电子政务概述

电子政务概述电子政务概述什么是电子政务为什么要实施电子政务电子政务的发展与建设23一、什么是电子政务？概念、分类、电子政府4政务？电子政务？什么是电子政务5信息化形成了各种网络应用日趋丰富6广义

狭义理解电子政务7电子政务的内涵：政务部门以及公共组织应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过现代信息技术进行集成，依托信息化网络和相关技术设施实现组织结构和工作流程的优化重组，跨越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合公众需求的管理和服务。电子政务的内涵8电子政务的三层基本含义第一层、它应该利用现代信息技术。第二层、就是电子政务总是与公共事务的管理、公共权力的行使相联系。第三层、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。9电子政务的主要内容和应用模式电子政务主要包含以下几个方面：G2G:政府间的电子政务Government-GovernmentG2B:政府-商业机构的电子政务Government-BusinessG2C:政府-公民的电子政务Government-CitizenG2E：政府-雇员间电子政务GovernmenttoEmployee10政府间的电子政务G2G包含的内容：1、电子法规政策系统2、电子公文系统3、电子司法档案系统4、电子财政管理系统5、电子办公系统6、电子培训系统7、业绩评价系统………...政府-政府间的电子政务11政府对企业的电子政务G2B包含的内容：1、电子采购与招标2、电子税务3、电子证照办理4、信息咨询服务5、中小企业电子服务………...政府-企业的电子政务12政府对公民的电子政务G2C包含的内容：1、教育培训服务2、就业服务3、电子医疗服务4、社会保险网络服务5、公民信息服务6、交通管理服务7、公众电子税务8、电子证件服务………...政府-公众的电子政务1313政府对政府雇员的电子政务G2EG2E模式主要包括建设办公自动化系统、政务管理信息系统决策支持系统。G2E具体应用主要有第一，公务员日常管理。第二，电子人事管理。………...政府-政府雇员的电子政务14

电子政务的应用模式社会公众政府工作人员政府办公系统政务信息发布公共政务办公信息更新用户反馈事务受理事务反馈15电子政务系统的生命周期系统运行和维护

系统规划

系统设计

系统实施

系统分析

开发

设计

初步

调查

可行性

研究

审批

系统

评价

系统

维护

总体

设计

详细

设计

审计

审查

编程

调试

系统

转换

验收

详细

调查

逻辑

设计

16电子政府：数字政府、网络政府、计算机化政府电子政府的最大特点：虚拟性电子政务与电子政府的关系17电子政府实现的前提：电子政府的建设必须以电子政务的发展为基础。电子政务与电子政府的区别在于，电子政务是指一个一个具体政务工作的信息化，而电子政府则指整个政府管理的信息化。电子政务与电子政府的关系18电子政务发展趋势模型电子政府电子政务应用广度电子政务统一的网络平台安全支撑体系数据标准体系政府内部OA、MIS其他业务系统政府门户网站电子政务成熟度业务数据交换电子公文交换“一站式”服务电子政务应用深度协同办公和并联审批目录交换体系信息资源共享法律法规电子政务统一的数据交换平台电子政务统一的业务处理平台业务流程重组19中国电子政务的含义：我国的电子政务建设不仅包括政府，还包括党委、人大、政协、纪检、检查院、法院…….我国的电子政务是广义的概念。从电子政务网络结构上看，有电子政务外网、电子政务的内网（包括党务内网和政务内网）。中国特色电子政务的概念20电子政务的互联网、外网与内网互联网21二、为什么要实施电子政务？22实施电子政务的时代背景23前昆明市市委书记仇和谈电子政务昆明要通过电子政务使其成为审批项目最少、审批时间最短、收费标准最低的省会城市，要有最优惠的政策、最灵活的管理制度、最超前的改革措施、最严格的问责制度、最严厉的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度。--仇和政府管理方式转变：集成化（跨部门）敏捷化（高效率）规范化透明化科学化服务化24举例1：招商引资——地方政府的头等大事传统流程——调研、异地招商会、项目洽谈会、实地考察、多次洽谈、合同签定。三个多月时间电子政务——网上调研、整合资源、网上谈判、虚拟考察、合同签定（拟定）。跨越时间和空间的限制

