境外公共安全管理市公开课一等奖省赛课获奖课件

境外公共安全管理Sunday,October10,程杰境外公共安全管理第1页Sunday,October10,目录第一部分公共安全管理基本概念第二部分公共安全形势分析第四部分项目实施阶段公共安全管理第三部分公共安全管理要求境外公共安全管理第2页第一部分

公共安全管理基本概念Sunday,October10,境外公共安全管理第3页1境外公共安全管理主要内容-H.S.S.E政治动荡社会动荡军事冲突恐怖活动武装攻击绑架劫持刑事犯罪自然灾害事故灾难公共卫生群体性事件其它事件等等造成或可能造成我在外人员伤亡、失踪或财产重大损失

境外公共安全管理第4页2境外公共安全管理范围境外机构；境外项目；长久外派人员；暂时因公出国（境）人员。

境外公共安全管理第5页3公共安全培训对象管理培训是指对各单位境外公共安全主管领导；外事部门和境外公共安全管理部门（包含直属企业相关二级单位）责任人及安全主管人员；境外机构、项目安全责任人及安全主管人员；（以下称“境外公共安全管理人员”）。全员培训是指对管理培训对象之外全部派往境外机构、项目人员培训。

境外现场培训是指境外单位对全部新进机构、项目人员及在境外聘用人员进行当地安全适应性培训。境外公共安全管理第6页Sunday,October10,目录第一部分公共安全管理基本概念第二部分公共安全形势分析第四部分项目实施阶段公共安全管理第三部分公共安全管理要求境外公共安全管理第7页第二部分

公共安全形势分析Sunday,October10,境外公共安全管理第8页境外公共安全工作思绪建体制抓基础保稳定境外公共安全管理第9页中国石化集团第四建设企业事故车辆-全貌境外公共安全管理第10页境外公共安全管理第11页橙黄

蓝

红

尼日利亚、埃塞俄比亚(东部欧加登地域)、巴基斯坦、索马里、伊拉克、也门(萨达省)、缅甸(克钦邦、中缅边境)、泰国(南部地域)、苏丹、阿尔及利亚、乍得、哥伦比亚、吉尔吉斯斯坦、也门（其它地域、印度（印控克区和东北部地域）、巴勒斯坦、菲律宾棉兰老岛地域阿联酋、越南、日本、新加坡、菲律宾、泰国（其它地域）、伊朗、马来西亚、沙特、叙利亚、埃及、安哥拉、德国、英国、加拿大、美国、墨西哥利比亚、肯尼亚、尼日尔、科特迪瓦、南非、印度尼西亚、孟加拉国、蒙古、印度其它地域、俄罗斯、巴西、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦总体形势境外公共安全管理第12页政局、社会动荡和武装冲突---传统境外公共安全风险

恐怖攻击

-非传统社会治安—传统公共卫生和自然灾害

---传统

文化和利益冲突、排斥

---非传统风险类型境外公共安全风险类型

事故灾难—传统境外公共安全管理第13页----恐怖主义是指“国际社会中一些组织或个人采取绑架、爆炸、劫持和扣押人质等伎俩，实现其政治目标或某项详细要求主张和行动”。----恐怖主义活动已成为国际社会一大公害，是人类社会在本世纪面临主要威胁之一。

恐怖攻击风险境外公共安全管理第14页恐怖攻击境外公共安全风险类型特征四工具性特征三恐怖性特征二政治性

特征一暴力性或破坏性境外公共安全管理第15页恐怖攻击风险境外公共安全管理第16页恐怖攻击风险境外公共安全管理第17页恐怖攻击风险3月29日莫斯科地铁爆炸案境外公共安全管理第18页恐怖攻击风险境外公共安全管理第19页社会动荡、武装冲突风险境外公共安全管理第20页社会动荡、武装冲突风险境外公共安全管理第21页社会动荡、武装冲突风险境外公共安全管理第22页社会动荡、武装冲突风险境外公共安全管理第23页Sunday,October10,目录第一部分公共安全管理基本概念第二部分公共安全形势分析第四部分项目实施阶段公共安全管理第三部分公共安全管理要求境外公共安全管理第24页第三部分

