重点单位消防“四个能力”

社会单位“四个能力”第1页，共38页。我国每年发生火灾约4万起直接财产损失10多亿元伤3000—4000人死2000多人尤其是造成几十人、几百人死亡的特大恶性火灾时有发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失。防火墙工程——背景第2页，共38页。防火墙工程——背景

全社会防控火灾的基础仍然薄弱，火灾总量仍然很大，一次致多人死亡的火灾时有发生。2013年吉林宝源丰禽业公司火灾2010年11月5日吉林市商业大厦发生火灾。2013年10月11日，北京喜隆多商场发生火灾2010年11月15日，上海高层住宅发生重大火灾第3页，共38页。提高社会单位消防安全落实政府部门消防工作夯实农村社区火灾防控提高公安机关消防监督管理4123四个能力四项责任四个基础四个水平防火墙工程——总体目标为着力点

力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。第4页，共38页。

重庆市人民政府办公厅下发了《关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》（渝办发〔2010〕135号），进一步推动构筑社会消防安全“防火墙”工程顺利实施，全面落实消防安全主体责任。决定要求全市机关、团体、企业、事业单位开展提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等能力建设（简称单位消防安全“四个能力”建设）。

防火墙工程——全面实施第5页，共38页。

根据《中华人民共和国消防法》及《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），制定《重庆市机关团体企业事业单位消防安全四个能力建设标准》。消防安全四个能力建设标准第6页，共38页。按照《建设标准》要求相关部门指导、督促本地区、行业、系统单位建立消防管理组织机构消防安全责任人消防安全管理人专兼职消防管理人员明确逐级和岗位消防安全责任，建立消防安全制度和档案。督促履行消防安全职责。第7页，共38页。建立消防管理组织机构

单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，设置消防管理组织机构或确定消防工作的归口管理职能部门。

单位消防安全责任人和消防安全管理人，分别由单位的主要负责人和副职领导担任；并确定专兼职消防管理人员。第8页，共38页。明确消防安全责任——责任人贯彻执行消防法规，保证单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队；组织制订符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第9页，共38页。明确消防安全责任——管理人拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；组织管理专职、志愿消防队；在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。管理人九项职责第10页，共38页。明确消防安全责任——专兼职管理人员1根据年度消防工作计划，实施日常消防安全管理工作；2制定消防安全制度和消防安全操作规程，并督促落实；3实施防火检查，督促火灾隐患整改；4督促对消防设施、器材和消防安全标志定期的完好有效情况进行检查和维修保养；第11页，共38页。明确消防安全责任——专兼职管理人员5管理专职消防队、志愿消防队；67及时向消防安全管理人报告消防安全情况；8单位消防安全责任人和消防安全管理人安排的其他消防安全管理工作。开展消防知识、技能的宣传教育和培训，制订灭火和应急疏散预案并组织消防演练；

第12页，共38页。建立消防管理制度建立健全各项消防安全制度消防安全宣传教育培训及灭火和应急疏散预案演练制度防火巡查、检查及火灾隐患整改制度安全疏散设施管理和消防设施、器材维护管理制度用火、用电安全管理、易燃易爆危险品和场所防火防爆、燃气和电气设备维护管理制度第13页，共38页。建立消防管理制度建立健全各项消防安全制度消防（控制室）值班制度其他必要的消防安全制度专职消防队、志愿消防队组织管理制度第14页，共38页。建立消防安全档案消防管理组织机构和各级消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员情况；消防安全制度；消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散预案及消防演练记录；防火检查、巡查及火灾隐患整改记录；第15页，共38页。建立消防安全档案消防设施定期检查和全面检测及维修保养记录，燃气和电气设备检测及维修保养记录；与消防安全有关的重点工种人员情况；专职消防队、志愿消防队人员及消防装备配备情况。第16页，共38页。检查消除火灾隐患能力

