建设工程招投标相关知识T讲义

招投标相关知识工程管理咨询中心主要内容：什么是招投标及招标的特点招标的作用哪些项目需要招标招标的方式及组织形式招标的流程什么是招投标？所谓招投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。具体讲，就是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招标的特点(四大特征）程序性公开性一次性公平性程序性招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定），招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。这些设定的的程序和条件不能违反相应的法律法规。公开性程序公开结果公开招标的信息和程序向所有投标人公开，开标也要公开进行，使招投标活动接受公开的监督，招标具有透明度高的特点，我们一般称为阳光下的操作。一次性在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。所以有些单位招标，报几次价实际上是不合法的，这就是投标的一次性。公平性这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告或投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。招标的基本原则：公开公平公正诚实信用原则公开原则：就是要求招投标活动具有高的透明度。实行招标信息公开、招标程序公开、招标的一切条件和要求公开、公开开标、公开中标结果。

公平原则：就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务。不能歧视任何一方（国际上通行的不歧视原则）

公正原则：就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。诚实信用原原则：就是我们们平时讲的的诚信原则则。在招投投标活动中中诚信也还还体现在不不得规避招招标、串通通投标、泄泄漏标底、、划小标段段、骗取中中标，非法法允许转包包等。招标的作用用有利于节省省和使用采采购（建设设）资金招投标可以以通过投标标人的公平平竞争，使使招标人以以最低或者者比较低的的价格发包包工程、采采购设备材材料、获得得服务，这这就会使资资金的使用用更为合理理有效招标的作用用规范的招投投标活动要要求依法定定的程序公公开进行，，是公开的的竞争，有有相当高的的透明度，，有利于于防止采购购中的不正正当竞争、、钱权交易易、索贿受受贿等非法法和腐败行行为。招标的作用用有利于深化化企业改革革，推进企企业技术进进步。加快技术改改造、大力力发展高新新技术是企企业适应市市场竞争的的需要。实实行招标采采购，有利利于企业提提高资金利利用率，提提高技术引引进的成功功率和实用用性，促进进企业的消消化吸收，，推动企业业技术进步步；另一方方面，投标标方为中标标成功，必必然提供先先进技术、、合理价格格，满足企企业需求，，从而激励励企业重视视技术进步步，提高市市场竞争力力。哪些项目需需要招标在中华人民民共和国境境内进行下下列工程建建设项目包包括项目的的勘察、设设计、施工工、监理以以及与工程程建设有关关的重要设设备、材料料等的采购购，必须进进行招标：：（一）大型型基础设施施、公用事事业等关系系社会公共共利益、公公众安全的的项目；（二）全部部或者部分分使用国有有资金投资资或者国家家融资的项项目；（三）使用用国际组织织或者外国国政府贷款款、援助资资金的项目目。具体标准如如下：（一）施工工单项合同同估算价在在200万元人民币币以上的；；（二）重要要设备、材材料等货物物的采购，，单项合同同估算价在在100万元人民币币以上的；；（三）勘察察、设计、、监理等服服务的采购购，单项合合同估算价价在50万元人民币币以上的；；（四）单项项合同估算算价低于第第（一）、、（二）、、（三）项项规定的标标准，但项项目总投资资额在3000万元人民币币以上的。。