铁路建设水保验收课件

建设管理资料铁路建设水土保持简介2022/11/191上海铁路局建设管理资料铁路建设2022/11/121上海铁路局

水土保持简介本讲主要内容第一部分铁路水土保护相关知识第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用第三部分水保验收的办理程序2022/11/192上海铁路局水土保持简介本讲主要内容2022/11/12第一部分水土保护相关知识介绍

一、水土保持的法律法规1、中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日主席令第49号发布）（1996年5月15日主席令第66号发布）2、水土保持法实施条例（国务院令第120号，1993年8月1日颁发）2022/11/193上海铁路局第一部分水土保护相关知识介绍一、水土保持的法律法规第一部分水土保护相关法律法规二、水土保持的行政主管部门《水土保持法》第六条国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门，主管本辖区的水土保持工作。目前就是水利部2022/11/194上海铁路局第一部分水土保护相关法律法规二、水土保持的行政主管部门2第一部分水土保护相关法律法规三、熟悉《铁路建设项目水土保持工作规定》：在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，做为环境影响评价文件组成部分单独成册。建设单位在委托开展环境影响评价的同时，委托有相应资质的单位承担水土保持方案的编制工作。铁路环境保护部门在收到方案30天内组织预审，在完成预审后45天向负责审批的水行政主管部门提报预审意见，水行政主管部门在收到预审意见后60天内予以批复。2022/11/195上海铁路局第一部分水土保护相关法律法规三、熟悉《铁路建设项目水土保四、水土保持的概念水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。五、开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定水土保持方案分为“水土保持方案报告书”、“水土保持方案报告表”两种形式。第一部分水土保护相关法律法规2022/11/196上海铁路局四、水土保持的概念第一部分水土保护相关法律法规2022/具体的适用范围：水土保持方案报告书：在山丘、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报“水土保持方案报告书”。在山丘、丘陵区、风沙区开办乡镇矿山企业，开垦荒坡地、申请采矿、以及其他生产建设单位和个人，必须填报“水土保持方案报告表”。第一部分水土保护相关法律法规2022/11/197上海铁路局具体的适用范围：第一部分水土保护相关法律法规2022/1水土保持方案的编报工作由建设单位负责。具体编制水土保持方案的单位，必须持有水行政主管部门办法的《编制水土保持方案资格证书》，资格证书链接。第一部分水土保护相关法律法规2022/11/198上海铁路局水土保持方案的编报工作由建设单位负责。具体编制水土保持方案的一、职责分工项目管理机构主要职责：（一）组织编制《水土保持方案报告书》并及时向国家水保行政主管部门办理报批手续。（二）负责水土保持工作的协调管理。（三）对于施工中发生的重大水土保持事件，负责组织咨询、设计、监理和施工等单位，根据具体情况会同当地水保主管部门，及时研究解决处理方案。第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用

2022/11/199上海铁路局一、职责分工第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用

设计单位的主要职责：（一）对水土保持的设计负责。在设计中要全面贯彻落实《水土保持方案报告书》及其批复意见明确的水土保持措施和费用。（二）设计配合人员要经常深入施工现场，指导实施水土保持措施，发现设计存在问题及时完善处理。第二部分建设项目水土保持的各方职责

及实际应用2022/11/1910上海铁路局设计单位的主要职责：第二部分建设项目水土保持的各方职责

及监理单位的主要职责：（一）对施工单位水土保持措施、方案的落实情况进行监督检查。（二）在审查施工组织设计时，应对施工单位在施工过程中的水土保持措施、方案、实施办法进行审核，提出审查修改意见。（三）在编制监理规划时，应专门列出水土保持监理工作内容。编制监理实施细则时应包括水土保持的有关内容。（四）施工过程中对施工单位的水土保持措施落实情况进行跟踪检查，对水土保持工程项目进行检查验收。

第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用

2022/11/1911上海铁路局监理单位的主要职责：

第二部分建设项目水土保持的各方职责及施工单位的主要职责：（一）负责具体水土保持方案和措施的制定和实施。施工前，施工单位在编制实施性施工组织设计时，要根据《水土保持方案报告书》制定施工期间详细的水土保持措施，按规定报批。（二）严格按施工图设计中的水土保持工程措施及要求组织实施。第二部分建设项目水土保持的各方职责

