第八章 公共政策监控与调整概要课件

第八章公共政策监控与调整监控概述监控的分类我国的监控机制公共政策的调整第八章公共政策监控与调整监控概述1第一节公共政策监控概述一、公共政策监控的涵义政策监控是为了达成政策目标而对政策系统及其运行所实施的监督与控制，是整个政策系统中不可或缺的一个组成部分。第一节公共政策监控概述一、公共政策监控的涵义2公共政策监控的目的1、保证政策内容合法2、保证政策执行到位3、保证政策结果有效公共政策监控的目的3第一节公共政策监控概述二、公共政策政策监控的主体与客体1、政策监控特定主体：从事监控活动的个人、团体和组织（1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关第一节公共政策监控概述二、公共政策政策监控的主体与客体4（4）政党（5）利益集团（6）新闻媒体（7）民众（4）政党52、政策监控特定客体政策过程的各个环节包括政策制定、执行、评估、终结以及承担这些功能活动的个人、团体和组织2、政策监控特定客体6第一节公共政策监控概述三、公共政策监控的分类1、政策监控内容（1）目标监控：以政策目标的实现与否为监控核心（2）关键点监控：以政策的重点为监控核心第一节公共政策监控概述三、公共政策监控的分类72、政策监控的主体（1）立法机关的政策监控（2）行政机关的政策监控（3）司法机关的政策监控2、政策监控的主体8（4）政党系统的政策监控（5）利益集团的政策监控（6）公民和大众传媒的政策监控（4）政党系统的政策监控9第一节公共政策监控概述3、政策监控的层次（1）自我监控：政策制定和执行主体根据政策的目标要求，在政策过程中进行检查分析，发现问题，纠正偏差，从而实现政策监控第一节公共政策监控概述3、政策监控的层次10（2）逐级监控：指上下级的政策主体之间按照授权关系，自上而下逐级对政策进行监控（3）越级监控：指越过中间层级，上层政策主体对下层政策主体直接进行监控，或下层政策主体对上层政策主体进行监控。（2）逐级监控：指上下级的政策主体之间按照授权关系，自上而下114、政策监控的时态（1）事前监控（2）事中监控（3）事后监控4、政策监控的时态125、政策过程的阶段（1）政策制定监控：对政策指定过程中的信息收集、问题界定以及方案规划、选择和合法化等活动的监督和控制5、政策过程的阶段13（2）政策执行监控（3）政策评估监控（4）政策终结监控（2）政策执行监控14第一节公共政策监控概述四、公共政策监控的作用1、保证政策合法化指对政策制定活动进行监控以使政策制定严格遵守法定程序和原则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规第一节公共政策监控概述四、公共政策监控的作用152、保证政策贯彻落实3、实现政策调整与完善4、促使政策圆满终结2、保证政策贯彻落实16第二节公共政策监控机制的构成一、立法机关1、作为监控主体的立法机关（1）依靠法律监控公共政策（2）听取和审议预算、决算、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控第二节公共政策监控机制的构成一、立法机关17（3）通过对政府的人事任免权，不信任投票来影响和监控公共政策（4）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控（3）通过对政府的人事任免权，不信任投票来影响和监控公共政策18（5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会对政府各部门政策及其执行情况进行监控（5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会对政府各部192、作为监控客体的立法机关（1）法案形成过程的公开（2）法案生效的机制（3）法案的司法审查2、作为监控客体的立法机关20二、行政机关1、作为政策制定主体的行政机关（1）立法控制（2）司法审查（3）程序控制二、行政机关212、作为政策执行主体的行政机关（1）作为政策制定主体的立法机关对行政机关的政策监控（2）司法机关对行政机关的监控，是一种事后监控（3）行政系统内部的监控，是一种纵向监控2、作为政策执行主体的行政机关22第二节我国的政策监控机制三、司法机关1、对公共政策制定程序与原则合法性的监控2、对公共政策内容合法性的监控3、对公共政策执行合法性的监控第二节我国的政策监控机制三、司法机关23第二节我国的政策监控机制四、政党系统1、将自己的成员选入立法机关，通过影响立法来影响并监控公共政策的制定2、将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门中，以影响政策的实施第二节我国的政策监控机制四、政党系统243、动用党纪国法对政策制定者、执行者进行检查、监督、任免和处罚等4、以其所影响的社会团体、社会组织以及所掌握的大众传媒等制造舆论，从而对公共政策各个环节进行有力的监控3、动用党纪国法对政策制定者、执行者进行检查、监督、任免和25五、其他1、利益集团2、公民3、大众传媒五、其他26第三节我国的政策监控机制一、人民代表大会的政策监控1、人民代表大会在政策