江苏沿江制造业发展的若干对策建议

江苏沿江制造业进展的若干对策建议紧抓国际机遇重塑开放开发观念沿江开发已成为江苏经济进展近时期的重点，在全国领先差不多实现现代化的历史进程中，将产生重大阻碍。推进这一地区的开发、接轨上海，迎接全球新一轮产业与资本的转移、建成世界制造业基地，将有助于培育整体竞争力较强的大经济区域和世界级都市群，形成新的增长极，带动长江三角洲区域经济共同进展，提高整体的国际综合竞争力，为全国全面建设小康社会、进而差不多实现现代化探究和积存经验。因此，实施沿江开发战略，是全局性的战略举措，也是跨区域的系统工程。一、面临的国际化环境、机遇和背景江苏凭借长江三角洲的区位优势和产业基础，已逐渐成为国际现代制造业的一个新的重要基地，又将迎来国际重化工产业重组的进展机遇。1、面临国际重化工产业转移的机遇兴起于20世纪90年代的IT产业转移方兴未艾，新一轮以临港工业群为特征的重化工业的转移又已开始，包括大型冶金工业、机械工业、造船业、新材料工业和石化工业，形成长江两岸的新型工业化走廊。以苏州为代表的IT基地属于来料加工类型，是利润薄、流淌性大、劳动密集型的低端“扶贫产业”；这种类型的产业差不多不足以支撑江苏经济进展更上新台阶。按照工业递进原则向工业化中后期迈进，江苏需要构建基础设施投入大、高加工化的重化工基地。江苏凭借长江三角洲的区位优势和产业基础，在逐渐成为国际制造业基地的同时，已迎来新一轮国际重化工产业重组转移的进展机遇。国际上惯称IT行业为流淌产业，流淌性大；重化工则为基础设施高投入，原料和产品大进大出的“扎根”产业。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈是我国经济高速增长区域，其中长江三角洲渐显领先之势。非典发生后，紧抓国际重化工业转移机遇，吸引外资、吸引国外产业转移和国家产业布局，长江三角洲将进入新一轮高速进展。以新澄、沙钢为代表的冶金行业，大力引进国外投资和合作，呈高速进展势头；在冶金行业“名不见经传”的常州市，2005年钢铁年产量将达2000万吨，超过现在的上海宝钢；世界运输类造船业正大规模地向沿江地区转移，南通中远川崎船舶工程公司和江苏新世纪造船股份公司造船2002年完工总量比上年分不增长212%和86.4%，2002年江苏造船业增长97%，江苏沿江造船业进展势头强劲，多数船厂的定单已安排到2005年甚至2010年；石油化工产业同样迅速向长江沿线集聚，长江两岸近期已雨后春笋般地出现了南京、江阴、张家港等一批化工园区(基地)。2、我国资源面临紧缺，需要建设一批大型重化工基地最近，国家几个部委在《矿产资源与中国经济进展》的研究报告中称，“除煤之外，我国要紧的矿产资源都已告急”。据统计，中国现有煤炭的探明储量为818亿吨，石油为25亿吨，天然气为5.4亿吨。而以2000年为起始点，该报告预测：到2020年，中国年需煤炭16-18亿吨，20年累计需247-268亿吨；石油年需5.5-6.4亿吨，10年累计需85-92亿吨；天然气年需0.6-0.7亿吨，10年累计需9.2-10亿吨。然而，中国油气资源的现有储量将不足10年消费，最终可采储量牵强可维持30年消费；到2020年，中国石油的进口量将超过5亿吨，天然气将超过1000亿立方米，两者的对外依存度分不将达70%和50%。报告还显示，在铁、铜、铝等重要矿产的储量上，不管是相对依旧绝对，已无资源大国地位。2012－2014年，中国将迎来年2.4-2.6亿吨铁的消费高峰，以后20年缺口将达30亿吨；2019-2023年，将迎来年530-680万铜的消费高峰(以往可能约为390万吨)，以后20年缺口将达5000-6000万吨；2022-2028年，将迎来年1300万吨铝的消费峰值(以往可能约为745万吨)，以后20年缺口将达1亿吨。