详细的规定定可参考国国计委3号令《工程建设项项目招标范范围和规模模标准规定定》陕西省的招招标范围规规定交通、能源源、水利、、信息产业业等基础设设施项目进进行招标的的标准为：：（一）施工工单项合同同估算价在在二百万元元以上的；；（二）设备备、材料等等货物的采采购，单项项合同估算算价在一百百万元以上上的；（三）勘察察、设计、、监理等服服务的采购购，单项合合同估算价价在五十万万元以上的的；（四）单项合合同估算价低低于本条第(一)、(二)、(三)项规定标准，，但项目总投投资额在一千千万元以上的的。陕西省的招标范范围规定房屋建筑和市政政基础设施等项项目进行招标的的标准为：（一）施工单项项合同估算价在在一百万元以上上的；（二）设备、材材料等货物的采采购，单项合同同估算价在五十十万元以上的；；（三）勘察、设设计、监理等服服务的采购，单单项合同估算价价在三十万元以以上的；（四）单项合同同估算价低于本本条第(一)、(二)、(三)项规定标准，但但项目总投资额额在五百万元以以上的。陕西省的招标范范围规定室内装饰装修项项目进行招标的的标准为：（一）施工、设设备、材料、设设计、监理单项项合同估算价在在三十万元以上上的；（二）单项合同同估算价低于三三十万元，但项项目总投资在一一百万元以上的的。招标的方式公开招标：是指招标人以招招标公告的方式式邀请不特定的的法人或者其他他组织投标。邀请招标：是招标人以邀请请书的方式邀请请特定的法人或或者其他组织投投标公开招标与邀请请招标的区别发布信息的的方方式不同选择的范围不同同竞争的范围不同同公开的程度不同同时间和费用不同同招标的组织形式式自行招标委托招标招标代理机构是是依法设立、从从事招标代理业业务并提供相关关服务的社会中中介组织。自行招标的条件件（一）具有法人资格或或者项目法人资资格；（二）具有与招招标项目规模和和复杂程度相适适应的专业技术术力量；（三）设有专门门的招标机构或或者有三名以上上专职招标业务务人员；（四）熟悉有关关招标投标的法法律、法规和规规章。详见国计委5号令《工程建设项目自自行招标试行办办法》招标代理机构设设立的条件（一）有从事招招标代理业务的的营业场所和相相应资金；（二）有能够编编制招标文件和和组织评标的相相应专业力量；；（三）有符合《招投标法》第三十七条第三三款规定条件、、可以作为评标标委员会成员人人选的技术、经经济等方面的专专家库。详见建设部154号令《工程建设项目招招标代理机构资资格认定办法》招标的流程（一）招标投标的基本本程序由六大部分组成成招标投投标开开标评评标标定定标签签订合同同（二）招标投标标的几种主要流程示意图图1、进行资格预审审时的公开招标标流程示意图（（图1）2、不进行资格预预审时的公开招招标流程示意图图（图2）3、一般邀请招标标流程示意图（（图3）图1进行资格预审时时的公开招标流流程示意图一招标前准备备工作二签订委托托招标协议、、组班子、定工工作计划三编报资格格预审文件、招招标文件，准备备编标底四发布资格格预审公告五购、销销资格预审文件件十现场考察，，招标文件澄清清与修改十一投标人编编制投标文件、、投标十三开标十四评标十五定标十六发中标通通知书十七签订合同同落标通知未中标中标六投标人编编、报资格申请请文件八发资格格预审合格通知知书和投标邀请请九购销招标标文件七资格预审审十二标底报报审、密封与保保管（在设有有标底时适用））无投标资格未通过图2不进行资格预审审时的公开招标标流程示意图招标前准备工作作签订委托招标协协议、组班子、、订计划编制、送审招标标文件发布招标公告购、销招标文件件现场考察，招标标文件澄清与补遗投标人编制投标标文件、投标开标评标定标发中标通知书签订合同落标通知未中标中标图3一般邀请招标流程程示意图招标前准备工工作签订招标委托托协议编制、报送招招标文件发投标邀请书书购、销招标文文件现场考察，招招标文件澄清清与补遗投标人编制投投标文件、投投标开标评标定标发中标通知书书签订合同落标通知未中标中标调查确定有资资格的投标人人（三）招标投投标流程介绍绍（对照图1）1、招标前的准准备工作(1)检查项目招标必必须具备的的两个基本本条件：①招标项目目按照国家家有关规定定需要履行行项目审批批手续的，，应当先履履行审批手手续，而且且已经取得得了批准。。