生创业融资政策实施较困难对于大部分创业者尤其是大学生创业者来说，创业启动资金无疑是困难之一。然而一般创业贷款的申请流程较为繁复，首先创业者持该企业营业执照、创业证及其本人毕业证到当地社区进行贷款申请，后社区向上一级人社部门申请审批后，各种条件无误后将申请转至小贷款中心，最后由指定银行放贷。整个审批流程下来，由于为了确保安全性，小贷中心每项审核都很严格，标准过严，造成能得到贷款的人很少；另一方面，审批程序繁复，效率较低，时间较长，导致创业者等待时间过长，可能会错失良机等，造成创业失败。（二）大学生创业政策实施服务体系不完善大学生创业除了靠其自身素养，政府的政策扶持是不可缺少的。然而当前我国大学生创业的服务体系仍有待完善，不完善的原因存在于高校方面、社会方面与政府方面，尤其是政府方面。政府部分机构与工作单位不能很好的将政策落实到位，譬如职责重合或空白导致政策无法正常或迅速落实，作为创业服务体系的主体不能尽到自己的职责，反而加剧创业服务错位。（三）创业政策缺乏系统与长效性实际上，查阅近些年的政府对于大学生创业的政策，我们可以看出，近些年我国政府为大学生创业制定了不少政策，例如：大学毕业生和毕业后第一年的中小微企业，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，将获得一年的社会保险补贴。对于在毕业期间参加创业培训的大学生，根据他们获得创业培训或就业创业的资格证书，按照规定给予培训补助；在北京，希望从事个体户、自主、合伙企业发展的失业大学毕业生，以及自筹资金有限的小型企业，除有北京的“再就业特权”人员外外，也可申请小额贷款，担保贷款。研究各地这些政策后不难发现，这些政策确实对大学生创业提供了一定的支持与帮助，但这些政策也存在着一些问题：一是缺乏系统性，二是缺乏长效性。近年来我国大学生创业体系才慢慢发展起来，没有很长的历史，从当前已经颁布的大学生创业政策来看，政府对于大学生创业制定的政策也大都是为了应对当前面临的一些问题而制定的，具有明显的应急性，放在一起看，是缺乏系统性的，相关政策制定人员也并未对大学生创业等工作进行深入的有效的调查，忽略了这方面的规律与趋势，对大学生创业遇到的问题级所需要的帮助都没有一个具体的正确的认识，导致政策与所需不符，政策前瞻性不足。而且这些政策着力解决是企业的开始，一旦度过萌芽期，政府对这些企业的帮扶力度就会减少很多，企业也并不好存活下去，这就体现出政策的缺乏长效性了。（四）政策落实监管监督不到位当前不论国家还是地方都出台了很多大学生创业政策，很多也层级落实下去了，但由于政策落实部门缺乏有效监督，政策执行力度不够，导致很多政策无法真正发挥其应有的作用。五、大学生创业政策存在问题的原因（一）职能部门效率较低，协调性差，政策执行不到位首先，大学生创业政策职能部门的统筹部门没有将职能分配好，未对资源进行整合，本应各司其职，却因为职能不清有可能导致部门之间出现“踢皮球”的现象，工作重复或空白，相互推卸责任，再加上执行部门在把握政策方向等方面存在偏差，造成职能部门效率低下，协调性差，不能很好的贯彻政策，使政府政策不能着实为大学生创业服务。其次，大学生学生创业工作的发展还没有纳入职能部门的绩效考核。当前政府职能部门较重视绩效，但是大学生创业是长远的项目，它的成效不能很快显现出来，政策实施效果也显现缓慢，且现在关于大学生创业的绩效考核只是流于形式，并没有科学严谨的评价标准与体系，导致职能部门工作人员对于大学生创业这一块的工作没有动力与上进心，政策执行不到位，导致大学生创业者不能完全受到政府政策的扶植，影响创业成败。（二）政策执行者责任意识不到位虽然我国政府的目标是服务型政府，但当前还有很多政府官员或者工作人员存在严重的官僚思想，认为自己是政府权力拥有者，与其是人民的服务者的身份大相径庭，且大学生创业在短时间内确实在GDP方面的贡献比不上那些地区优势产业，更加导致政府行政人员工作态度缺乏积极性，对于大学生创业的各项工作缺乏责任意识，态度不端，导致大学生创业政策实施效果没有达到预期效果。（三)监督与反馈机制不完善现如今，我国政府为应对大学生创业上的各种问题，已经制定了多种多样的政策，但正如上文我们可以看到，单单有政策是不够的，就算政策制定的再好再出色，没有人去执行与实施，那就是一张张废纸，政府行政工作人员的行政态度与思想的不端正不积极等问题，使得大学生创业的各种政策难以甚至无法真正落实下去，不能发挥出这些政策的真正意义与价值，这就是说明政府对于大学生创业政策及工作的完成与落实情况缺乏有效的监督与反馈。