及实际应用2022/11/1912上海铁路局施工单位的主要职责：第二部分建设项目水土保持的各方职责

及咨询单位（施工图审核单位）的主要职责：（一）负责对水土保持设计方案和措施进行审查。（二）审核施工图时，应对水土保持措施、方案进行审核，提出审核意见。第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用2022/11/1913上海铁路局咨询单位（施工图审核单位）的主要职责：第二部分建设项目水土第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用二、实际应用项目决策阶段

1、委托主体根据《铁路建设项目水土保持工作规定》第七条凡需要编报水土保持方案的建设项目，建设单位应在委托开展环境影响评价的同时，委托熟悉工程情况、持有相应资格证书的单位承担水土保持方案的编制工作。铁道部管理的建设项目，在建设单位尚未明确时，由铁道部环境保护主管部门委托相关单位代行建设单位提报水土保持有关文件方面的职责，同时通报国家及有关地方水行政主管部门。

2022/11/1914上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用二、实际应用2第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用目前铁路建设项目水土保持都是由部发展计划司委托相关的设计单位编制。过去一般都是单方面委托铁路设计单位进行编制。后来为了尽快批复《水土保持方案报告书》，有些项目上就采取由水利部、铁道部一同委托铁路和地方两家设计院共同完成。2022/11/1915上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用目第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用例如：沪杭甬客运专线杭甬段的水土保持方案报告书就是由水利部、铁道部的委托，铁道部科学研究院铁路环保技术中心和水利部水土保持监测中心共同完成水土保持方案报告书。2022/11/1916上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用例如：2022第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用2、审批阶段第一步：铁道部和水利部联合召开水土保持方案的预审会，听取报告编制单位关于项目水土保持方案的汇报；第二步：铁道部下发水土保持方案报告书的预审意见，第三步：建设单位要督促编制单位及时修改方案报告；第四部：将修改后的水土保持方案上报水利部请求审批。2022/11/1917上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用2、审批阶段2第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用3、项目实施阶段（1）建设单位在工程招投标及合同中应明确水土流失防治责任，（链接：关于用合同规范各项建设管理工作的设想）（2）组织好施工期的施工监理，并将水土保持监理工作纳入主体工作监理内容，保证施工质量；2022/11/1918上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用3、项目实施阶第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用（3）采购砂石料等生产建设材料要选择符合规定的料场，明确水土流失防治责任。（4）督促施工单位要严格按设计施工，加强施工期管理，做好水土保持工作。（5）在施工中落实各项水土保持措施，并做好施工期的水土保持监督管理工作。2022/11/1919上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用（3）采购砂石第三部分水保验收的办理程序

验收的审批机构水利部，承办机构为水土保持司。审批依据1、《水土保持法》第十九条；2、《水土保持法实施条例》第十四条；3、《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水利部、国家计委、国家环保局水保[1994]513号）第五条；4、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号，根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》修改）；5、《水行政许可实施办法》（水利部令第23号）。

审批时限：

水利部自受理验收申请之日起二十日内作出验收结论。对验收合格的项目，水利部自作出验收结论之日起十日内办理验收合格手续。2022/11/1920上海铁路局第三部分水保验收的办理程序

验收的审批机构2022/1第三部分水保验收的办理程序

一、验收条件1、开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；2、水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；

3、治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；

4、水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。

2022/11/1921上海铁路局第三部分水保验收的办理程序

一、验收条件2022/11第三部分水保验收的办理程序

二、验收必须具备的全部材料目录1、开发建设单位正式申请公文两份；2、水土保持方案实施工作总结报告两份；3、水土保持设施验收技术评估报告两份；4、水土保持监测报告两份；5、水土保持监理报告两份；6、审批机关要求提供的其他材料2022/11/1922上海铁路局第三部分水保验收的办理程序

二、验收必须具备的全部材料第三部分水保验收的办理程序

三、办理流程

1、建设单位对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告。

2、承担技术评估的机构进行技术评估，提出评估意见和改进要求，并根据改进情况提出技术评估报告。

3、建设单位根据评估和改进意见改进、完善有关工作，并向水利部提出验收申请，提交所需全部材料。

4、水利部组织有关单位的代表和专家组成验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查建设现场，提出验收意见。

5、水利部印发验收意见。

2022/11/1923上海铁路局第三部分水保验收的办理程序

三、办理流程

1、建设单第三部分水保验收的办理程序

四、关于验收的几点补充：1、关于技术评估报告的委托2、关于验收的费用和水土保持补偿费3、关于遗留问题的解决2022/11/1924上海铁路局第三部分水保验收的办理程序

