中国新型城市化研究课件

中国新型城镇化研究Content01新型城市化的基本认识02新型城镇化下突破胡焕庸线城市化相关概念城市化：指人口等生产要素由农村流入城市所引起的经济社会结构转化过程，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现，是衡量一个国家发展水平的主要标志。狭义是指人口城市化，即农村人口迁移到城市转变为城市人口或农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口，由此使城市人口规模增大、比重提高的过程。迁移城市化是指农村人口迁移到城市转变为城市人口的人口城市化。就地城市化是指农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口。新型城市化的多维内涵时间：时代性、阶段性空间：不同区域、地域的城市应走差别化的城市道路，以促进城乡一体化的发展。经济：以新型工业化为先导；城市产业结构层次不断演进和高级化；经济的高效发展。环境：建设生态优良、环境优美的城市系统。社会：城市社会的各种矛盾由激烈对抗到逐步缓和；居民广泛参与城市社会事务；生活水

平不断提高。管理：城市管理更加科学、高效、民主、法制。文化：居民文化水平大提高；城市文化产业大发展；城市精神文明大提升。

城市化过程中的影响因素人口增长速度、数量、密度、迁移社会经济发展政治因素制度、制度创新城市规划生态文化因素土地制度改革、产业政策和主导产业选择影响中国城市化的主要机制经济、政治、人口因素与人口城镇化关系密切。“比较利益---互补利益---选择利益”共同构成的利益关系链，是引起城市聚集的基本动力。产业结构演变与区域城市化存在互动机制，产业结构的有序演变引起城市化动力机制变化，使区域城市化表现出不同的地域模式。城市化对区域产业结构具有支撑、拉动和载体的作用。就业结构转换、人口迁移是推动城市化的动力机制。追溯与人口迁移区域布局相关的经典理论，以“配第—克拉克经济定律”和“推—拉理论”较具代表性。交通、通信的发展以及基础设施的建设，对我国城市化也起到动力作用。对外开放、新国际劳动分工以及经济全球化对城市化的动力作用。生态环境、水资源、土地资源、气候效应、自然灾害等城市化具有制约作用。城市化发展的一般规律城市化具有集约性并能创造效益城市化过程中非农产业和农业生产应协调发展人口城市化决定土地城市化，土地城市化应与人口城市化相适应城乡协调发展、城乡居民共享城市化成果是城市化健康发展的内在要求城市化发展进程具有一定的阶段性和周期性城市化具有一定的区域差异性城市化具有系统性和复杂性

新型城市化与传统城市化的区别城市化环境效应城市化生产方式城市化生活方式城市化文化方式城市化发展战略我国城镇化进程中人口迁移和空间布局的研究关于人口分布存在不均衡的现象。学者普遍认同这一观点，人口分布格局是在自然、历史等多种因素影响下自发形成的。由于我国自然条件和自然资源的地区差异性，使我国人口分布存在不均衡性关于人口分布不平衡是否合理，存在不同的意见。人口分布不平衡和人口分布不合理是两个完全不同的概念。人口分布不平衡可以兼具合理性，其是否合理主要表现在自然条件和社会经济方面。根据人口适宜分布模型，将地区的实际人口密度和计算人口密度进行对比，得出西部地区的宁、贵、青、甘等省份现有实际人口超出了当地的人口承载力，其面临突出的人口压力；而东部沿海省份的人口承载力却远远大于现有人口。我国经济承载力与资源限制出现了不匹配。东部经济承载力大而资源紧缺；西部经济承载力小而资源充足。“李克强”之问“胡焕庸线”提出80周年仍未变动通过采用第五次人口普查分县数据，结果显示中国自1960年以来，人口分布的地理格局并未发生改变。以2010年中国县级行政区人口数据为研究基础，得出我国东南和西北两部分人口比例93.77∶6.23,面积比例为43.18∶56.82,这一比重与1935年的情况相近。李培林提出“胡焕庸线”在某种程度上还是目前我国城镇化水平的分割线，这条线的东南各省份，绝大多数城镇水平高于全国平均水平；而这条线的西北各省份，绝大多数低于全国平均水平。这也充分说明我国当前人口的跨区域流动并没有打破“胡焕庸线”预测的人口分布格局。“胡焕庸线”与城镇化水平密切相关。突破“胡焕庸线”的方法提出了“一带一路”的思想，即将“胡焕庸线”以西的广大地区直接推向开放前沿，并且形成与中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲开展经贸和文化交流的大通道。由此，西部地区的经济发展空间将被迅速打开，从而吸引人流、物流、资金流不断进入。以此激活西部地区的资源红利和区位红利。认为突破“胡焕庸线”有两个关键。第一，发展以信息化经济为龙头的中国新型产业；第二，突破以中心-腹地结构为基础的中国经济独立布局，发展枢纽-网络型的空间组织，全国一盘棋，不搞地区封闭，不优先保障某些发达地区的发展。研究发现：中长期尽管有促进均衡的力量存在，但胡焕庸线反映出的空间失衡还有进一步加剧的趋势。但从更长期来看，随着西部人居环境的改善、中国向高收入国家的迈进以及全球格局剧变中欧亚大陆的再中心化，中国经济空间有可能突破“胡焕庸线”，实现更均衡的发展。中国经济空间呈现出“东中一体、外围倾斜”新格局，中国城市体系呈现出“一团五线、开放互联”新格局.新型城镇化是突破“胡焕庸线”的一个有利契机。新型城镇化不能把眼睛只盯着建设国际大都市、建设特大城市群，也要注重改变乡村的面貌、改变中西部地区的面貌。应顺应城镇郊区化和逆城镇化发展的趋势，因势利导，善加利用。人口分布的测量方法人口密度和人均可耕地面积人口集中系数（人口集中系数=1/2*∑|各地区人口在总人口中的比例—该地区土地面积在总面积中的比例|）

