合同管理理论与方法（合同策划）

***大学工程项目管理研究所所长***教授二OO二年四月合同管理理论与方法第四讲建筑工程合同策划一、合同总体策划的基本概念1.合同策划的概念：合同策划是确定项目的合同体系，确定对整个工程、对整个合同的签订和实施有重大影响的合同问题。合同总体策划的目标是通过合同保证项目总目标的实现。它必须反映建筑工程项目战略和企业战略，反映企业的经营指导方针和根本利益。2.它主要确定如下一些重大问题：（1）如何将项目分解成几个独立的合同?每个合同有多大的工程范围?（2）采用什么样的委托方式和承包方式?（3）采用什么样的合同种类，形式及条件?（4）合同中一些重要条款的确定。（5）合同签订和实施过程中一些重大问题的决策。（6）工程项目相关各个合同在内容上、时间上、组织上、技术上的协调等。3.合同总体策划的重要性(1)合同总体策划决定着项目的组织结构及管理体制，决定合同各方面责任，权力和工作的划分，所以对整个项目管理产生根本性的影响。(2)通过合同总体策划摆正工程过程中各方面的重大关系，防止由于这些重大问题的不协调或矛盾造成工作上的障碍，造成重大的损失。(3)合同是实施项目的手段。业主通过合同委托项目任务，并通过合同实现对项目的目标控制。正确的合同总体策划能够保证圆满地履行各个合同，促使各个合同达到完善的协调，减少矛盾和争执，并顺利地实现工程项目的整体目标。4.合同策划的出发点：(1)业主方面：业主工程实施策略，业主的资信、资金供应能力、管理水平和具有的管理力量，业主的目标以及目标的确定性，期望对工程管理的介入深度，业主对工程师和承包商的信任程度，业主的管理风格，业主对工程的质量和工期要求等。(2)承包商方面：承包商的能力、资信、企业规模、管理风格和水平、在本项目中的目标与动机、目前经营状况、过去同类工程经验、企业经营战略、长期动机，承包商承受和抗御风险的能力等。(3)工程方面：工程的类型、规模、特点，技术复杂程度、工程技术设计准确程度、工程质量要求和工程范围的确定性、计划程度，招标时间和工期的限制，项目的盈利性，工程风险程度，工程资源(如资金，材料，设备等)供应及限制条件等。(4)环境方面：工程所处的法律环境，建筑市场行为、管理和竞争激烈程度，物价的稳定性，地质、气候、自然、现场条件的确定性等，资源供应的保证程度，获得额外资源的可能性。5.合同策划过程：(1)研究企业战略和项目战略，确定企业和项目对合同的要求。(2)确定合同的总体原则和目标。例如业主全权委托监理工程师，或业主任命业主代表全权管理，或业主代表与监理工程师共同管理。一个项目不同的组织形式，不同的项目管理体制，则有不同的项目任务的分解方式，需要不同的合同类型。(3)分层次、分对象对合同的一些重大问题进行研究，列出可能的各种选择，按照上述策划的依据，综合分析各种选择的利弊得失。(4)对合同的各个重大问题作出决策和安排，提出合同措施。(5)在项目过程中，应经常对合同策划做一次评价。二、业主的合同总体策划（一）业主的工程采购采购范围：对WBS分解的工作，分为：工程采购；材料和设备采购；劳务；服务（咨询）；技术（专利等）；软件；资金（贷款，或融资）等。（二）承包模式承包模式对项目运作的影响。业主的项目工作分解图：工程项目可行性研究勘察设计准备施工运营维护施工图设计初步设计规划设计现场批准手续采购土建安装装璜勘察项目管理造价咨询招标代理施工监理设计监理采购模式对项目的影响：作为项目的实施方法；市场运行方式；法律问题；决定工程项目的组织形式；决定合同形式；决定工程中权力的划分等。常见的承包包模式分阶段分专专业平行承承包方式较较少；设计－施工工－供应总总承包（EPC）；设计－供应应总承包设计－管理理承包；CM承包；项目管理承承包（即管管理公司代代业主全过过程管理））；设计－施工工－供应总总承包（EPC）；分阶段分专专业平行承承包；CM承包；代理理型和非代代理型设计－管理理承包业主设计＋管理理供应商1其他承包商1承包商联营营承包业主联营体合同承包商1供应商2工程承包合同业主承包商1承包商2（三）招标标方式的确确定要根据承包包形式，合合同类型，，业主所拥拥有的招标标时间(工程紧迫程程度)，法律等决决定。