24小时*365天，不停顿的招商活动为什么要实施电子政务25举例2：投资项目——资金引来之后，企业欲投资固定资产项目传统流程——找办事机构、流程驱动、串联审批

20部门、28个审批环节审批时间理想的情况需180天实际甚至需600多天电子政务——查询业务流程、提交资料、网上审批采用网上并联审批审批流程完全公开、透明、可视无时限、环节清楚为什么要实施电子政务案例某公司要在一个城市的高新区创办一个合资企业，按传统的政务流程：1、咨询阶段：企业要找到主管的委办局，了解办事的要求，流程等的全过程。往往要来回多次才能搞清楚。2、注册阶段：（1）提交合作意向书---外经委审批，获得意向批准书（2）名称预审登记---工商局，获得名称登记通知书（3）立项审批---计委，获得可行性批复（4）可行性审批---计委，获得可行性批复（5）合同、章程报批---外经委，获得合同章程批复（6）办理代码单---技术监督局，领取代码通知单（7）办理设立批准证书---外经委，领取批准证书（8）开设临时帐号、入资、验资---银行，会计师事务所，获得验资报告（9）办理营业执照---工商局，获得营业执照3、登记阶段（1）备案、刻章---公安局（2）银行开户---银行，工商局（3）组织机构代码证书---市技术监督局（4）地税登记---地税局（5）国税登记---国税局（6）统计登记---统计局（7）财政登记---财政局（8）海关登记---海关（9）外汇登记---外汇管理局（10）其他，如劳动人事、社会保障、街道等

整个注册登记过程共19个步骤，涉及大约14个委办局，提交至少18份文件、表格等。假设一切顺利，没有反复，平均每个步骤耗费时间5天，也要95天，即3个多月时间。从每个阶段的咨询领表，提交材料到领取证件，每个环节至少要跑三趟，总共来回要跑57趟。案例电子政务实施后提倡“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”的工作流程，经过集成整合，精简优化后的注册登记流程由以下四个步骤完成：1、网上咨询与核名2、“一网式”审批3、“一站式”领证4、“一表式”登记（假设各委办局的数量和主要审批职能基本不变）案例29美国：全球率先电子政务20世纪90年代初期，美国克林顿政府为减少预算赤字、增加经济活力，首次提出了借助信息通信技术实现e-Government的概念。联邦政府员工减少24万人。关闭2000多个联邦办公室。撤消近200个联邦项目和执行机构。联邦政府开支减少

1180亿美元。200个部、局确立了3000多条新的服务标准。简化了3万1千多页各种规定。作废了1万6千多页过时的行政规章。1992年美国开始电子政府计划，经过近四年的努力,在1996年取得的成果30我国电子政务建设的目的和意义目的适应形势，转变职能提高效率，精简机构政务公开，廉政建设加强行业管理和规范科学决策，提高执政水平政策宣传和民众教育31意义1.是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”2.电子政务是转变政府职能的“助推器”3.电子政务是传递政令的“千里马”4.电子政务是反腐倡廉的“好帮手”5.

电子政务是政府与群众之间的“连心桥”6.电子政务是节约行政开支的“好管家”7.

电子政务是政府信息资源的“聚宝盆”我国电子政务建设的目的和意义32电子政务价值交流更畅通（EasyCommunication）行政更高效（EfficientCorporation）成本更节省（EffectiveCost-down）协作更延伸（ExtensibleCooperation）用户更满意（EnjoyableCustomer）33三、电子政务的发展与建设34电子政务的发展电子政务发展的四个阶段：1、起步阶段2、政府与用户单向互动3、政府与用户双向互动4、全方位网上事务处理35电子政务的互联网、外网与内网互联网36国外电子政务

国际上著名的爱森哲（Accenture）咨询公司2010年就电子政务在22个国家和地区的发展情况做了调查，并将这些国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分为四类：

（1）创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；

（2）积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；

（3）稳步进展的国家：新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；

（4）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、中国、南非、意大利、墨西哥。37中国电子政务的发展1、办公自动化阶段（OA）

80年代中后期2、专业信息领域信息化阶段

90年代以来“金”字工程3、政府实施上网工程

1999年40多个国务院部委和60%的县以上地方政府建立了网站，99年又称“政府上网年”。4、电子政务工程建设

2002年是全国“电子政务年”5、国网年

2006年开通中国第一政府网站6、2008年5月1日：《信息公开条例实施》2002年十六大报告：进一步转变政府职能，改进管理方法，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调，公正透明、廉洁高效的行政管理体制38中国电子政务发展“年”1、1986年办公自动化年2、1993年“金”字工程年3、1999年政府上网年4、2002年电子政务年5、2006年国网年6、2008年信息公开年网络问政元年7、2009年是舆情迅猛发展的一年8、2010年是则是中国“微博元年”

征地拆迁、反腐倡廉、涉警形象2010年网络舆情关注程度最高三大问题39在国家的大力支持和推动下，我国电子政务取得了较大进展，市场规模持续扩大，据《2013-2017年中国电子政务行业发展前景与投资战略规划分析报告》数据显示，2006年，我国的电子政务市场规模为550亿元，同比增长16.4%，2010年，其市场规模突破1000亿元，2012年，其市场规模达到1390亿元，同比增长17.3%。前瞻网认为，电子政务软件与服务市场的规模有望突破1080亿元。40我国电子政务建设的主要内容框架：3个网络（又称两网一平台）12个业务系统5个数据库３个网络4212个业务系统办公业务资源系统:中央政府部门办公自动化系统金关:对外贸易信息系统金税:税收业务信息系统金融监管（含金卡）宏观经济管理金财:财政业务信息系统金盾:公安业务信息系统金审:审计业务信息系统社会保障金农:农业信息系统金质:质量监督信息系统金水:水利信息系统435个数据库人口基础信息库法人单位基础信息库空间地理基础信息库自然资源基础信息库宏观经济数据库