区域经济—人口分布协调偏离度指数HD，评价人口分布的合理性。

发达国家经济HD位于0.4以下，其中澳大利亚为0.095，接近完全协调程度

我国的HD高达0.539，甚至高于印度和巴西

我国人口在空间上的分布与经济水平协调性较差，还存在合理改善的空间我国西部地区坐拥丰富的自然资源，随着国家政策的支持力度不断加大，过往交通闭塞的现状将逐步消失，因此西部地区的生存空间也会不断扩大，外来流动人口也会增加，西部和东部的资源、信息和技术人才的交流频率进而升级，使得流动人口快速增加成为一种可能。网络信息技术

网络作为科技发展的产物，也是信息时代的标志，具有方便、灵活和快捷的优点。信息网络使得物流传递最优化，高效率，低成本，这必然为新型城镇化过程中人们的消费观念转变和地区文化的融合注入动力，为西北和东南地区经济、文化和社会的融合搭建了桥梁。交通运输和网络信息是切断胡焕庸线的两把利剑，为新型城镇化注入新活力。

信息技术与新型城镇化影响机理示意图1997年至2012年我国互联网上网人数社会政策政府干预对中国城市化进程起着关键性的调控作用，改革过程中，中国政府通过制定和执行相关的公共政策，在农村劳动力向城市转移、土地权属与使用模式、区划调整、城市数量的增加和规模扩张等方面发挥主导作用。人口迁移政策、市镇建制政策促使政区变动、新城镇产生，推动人口城镇化。政策对人口迁移的作用远比经济发展所起的作用大，从1950年代的人口集中定向迁移，1960、1970年代人口向农村和边远地区的疏散，1980年代，自由经济成分得到加强，许多政策，包括人口政策开始由指令性转变为指导性，因而人口迁移也更趋于自然，而人口迁移率的提高使城市化加速。农村劳动力的跨区域流动通常人口由低工资水平地区向高工资地区流迁，按照贫困地区—中等发达地区—发达地区的顺序进行梯级迁移，在经济刺激效应下，农村人口往城镇挤压，人口密度快速提升，城镇化水平大幅度提高。因此，农村富余劳动力对城镇具有强大的推动力，既有刺激城镇化快速发展的外在压力，又有流动人口作为解决城镇经济发展所需劳动力的内在压力。经济发展水平对劳动力迁移起着促进作用，部分学者认为经济增长与迁移规模成正相关。

根据五普数据，我国迁入地和迁出地互逆消长，西部地区尤其是新疆的迁入率高达12.7%，我国的人口分布格局正在发生变化，沿海地区的人口聚集度不断加强，东西部的人口密度差异在不断缩小.产业的地域平衡

随着农业人口向城镇进一步迁移，我国的产业结构必然进行调整和优化，城乡一体化进程加快，将会引起我国人口在区域间分布格局的变化。产业结构的就业分配不仅会影响我国农村劳动力在城乡间的迁移，同时也会影响其在地理区间的跨区域转移，从而可能会使我国人口在空间地理分布上发生新的变化。伴随着东部地区将劳动密集型产业向西部地区转移，第三产业能吸纳更多的劳动力，因而劳动力布局发生改变。进而加快西部地区产业结构调整，推动了新型城镇化进程。公共服务均等化实现基础设和公共服务均等化是新型城镇化的重点。人口合理分布、有序流动的基础是人口要素要与其他资源要素合理配置，而公共服务是人们享受各种资源的重要保障。社会政策作为促进人口分布发生变化的重要推力，其能动性最强。政府干预对中国城市化进程起着关键性的调控作用，改革过程中，中国政府通过制定和执行相关公共政策，在农村劳动力向城市转移、土地权属与使用模式、区划调