1.公开招标。。业主选择择范围大，，承包商之之间充分地地平等竞争争，有利于于降低报价价，提高工工程质量，，缩短工期期。但招标标期较长，，业主有大大量的管理理工作。不不限对象的的公开招标标会导致许许多无效投投标，造成成大量时间间、精力和和金钱的浪浪费。必须看到，，公开招标标在很大程程度上会导导致社会资资源的浪费费。许多承承包商竞争争一个标，，每家都要要花许多费费用和精力力分析招标标文件，作作环境调查查，作施工工方案，做做报价，起起草投标文文件。除中中标的一家家外，其它它各家的花花费都是徒徒劳的。这这会导致承承包商经营营费用的提提高，最终终导致整个个市场上工工程成本的的提高。（二）招标标方式的确确定2．议标。即即业主直接接与一个承承包商进行行合同谈判判，由于没没有竞争，，承包商报报价较高，，工程合同同价格很高高。一般在在如下一些些特殊情况况下采用：：（1）业主对承承包商十分分信任，可可能是老主主顾，承包包商资信很很好。（2）由于工程程的特殊性性如军事工工程、保密密工程、特特殊专业工工程和仅由由一家承包包商控制的的专利技术术工程等。。（3）有些采用用成本加酬酬金合同的的情况。（二）招标标方式的确确定2．议标。(4)在一些国际际工程中，，承包商帮帮助业主进进行项目前前期策划，，作可行性性研究，甚甚至作项目目的初步设设计。当业业主决定上上马这个项项目后，一一般都采用用全包的形形式委托工工程，采用用议标形式式签订合同同。在此类合同同谈判中，，业主比较较省事，仅仅一对一谈谈判，无须须准备大量量的招标文文件，无须须复杂的管管理工作，，时间又很很短，能够够大大地缩缩短项目周周期。甚至至许多项目目一边议标标，一边开开工。（二）招标标方式的确确定3.选择性竞争争招标，即即邀请招标标。业主根根据工程的的特点，有有目标、有有条件地选选择几个承承包商，邀邀请他们参参加工程的的投标竞争争，这是国国内外经常常采用的招招标方式。。采用这种种招标方式式，业主的的事务性管管理工作较较少，招标标所用的时时间较短，，费用低，，同时业主主可以获得得一个比较较合理的价价格。国际工程经经验证明，，如果技术术设计比较较完备，信信息齐全，，签订工程程承包合同同最可靠的的方法是采采用选择性性竞争招标标。（三）合同同种类的选选择在实际工程程中，合同同计价方式式丰富多采采，有近20种。以后还还会有新的的计价方式式出现。不不同种类的的合同，有有不同的应应用条件，，有不同的的权力和责责任的分配配，有不同同的付款方方式，对合合同双方有有不同的风风险。应按按具体情况况选择合同同类型。有有时在一个个工程承包包合同中，，不同的工工程分项采采用不同的的计价方式式。现代工工程中最典典型的合同同类型有：：1。单价合同同这是最常见见的合同种种类，适用用范围广，，如FIDIC土木工程施施工合同。。我国的建建设工程施施工合同也也主要是这这—类合同。在在这种合同同中，承包包商仅按合合同规定承承担报价的的风险，即即对报价(主要为单价价)的正确性和和适宜性承承担责任；；而工程量量变化的风风险由业主主承担。由由于风险分分配比较合合理，能够够适应大多多数工程，，能调动承承包商和业业主双方的的管理积极极性。单价价合同又分分为固定单单价和可调调单价等形形式。单价合同单价合同的的特点是单单价优先，，例如FIDIC施工合同，，业主给出出的工程量量表中的工工程量是参参考数字，，而实际合合同价款按按实际完成成的工程量量和承包商商所报的单单价计算。。单价合同的的矛盾性：：虽然在投标标报价、评评标、签订订合同中，，人们常常常注重合同同总价格，，但在工程程款结算中中单价优先先，所以单单价是不能能错的。