依照分析，从现在到2015年间，是我国利用国际矿业市场的最佳时机。20世纪70年代，西方发达国家依靠能源与重要矿产资源消费增速拉动GDP增速的工业化进程差不多完成，现在以占世界人口80%的中国、印度和俄罗斯等国家已开始新一轮工业浪潮，能源、矿产资源紧缺将成为制约经济进展的瓶颈，因此今后的15年间，我国从实现经济进展第三步战略的角度动身，必定要整合利用全球资源，以保障国民经济持续、稳定进展，必将兴办或引进外资投入建设一批特大型冶金、石化和原材料加工基地，即进展临港工业群。3、解决苏中、苏北问题是江苏实现“两个领先”的重要突破值得注意的是，江苏实现第三步进展战略的瓶颈是苏中和苏北。在江苏经济高速进展时期，省内地区经济的差距呈加剧之势，2002年恩格尔系数反弹至40.3%。目前，苏南经济业已进入国际化、市场化进展的快车道，经济总量、人均GDP水平位于全国前列。优化产业结构、科技进步和进展现代服务业正成为阻碍苏南竞争力的要紧因素。而苏北进展滞后，经济、社会协调进展不够。在沿江开发进程中，加快苏中江北岸线进展，实行南北联动、以南带北应是重中之重。如此，既能培养新的经济增长极，又可构建新的沿江经济带，让苏中融入苏南板块，或者讲是把苏南板块扩大到苏北，从而为全面建设小康社会、领先差不多实现现代化、解决地区经济进展不平衡找到出路，实现区域的均衡进展。4、江苏沿江开发是呼应上海、促进长三角共同进展的重要举措进入新世纪，江浙沪两省一市对共同进展已形成共识：上海是长江三角洲的中心都市，新世纪将建成国际大都市，对长江三角洲地区联动进展产生的阻碍和作用日益明显。加强长三角各省市的资源共享、优势互补、互利互赢，是促进长三角经济共同进展、各省市共同实现现代化的战略需要。江苏沿江正是处于长三角这条巨龙的颈项地位，江苏沿江开发，加强与上海的区域配套合作，实现产业互补，配合上海世博会的进行，将有助于上海龙头作用的发挥，促进上海的产业结构升级、要素流淌，实现长三角地区的共同繁荣。因此，不管是迎接新一轮国际重化工业产业转移，依旧争取国家重化工产业布点，及加速江苏地区共同进展、呼应上海，都需要发挥长江的比较优势，建设沿江工业走廊，即进展临港工业群。这是江苏历史性的重大机遇和挑战，也是推动苏南、苏中、苏北区域经济共同进展“一石三鸟”的重大战略。二、总体进展思路沿江开发应坚持走新型工业化道路，以中部进展为突破口，抓中间促两头，坚持全面开发开放，形成新的经济进展增长极，并不断增强集聚力、辐射力和服务功能，使之成为实施省委、省政府沿江开发战略决策的重要抓手和突破口。区域经济共同进展与地点经济的各自进展是完全不同的两种进展理念。要提倡以大局为重，强调各有关市县和部门的眼前利益、局部利益都要服从沿江开发的长远利益和整体利益。从进展趋势看，区域经济协调进展要紧还靠市场，实践早已证明仅靠政府划分开发区，往往是有心栽花花不开，无心栽柳柳成荫，苏南更是如此。必须深化改革，积极而又稳妥地处理好各方面的利益关系，正确处理行政区与经济区的矛盾，把经济改革与政治改革特不是行政改革紧密结合起来。努力幸免诸如政绩考核等传统机制对沿江开发和区域经济进展带来的负面阻碍。1、进一步解放思想，转变观念，建设生态型的工业走廊长期以来，沿江重化工业的进展差不多造成了环境的一定污染，从长远进展考虑，为子孙后代的进展着想，应实现经济可持续进展。我们差不多没有了发达国家工业化时的廉价资源和环境容量，也经不起传统进展方式带来的资源消耗和环境污染。