现在我国对大学生创业政策落实等工作的监督渠道较少且不够透明与开放，这方面还相对被动，监督方式不够更加丰富与完善，社会监督渠道不够更加畅通，对大学生创业者的诉求也不够了解。（四）有关大学生创业的法律法规存在不足与缺陷首先，对于大学生创业工作责任主体不清，缺少制约，政策落实不到位。当前我国颁布的很多大学生创业政策都是为了帮助大学生创业活动可以正常开展起来的，但是在这些法律法规中并未明确详细的对主体责任划分的说明，导致政策难以真正落实，创业人员难以得到优惠。其次，关于创业的相关法律缺乏针对性。关于我国大学生创业法律例如：《关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》、《中小企业促进法》、《就业促进法》等，虽然关于创业者方面的法律已经不少，但针对于大学生创业的法律条文较少或者内容较为笼统，缺乏对大学生的针对性。六、基于大学生创业需求优化大学生创业政策的对策（一）拓展大学生创业融资方式与渠道，降低大学生创业准入门槛创业资金是一项创业项目的的基础。我国大学生创业融资渠道比较单一且放贷效率低，使得很多大学生创业者在这创业的开始阶段就困难重重，有的甚至直接就失败了。政府应该完善改进相关政策，贷款标准适当降低，贷款的审批流程也酌情简化，端正工作人员工作态度；另一方面可以开发多渠道贷款融资渠道，政府保障其可靠性，增加贷款效率。前文提到过由于为了确保安全性，小贷中心每项审核都很严格，标准过严，造成能得到贷款的人很少，所以降低大学生创业准入门槛、简化贷款及申请流程是重要且必须落实的事情。可以继续深化大学生创业企业各种税费减免政策；在符合法律等条件的情况下，对于大学生创业的注册地址和经营场所放宽限制条件；对大学生城创业者根据调查后结果适当放宽贷款资格。（二）健全大学生创业政策法律法规与制度保障大学生创业政策也有很多因为法律方面的不健全导致政策不足甚至失败，所以完善的法律法规制度保障对于大学生创业政策的帮助也是不可忽视的。法律首先应明确政府行政人员的职责，避免其出现应付差事或消极怠工的情况，对大学生创业政策制定部门进一步明确和给予相对独立的权力，使其不收其他因素制约与影响；其次，对于大学生创业的各项政策，应给予相应的法律法规对其进行保障，保障各项条款可以确切的实施下去，真正的对大学生创业有作用。（三）加大对大学生创业的财政政策支持力度一方面政府应加大对高校创业教育的资源投入，对创业教育的教师水平进行提高，全面提升高校创业教育的教学水平和综合素质，让大学生在最开始接触创业时丰富创业经验等，为以后打好基础；另一方面，对于高校创业孵化园，政府也有应加大财政支持力度，完善孵化园相关进出设施的建设等，为大学生创业项目顺利进行提供优质且有利的长的及政策支持。（四）加强大学生创业政策的系统性与操作性前文提到过我国政府当前对于大学生创业政策的不足之处有缺乏系统性这个问题，所以当前政府应加强宏观调控，优化大学生创业政策，同时眼光放长远，加强政策的系统性与前瞻性。政府出台的很多政策，但实际却很少能真正完全落实，根本原因是政策操作性不强。所以政府在今后的政策制定中要注意政策的实际操作性，配套的工作方案和准则也应随之出台，让大学生级行政工作人员都能清楚的明白政策的执行程序等，同时对责任主体进行规范，以达到大学生创业政策能够真正完全落实，为他们提供有效帮助。（五）提高政府对大学生创业工作政策实施的服务质量首先，政府需要完善创业扶植体系。相关部门要明确自己的分工与职责，做到行政工作无重复无空白，确保政府出台的各项大学生创业政策能充分落实到位；政府应组织吸引地区支柱型产业、科研中心等社会优质资源与高校结合起来，资源共享，为大学生创业建立良好的沟通渠道与技术支持。其次，创业失败也是很多大学生想要创业却又不敢创业的顾虑，所以政府应出台政策健全大学生创业失败帮扶措施。例如可出台政策对创业失败符合相关条件的人员进行补贴，进行在就业指导或提供就业岗位等。七、结论当今新时代的背景下，大学生的不断增加，就业压力也随之加大，创业潮流势不可挡，大学生拥有良好的科学文化素养，也有着年轻人的拼搏精神与做事的热情，所以，大学生创