②招标人应当当有进行招招标项目的的相应资金金，或者资资金来源已已经落实。。工程施工招招标条件：初步设计计及概算、、招标方案案、资金、、图纸及技技术资料、、其他。(2)确定、细化招标方案(3)若是委托招招标，要选择好招招标代理机机构2、组建招标标工作班子、（签订订招标委托协协议）、制订招标工作计计划3、编制、送审审招标资格格预审文件件，编制、、送审招标标文件，准准备和编制制标底（如设标底底时）（1）资格预审文文件资格预审文文件是招标标人指导投投标人如何何通过资格格预审的文文件，其主主要内容包包括：①申请人须须知及附件件（包括资格格预审必要条件标标准----最低标准，，附加条件标标准和招标工程程项目概况况）；②资格预审审申请书与与各种附表表资格预审文文件按规定定经过审定定核准后，，才能发资资格预审公公告附表1资格预审必要合格条条件标准序号项目内容合格条件投标申请人具备的条件或说明1有效营业执照有2市场准入资格有3资质等级施工----承包-----级以上或同等资质等级4总体财务状况开户银行资信证明和符合要求的财务报表，AAA级资信评估证书5流动资金有合同总价-----%以上的流动资金可投入本工程6固定资产不少于---------万元人民币7净资历产总值不少于在建工程未完合同额与本工程合同总价之和的--------%8质量保证体系有权威机构认证通过的ISO9000保证体系，且有良好的运行证明9履约历史近五年按期保质履约率-----%无不恰当履约引起的合同中止、纠纷、争议、仲裁和诉讼记录，近三年至少有----项工程获得省部级以上质量奖10分包符合‘建筑法’招标投标法‘’的规定11------附表2资格预审附加合格条条件标准附表1和附表2均为招标人人评估使用用表，由招招标人根据据工程具体体需要确定定具体内容容标准后随随资审文件件一道发布布，以便每每个投标申申请人都能能明白资审审合格标准准。招标人可就就下列方面面设立附加加合格条件件，如；工工程所需特特别措施或或工艺专长长；专业工工程施工资资质；环保保保证体系系；同类工工程施工经经历；项目目经理资历历质要求；；安全文明明施工------等等。序号项目内容合格条件投标申请人具备和条件或说明12345------（2）编制招标文文件(标书)1）招标文件的的性质与作作用①是投标人人编制投标文文件的依据据；②是标委员员会进行评标时评标标标准和评评标方法的的根据；；③是招标人人和中标人人拟定合同文文件的基础础；④汇总招标标人发包或或采购所需需各项要求求的最重要、最最完整、具具有法律效效力的重要要文件。2）招标文件的的主要内容容————工程施工项项目招标文文件的主要要内容，有有以下十部部分构成：：Ⅰ.投标邀请；Ⅱ.投标须知（包包括评标标准与方方法）；Ⅲ.合同条款；Ⅳ.合同格式；Ⅴ.技术条款；Ⅵ.投标文件格式式；Ⅶ.工程量清单与与报价单；Ⅷ.辅助资料表；；Ⅸ.资格审查表（（用于后审））；Ⅹ.图纸。————机电设备国际际公开招标的的招标文件的的主要内容，，有以下八大大部分构成：：Ⅰ.投标邀请；Ⅱ.投标须知；Ⅲ.合同条款；Ⅳ.合同格式；Ⅴ.各种附件与表表格；Ⅵ.投标资料表；；Ⅶ.合同条款资料料表；Ⅷ.货物需求一览览表及技术规规格。3）招标文件的参参考范本1、《标准施工招标标文件》（2008年5月1日起试行）2、《房屋建筑与市市政基础设施施工程施工招招标文件范本本》（建设部2002年11月21日发文施行））3、《公路工程国内内招标文件范范本》（交通部2003年3月31日发文施行））4、《港口工程施工工招标文件范范本》（交通部，1996年12月）5、《水利水电施工工合同和招标标文件范本》（水利部、国国家电力公司司和国家工商商行政管理局局2000年2月23日发文施行））6、《铁路工程施工工招标文件范范本》（铁道部）7、《世界银行贷款款项目招标文文件范本（NCB）》4）招标文件的送送审，主管部门有有规定的，应应按规定的方方式和办法送送审。