公共安全管理要求Sunday,October10,境外公共安全管理第25页一、境外公共安全体制与机制

实施统一领导、归口管理、分级负责、协调配合管理体制

（一）中国石化应急指挥中心负责统一领导和指挥境外公共安全工作。外事局负责组织、协调、指导、监督境外公共安全管理及境外突发事件应急处理。

（二）炼化工程企业（工程企业管理部）负责组织、指导、监督检验本单位归口管理炼化工程项目、机构和人员公共安全管理工作。境外公共安全管理第26页（三）按照“谁派出，谁负责”标准，各派出单位详细负责本单位境外机构、项目和人员公共安全管理工作。各境外机构负责详细落实本机构、项目和人员境外公共安全管理工作。（四）各境外代表处负责统一与我驻外使（领）馆联络，协调、指导、督促辖区内各境外机构落实安全防范和应急预案，协调系统内各境外机构间安全应急资源共享、组织联合互救等。驻在国（地域）无代表处，由外事局商业务归口管理单位或派出单位，指定一家机构代行代表处安全管理和协调职责。（五）各派出单位、各境外机构均应建立公共安全与HSE管理一体化运行境外安全管理体系；制订境外公共安全管理实施细则；落实安全责任和办法；完善境外突发事件应急预案。

境外公共安全管理第27页炼化工程企业(工程企业管理部)应急(集团)工作管理职责

1、跟踪并详细了解境外事件发展动态及应急处置情况及时向集团应急指挥中心办公室（外事局、安环局）汇报请示并落实指令；

2、参加制订应急处置指导方案；

3、按照集团应急指挥中心指令，组织直属工程建设企业力量参加应急事件处置工作；

4、组织调配应抢救援队伍；

5、派出现场指挥部组成人员和应急工作人员，参加现场应急处置工作；

6、负责集团企业（或受委托）在境外投资炼化项目建设应急管理及处置工作；

7、帮助外事局组织总部机关和教授做好分析预测及分析，制订处置指导方案。境外公共安全管理第28页炼化工程企业（工程企业管理部）机构设置

1.炼化工程企业公共安全管理组织机构

管理委员会：

管理委员会办公室（项目管理中心）：

2.突发事件应急指挥中心组织机构：暂时机构

应急指挥中心：（依据事件等级不一样将会含直 属企业人员）

应急指挥中心办公室（项目管理中心）：境外公共安全管理第29页二、公共安全管理机构境外公共安全和HSE管理执行一体化运行模式,派出企业和本单位境外机构、境外项目应按照管理和执行职责，建立其境外公共安全管理组织结构。企业本部负责本单位境外机构、项目、人员公共安全管理工作；各境外机构、项目部负责详细落实本机构、项目和人员境外公共安全管理工作。境外公共安全管理第30页境外机构/项目部公共安全组织结构境外公共安全管理第31页上六个月境外公共安全风险评定汇报于XX月公布境外公共安全风险评定汇报下六个月境外公共安全风险评定汇报于XX月公布三、公共安全风险评定境外公共安全管理第32页风险评定依据境外公共安全管理相关要求；部际联席会议《中国海外安全风险评定汇报》；相关国际安全形势；法律事务处信息检测；相关渠道获取安全信息；境外机构、项目和人员所在地安全动态信息。《境外公共安全风险情况评定汇报》每六个月下发一次境外公共安全管理第33页……风险评定政治局势社会稳定性安全风险橙

黄

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自然灾害

公共卫生情况风险评定内容=风险+办法

境外公共安全管理第34页境外公共安全风险评定制度1.全部境外新设机构、新上项目及原有项目续约、扩大工作量等必须进行公共安全风险评定，并按要求程序进行报备、报批。2.新设机构风险评定汇报与机构设置申请汇报一并上报；新上项目须在项目协议（协议）正式签约前上报风险评定汇报，经同意后方可签约；原有项目续约或扩大工作量等须对项目所在国家（地域）安全改变情况进行补充评定，经同意后方可实施。