以最小的资源代价进展经济，以最小的经济成本爱护环境，应当成为进展循环经济的动身点和目的。特不是苏南地区，工业化已处于中后期，工业化程度相对较高。因此，沿江开发对资源配置与整合提出了更高要求，应当走低投入、高产出的进展路子，将沿江建设成为一个生态型的工业走廊。正如江苏省省长梁保华所言，“与苏南相比，苏中进展的要紧差距在开放，进展潜力在开放，沿江开发的突破口也在开放。要创新开发理念，实施开放式开发，千方百计扩大招商引资，力争开放型经济的突破性进展。”加速苏中开放、开发力度，加快融入经济国际化的进程。这不仅是江苏改革开放以来经济进展的要紧经验，也是现时期沿江开发的重要指导思想。2、立足江苏地区的比较优势⑴良好的经济进展环境。总体来看，江苏经济进入新一轮腾飞时期，2002年GDP总量突破1万亿元大关，年增量超过1千亿元，成为继广东之后又一个超万亿元的省份，标志着江苏经济进展实现了新的历史性突破，跃上了一个新台阶。其中，苏南经济高速进展，从经济增长速度看，2002年前11个月规模以上工业增加值苏南五市占全省总量近七成，同比增长16%，对全省工业增长的贡献率高达73%，拉动全省工业增长11.2个百分点，成为新型工业化先行地区。表12001年江苏主导行业结构行业产值（亿元）占工业总产值比例（%）排序机械4259.7436.31纺织、化纤、服装2153.6418.42石油化工1822.2215.53冶金829.77.14食品514.244.275非金属矿物制品业485.44.16合计10064.9485.67⑵江苏地区的南北岸线与其他地点不同，具有经营了十多年的省级保税区--张家港保税区。张家港保税区已初步形成了化工、粮油、纺织、机电、仓储几大特色产业，服务体系差不多完备，2002年实际利用外资达到17.71亿美元，进展势头强劲，有能力成为辐射力极强的区域性经济进展中心和现代物流集散地。这是长江上、中游所不具备的优势。⑶江苏省的沿江开发处于世界制造业基地--长江三角洲。长江三角洲进展已呈赶超珠江三角洲之势，沿江开发能够充分利用长江三角洲区域内资源，实现优化配置。表2长江三角洲与珠江三角洲都市带动科技、教育水平比较（2000年）比较项目长江三角洲珠江三角洲每10万人中大学生文化程度者44933560两院院士人数220多人22全国重点大学174国家重点专业485其中：现代电子技术方面重点专业51R&D投入占GDP的比重1.62%1.23%资料来源：《上海统计年鉴》、《江苏统计年鉴》、《浙江统计年鉴》、《广东统计年鉴》相关各期，其中最后一项R&D投入占GDP的比重分不以上海市与广州市2000年数据代替。⑷江苏区位优势得天独厚、得水独丰，具有廉价内河水运的便利，可大力进展内河物流运输。3、强调“产业配套、梯度开发、南北联动、错位经营”现在，南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通、八个都市尽管区位、进展时期、经济基础和比较优势不尽相同，却千篇一律地套用霍夫曼定理（如表3）进行产业定位。各个都市各自为政，缺乏产业配套与生产协作，在有限的空间内争夺资源，这显然是不科学的，造成经济资源白费。如不适时调整，将会坐失快速进展的大好时机。表3霍夫曼工业进展时期时期消费资料工业净产值/资本资料工业净产值第一时期5±1第二时期2.5±1第三时期1±0.5第四时期1以下应当注重差不化产业定位，八个市实行错位进展。苏南在产业选择上应突出高科技产业、旅游业和先进制造业，重点进展现代物流业，适度进展重化工业，以“建设新型工业化道路的先行地区目标”把苏南建设成“沿江高新技术带和新型物流枢纽”。