只有按按规定经审批批同意后，才才能正式印刷刷，才能对外外发布招标公公告和发售招招标文件5）编制招标文件件的注意事项项：①准确、完完整，不能有有遗漏；②文字严密、明明确、周到细细致，不能模模棱两可；③如有修改改，应当在提提交投标文件件截止时间至至少15天前发出书面面通知；④应当给投投标人编制投投标文件留有有足够时间；；⑤工程量清清单中工程项项目应尽量分分细，消除不不均衡报价；；⑥提供的参参考资料应是是原始的观察察和勘探资料料，不是推论论或判断；⑦招标文件件必须公开载载明评标标准准和评标方法法；⑧招标文件件会审应尽量量请设计和监监理单位代表表参加；⑨主体工工程和关键工工程不能分包包，非主体非非关键的分包包应经招标人人同意；⑩要有可可操作性，不不开空头支票票。4.发布资格预审审公告或招标标公告(1)强制招标项目目的招标公告告应当通过国家家指定的报刊刊、信息网络络或者其他媒媒介发布。①2000年国家计委4号令规定的这这些媒介为：：《中国日报》《中国经济导报报》《中国建设报》《中国采购与招招标网》()②陕西省发改委规规定的媒介有：：《陕西日报》、《陕西信息报》、《陕西工人报》、《三秦都市报》《陕西省政府公众众信息网--陕西采购与招标标》（)(2)招标预审公告或或招标公告的主主要内容,至少包括：①招标项目编号号；②招标项目或标标的名称；③招标项目的性性质、资金来源源、内容、规模模、技术要求、、实施地点及工工期；④获取招标预审审文件或招标文文件的时间、地地点和费用；⑤资格预审申请书书或投标文件递递交的地点和截截止时间；⑥开标时间、地点点（适用于招标公告告）；⑦招标人或招标代代理机构的名称、、地址、联系人、、联系方法以及开开户银行的名称及及帐号等；⑧其他必须载明的的条款。5.购、销资格预审文文件6.投标人编制、报送送资格申请文件7.资格预审（1）资格预审由资格格评审小组按资格格预审文件中规定的的标准进行评审（2）主要评审内容：：最低标准、附加标标准、履约能力、、有无停业破产违违约及重大质量问问题等（3）招标人或招标代代理机构向资格合合格的投标申请人人发出资格预审合合格通知书，并同同时向不合格的申申请人告知资格预预审的结果（4）资格预审的一般般流程见下页示意意图（图4）：编制资格预审文件件刊登资格预审公告告出售资格预审文件件对资格预审文件的的答疑报送资格预审申请请文件澄清资格申请文件件评审资格申请文件件确定资格预审合格格名单向投标人通知资格格预审结果，并通通知资格预审合格格的投标人购买招招标文件等图4资格预审的一般流流程示意图8.发资格预审合格通通知书和投标邀请请书9.购、销招标文件10.根据实际情况需要要,组织现场考察、招标文文件的澄清与修改改11.投标人编制投标文文件、投标12.标底报审、密封、、保管若设有标底的，编编制好的标底文件件应在临近开标日日期以前按规定送送审、密封、保管管和严格保密。投标文件至少应包包括以下内容：投标文件一般包括括下列内容：（一）投标函函；（二））投标报价价；（三））施工组织织设计；（四））商务和技技术偏差表表。投标人人根据招标标文件载明明的项目实实际情况，，拟在中标标后将中标标项目的部部分非主体体、非关键键性工作进进行分包的的，应当在在投标文件件中载明。。13.开标所谓开标，，是指到了了投标人提提交投标截截止时间，，招标人（（或招标标代理机构构）依据招招标文件和和招标公告告规定的时时间和地点点，在有投投标人和监监督机构代代表出席的的情况下，，当众公开开开启投标标人提交的的投标文件件，公开宣宣布投标人人名称、投投标价格及及投标文件件中的有关关主要内容容的过程。。一般开标会议程程序见下页示意意图（图5）图5一般开标会议流流程示意图主持人宣布开标标会议开始介绍参加开标会会议的单位和人人员名单宣布公证人员和和唱标、记录等等工作人员名单单请各投标单位代代表确认其投标标文件的密封完完整性，并当众众宣读核查结果果由工作人员当众众拆封并宣读投投标人名称、投投标价格、投标标保证金和投标标文件的有关主主要内容作好开标记录，，并签字确认，，存档备查宣读评标原则和和评标注意事项项；宣布开标会会议结束公开宣布标底（（若设标底时））14.