灾害应急资源管理问题调研报告

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灾害应急资源管理问题调研报告

推进城市灾害应急能力的建设，需要制定出一套科学、规范、系统的城市应急管理体系。特别是要加强应急资源管理及其财务管理。

1应急管理与应急资源的管理

应急管理包括的内容很多，其中针对突发事件风险评估、应急管理能力评估、应急救援能力提升、应急资源优化管理等都是应急管理的基本内容。对突发事件的风险评估十分重要，例如对地震灾害风险评估、洪灾风险评估乃至各种各样的大规模自然灾害和技术灾害的风险评估等。

城市灾害应急管理能力的评估包括：灾害监测与预警能力，灾害承受力，灾害应急管理组织体系建立及其作用，对公众应急与避灾自救知识的宣传、教育培训、演习等。也包括公众对各种常见灾害、次生灾害及其他灾害的了解程度，灾后进行自救互救的能力、志愿者组织的建立等。汶川大地震虽然没有事前预报，但对大地震的承受力应可以事先判断。承受力与城市人口密度、城市经济状况、城市交通运输状况、城市通信状况和城市的生命线系统状况等有关。应急资源管理包括资源保障、应急资源配置、应急资源优化管理等。必须指出的是，资源保障能力十分重要。包括人力、物力、财力资源的储备，物资分类、储存管理、调拨使用、救援装备的购置和研发情况以及社会财物的捐赠管理。

应急资源的合理优化配置对提升应对突发事件的科技水平和应急能力具有非常重要的意义。20xx年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(简称《总体预案》)，要求“各有关部门要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。”目前国内应急救援中应急资源的优化配置等方面的管理，还存在一些问题有待解决。例如，缺少对资源配置绩效的评价。某些资源流动不畅，已有资源不能实现有效整合等问题。

笔者到四川灾区等地调研，发现一些基本的应急资源是可以保障的，且调度有方，但一些特殊的应急资源，比如科学仪器装备和必须的工具手段等亟待加强。

应急资源优化管理实际上就是如何发挥应急资源最大效用的问题。例如，当一些城市防灾救灾设施应从经济角度因素考虑其运行费用，并从社会角度考虑这些设施产生的社会效益。要进行需求分析，包括对灾害损失的评估以及对次生灾害的风险评估，必须建立应急资源供应链，不仅可降低成本，而且还能保证应急救援的时效性。

我院应急分析测试队伍在汶川地震后迅速赶往灾区，在成都建立了应急检测功能较强的基本实验室。在什邡等地组建了现场实验室，就地开展现场应急测试。这样的基本实验室和现场试验室也是应急资源的重要组成部分。

2.应急科技装备资源管理工作亟待加强

在应急资源中，科技装备资源是特殊而又十分重要的。此次笔者实地考察了四川灾区的什邡市，切实感到，灾区除了饮用水、帐篷、临建房等生活必需品外，也十分需要相当规模的应急装备，其中包括应急分析测试科学仪器。灾区当地迫切需要应急分析测试，要把有关科学仪器资源纳入到应急资源总体之中。目前捐赠的科学仪器数量不够，有关部门必须充分认识到这类救灾物资的重要性。科学仪器作为救灾物资其单价高，但总量不高，所需数量不多，而形成的强大的分析测试功能可以有效地保证灾区日常生活必需品分析检测工作的需要。

根据处置突发事件和抢险救灾需要，需要购置一批应急所需的科技装备。利用这些科技装备，采用信息化手段，加强对基本情况、基础资料的掌握。此次汶地震，我院太阳能所在什邡市将太阳能热水器设备应用到节能屋顶。我院派出的专家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等单位从事应急分析测试工作。从公共服务角度，我院向有关部门呼吁组建灾区公共服务分析检测实验室。该类公共服务分析检测实验室在平时可以起到了很好的公共服务作用，在突发事件发生时，又为应急起到了科技支撑的重要作用。此次汶川地震证明了科技对救灾和灾后重建的重要性，应充分抓住灾后重建的机遇，通过科技手段促进灾后重建。

3.突发事件财务管理系统

突发事件发生了，应怎样进行财务管理呢?突发事件的财务管理有许多新的内容。在制度等方面有些是新情况、新问题，所以原有的规章制度包括管理手段和思维方式都发生了一些变化。当突发事件发生时，社会资金和应急资源要给予保障，且按轻重缓急逐一到位。当突发事件发生时，一些特殊的应急资源和有关参与应急的单位要通过有效的财务管理达到参与救灾的目的。

