申论：加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系

加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系国务院日前印发《“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》），对“十四五”时期我国节能减排工作的主要目标、重点工程、政策机制等作出总体部署。《方案》的出台为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标，明确了“任务书”、“时间表”和“路线图”。实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，研究需要做好的重点工作，统一思想和认识，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手，是加快建设生态文明和美丽中国的有力举措。对节能减排工作进行顶层设计、系统谋划，可谓正当其时、意义重大。党中央、国务院历来高度重视节能减排工作。通过多年持续努力，特别是党的十八大以来，我国能耗强度大幅下降，污染物排放总量持续减少，资源利用效率显著提升，生态环境质量明显改善，生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，实现碳达峰碳中和面临很多困难和挑战，生态环境质量与人民群众的要求还有不小的差距，需要付出长期艰苦努力。因时而动，顺势而为，着力提高能源资源利用效率，有力保障能源资源安全稳定供给，才能不断巩固提升环境治理成效，为确保如期实现碳达峰碳中和贡献新的更大力量。坚持问题导向和目标导向相统一，这是谋划节能减排工作的重要方法论。《方案》提出到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。这一目标是立足我国节能减排工作的实际、结合“双碳”工作的要求、着眼长远发展需要设定的，需要不折不扣落实到位。与此同时，《方案》部署了节能减排十大重点工程，对每项重点工程都提出了目标要求，比如“‘十四五’时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%”。既从全局上明确目标，又分领域细化指标，更有对工作重点的战略擘划，体现了坚定不移推进节能减排的决心、意志和能力。值得注意的是，“加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系”，这是《方案》明确的要求，也是推进节能减排的必要之举。应当看到，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，推进节能减排要坚持系统思维，处理好减排和发展的关系，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。正因此，《方案》提出“以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理”、“坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展”、“推动制定修订资源综合利用法、节约能源法、循环经济促进法”等，具有很强的针对性。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，走生态优先、绿色低碳发展道路，才能在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。当前推进节能减排的目标、任务、要求已明确，最关键的是抓落实。各级政府部门要把思想和行动统一到中央决策部署上来，胸怀国之大者、提高政治站位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照《方