对对于投标书书中明显的的数字计算算的错误，，业主有权权先作修改改后再评标标。2。固固定定总总价价合合同同（1）这这种种合合同同以以一一次次包包死死的的总总价价格格委委托托，，价价格格不不因因环环境境的的变变化化和和工工程程量量增增减减而而变变化化。。所所以以在在这这类类合合同同中中承承包包商商承承担担了了全全部部的的工工作作量量和和价价格格风风险险。。除除了了设设计计有有重重大大变变更更，，一一般般不不允允许许调调整整合合同同价价格格。。但由由于于承承包包商商承承担担了了全全部部风风险险，，报报价价中中不不可可预预见见风风险险费费用用较较高高。。承承包包商商报报价价的的确确定定必必须须考考虑虑施施工工期期间间物物价价变变化化以以及及工工程程量量变变化化带带来来的的影影响响。。在在这这种种合合同同的的实实施施中中，，由由于于业业主主没没有有风风险险，，所所以以他他干干预预工工程程的的权权力力较较小小，，只只管管总总的的目目标标和和要要求求。。固定定总总价价合合同同但由由于于承承包包商商承承担担了了全全部部风风险险，，报报价价中中不不可可预预见见风风险险费费用用较较高高。。承承包包商商报报价价的的确确定定必必须须考考虑虑施施工工期期间间物物价价变变化化以以及及工工程程量量变变化化带带来来的的影影响响。。在在这这种种合合同同的的实实施施中中，，由由于于业业主主没没有有风风险险，，所所以以他他干干预预工工程程的的权权力力较较小小，，只只管管总总的的目目标标和和要要求求。。（2）固固定定总总价价合合同同的的应应用用前前提提。。在在以以前前很很长长时时间间中中，，固固定定总总价价合合同同的的应应用用范范围围很很小小现代代工工程程中中，，特特别别在在合合资资项项目目中中，，业业主主喜喜欢欢采采用用这这种种合合同同形形式式，，因因为为：：1)工程程中中双双方方结结算算方方式式较较为为简简单单，，比比较较省省事事。。2)在固固定定总总价价合合同同的的执执行行中中，，承承包包商商的的索索赔赔机机会会较较少少（（但但不不可可能能根根除除索索赔赔））。。在在正正常常情情况况下下，，可可以以免免除除业业主主由由于于要要追追加加合合同同价价款款、、追追加加投投资资带带来来的的需需上上级级，，如如董董事事会会、、甚甚至至股股东东大大会会审审批批的的麻麻烦烦。。（3）固固定定总总价价合合同同的的计计价价有有如如下下形形式式：：1)招标标文文件件中中有有工工作作量量表表。。业业主主给给出出工工程程量量表表，，但但对对工工程程量量表表中中的的数数量量不不承承担担责责任任。。2)招标标文文件件中中没没有有给给出出工工程程量量清清单单，，由由承承包包商商制制定定。。承包包商商报报出出每每一一个个分分项项工工程程的的固固定定总总价价。。它它们们之之和和即即为为整整个个工工程程的的价价格格。。工程程量量表表仅仅仅仅作作为为付付款款文文件件，，而而不不属属于于合合同同规规定定的的工工程程资资料料，，不不作作为为承承包包商商完完成成工工程程或或设设计计的的全全部部内内容容。。如果果分分项项工工程程量量有有漏漏项项或或计计算算不不正正确确，，则则被被认认为为已已包包括括在在整整个个合合同同总总价价中中。。（4）固固定定总总价价合合同同和和单单价价合合同同的的差差异异固定定总总价价合合同同是是总总价价优优先先，，报报总总价价，，双双方方商商讨讨并并确确定定合合同同总总价价，，最最终终按按总总价价结结算算。。固定定总总价价合合同同在在招招标标投投标标中中就就与与单单价价合合同同的的处处理理有有区区别别。。《案例例1》》某建建筑筑工工程程采采用用邀邀请请招招标标方方式式。。业业主主在在招招标标文文件件中中要要求求：：1)项目目在在21个月月内内完完成成，，2)采用用固固定定总总价价合合同同，，3)无调调价价条条款款。。