3.对拟在红色等级国家（地域）或因安全形势特殊需暂时进行特殊风险管理、控制国家（地域）开展业务，须在项目洽谈前汇报，经同意后方可展开相关工作。

境外公共安全管理第35页4.同一业务板块多家单位在同一国家（地域）同一区域执行同类项目时，可由涉外业务归口管理单位统一组织安全风险评定，评定汇报由各家单位共用。5.为确保境外公共安全风险评定质量和权威性，评定汇报应经各派出单位审核，加盖单位公章后上报。6.规范正在执行项目标动态安全风险评定工作。动态安全风险评定以“境外项目安全动态汇报表”形式报送，369文件格式上报。7.境外项目安全动态汇报表由境外机构上报派出单位，派出单位汇总整理后报外事局。其中，红色等级（风险极高）国家（地域）项目标周报（日报）须同时报外事局。

境外公共安全管理第36页风险评定分级管理标准红色等级由业务归口管理单位审核，经上级外事部门会签，报总部分管领导审批橙色等级

由业务归口管理单位审批，报上级外事部门立案黄色、蓝色等级由业务归口管理单位审批，报上级外事部门立案境外公共安全管理第37页风险评定动态管理红色等级随时跟踪并上报相关安全信息，实施每七天汇报制度，必要时采取每日“零汇报”制。橙色等级

每季度对安全情况评定一次

黄色、蓝色等级每年对安全情况评定一次

境外公共安全管理第38页四、应急预案制订（境外机构项目）完整性标准12345连续改进标准适应性（符合性）标准可操作性标准广泛性标准境外公共安全管理第39页应急预案及演练1.总部及各派出单位、境外机构和项目都须分级制订境外突发公共安全事件应急预案，并依据情况改变及时修订和完善，定时或不定时进行演练。2.应急预案应包含：突发事件应急管理组织机构与职责；突发事件预测与预警；突发事件信息搜集、分析、汇报、通报制度；突发事件分级及应急处置工作方案；突发事件应急终止及后续处置；突发事件应急保障等境外公共安全管理第40页五、公共安全突发事件应急处置管理突发事件应急汇报应急响应应急处置办法境外公共安全管理第41页境外突发公共安全事件：

指造成或可能造成我在外人员伤亡、失踪或财产重大损失政治动荡、社会动荡、军事冲突、恐怖活动、武装攻击、绑架劫持、刑事犯罪、自然灾害、事故灾难、公共卫生及群体性事件等等。

境外公共安全管理第42页应急汇报程序（一）境外突发公共安全事件且情况紧急时，应选择最直接、最快捷程序和方式汇报，降低中间步骤，以免贻误应急处置时机。全部境外机构、人员都应备有载明应急联络通讯信息紧急联络卡；（二）境外机构、项目现场、暂时出国（境）团组（人员）,应马上向企业驻当地代表处或指定牵头单位和派出单位汇报，服从上述机构领导、指挥和协调，全力做好突发事件应急处置及稳定、善后工作；（三）企业驻当地代表处或指定牵头单位接到汇报，应马上向我国驻事发地使(领)馆和外事局汇报，服从上述机构领导、指挥和协调，指导、帮助事发单位（人员）做好突发事件应急处置及稳定、善后工作；（四）派出单位接到汇报，应马上向业务归口管理单位汇报，同时马上开启本单位应急预案，在总部组织、协调和指导下，开展突发事件应急处置工作；（五）业务归口管理单位接到汇报后，依据事件等级应马上向上级外事主管部门汇报，并开展突发事件应急处置工作；（六）汇报应包含突发事件发生时间、地点、人员伤亡、财产损失情况及采取办法等。

境外公共安全管理第43页六、加强监督与管理-各级检验制度

1.落实监督检验体系

2.制订相关制度境外公共安全管理第44页Sunday,October10,目录第一部分公共安全管理基本概念第二部分公共安全形势分析第四部分项目实施阶段公共安全管理第三部分公共安全管理要求境外公共安全管理第45页第四部分