扑救初起火灾能力

组织疏散逃生能力消防宣传教育能力社会单位消防安全“四个能力”什么是“四个能力”？社会单位消防安全“四个能力”建设第17页，共38页。检查消除火灾隐患能力

1234单位消防安全责任人、消防安全管理人每月应至少组织一次防火检查。单位内设部门负责人每周应开展防火检查。消防安全重点单位每日应进行防火巡查，其他单位每日应对消防安全重点部位进行防火巡查。员工每日应进行岗位防火检查。单位联检每日巡查签字单位应按以下要求开展防火检查、巡查：第18页，共38页。

检查消除火灾隐患能力

员工岗位防火检查应包括下列内容：1、用火、用电有无违章；2、疏散通道、安全出口是否畅通；3、消防器材、消防安全标志完好情况；4、场所有无遗留火种；5、其他消防安全情况。第19页，共38页。检查消除火灾隐患能力

因工作需要确需动用明火时，单位消防安全管理部门应指定专人到场监护，并进行下列内容的防火检查：1、是否办理动火许可证，动火操作人员是否具备动火资格，动火监护人是否在位；2、动火地点与周围建筑、设施等防火间距是否符合要求，动火地点附近四周是否有影响消防安全的物品；3、电焊电源、接地点是否符合防火要求；4、焊具是否合格，燃气、氧气瓶是否符合安全要求，放置地点是否符合规定；5、动火期间的灭火应急措施是否落实。第20页，共38页。检查消除火灾隐患能力

单位消防安全责任人对火灾隐患整改负总责，消防安全管理人和消防工作归口管理职能部门具体负责督促落实火灾隐患整改工作。发现火灾隐患应立即改正；不能立即改正的，发现人应向消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人报告，消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人应及时研究制定整改方案，确定整改措施、时限、部门和责任人，报消防安全责任人审批。火灾隐患整改完毕后，消防安全管理人应组织验收，并将验收结果报告消防安全责任人。隐患部位整改确定整改责任人确定整改时间确定复查要项第21页，共38页。扑救初起火灾能力

单位消防安全责任人、消防安全管理人应组织制定灭火和应急疏散预案，并组织演练。第22页，共38页。员工发现火灾应立即呼救并拨打“119”电话报警，起火部位现场员工应在1分钟内形成第一灭火力量，采取如下措施：火灾报警按钮或电话附近的员工，立即摁下按钮或拨电话通知消防控制室或值班人员；消防设施、器材附近的员工使用现场消火栓、灭火器等设施器材灭火；疏散通道或安全出口附近的员工引导人员疏散。扑救初起火灾能力

第23页，共38页。

火灾确认后，单位消防控制室或单位值班人员应立即启动灭火和应急疏散预案，在3分钟内形成第二灭火力量，采取如下措施：通讯联络组按照灭火和应急疏散预案要求通知员工赶赴火场，与公安消防队保持联络，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工；灭火行动组根据火灾情况使用本单位的消防设施、器材扑救初起火灾；疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散；安全救护组协助抢救、护送受伤人员；现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。组织人员疏散扑救初期火灾发现火情、报警、启动消防设施三分钟内专兼职消防员着战斗服现场扑救扑救初起火灾能力

第24页，共38页。消防宣传教育能力

单位法定代表人或主要负责人、消防安全管理人应是消防安全明白人。消防安全明白人应熟知以下内容：消防法律法规和消防安全职责；本单位火灾危险性和防火措施；依法应承担的消防安全行政和刑事责任。

第25页，共38页。单位应确定专（兼）职消防宣传教育人员，经过专业培训，具备宣传教育能力。

消防宣传教育能力

第26页，共38页。单位应利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育，在明显部位悬挂或张贴消防宣传标志。