承包包商商投投标标报报价价364000美元元，，工工期期24个月月。。在在投投标标书书中中承承包包商商使使用用保保留留条条款款，，要要求求取取消消固固定定价价格格条条款款，，采采用用浮浮动动价价格格。。（4）固固定定总总价价合合同同和和单单价价合合同同的的差差异异但业业主主在在未未同同承承包包商商谈谈判判的的情情况况下下发发出出中中标标函函，，同同时时指指出出：：投标标书书中中有有计计算算错错误误，，共共多多算算了了7730美元元，，要要在在合合同同总总价价中中减减去去，，报报价价＝＝364000－7730＝356270。同意意24个月月工工期期。。坚持持采采用用固固定定价价格格。。承包包商商答答复复为为：：1)如业业主主坚坚持持固固定定价价格格条条款款，，则则承承包包商商在在原原报报价价的的基基础础上上再再增增加加75000美元元。。2)固定定总总价价合合同同，，总总价价优优先先，，计计算算错错误误7730美元元不不应应从从总总价价中中减减去去。。则则合合同同总总价价应应为为439000（即即364000＋75000）美美元元。。最终终经经中中间间人人调调解解，，业业主主接接受受承承包包商商的的要要求求。。（5）对对于于固固定定总总价价合合同同，，承承包包商商要要承承担担两两个个方方面面的的风风险险：：1)价格格风风险险。。包包括括：：①报价价计计算算错错误误，，以以及及对对业业主主工工程程质质量量理理解解错错误误风风险险。。②漏报报项项目目。。③工程程过过程程中中由由于于物物价价和和人人工工费费涨涨价价所所带带来来的的风风险险。。2)工作作量量风风险险：：①工作作量量计计算算的的错错误误。。②由于于工工程程范范围围不不确确定定或或预预算算时时工工程程项项目目未未列列全全造造成成的的损损失失。。（5）对对于于固固定定总总价价合合同同，，承承包包商商要要承承担担两两个个方方面面的的风风险险：：例如如在在某某固固定定总总价价合合同同中中，，工工程程范范围围条条款款为为：：““合合同同价价款款所所定定义义的的工工程程范范围围包包括括工工作作量量表表中中列列出出的的，，以以及及工工作作量量表表中中未未列列出出的的但但为为本本工工程程安安全全、、稳稳定定、、高高效效率率运运行行所所必必需需的的工工程程和和供供应应。。””在在该该工工程程中中，，业业主主指指令令增增加加了了许许多多新新的的分分项项工工程程，，但但设设计计并并未未变变更更，，所所以以承承包包商商得得不不到到相相应应的的付付款款。。又如如某某国国际际工工程程分分包包合合同同采采用用总总价价合合同同形形式式，，工工程程变变更更条条款款为为：：““总总包包指指令令的的工工程程变变更更及及其其相相应应的的费费用用补补偿偿仅仅限限于于对对重重大大的的变变更更，，而而且且仅仅按按每每单单个个建建筑筑物物和和设设施施地地平平以以上上外外部部体体积积的的增增加加量量计计算算补补偿偿。。””在在合合同同实实施施中中，，总总承承包包商商指指定定分分包包商商大大量量增增加加地地平平以以下下建建筑筑工工程程量量，，而而不不给给分分包包商商任任何何补补偿偿。。5．固定总总价合同同，承包包商要承承担的风风险：③由于投标标报价时时设计深深度不够够所造成成的工程程量计算算误差。。例如对EPC项目采用用固定总总价合同同，如果果业主用用业主要要求招标标，让承承包商计计算工作作量报价价，做标标期太短短，承包包商无法法详细核核算，通通常只有有按经验验或统计计资料估估算工作作量。这这时承包包商处于于两难的的境地：：工作量量算高了了，报价价没有竞竞争力，，不易中中标；算算低了，，自己要要承担风风险和亏亏损。在在实际工工程中，，这是一一个用固固定总价价合同带带来的普普遍性的的问题。。在这方方面承包包商的损损失常常常是很大大的。《案例2》：某工程程采用固固定总价价合同。。在工程程中承包包商与业业主就设设计变更更影响产产生争执执。