苏中地区加快交通等基础设施和滨江工业园区建设，大力进展仓储业，成为重要的农副产品集散地，为苏南地区的进展提供相关配套产业，发挥连通苏南、苏北的重要作用。同时，苏中地区还能够利用良好的生态环境，适当开发观光和生态农业，提高当地资源的利用价值。立足区域经济分工协作全面审视新一轮沿江开发长期以来，江苏沿江两岸进展存在若干问题，为了保证沿江开发战略的顺利实施，必须对这些问题有清醒的认识：1、防止盲目投资冲动，尽量减少重复建设。目前，我国通货紧缩的状况得到缓解，重要原料价格和生活指数开始回升。江苏省差不多进入新一轮投资热，汽车、化工、新材料、冶金等项目纷纷上马，工业“五小”又有重新抬头之势。在这种情势下，必须防止投资过热、项目重复，注重错位经营，幸免刚有所缓解的供大于求的矛盾又重新激化。2、规划建设无序，岸线资源难以整合。近年来，沿江各地都对沿江开发工作做了规划，然而，从整个沿江看，共同的印象是“有点乱”：市与市之间，你不管我，我不管你；如长江南岸岸线已成为特不紧缺资源，但企业自备码头过多，又不能对外开放，如张家港港共有41个泊位码头，其中货主码头有28个，江阴港泊位码头60个（含5个军用码头），其中货主码头45个，因为上述货主码头不能对外经营，利用率只有20%－30%，造成岸线资源和基础设施资源的严峻白费。通过调研，货主码头比例过高的全然缘故在于公共码头服务不到位，企业为保证连续生产的安全性，不惜增投资金建设码头。依照荷兰经验，阿姆斯特丹港口服务于整个欧洲，信息化水平专门高，实行信息化治理后，一个码头吞吐量能够提高3-5倍，这对沿江开发中的码头建设具有重要的借鉴意义。对沿江地区的开发，要警惕产生新一轮大规模的圈地运动，巨大的土地置换和土地开发经济效益将会诱导损害农民利益，必须防止过度占用农用地和湿地，实现动态平衡。现今，沿江各市县政府多多少少都有用尽辖区岸线的倾向，未考虑给今后进展预留任何岸线资源，这种现象应当引起重视。3、行政区划阻碍进展。最近，由国家计委和日本专家在长三角的一项联合调查显示：中国的地区经济具有强烈的行政区经济属性，各个行政区划内的经济各自为阵的现象特不普遍，行政区经济对资源有效配置的阻碍越来越大，这在长江三角洲地区差不多特不突出。目前南岸的岸线资源特不紧张，如张家港港2002年进口木材已突破300万立方米，早已超过码头承载极限，无法解决扩大木材进口量的场地周转和集散问题，一直在寻求北岸合作方，但由于行政区划，几次合作打算都以失败告终。江阴港和张家港港近在咫尺，不仅得不到保税区的充分服务，还不准企业到保税区注册，为此告状一直告到省里，严峻制约了保税区的功能发挥；在基础建设、航运治理设施、港口服务业等方面也同样存在重复建设和人力资源重叠等严峻白费现象，这但是我国最优秀地区的人、财、物资源白费。可见，江苏省境内沿江地区的健康进展在专门大程度上依靠于打破行政区经济的格局。4、南北两岸进展不平衡。南岸经济发达，开发实力雄厚，但岸线、土地资源比较紧张，80%左右的宜港岸线已被利用，进展的空间已专门有限；反之，北岸岸线、土地资源丰富，但经济薄弱，开发能力不足，使得资源不能得到充分利用。随着与上海距离的延伸，苏南地区沪宁线镇江以东各都市即苏州、无锡、常州和镇江同意上海经济的辐射程度呈明显的梯度递减态势。同时，由于苏南向苏中要素流淌导致缩小差异的“扩散效应”不明显，而苏中向苏南要素流淌导致扩大差异的“回流效应”却十分突出，“九五”以来沿江两岸经济进展差距趋于扩大（见表1）。