项目实施阶段公共安全管理Sunday,October10,境外公共安全管理第46页外事管理人员管理营地安全管理交通管理通讯管理卫生和健康安全管理民众（当地及国内劳务群体性事件）纠纷管理现场作业管理现场办公室管理员工管理其它管理：GRO境外公共安全管理第47页护照管理-任务批件-报批手续因公-领导干部-级别因私-报备购置保险企业员工分包人员有专门要求外籍员工境外公共安全管理第48页国内出境人员（自有和分包人员管理）加强出境人员教育，严格恪守当地政府法律法规，尊重当地宗教、文化（冲突）、风俗习惯。严格执行项目各项管理制度-没有规矩不成方圆严格执行外出人员请、销假及汇报制度，标准上禁止单独或夜间外出。对外出人员行程安排和联络方式要掌握，未按期抵达或返回且未取得任何消息，要按相关预案马上进行处置。加强安全知识教育，学会识别风险和应急处置流程，发觉任何危险征兆或发生安全事故，要马上汇报和开展自救、互救。建立员工身份识别卡（紧抢救援及医疗），并随身携带。境外公共安全管理第49页外籍人员管理-正在讨论管理方法外籍员工应依据驻在国和非驻在国国籍不一样而签署符合当地政府法律法规分类用工协议。要在协议中说明政府强制缴纳费用责任。要签署员工专利、版权和企业技术、信息保密协议。外籍员工同中国籍员工一样享受工伤医疗、带薪休假等候遇，同时严格恪守项目标相关制度和考评办法。禁止歧视外籍员工恪守宗教信仰。文化交流创造友好境外公共安全管理第50页营地设置-规范化管理要选在社会秩序和治安管理良好区域，防止将城市边缘地带或经常发生冲突居民区作为营地，以降低社会动荡、治安情况恶化以及民众冲突给境外人员带来生命和财产安全损失。注意避开卫生情况差、管理混乱和污染严重地域，预防传染病侵扰。要远离噪声，避开存有易燃易爆和有毒有害物品场所及敏感区域。（前期调研）在确定营地选址前，依据当地自然环境、气候条件、地质条件以及历史统计，要充分考虑自然灾害原因，来确定地址以及建筑物在抗震、防风、防雨、防火办法等，预防地震、台风、暴雨、洪水、泥石流、火灾等自然灾害影响。营地要与周围设施保持一定安全距离和空间。营地内设施和功效要完善，应满足入住人员吃住、通讯、运动、娱乐、普通医疗等日常生活所需，最大程度降低人员因非工作需要出入营区安全保卫境外公共安全管理第51页营地公共设施布置恪守协议中业主对营地设施要求。提供布局合理、整齐卫生公共卫生设施（如洗澡、洗衣、卫生间等）。建立营区Internet网络，设置公用网络电话，方便员工同国内联络和管理人员业余时间办公。设置营地医疗服务室，为员工提供日常医疗服务。建立卫星天线接收系统，设置公共电视娱乐室，经过收看国内节目和播放健康录像影片，消除员工远离故乡亲人焦虑，保持健康心态。有条件时，设置乒乓球室、篮球场、足球场、游泳池等体育场所，丰富员工业余文化生活。自备发电机。备用生活用水及饮用水。完整消防设施。防暑降温及取暖设施。防盗网境外公共安全管理第52页营地管理建立管理机构及完善各项管理制度。项目领导专员负责管理。加强人员入住和离开管理，保障人员和财产安全。提供良好设施和舒适环境，禁止员工入住后私自改变室内布置和改造用电设施。加强营区巡检和维护，消除安全隐患。配置消防器材，预防火灾。加强治安保卫，实施外出许可和来访登记制度。分区分片，各负其责，自主管理，整体协调。文体活动-娱乐及体育比赛。有条件ID管理系统。