双方确认认最终实实际完成成的混凝凝土工作作量为66000m3。但承包包商坚持持原合同同工程量量为40000m3，增加了了26000m3，65％；而业业主认为为原合同同工程量量为56000m3，增加了了10000m3，17.9%。双方对对合同工工程量差差异产生生的原因因在于：：承包商报报价时业业主仅给给了初步步设计文文件，没没有详细细的截面面尺寸。。同时由由于做标标期较短短，承包包商没有有时间细细算。承承包商就就按经验验匡算了了一下，，估计为为40000m3。合同签签订后详详细施工工图出来来，再细细算一下下，混凝凝土量为为56000m3。当然作作为固定定总价合合同，这这个16000m3的差额（（即56000——40000）最终就就作为承承包商的的报价失失误，由由他自己己承担。。北京的燕燕莎大厦厦，由中中建承包包土建。。由于工工程巨大大，设计计图纸简简单，做做标期短短，承包包商无法法精确核核算。对对钢筋工工程，承承包商案案初步设设计文件件匡算，，报出的的工作量量为1.2万吨，而而实际使使用量达达到2.5万吨以上上。仅此此一项承承包商损损失超过过600万美元。。南京地铁铁项目的的车站维维护工程程。（三）成成本加酬酬金合同同与固定总总价合同同截然相相反的合合同类型型。工程程最终合合同价格格按承包包商的实实际成本本加一定定比率的的酬金(间接费)计算。在在合同签签订时只只能确定定酬金的的比率。。在这类类合同中中，承包包商不承承担任何何风险，，而业主主承担了了全部工工作量和和价格风风险，所所以承包包商在工工程中没没有成本本控制的的积极性性，常常常不仅不不愿意压压缩成本本，相反反期望提提高成本本以提高高他自己己的工程程经济效效益。这这样会损损害工程程的整体体效益。。所以这这类合同同的使用用应受到到严格限限制。成本加酬酬金合同同通常应用用于如下下情况：：（1）投标阶阶段依据据不准，，工程的的范围无无法界定定，无法法准确估估价，缺缺少工程程的详细细说明。。（2）工程特别别复杂，工工程技术、、结构方案案不能预先先确定。它它们可能按按工程中出出现的新的的情况确定定。例如在在国外这一一类合同经经常被用于于一些带研研究、开发发性质的工工程中。（3）时间特别别紧急，要要求尽快开开工。如抢抢救，抢险险工程，人人们无法详详细地计划划和商谈。。成本加酬金金合同为了克服成成本加酬金金合同的缺缺点，扩大大它的使用用范围，人人们对该种种合同又作作了许多改改进，以调调动承包商商成本控制制的积极性性，例如：：事先确定目目标成本，，实际成本本在目标成成本范围内内按比例支支付酬金，，如果超过过目标成本本，酬金不不再增加；；如果实际成成本低于目目标成本，，除支付合合同规定的的酬金外，，另给承包包商一定比比例的奖励励；成本加固定定额度的酬酬金，即酬酬金是定值值，不随实实际成本数数量的变化化而变化等等。成本加酬金金合同在这种合同同中，合同同条款应十十分严格。。由于业主主承担全部部风险，所所以他应加加强对工程程的控制，，参与工程程方案(如施工方案案、采购、、分包等)的选择和决决策，否则则容易造成成不应有的的损失。同同时，合同同中应明确确规定成本本的开支和和间接费范范围，规定定业主有权权对成本开开支作决策策、监督和和审查。使用本合同同的招标文文件应说明明中标的依依据。一般般授标的标标准为间接接费率和作作为成本组组成的各项项费率。本合同也应应规定开工工日和竣工工日，以假假设的合同同工程量为为基础，否否则工期罚罚款的条款款就不适用用。（四）目标标合同它是固定总总价合同和和成本加酬酬金合同的的结合和改改进形式。。在这些项项目中承包包商在项目目可行性研研究阶段，，甚至在目目标设计阶阶段就介入入工程，并并以全包的的形式承包包工程。目标合同也也有许多种种形式。通通常合同规规定承包商商对工程建建成后的生生产能力(或使用功能能)，工程总成成本(或总价格)，工期目标标承担责任任。