监控中的地位与作用2、人民代表大会的政策监控的基本内容第三节我国的政策监控机制一、人民代表大会的政策监控27（1）法律监督，人大及其常委会对规范性文件是否违宪、违法所作出的裁决（2）工作监督，指人大对行政机关和司法机关的具体活动和官员的具体行为实施的监督（1）法律监督，人大及其常委会对规范性文件是否违宪、违法所作283、人民代表大会政策监督的制度与程序（1）听取和审议工作报告（2）审查国家计划和预算（3）质询（4）调查委员会（5）罢免3、人民代表大会政策监督的制度与程序29二、政府机关的政策监控1、行政监察2、上级行政机关对所属部门及下级机关的业务监督和人事任免二、政府机关的政策监控303、所属部门和下级机关对上级机关的监督与控制4、综合性的政策监控5、专业性的政策监控3、所属部门和下级机关对上级机关的监督与控制31三、司法机关的政策监控四、中国共产党的政策监控1、决定政策内容、方向与实施2、党纪监督3、通过党的基层组织实施4、通过大众传媒进行三、司法机关的政策监控32五、民主党派对政策的监控六、人民群众及人民团体的政策监控五、民主党派对政策的监控33七、完善我国政策监控机制的思考与对策（一）建立健全法律法规体系1、加强立法2、加大执法力度3、对公共政策监控确立明确的标准七、完善我国政策监控机制的思考与对策34（二）强化立法机关和司法机关的监控功能（三）制定政策监控程序与实施细则（四）建立科学的政策监控模式（五）提高监控者的素质（六）加强公众和大众传媒的政策监控（二）强化立法机关和司法机关的监控功能35第四节公共政策调整一、公共政策调整概述1、政策调整的内涵指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系进行不断的修正、补充和发展，以实现预期政策效果的一种政策行为第四节公共政策调整一、公共政策调整概述36第四节公共政策调整2、公共政策调整的目的（1）避免政策失误（2）促进社会发展第四节公共政策调整2、公共政策调整的目的373、政策调整的特点（1）政策调整的改进性（2）政策的再优化（3）政策的延续性3、政策调整的特点384、公共政策调整的原因（1）主观原因随着政策的执行，人们对政策方案在解决政策问题方面的认识不断深化，对原有政策的缺点和不足有了新的认识4、公共政策调整的原因39（2）客观原因政策问题的变化、政策目标的变化、政策环境的变化、政策资源的变化、政策缺陷的暴露、政策负面作用加大（2）客观原因40第三节公共政策调整二、政策调整的内容1、政策问题的调整2、政策目标的调整3、政策方案的调整第三节公共政策调整二、政策调整的内容414、政策执行的调整5、政策效力的调整6、政策关系的调整7、政策主体、客体的调整4、政策执行的调整42第三节公共政策调整三、政策调整的原则1、预设性：根据政策环境的可能变化，预先设计好政策调整的周期，以防止政策长期惯性所造成的危害2、程序性3、针对性4、实事求是第三节公共政策调整三、政策调整的原则435、短期成效与长远规划相结合6、学习借鉴与自主创新相结合7、反馈性8、适度性5、短期成效与长远规划相结合44课堂作业根据新闻提供的腐败案件，结合你自己的思考，谈一谈如何对权力高官进行有效的监督？要求：1、重点从制度上入手，不要停留在思想品德的教育层面；2、要切实可行，具有可操作性；3、字数300-500。课堂作业根据新闻提供的腐败案件，结合你自己的思考，谈一谈如何45第八章公共政策监控与调整监控概述监控的分类我国的监控机制公共政策的调整第八章公共政策监控与调整监控概述46第一节公共政策监控概述一、公共政策监控的涵义政策监控是为了达成政策目标而对政策系统及其运行所实施的监督与控制，是整个政策系统中不可或缺的一个组成部分。第一节公共政策监控概述一、公共政策监控的涵义47公共政策监控的目的1、保证政策内容合法2、保证政策执行到位3、保证政策结果有效公共政策监控的目的48第一节公共政策监控概述二、公共政策政策监控的主体与客体1、政策监控特定主体：从事监控活动的个人、团体和组织（1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关第一节公共政策监控概述二、公共政策政策监控的主体与客体49（4）政党（5）利益集团（6）新闻媒体（7）民众（4）政党502、政策监控特定客体政策过程的各个环节包括政策制定、执行、评估、终结以及承担这些功能活动的个人、团体和组织2、政策监控特定客体51第一节公共政策监控概述三、公共政策监控的分类1、政策监控内容（1）目标监控：以政策目标的实现与否为监控核心（2）关键点监控：以政策的重点为监控核心第一节公共政策监控概述三、公共政策监控的分类522、政策监控的主体（1）立法机关的政策监控（2）行政机关的政策监控（3）司法机关的政策监控2、政策监控的主体53（4）政党系统的政策监控（5）利益集团的政策监控（6）公民和大众传媒的政策监控（4）政党系统的政策监控54第一节公共政策监控概述3、政策监控的层次（1）自我监控：政策制定和执行主体根据政策的目标要求，在政策过程中进行检查分析，发现问题，纠正偏差，从而实现政策监控第一节公共政策监控概述3、政策监控的层次55（2）逐级监控：指上下级的政策主体之间按照授权关系，自上而下逐级对政策进行监控（3）越级监控：指越过中间层级，上层政策主体对下层政策主体直接进行监控，或下层政策主体对上层政策主体进行监控。