从物流角度上看，与普通物流过程相比，应急物流就更具有时间效应和空间效应。应急物流是指为应对突发事件而对物资、资金等需求进行紧急保障和特殊物流过程。当突发事件来临时，应急物流各个环节全力配合政府及其统一指挥系统形成应急物流生产与物流能

力。除救灾帐篷、被子、衣物、燃油等必需品是应急物流的组成部分外，一些科技支撑相关物资同样是应急物流的组成部分。例如，为保障饮用水安全所必需的水质分析仪等科学仪器。

对于灾后不同阶段的物资需求变化应建立应急预警财务体系，制定突发事件财务管理运行系统。通过分析当前、形势变化与突发事件影响期长短，并充分考虑其不确定因素的影响，确立财务管理目标步骤。突发事件可能给一些企业带来机遇，促使这些企业进一步扩大生产，增加销售。面对销售剧增、产品供不应求、大量现金流入的情况，企业应在销售目标明确的情况下考虑技术、人力、设备、厂房等各因素，一方面要保证产品质量，防止不合格产品流人灾区，同时应加强现金管理，提高现金利用率，实时掌握库存量。企事业单位在向灾区捐赠款物时，应严格按照财务制度的规定履行必要的手续。对特殊设备的捐赠，需要严格审查，规范审批制度。

综上所述，应急资源管理要加强资源保障，合理配置资源，优化资源管理，同时要充分考虑有关应急科技装备的需求，千方百计保证将一些应急资金落实到必需的科技装备上。并加强应急资源管理中的财务管理，做到统筹规划、资源整合、降低成本。

对环境创设与主题活动相结合优势的思考

在幼儿教育中以环境创设中凸显主题活动幼儿的心理发展以实际操作活动和直接经验为基础，受环境的影响很大。环境对幼儿身心发展起着交互作用，是个体心理发展的根本途径。在幼儿园，环境是重要的教育资源，班级中良好的环境创设与利用会使幼儿在与环境的互动中获得各方面能力发展。在刚刚颁发的《幼儿园教育指导纲要》中也明确提出：“环境是重要的教育资源，应通过环境的创设和利用，有效促进幼儿的发展。”但是很多时候环境创设基本都是教师创设，幼儿欣赏，一个学期保持不动，工程浩大，起的作用却不大。所以在上学期我们把环境创设与当前主题相结合，让幼儿在与环境“零距离”互动中学到“真本领”，获得各方面能力发展。在上学期环境创设与主题活动相结合后，我们也进行了观察与研究，总结出了几点优势：

一。有利于幼儿理解主题教学活动内容

在以往的主题活动教学中，基本上都是老师讲，小朋友记。虽然小朋友记住了学习内容，但是他们并不能很好的理解学习内容。曾经也有家长反映过，他们的孩子虽然会讲很多的故事，背很多的诗歌、儿歌，但是有的时候他并不

能完全理解所学内容。当我们把环境创设与主题活动相结合后，小朋友学习的积极性提高了，在学习的过程中，他们再也不是被动的了，他们和老师一起布置墙饰，一起学习。在动手、动脑的过程中，学到了本领。例如：中班下半学期的第一主题是“你快乐，我快乐”，很多幼儿都不能理解为什么别人快乐，自己也会快乐呢。带着这个问题我和幼儿一起布置了墙饰，我们把幼儿各种活动时快乐的照片，分成“我成长，我快乐”、“快乐的理由”“心情故事”、“快乐家族”四小版块展示出来，当幼儿看到这些照片的时候，就开始讨论了，有些幼儿说看，“田远走“独木桥”多开心呀！张子娟玩滑滑梯多开心呀！”当我听到这些讨论后就引导小朋友们在照片上找到自己，看一看当时自己是不是也是很开心。小朋友们都在照片上找到了笑的很甜的自己，发现其他小朋友是和自己一样开心的。有些小朋友就说了“我们是一样快乐的”，“别人快乐我们也快乐”通过这面墙饰小朋友们理解了大家在一起是快乐的，你快乐我快乐。

还有第五个主题是“我们居住的地方”，我们也结合主题搜集了许多镇江名胜古迹的图片，还有镇江特产的图片，当幼儿看到这些图片后，就说开了，有些幼儿说“这是金山，我去过的；这是肴肉我吃过的。”幼儿对图片产生了很浓的兴趣。当我问到小朋友我们居住的地方是哪儿的时候，小朋友们都积极举手回答，当我问到我们居住的地方有什么特产，名胜古迹的时候，小朋友们看着墙面的图片，一边指着图片，一边回答，大部分幼儿都回答了。还有些幼儿从家里带来了一些有关镇江特色的图片，和幼儿一起分享。现在幼儿都是在理解教学内容的基础上来学习的，再也不是老师说，小朋友记了。