如果工工程投产后后一定时间间内达不到到预定的生生产能力，，则按一定定的比例扣扣减合同价价格；如果果工期拖延延，则承包包商承担工工期拖延违违约金。如如果实际总总成本低于于预定总成成本，则节节约的部分分按预定的的比例给承承包商奖励励；反之，，超支的部部分由承包包商按比例例承担。目标合同目标合同适适用于工程程范围没有有完全定界界或预测风风险较大的的情况。目标合同工工程计价方方法：（1）承包商以以合同价款款总额的形形式报出目目标价格，，包括估算算的直接成成本、其他他成本、间间接费(现场管理费费、企业管管理费和利利润)，确定间接接费率。由由于业主原原因导致工工程变更，，工期拖延延、或业主主要求赶工工等造成承承包商实际际成本增加加，应修改改目标价格格。（2）通常目标标合同也用用分项工程程表(或工程量表表)决定目标价价格(合同价款总总额)，合同价款款为每一分分项工程的的包干价款款总和。而而该分项工工程表的制制定并非以以付款为目目的，它仅仅用于索赔赔事件发生生时，调整整合同价款款总额和承承包商应分分担的份额额。目标合同合同实施中中给承包商商的付款为为：已完工程总总价(即承包商应应得到的)=承包商实际际成本(--拒付费用)+间接费(3)合同结束时时，业主对对合同价款款总额和已已完工程总总价进行审审核。如果果已完工程程总价高于于合同价款款总额，按按高出的百百分比数，，承包商承承担相应的的部分；如如果低于，，则按低于于的百分比比承包商获获得规定比比例的奖励励。这种奖奖励和处罚罚以累进的的形式计算算。承包商应保保留实际成成本帐单和和各种记录录，以供业业主审核。。（4）通常如果果业主认可可承包商的的合理化建建议，变更更工程使实实际成本减减少，合同同价款总额额不予减少少。四、合同条条件的选择择1.与双方的管管理水平相相配套。2．最好选用用双方都熟熟悉的合同同条件，这这样能较好好地执行。。3．合同条件件的使用应应注意到其其他方面的的制约。例例如我国工工程估价有有一整套定定额和取费费标准，这这是与我国国所采用的的施工合同同文本相配配套的。五、重要的的合同条款款的确定1．适用于合合同关系的的法律，以以及合同争争执仲裁的的地点、程程序等。2．付款方式式。如采用用进度付款款、分期付付款、预付付款或由承承包商垫资资承包。3．合同价格格的调整条条件、范围围、调整方方法，特别别是由于物物价上涨、、汇率变化化、法律变变化、海关关税变化等等对合同价价格调整的的规定。4．合同双方方风险的分分担。即将将工程风险险在业主和和承包商之之间合理分分配。五、重要的的合同条款款的确定5．对承包商商的激励措措施。各种种合同中都都可以订立立奖励条款款。通常的的奖励措施施有：（1）提前竣工工的奖励。。（2）提前竣工工，将项目目提前投产产实现的盈盈利在合同同双方之间间按一定比比例分成。。（3）价值工程程。承包商商如果能提提出新的设设计方案、、新技术，，使业主节节约投资，，则按一定定比例分成成。（4）奖励型成成本加酬金金合同。对对具体的工工程范围和和工程要求求，在成本本加酬金合合同中，确确定一个目目标成本额额度，并规规定，如果果实际成本本低于这个个额度，则则业主将节节约的部分分按一定比比例给承包包商奖励。。（5）质量奖。。这在我国国用得较多多。五、重要的的合同条款款的确定6．设计合同同所定义的的管理机制制，通过合合同保证对对工程的控控制权力。。例如变更更工程的权权力；对进进度计划审审批权力，，对实际进进度监督的的权力；当当承包商进进度不能保保证工程进进度时，指指令加速的的权力；对对工程质量量的绝对的的检查权；；对工程付付款的控制制权力；在在特殊情况况下，在承承包商不履履行合同责责任时，业业主的处置置权力。7。保保护护措措施施(1)工程程中中的的保保函函，，保保留留金金和和其其他他担担保保措措施施。。(2)承包包商商的的材材料料和和设设备备进进入入施施工工现现场场，，则则作作为为业业主主的的财财产产，，没没有有业业主主工工程程师师)的同同意意不不得得移移出出现现场场。。