四、关于验收的几点补充：2第三部分水保验收的办理程序

1、关于技术评估报告技术评估，由具有水土保持生态建设咨询评估资质的机构承担一般在水利部的网站上都可以找到具有有资质的水保技术评估的中介机构。（关于在合同中如何规范水保的办理事宜。）另外在做批复水土保持方案的过程中，请水行政主管部门推荐可以将来在水土保持方案技术评估的中介机构。在验收前和中介机构签订相关协议，将验收一揽子委托出去，保证通过验收。2022/11/1925上海铁路局第三部分水保验收的办理程序

1、关于技术评估报告202第三部分水保验收的办理程序

2、关于费用的问题目前都已将水土保持的编制与评估、验收、水土保持的专线监理等费用在初步设计概算中列出。根据《水土保持法》和《水土保持法实施条例》，工程中已采取措施对水土进行治理、对损坏的水土保持设施已进行修复和补建，不再计列水土保持补偿费。2022/11/1926上海铁路局第三部分水保验收的办理程序

2、关于费用的问题2022第三部分水保验收的办理程序

3、关于遗留水保验收的问题按照部相关文件规定办理，可以参考环保中部文件的规定2022/11/1927上海铁路局第三部分水保验收的办理程序

3、关于遗留水保验收的问题建设管理资料铁路建设水土保持简介2022/11/1928上海铁路局建设管理资料铁路建设2022/11/121上海铁路局

水土保持简介本讲主要内容第一部分铁路水土保护相关知识第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用第三部分水保验收的办理程序2022/11/1929上海铁路局水土保持简介本讲主要内容2022/11/12第一部分水土保护相关知识介绍

一、水土保持的法律法规1、中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日主席令第49号发布）（1996年5月15日主席令第66号发布）2、水土保持法实施条例（国务院令第120号，1993年8月1日颁发）2022/11/1930上海铁路局第一部分水土保护相关知识介绍一、水土保持的法律法规第一部分水土保护相关法律法规二、水土保持的行政主管部门《水土保持法》第六条国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门，主管本辖区的水土保持工作。目前就是水利部2022/11/1931上海铁路局第一部分水土保护相关法律法规二、水土保持的行政主管部门2第一部分水土保护相关法律法规三、熟悉《铁路建设项目水土保持工作规定》：在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，做为环境影响评价文件组成部分单独成册。建设单位在委托开展环境影响评价的同时，委托有相应资质的单位承担水土保持方案的编制工作。铁路环境保护部门在收到方案30天内组织预审，在完成预审后45天向负责审批的水行政主管部门提报预审意见，水行政主管部门在收到预审意见后60天内予以批复。2022/11/1932上海铁路局第一部分水土保护相关法律法规三、熟悉《铁路建设项目水土保四、水土保持的概念水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。五、开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定水土保持方案分为“水土保持方案报告书”、“水土保持方案报告表”两种形式。第一部分水土保护相关法律法规2022/11/1933上海铁路局四、水土保持的概念第一部分水土保护相关法律法规2022/具体的适用范围：水土保持方案报告书：在山丘、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报“水土保持方案报告书”。在山丘、丘陵区、风沙区开办乡镇矿山企业，开垦荒坡地、申请采矿、以及其他生产建设单位和个人，必须填报“水土保持方案报告表”。第一部分水土保护相关法律法规2022/11/1934上海铁路局具体的适用范围：第一部分水土保护相关法律法规2022/1水土保持方案的编报工作由建设单位负责。具体编制水土保持方案的单位，必须持有水行政主管部门办法的《编制水土保持方案资格证书》，资格证书链接。第一部分水土保护相关法律法规2022/11/1935上海铁路局水土保持方案的编报工作由建设单位负责。具体编制水土保持方案的一、职责分工项目管理机构主要职责：（一）组织编制《水土保持方案报告书》并及时向国家水保行政主管部门办理报批手续。（二）负责水土保持工作的协调管理。（三）对于施工中发生的重大水土保持事件，负责组织咨询、设计、监理和施工等单位，根据具体情况会同当地水保主管部门，及时研究解决处理方案。第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用

2022/11/1936上海铁路局一、职责分工第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用

设计单位的主要职责：（一）对水土保持的设计负责。在设计中要全面贯彻落实《水土保持方案报告书》及其批复意见明确的水土保持措施和费用。（二）设计配合人员要经常深入施工现场，指导实施水土保持措施，发现设计存在问题及时完善处理。第二部分建设项目水土保持的各方职责