消防宣传教育能力

第27页，共38页。

员工上岗、转岗前，应经消防安全培训合格；对在岗人员每半年进行一次消防安全培训。

灭火器使用培训新员工消防安全培训消火栓使用培训疏散逃生技能培训消防宣传教育能力

第28页，共38页。通过消防安全教育，员工应达到以下要求：1、熟悉消防法律法规；2、掌握消防安全职责、制度、操作规程、灭火和应急疏散预案；3、掌握本单位、本岗位火灾危险性和防火措施；4、掌握有关消防设施、器材操作使用方法；5、会报警、会扑救初起火灾、会疏散逃生自救。消防宣传教育能力

第29页，共38页。单位应根据自身特点设置以下消防安全标志或图示：1、消防设施标志。如：在消防设施、器材附近适当位置，用文字或图例标明名称和使用操作方法；2、提示性标志。如：在显著位置设置单位总平面图，楼层、房间设置疏散指示图；疏散通道、安全出口按规定设置疏散指示标志；3、警示性标志。如:在危险场所或重点部位设置禁止性标志。

消防宣传教育能力

第30页，共38页。

消防宣传教育能力

人员密集场所应在主要出入口设置“消防安全承诺书”。在显著位置和每个楼层提示场所的火灾危险性，疏散通道、安全出口位置及逃生路线，消防器材的位置和使用方法。第31页，共38页。“四个能力”建设标准实施细则一、软件建设要求：

（一）制度类：

1.

单位消防安全管理组织机构

2.

单位消防安全教育培训制度

3.

单位防火巡查、检查制度

4.

单位安全疏散设施管理制度

5.

消防（控制室）值班制度

6.

消防水泵房管理制度

7.

消防设施、器材维护管理制度

8.

火灾隐患整改制度

9.

用火、用电、用气安全管理制度

10.

志愿消防队管理制度

11.

灭火和应急疏散预案

12.

消防安全目标管理责任书第32页，共38页。“四个能力”建设标准实施细则一、软件建设要求：

（二）记录类：

1.

单位防火检查记录（单位负责人每月、部门负责人每周）

2.

每日防火巡查记录（重点单位每日应进行防火巡查）

3.

火灾隐患整改通知书（负监管职责的部门向隐患部门下发）

4.

火灾隐患报告书（发现人向归口管理部门或管理人报告）

5.

火灾隐患登记本（火灾隐患的历史记录）

6.

重点部位、危险场所临时用火记录

7.

重点部位、危险场所动火审批表

8.

消防设施、设备检测报告书

9.

建筑电气、防雷检测报告书

10.

职工消防安全宣传教育培训记录（普通员工每半年一次）

11.

专业人员培训记录（责任人，管理人，专、兼职消防管理人员培训）

12.

消防控制室值班记录（消控室值班操作人员填写）

13.

灭火和应急疏散预案演练记录（重点单位每半年组织一次）第33页，共38页。“四个能力”建设标准实施细则一、软件建设要求：

（三）职责类

1.

消防安全责任人职责

2.

消防安全管理人职责

3.

志愿消防队队员职责

4.

消防控制室值班人员职责

5.

疏散引导员工作职责

第34页，共38页。“四个能力”建设标准实施细则二、硬件标识要求：

（一）主出入口、显著位置和每个楼层：

1.

主出入口设置“消防安全告知书”和“消防安全承诺书”（人员密集场所使用）

2.

显著位置和每个楼层设置图示提示场所的火灾危险性、疏散通道、安全出口位置及疏散逃生路线和消防器材位置

3.

每个消火栓箱、灭火器箱及附近张贴使用方法

4.

在每层的疏散楼梯口固定一名工作人员作为引导员，为其配备火场引导疏散逃生装备、器材（手电筒、荧光棒、手持扩音器、简易防毒面具）

5.

在电梯口或电梯内悬挂或张贴消防宣传标志

第35页，共38页。“四个能力”建设标准实施细则二、硬件标识要求：

（二）消防控制室（值班室）：

1.

悬挂《消防控制室管理及应急程序》、《消防报警信号处置程序》、《火灾自动报警系统