（3）合合同同中中对对违违约约行行为为的的处处罚罚规规定定和和仲仲裁裁条条款款。。在在承承包包商商严严重重违违约约情情况况下下，，业业主主可可以以将将承承包包商商逐逐出出现现场场，，而而不不解解除除他他的的合合同同责责任任，，让让其其他他承承包包商商来来完完成成合合同同，，费费用用由由违违约约的的承承包包商商承承担担。。其它它战战略略问问题题1．确确定定资资格格预预审审的的标标准准和和允允许许参参加加投投标标的的单单位位的的数数量量。。如如果果投投标标单单位位太太多多，，则则管管理理工工作作量量大大，，招招标标期期较较长长。。但但必必须须保保证证最最终终有有一一定定量量的的投投标标商商参参加加竞竞争争，，否否则则在在开开标标时时会会很很被被动动。。2．定定标标的的标标准准。。趋趋向向采采用用综综合合评评标标，，从从报报价价、、工工期期、、方方案案、、资资信信、、管管理理组组织织等等各各方方面面综综合合评评价价，，以以选选择择中中标标者者。。3．标标后后谈谈判判的的处处理理。。4．业业主主的的相相关关合合同同的的协协调调。。为为了了一一个个工工程程的的建建设设，，业业主主要要签签订订许许多多合合同同，，如如设设计计合合同同、、施施工工合合同同、、供供应应合合同同。。这这些些合合同同中中存存在在十十分分复复杂杂的的关关系系。。业业主主必必须须负负责责这这些些合合同同之之间间的的协协调调。。合同同体体系系的的协协调调：：合同同网网络络的的概概念念：：微微观观上上每每个个合合同同都都定定义义并并安安排排了了一一些些工工程程活活动动；；宏宏观观上上工工程程的的所所有有合合同同从从构构成成项项目目的的合合同同体体系系，，共共同同构构成成项项目目的的实实施施过过程程，，形形成成工工程程的的合合同同网网络络。。1．工程和和工作内内容的完完整性。。保证项项目范围围工作的的完成。。在工作作内容上上不应有有缺陷或或遗漏。。在招标前前认真地地进行总总项目的的系统分分析，确确定总项项目的系系统范围围。系统地进进行项目目的结构构分解，，在详细细的项目目结构分分解的基基础上列列出各个个合同的的工程量量表。进行项目目任务(各个合同同或各个个承包单单位)之间的界界面分析析。划定定各个界界面上的的工作责责任、成成本、工工期、质质量的定定义。许许多遗漏漏常常都都发生在在界面上上。合同体系系的协调调：2．技术上上的协调调。这里里包括极极其复杂杂的内容容，例如如：（1）几个主主合同之之间技术术标准的的一致性性，如土土建、设设备、材材料、安安装等应应有统一一的质量量、技术术标准和和要求。。各专业业工程之之间，如如建筑、、结构、、水、电电、通讯讯之间应应有很好好的协调调。(2)分包合同同必须按按照总承承包合同同的条件件订立，，全面反反映总合合同相关关内容。。采购合合同的技技术要求求必须符符合承包包合同中中的技术术规范。。总包合合同风险险要反映映在分包包合同中中，由相相关的分分包商承承担。(3)各合同所所定义的的专业工工程之间间应有明明确的界界面和合合理的搭搭接。例例如供应应合同与与运输合合同，土土建承包包合同和和安装合合同，安安装合同同和设备备供应合合同之间间存在责责任界面面和搭接接。这样才能能共同构构成符合合总目标标的工程程技术系系统。合同体系系的协调调：3．价格上上的协调调。一般般在总承承包合同同估价前前，就应应向各分分包商(供应商)询价，或或进行洽洽商，在在分包报报价的基基础上考考虑到管管理费等等因素，，作为总总包报价价。(l)对大的分分包(或供应)工程如果果时间来来得及，，也应进进行招标标，通过过竞争降降低价格格，(2)作为总承承包商，，周围最最好要有有一批长长期合作作的分包包商和供供应商作作为忠实实的伙伴伴。这是是有战略略意义的的。这样样可以保保证分包包价格的的稳定性性。