境外公共安全管理第53页驾驶员管理机动车辆管理制度与检验交通管理-风险防范一大步骤境外公共安全管理第54页严格执行证件许可制度（必须持有驻在国驾驶执照和内部上岗许可证）。严厉驻在国驾驶执照办理申请（不得随意为他人申请驻在国驾驶执照）。严格执行准驾车辆类型管理（长途、短途、固定区域和客车、中巴、轿车、货车、客货车以及特种车辆）。驾驶员按交通法要求驾驶车辆，既要对自己负责，同时要对乘客、车辆和货物负责，要求乘客或装载货物人员按要求乘车或装载货物，人员或货物不符合乘载要求，不得发车。负责所驾车辆出车前安全检验工作（要检验车辆性能、燃料油、水、工具等）。负责所驾车辆日常维修、保养、清洗工作，定时对车辆进行维护和保养。恪守驻在国交通管理要求，按要求驾驶车辆，不得听从乘客要求违规驾驶。禁止私自出车或将自己驾驶车辆交与他人驾驶。若遇事故，驾驶员要以最快速度和方式与营地和主管人员取得联络。定时参加管理部门组织日常性交通安全教育工作。驾驶员管理境外公共安全管理第55页加强车辆管理，时刻明确车辆所在位置；严格执行车辆外出申请制度，除应急对应时，标准上禁止车辆夜间外出；天天必须对车况进行检验，确保车况良好，除了车辆装卸货物时，全部车辆必须停放在要求停车场区域；为全部车辆配置齐全通讯设施；禁止车辆外部张贴企业标志-外出保密；尽可能使用当地驾驶员驾驶车辆；员工执行公务标准上不自驾车辆；租用当地车辆必须是从正规大企业租赁经过车检性能和车况完好车辆，随车提供司机必须有四年之上驾龄，经面试经过后才能录用；高危地域或特定时期内（早、晚）外出时，一定要配置警卫、保安及懂当地语言人员，不要单车外出；按照线路计算好行程，加足燃料，防止中途加油；如需加油必须到安全地点；安排专员负责机动车辆管理，定时保养和维护，制订对应制度；建立车辆事故汇报制度及处理管理程序。机动车辆管理境外公共安全管理第56页卫生和健康安全管理-专业培训及FIRSTAID疾病预防与传输管理医疗管理及其标准化饮食卫生安全管理及监督专业机构医疗培训工作境外公共安全管理第57页饮食卫生安全管理完善制度、标准。食堂卫生符合标准，设施完善，布局合理，清扫和消毒要及时，以防病菌滋生。厨房工作人员满足健康要求，个人卫生和穿戴符合要求。若有厨房职员被刀伤害或患疾病，要马上汇报，在得到妥善处治或治愈后，方可继续从事厨房工作。食品加工前清洗要彻底，食堂各种炊、餐具要严格消毒，生熟冷热流程区分对待，加工过程不交叉，预防食品污染。提供合理、多样、新鲜、营养、清洁各类食品、饮水、饮料，保障每日三餐膳食供给。做好成品食物运输过程中卫生和保鲜办法，保障食品安全。尽可能降低外出就餐。配置中餐厨师。境外公共安全管理第58页民众纠纷管理-当地及国内分包雇员-劳务群体性事件了解当地文化，尊重当地风俗、宗教信仰，加强与当地居民沟通与交流，促进相互了解与互信，将因文化和风俗不一样而带来误解和矛盾降到最低程度。投资当地公益事业，主动改进与当地居民关系。防止与当地协会等社会组织接触。在满足工作要求前提下，雇佣当地人、处理就业。与当地政府、驻军、警察机关等加强联络，取得他们了解、支持与保护。配置懂当地语言或当地人员为公共安全管理人员，经过其与当地居民进行沟通，防止纠纷发生。采取各种形式，加强与当地民众沟通、了解，发生纠纷如不能及时处理，应尽可能稳定居民，不使事态恶化，并及时上报民众纠纷地点，等候应急小组或当地公共管理部门支持处理。处理纠纷要慎重，重大纠纷及