（2）逐级监控：指上下级的政策主体之间按照授权关系，自上而下564、政策监控的时态（1）事前监控（2）事中监控（3）事后监控4、政策监控的时态575、政策过程的阶段（1）政策制定监控：对政策指定过程中的信息收集、问题界定以及方案规划、选择和合法化等活动的监督和控制5、政策过程的阶段58（2）政策执行监控（3）政策评估监控（4）政策终结监控（2）政策执行监控59第一节公共政策监控概述四、公共政策监控的作用1、保证政策合法化指对政策制定活动进行监控以使政策制定严格遵守法定程序和原则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规第一节公共政策监控概述四、公共政策监控的作用602、保证政策贯彻落实3、实现政策调整与完善4、促使政策圆满终结2、保证政策贯彻落实61第二节公共政策监控机制的构成一、立法机关1、作为监控主体的立法机关（1）依靠法律监控公共政策（2）听取和审议预算、决算、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控第二节公共政策监控机制的构成一、立法机关62（3）通过对政府的人事任免权，不信任投票来影响和监控公共政策（4）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控（3）通过对政府的人事任免权，不信任投票来影响和监控公共政策63（5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会对政府各部门政策及其执行情况进行监控（5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会对政府各部642、作为监控客体的立法机关（1）法案形成过程的公开（2）法案生效的机制（3）法案的司法审查2、作为监控客体的立法机关65二、行政机关1、作为政策制定主体的行政机关（1）立法控制（2）司法审查（3）程序控制二、行政机关662、作为政策执行主体的行政机关（1）作为政策制定主体的立法机关对行政机关的政策监控（2）司法机关对行政机关的监控，是一种事后监控（3）行政系统内部的监控，是一种纵向监控2、作为政策执行主体的行政机关67第二节我国的政策监控机制三、司法机关1、对公共政策制定程序与原则合法性的监控2、对公共政策内容合法性的监控3、对公共政策执行合法性的监控第二节我国的政策监控机制三、司法机关68第二节我国的政策监控机制四、政党系统1、将自己的成员选入立法机关，通过影响立法来影响并监控公共政策的制定2、将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门中，以影响政策的实施第二节我国的政策监控机制四、政党系统693、动用党纪国法对政策制定者、执行者进行检查、监督、任免和处罚等4、以其所影响的社会团体、社会组织以及所掌握的大众传媒等制造舆论，从而对公共政策各个环节进行有力的监控3、动用党纪国法对政策制定者、执行者进行检查、监督、任免和70五、其他1、利益集团2、公民3、大众传媒五、其他71第三节我国的政策监控机制一、人民代表大会的政策监控1、人民代表大会在政策监控中的地位与作用2、人民代表大会的政策监控的基本内容第三节我国的政策监控机制一、人民代表大会的政策监控72（1）法律监督，人大及其常委会对规范性文件是否违宪、违法所作出的裁决（2）工作监督，指人大对行政机关和司法机关的具体活动和官员的具体行为实施的监督（1）法律监督，人大及其常委会对规范性文件是否违宪、违法所作733、人民代表大会政策监督的制度与程序（1）听取和审议工作报告（2）审查国家计划和预算（3）质询（4）调查委员会（5）罢免3、人民代表大会政策监督的制度与程序74二、政府机关的政策监控1、行政监察2、上级行政机关对所属部门及下级机关的业务监督和人事任免二、政府机关的政策监控753、所属部门和下级机关对上级机关的监督与控制4、综合性的政策监控5、专业性的政策监控3、所属部门和下级机关对上级机关的监督与控制76三、司法机关的政策监控四、中国共产党的政策监控1、决定政策内容、方向与实施2、党纪监督3、通过党的基层组织实施4、通过大众传媒进行三、司法机关的政策监控77五、民主党派对政策的监控六、人民群众及人民团体的政策监控五、民主党派对政策的监控78七、完善我国政策监控机制的思考与对策（一）建立健全法律法规体系1、加强立法2、加大执法力度3、对公共政策监控确立明确的标准七、完善我国政策监控机制的思考与对策79（二）强化立法机关和司法机关的监控功能（三）制定政策监控程序与实施细则（四）建立科学的政策监控模式（五）提高监控者的素质（六）加强公众和大众传媒的政策监控（二）强化立法机关和司法机关的监控功能80第四节公共政策调整一、公共政策调整概述1、政策调整的内涵指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系进行不断的修正、补充和发展，以实现预期政策效果的一种政策行