(3)对承包商商来说，，由于与与业主的的承包合合同先订订，而与与分包商商和供应应商的合合同后订订，一般般在订承承包合同同前先向向分包商商和供应应商询价价；待承承包合同同签订后后，再签签订分包包合同和和供应合合同。一一般可先先订分包包(或供应)意向书，，既要确确定价格格，又要要留有活活口，防防止总合合同不能能签订。。合同体系系的协调调：4．时间上上的协调调。由各各个合同同所确定定的工程程活动不不仅要与与项目计计划(或总合同同)的时间要要求一致致，而且且它们之之间时间间上要协协调，即即各种工工程活动动形成一一个有序序的，有有计划的的实施过过程。例例如设计计图纸供供应与施施工，设设备、材材料供应应与运输输，土建建和安装装施工，，工程交交付与运运行等之之间应合合理搭接接。每一个合合同都定定义了许许多工程程活动，，形成各各自的子子网络。。它们又又一齐形形成一个个项目的的总网络络。常见见的设计计图纸拖拖延，材材料、设设备供应应脱节等等都是这这种不协协调的表表现。签订各份份合同要要有统一一的时间间的安排排。要解解决这种种协调的的一个比比较简单单的手段段是在一一张横道道图或网网络图上上标示出出相关合合同所定定义的里里程碑事事件和它它们的逻逻辑关系系。这样样便于计计划，协协调和控控制。合同在时时间上的的协调以工程总总进度计计划为依依托项目的实施计划招标文件提出合同执行时间要求招标工作安排本合同配套工作的时间计划其他合同的时间安排合同体系系的协调调：5．合同管管理的组组织协调调。由于于工程合合同体系系中的各各个合同同：不是同时时签订执行时间间不一致致，不是由—个部门统统一管理理所以它们们的协调调更为重重要。例如承包包商对一一份供应应合同，，必须在在总承包包合同技技术文件件分析后后提出供供应的数数量和质质量要求求，向供供应商询询价，或或签订意意向书；；供应时时间按总总合同施施工计划划确定；；付款方方式和付付款时间间应与财财务人员员商量；；供应合合同签订订前或后后，应就就运输等等合同作作出安排排，并报报财务备备案，作作资金计计划或划划拨款项项；施工工现场应应就材料料的进场场和储存存作出安安排。三、合同同风险策策划1。风险(1)工程的技技术、经经济、法法律等方方面的风风险；(2)承包商资资信风险险；(3)外界环境境的风险险；(4)合同风险险。(4)合同风险险。1)合同中明明确规定定的承包包商应承承担的风风险。①工程变变更的的补偿偿范围围和补补偿条条件。。②合同价价格的的调整整条件件。③工程范范围不不确定定，特特别对对固定定总价价合同同。④业主和和工程程师对对设计计，施施工，，材料料供应应的认认可权权和各各种检检查权权。⑤其他形形式的的风险险型条条款，，如索索赔有有效期期限制制等。。2）合同同缺陷陷。条条文不不全面面，不不完整整，3）合同同条文文不清清楚，，不细细致，，不严严密。。4）发包包商为为了转转嫁风风险提提出单单方面面约束束性的的、过过于苛苛刻的的、责责权利利不平平衡的的合同同条款款。5）其他他对承承包商商苛刻刻的要要求，，如要要承包包商大大量垫垫资承承包，，工期期要求求太紧紧，过过于苛苛刻的的质量量要求求等。。2。合同同风险险管理理的基基本理理念(1)风险分分配的的重要要性风险问问题是是战略略问题题，经经营问问题，，理念念问题题。合同对对风险险的规规定、、分配配和管管理作作用。。作为一一份完完备的的合同同，不不仅应应对风风险有有全面面地预预测和和定义义，而而且应应全面面地落落实风风险责责任，，在合合同双双方之之间公公平合合理地地分配配风险险。要实现现合同同管理理的目目标，，在签签订和和实施施合同同时必必须考考虑到到双方方的利利益，，达到到公平平合理理，签签订理理性的的公平平的合合同。。核心是是适度度。风风险与与承包包商发发管理理积极极性相相关。。让承承包商商承担担尽可可能多多的风风险以以调动动他的的积极极性，，但不不能让让承包包商冒