及实际应用2022/11/1937上海铁路局设计单位的主要职责：第二部分建设项目水土保持的各方职责

及监理单位的主要职责：（一）对施工单位水土保持措施、方案的落实情况进行监督检查。（二）在审查施工组织设计时，应对施工单位在施工过程中的水土保持措施、方案、实施办法进行审核，提出审查修改意见。（三）在编制监理规划时，应专门列出水土保持监理工作内容。编制监理实施细则时应包括水土保持的有关内容。（四）施工过程中对施工单位的水土保持措施落实情况进行跟踪检查，对水土保持工程项目进行检查验收。

第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用

2022/11/1938上海铁路局监理单位的主要职责：

第二部分建设项目水土保持的各方职责及施工单位的主要职责：（一）负责具体水土保持方案和措施的制定和实施。施工前，施工单位在编制实施性施工组织设计时，要根据《水土保持方案报告书》制定施工期间详细的水土保持措施，按规定报批。（二）严格按施工图设计中的水土保持工程措施及要求组织实施。第二部分建设项目水土保持的各方职责

及实际应用2022/11/1939上海铁路局施工单位的主要职责：第二部分建设项目水土保持的各方职责

及咨询单位（施工图审核单位）的主要职责：（一）负责对水土保持设计方案和措施进行审查。（二）审核施工图时，应对水土保持措施、方案进行审核，提出审核意见。第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用2022/11/1940上海铁路局咨询单位（施工图审核单位）的主要职责：第二部分建设项目水土第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用二、实际应用项目决策阶段

1、委托主体根据《铁路建设项目水土保持工作规定》第七条凡需要编报水土保持方案的建设项目，建设单位应在委托开展环境影响评价的同时，委托熟悉工程情况、持有相应资格证书的单位承担水土保持方案的编制工作。铁道部管理的建设项目，在建设单位尚未明确时，由铁道部环境保护主管部门委托相关单位代行建设单位提报水土保持有关文件方面的职责，同时通报国家及有关地方水行政主管部门。

2022/11/1941上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用二、实际应用2第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用目前铁路建设项目水土保持都是由部发展计划司委托相关的设计单位编制。过去一般都是单方面委托铁路设计单位进行编制。后来为了尽快批复《水土保持方案报告书》，有些项目上就采取由水利部、铁道部一同委托铁路和地方两家设计院共同完成。2022/11/1942上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用目第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用例如：沪杭甬客运专线杭甬段的水土保持方案报告书就是由水利部、铁道部的委托，铁道部科学研究院铁路环保技术中心和水利部水土保持监测中心共同完成水土保持方案报告书。2022/11/1943上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用例如：2022第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用2、审批阶段第一步：铁道部和水利部联合召开水土保持方案的预审会，听取报告编制单位关于项目水土保持方案的汇报；第二步：铁道部下发水土保持方案报告书的预审意见，第三步：建设单位要督促编制单位及时修改方案报告；第四部：将修改后的水土保持方案上报水利部请求审批。2022/11/1944上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用2、审批阶段2第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用3、项目实施阶段（1）建设单位在工程招投标及合同中应明确水土流失防治责任，（链接：关于用合同规范各项建设管理工作的设想）（2）组织好施工期的施工监理，并将水土保持监理工作纳入主体工作监理内容，保证施工质量；2022/11/1945上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用3、项目实施阶第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用（3）采购砂石料等生产建设材料要选择符合规定的料场，明确水土流失防治责任。（4）督促施工单位要严格按设计施工，加强施工期管理，做好水土保持工作。（5）在施工中落实各项水土保持措施，并做好施工期的水土保持监督管理工作。2022/11/1946上海铁路局第二部分建设项目水土保持的各方职责及实际应用（3）采购砂石第三部分水保验收的办理程序

验收的审批机构水利部，承办机构为水土保持司。审批依据1、《水土保持法》第十九条；2、《水土保持法实施条例》第十四条；3、《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水利部、国家计委、国家环保局水保[1994]513号）第五条；4、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号，根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》修改）；5、《水行政许可实施办法》（水利部令第23号）。

审批时限：

水利部自受理验收申请之日起二十日内作出验收结论。对验收合格的项目，水利部自作出验收结论之日起十日内办理验收合格手续。2022/11/1947上海铁路局第三部分水保验收的办理程序

验收的审批机构2022/1第三部分水保验收的办理程序

一、验收条件1、开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；2、水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；

3、治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；

4、水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。

2022/11/1948上海铁路局第三部分水保验收的办理程序

一、验收条件2022/11第三部分水保验收的办理程序

二、验收必须具备的全部材料目录1、开发建设单位正式申请公文两份；2、水土保持方案实