二．有利于增进家长与幼儿的感情

在我们班有很多的家长工作都很忙，他们很少有时间与孩子沟通。这渐渐

导致了父母和幼儿之间感情淡化。当我们把环境创设与主题活动相结合后，有的时候环境创设是需要家园互动的。例如：在中班下学期第二个主题活动《我找到了春天》中，我们就进行了家园互动活动。我们让家长带领幼儿去郊外感受春天，并且让家长与幼儿一起制作春天的观察表。活动中，也有很多家长向我们反映，自己的孩子很喜欢与大自然“零距离”接触，对大自然中的花草树木、小动物都很感兴趣，同时家长也能和孩子面对面沟通，走进孩子的心灵深处，真正的了解孩子的心理想法。也有些家长告诉我们自己的孩子很渴望和他们一起游玩，但是由于工作太忙而忽略了孩子的想法，通过这个活动，很多家长表示要经常抽空与孩子沟通，及时了解他们的心理想法。

三．有利于增进幼儿之间的感情

现在的孩子大多是独生子女，由于父母的娇惯、呵护，使他们成为家里的小皇帝，任性、专横、依赖性强，无独立自主意识，缺乏自我控制、自我管理的能力，当环境创设与主题活动相结合后，很多幼儿都懂得了互相帮助，互相谦让，例如：我们曾经创设过“我长大了”主题活动墙饰，通过活动的开展小朋友们知道自己长大了，可以做一些力所能及的事了，和小朋友之间相处要团结友爱，互相帮助。我们班有些幼儿还找到了自己的好朋友，玩具大家一起玩，图书大家一起看，幼儿之间的感情又得到了进一步的加深。

我国幼教先驱陈鹤琴先生曾提出幼儿园环境是“儿童所接触的,能给他以刺激的一切物质”。来自意大利的学前教育研究者瑞吉欧·艾米利亚则对环境的创设与布置提出了要求,他们认为环境是一个“可以支持社会，探索与学习的容器”。由此可以看出环境对于幼儿的重要性，以往我们并没有让幼儿参与到主题环境创设中来，所以幼儿并不能完全融入到主题环境中来，对于主题活动内容也不能很好的理解。当我们把环境创设与主题活动相结合后，幼儿能积极的参与到主题环境创设中来，通过自己的亲身体验，而真正理解主题活动内容。环境创设与主题活动相结合后，家长意识到自己忽略了孩子，要抽出时间多与孩子沟通，多带领孩子去接触大自然。环境创设与主题活动相结合后，孩子之间的感情也更加深厚了，玩具、图书一起分享，知道了小朋友之间要团结友爱、互相帮助。

导致国内IC封装企业赢利水平低、再发展能力弱的原因主要是产品技术档次低，核心是研发能力低。国内IC封装企业要走出困境既要有外部环境的改善（国家对IC行业的优惠政策、市场经营规范化，严厉打击走私等），更重要的是内因，企业要集中资源在提高自身研发水平上下功夫，学会站在巨人的肩膀上与国际同步，通过不懈的努力，靠中国人的勤劳和智慧，才有可能产生中国自己的IC专利。要想在竞争中脱颖而出最终要依托研发能力，而要建立一流的研发平台，我想主要的途径还是在人才、技术、资金上。

1、技术上：引进和创新相结合。

技术引进和自主创新，处理好两者的关系是实现跨越式发展的关键。国内大多数集成电路企业的国际竞争力和市场占有率优势不明显，在自主知识产权和核心技术方面也与世界发达国家有较大差距。

对于本土半导体企业来说，目前最好的办法就是在现有的技术上进行广泛的二次开发，或者购买国外专利进行二次开发，提高技术层次，并尽可能多地将研发成果转化为自主知识产权，以换取未来可能的交*技术许可；同时将国外企业知识产权布局没有覆盖到的地方作为主要的技术切入点，加大自主研发力度，扩大自己的技术占据区域，形成新的技术优势。另外，尽量避免可能发生的侵权问题，规避设计无疑是绕开别人重要专利、防止侵权的一个有效途径。

引导企业走“引进、消化、再创新”的道路，逐步完成从技术依附型向自主创新型的转变。

2、人才上：引进和培养相结合。

对于集成电路封装测试业来说人才是关键，没有高端的人才，就没有高档的产品，创新的技术。我国目前仍缺乏高端IC封装人才群体，企业就是有一些人才，留住也难。封装测试技术人才的严重短缺，成为制约集成电路封装测试业进一