评标所谓评标，是指指由评标委员会会根据招标文件件规定的评标标标准和方法，通通过对投标文件件进行系统地评评审和比较,向招标人提出书书面评标报告并并推荐中标候选选人，（或者根根据招标人的授授权直接）确定定中标人的过程程。（1）评标的原则与基基本要求：1)评标基本原则：：公平、公正、科科学、择优2）基本要求：①评标由评标委员员会负责；②评标委员会的人数、成员构成、资格条件必须符合法定要要求；③与招标项目有直直接利害关系的的专家不得进入入相关项目的评评标委员会；④评标委员会成员员名单在中标结结果确定前应当当保密；⑤评标标准和评标标方法，必须按按标书中公开载载明的条款，不不得随意改变；；⑥评标活动应在保保密的情况下进进行；⑦评标活动及其当当事人应当接受受依法实施的监监督；⑧任何单位和个人人不得非法干预预、影响评标的的过程与结果；；⑨澄清要通过书面面方式进行，澄澄清和说明不得得改变投标文件件实质性内容；；（2）中标的条件，也就是评标的的基本标准，即中标人的投标应应符合下列条件件之一：①能够最大限度度地满足招标文文件中规定的各各项综合评价标标准。即获得最最佳综合评价的的投标中标。②能够满足招标标文件的实质性性要求，并且经评审的投标标价格最低；但是投标价价格低于成本本的除外。即即最低投标价价格中标。（3）评标方法①经评审的最低低投标价法，又称合理最最低投标价法法。②综合评估法。一般又可分分为最低评标标价法或打分分法。（4）评标程序评标工作程序序如下图所示示：1）评标准备①组织准备（依法组建评评委会）②业务准备（了了解和熟悉标标书要求、评评标标准与方方法、未实质性响应应招标文件件的七种情况况）2）符合性检查，是否实质性响响应、完整性性、有效性，，是否有下述述重大偏差：：①未按招标文文件要求提供供投标担保或或者所提供的的投标担保不不符合要求的的；②投标标文件没有投投标人授权代代表签字和加加盖公章的；；③投标文文件载明的招招标项目完成成期限超过招招标文件规定定的期限的；；④明显不符符合技术规格格、技术标准准要求的；⑤⑤投标文件件载明的货物物包装方式、、检验标准和和方法等不符符合招标文件件要求的；⑥⑥投标文件件附有招标人人不能接受的的条件的；⑦⑦不符合招标标文件中规定定的其他实质质性要求的。。评标准备备符合性检查商务评审技术评审*投标文件澄澄清价格评审*资格后后审编写评标报告告综合评议3）商务评审（有无与标书书合同条款相相悖的条款、、重大保留条条款等）4）技术评议（技术能力与与实力，施工工方案的可行行性、先进性性，施工进度度计划及保证证措施的可靠靠性，质量保保证体系及其其措施的完整整性，劳动力力、设备、材材料、构件及及安全措施等等）5）澄清或说明（*根据实际需要要，时间程序序可前、可后后）6）价格评标（投标价的校校核、分析单单价构成的合合理性、有无无严重不平衡衡报价，如有有标底时，参参考标底进行行对比分析））7）资格后审（*对未进行资格格预审的）8）综合评议，，推荐中标标候选人按招标文件规规定，若采用的是合合理最低投标标价法，能满满足招标文件件实质性要求求，并且经评评审的最低投投标价的投标标，应当推荐荐为中标候选选人。若采用的是综综合评标法，，最大限度满满足招标文件件中规定的各各项综合评价价标准的投标标，应当推荐荐为中标候选选人。在实际际运作中，其其具体做法各各有不同。但但总的来说，，都是对技术术部分和商务务价格部分进进行量化后，，评标委员会会对这两部分分的量化结果果进行加权，，计算出每一一投标的综合合评估价或者者综合评估分分，以便进行行比较和排序序。9）起草、通过过评标报告，并经评委会全全体成员签字字后提交招标标人（或招标标代理机构））(5)评标报告评标委员会在在完成评标时时，应向招标标人或招标代代理机构提交交书面评标报报告。评标报报告应当包括括以下内容：：①基本情况（包括项目简简介、招标过过程概述）；；②评标程序及情情况：要对初评、详详评的情况用用文字作概括括的叙述，并并按规定要求求填写各种附附表；③评标结论，提出经评审的的投标人排序序和推荐的中中标候选人名名单；④其他需要说明明的情况（包括有无废废标的情况及及说明