44从政府网站看电子政务遇到的问题围观时代，人人拥有麦克风期待！良性的互动交流网友曝：投诉，纠错，挑刺近年来，不断增多的网民正在成为政府服务对象的主流，政府网站的社会化程度逐渐加深，社会公众也更多的参与到问政中来。网民越来越热衷于爆料政府网站囧事，无异于对电子政务发展提出了新的挑战。赞扬？质疑？作秀？炒作？?45案例：政府网站“摆设”“休眠”“打瞌睡”“花架子”甘肃酒泉市两政府网站雷同近100%领导名叫“2222”南江县工商局网站出错政府网站岂能张冠李戴九江部分政务网站“打瞌睡”市民咨询石沉大海政府网站“开天窗”市民质疑网站管理存漏洞云南政府信息公开门户网站“唱双簧”疑似遭遇山寨版深圳龙岗政府网站域名被转向低俗网页市民请绕道访问46安徽蚌埠政府网站上教育局文件竟“穿越”到2012年重庆垫江县人社局网站文化程度选项中包含天才和弱智四川彭州政府网站登广告引争议市民称不伦不类扬州规划局被指网站回复千篇一律重庆市涪陵规划局网站遭黑链接色情网址武汉政府网站联系电话60多个号码11个为空案例：政府网站“摆设”“休眠”“打瞌睡”“花架子”案例：2010-2011上半年中国政府网站之“最”1最虚伪：百字门-镇江市丹徒区政府网站该网站开通市民投诉一栏规定市民投诉内容不得超100字符亲民互动栏目，却设“门槛”2最乌龙：官网被屏蔽-武汉气象局网站登录该网站曾显示“信息监控系统检测到不允许的词”无法打开，页面被强行关闭网站托管或租用的服务器上安装了信息监控系统483最诡异：回复“文不对题”-邢台行政服务中心网网友咨询如何养牛，得到的回答却是如何办理离婚；咨询如何办理准生证，却被告知请咨询南水北调办公室回应称网站内部代码出现问题，造成一些回复和提问不能“对上号”4最务实：最务实也最有个性的官方网站-成都新都区网上信访平台香城新都网是成都市新都区政府的官方网站，书记区长信箱“别有洞天”。网友评价称“他们不推诿、不隐瞒、直击问题，有理有据，务实且幽默，更没有官架子”。2010-2011上半年政府网站十宗“最”495最脆弱-政府网站安全隐忧2010-2011上半年政府网站之“最”随着互联网的影响日益扩大、地位日益提升，维护网络安全工作的重要性日益突出，网络安全问题一直困扰着我国政府网站的建设发展。木马和僵尸程序、软件漏洞、DDoS攻击等依然对网络安全构成直接威胁。国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT）数据显示，2010年我国大陆地区有3.5万个网站被黑客篡改，其中有4635个为政府网站。中央和省部级政府网站安全状况明显优于地市以下级别的政府网站，但仍有约60%的部委级网站存在不同程度的安全隐患。政府网站安全性不高不仅影响了政府形象和电子政务工作的开展，还给不法分子发布虚假信息或植入网页木马以可乘之机，造成更大的危害。四川省广安市政府网站因遭黑客攻击关闭半年19岁黑客入侵最高检网站获刑多次攻击政府网站巢湖市首例黑客攻击政府网站案一审宣判4被告获刑50电子政务深化的难点51如何解决电子政务的难题？“十二”五期间电子政务发展5253新时期在五大应用领域继续推进

信息化建设经济领域的信息化：农业信息化、工业信息化、服务业信息化、电子商务等；社会领域信息化：教育、体育、公共卫生、劳动保障等；政治领域的信息化：电子政务；文化领域的信息化：图书、档案、文博、广电、网络治理等；国防领域的信息化54“十二五”发展电子政务意义更加重大促进政府职能转变加强政府业务监管改进管理方式和方法提高内部业务效率提升政府形象推动信息产业发展促进社会信息化推动国民经济发展增强政府决策水平改善公众服务电子政务促进政务公开适应信息社会挑战55“十二五”电子政务下建设重点网络覆盖资源整合信息安全1.实现中央、省、市、县四级网络覆盖各级政务部门的横向接入对已有电子政务系统要深入整合，实现重点业务领域的跨部门协同。克服条块分割、信息孤岛，加快实现互联互通。在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享的水平。1.加强信息网络监测、管控能力建设2.确保基础信息网络和重点信息系统安全3.实施信息安全等级保护围绕服务型政府建设需要，整合资源，打造公共统一平台56“十二五”电子政务建设主要面临的挑战电子政务信息化发展需要宽带、融合、安全的下一代网络基础设备横向部门信息共享，原有业务应用无法满足共享交换要求电子政务基层覆盖有限，电子政务各地各部门发展不平衡，电子政务业务发展深度不够面向公众服务平台，面临巨大信息安全压力数字化社会，服务型政府数字洪水万物实现互连一切实现数字化挑战57“十二五”电子政务发展思路的主线强调顶层设计，以系统、优化的方式扎实推进核心业务系统建设是十二五的主线，围绕这个主线确定工作重点。58“十二五”时期国家电子政务发展思路我国电子政务发展开始步入深度融合、效果导向的新阶段，必须把握电子政务发展的阶段特征，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持科学发展、和谐发展，按照提高党的执政能力和建设服务性政府的总体要求，针对经济社会发展面临的突出矛盾和问题，根据轻重缓急和工作基础，注重发展成效，强调统筹协调，就加强核心业务信息化建设，扎实推进政务信息资源开发利用，大幅度提高电子政务服务质量，强化共性基础环境建设，努力完善体制机制，切实提升安全保障能力，走一条立足国情、讲求实效、面向信息社会未来的电子政务发展道路59明确新时期推进电子政务基本原则提高认识、理顺机制统筹规划、协同共享强化应用、效果导向自主发展、保障安全60“十二五”

电子政务建设总体目标和主要任务电子政务对促进提高治国理政能力和建设服务型政府的作用更加显著电子政务对核心政务业务支撑的广度和深度达到较高水平，政务信息资源开发利用的经济社会效益更加明显，政府网站的服务功能更加完善、服务质量大幅提高，支撑电子政务发展的软硬件基础环境进一步完善。国家级重大业务系统建设基层电子政务公共服务体系建设核心业务信息资源开发利用基础信息资源开发与信息共享政府门户网站建设国家电子政务网络基础设施建设电子政务评估工作电子政务人才队伍建设61领域指标“十二五”末目标

政务部门业务信息化中央部委和省级政务部门主要业务信息化覆盖率超过85%地市级政务部门主要业务信息化覆盖率平均达70%以上县区级政务部门主要业务信息化覆盖率平均达50%以上

政府公共服务和管理应用县级以上政府社会管理和政务服务事项电子政务覆盖率平均达到70%以上街道（乡镇）政府政务服务事项覆盖率平均达到50%以上社区（行政村）政府政务服务事项覆盖率平均达到30%以上信息共享主要业务信息共享率平均达到50%以上技术应用服务电子政务网络互联互通率平均达到85%以上专业技术服务机构技术服务达标率平均达到60%以上“十二五”时期我国电子政务发展主要指标62保障措施体制机制：建立决策、协调、管理、执行、监督、咨询六位一体的电子政务推进机制政策法规：电子政务管理条例或政府信息资源管理条例，资金投入：投入统一归口管理；运维标准；中西部补贴标准规范：出台政府信息共享、统一政务网络平台、政府网站等方面的规范性文件或工作指南试点示范：顶层设计、移动政务、信息共享、区县集约化发展模式创新研究攻关：基础理论和实践问题；重大技术攻关63云南省电子政务建设64以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，加快全省信息化进程，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。我省电子政务建设的指导思想65根据电子政务建设的指导思想，在我省电子政务建设中要坚持以下原则： ---统一规划，分步实施。 ---网络为基础，应用促发展。 ---整合资源，发挥效益。 ---统一标准，安全可靠。 ---兼顾先进性和实用性。我省电子政务建设的原则66“十二五”期间：1、建设全省统一的电子政务网络平台----2网（外网和内网）2、建立电子政务外网基本应用系统3、加快政府门户网站建设，积极推进政务信息公开----1站4、建立和健全重点业务系统-------12金5、规划和开发重要政务信息资源----4库、目录体系与交换体系6、初步建立电子政务网络与信息安全保障体系框架7、制定和完善电子政务标准化体系----省标8、建立公务员信息化培训和考核体系9、加快电子政务法制建设步伐我省电子政务建设的主要任务67我省电子政务建设的3期工程第一阶段工程时间：2002年12月--2003年12月。目标：实现网络的互联互通第二阶段工程时间：2004年1月--2005年7月。目标：实现资源共享，网上办公第三阶段工程时间：2005年8月--2006年12月。目标：实现电子政务网络化68云南省电子政务外网提供的网络资源691、电子政务主站点2、政府对政府（G2G）的应用3、政府对公众（包括G2C和G2B）的应用4、政府对公务员的应用（G2E）云南省电子政务