江苏沿江两岸工业化进程梯次结构明显，2002年苏南地区三次产业结构为4.7：54.7：40.6，第二产业增加值与第一产业增加值比例为11.5；苏中地区产业结构为14.5：49.2：36.3，第二产业增加值与第一产业增加值比例为3.4，产业结构层次整体滞后。苏南工业进展的制度基础差不多发生重大变化，园区经济形成一批高水平、高密度的外商投资集聚区，民营经济构筑新的进展机制优势，而苏中改革与创新意识还不够强，对外、对内开放的水平和层次均弱于苏南。按照钞票纳里的“标准工业化结构转换模式”，苏南地区差不多接近工业化高级时期的初期，而苏中地区约处于工业化中级时期的初期。从工业内部结构看，随着工业化程度的提高和资本、技术作用日益突出，苏南工业加工程度不断深化，工业结构重型化明显，工业化水平差不多处于霍夫曼工业时期中第三时期的中、后期；而苏中工业主导产业尚未实现从轻工业向重化工业的转换，约相当于第三个时期初期。表1江苏沿江8市进展差距、霍夫曼比率比较（2002年）地区人均GDP（美元）产业结构重工业比重（%）近似霍夫曼比率第一产业第二产业第三产业苏州市43164.558.237.455.40.8无锡市43123.754.841.561.60.62常州市26836.556.736.859.50.68南京市28034.847.347.975.80.32镇江市25416.255.83853.50.87苏南34574.754.740.661.40.63扬州市149412.748.838.653.50.87泰州市121014.149.636.353.40.87南通市137615.949.334.843.41.3苏中135914.549.236.349.31.03沿江8市25287.153.439.559.30.69全省174110.652.137.357.80.735、环境污染问题需引起重视，注重经济与环境的综合决策。由于重化工业的落户进展，目前长江沿线的污染比较严峻，酸雨率明显高于其他地区。2001年，全省酸雨发生率为25.4%，降水年均PH值为5.26，酸雨年均PH值为4.8。酸雨污染的中心区位于南通常州南京一带，酸雨率专门高。2001年，全省都市空气质量总体处于中污染级，工业废气排放总量达13344亿Nm3,，废气中二氧化硫总排量114.8万吨，烟尘和工业粉尘排放量69.7万吨。90%以上都市的空气物中年均值超过二级标准。2002年底笔者随国家计委代表团在日本考察时,从日本中央电气研究所的一份研究报告中发觉,长江三角洲地区,尤其是长江两岸空气中硫酸盐含量明显高于周边地区显然，从可持续进展和为子孙后代着想，我们不应过份将重化工业布局在人口密集的大都市周围。90年代省委、省政府曾经出台过相关的文件，操纵污染物的排放总量。须对长江的定位清晰化，是类似于莱茵河、尼罗河依旧更具有江苏特色的河流开发方式（20世纪末开始，莱茵河两岸的重化工业在政府的干预下纷纷外迁，呈现出一派旖旎风光），是先污染后搬移治理依旧坚持进展绿色GDP，这是沿江地区可持续进展决策的重要动身点。从国际上看，西方国家专门少在人口密集区和大都市周边布点。如美国的500强企业绝大多数是在中小都市，只有几家的总部在大都市。6、电力不足。由于长江沿线进展的产业多是一些用水量大、耗电量大的重化工产业，对电的需求量与日俱增，南岸电力紧张，现在全省用电需求一直在增加，2002年7月用电高峰全省有8天，13条次限电，要紧是苏锡地区，象沙钢限电次数较多，今年春节后就开始限电，苏州地区今年3月用电负荷已达到2002年用电高峰负荷。电力资源供应不足差不多制约经济进展。可能2006－2007年最大负荷达到3780万，每年增长720万，增长11%。重点依旧苏南地区，负荷增长太快，苏州一个市的用电量超过了苏北5个市用电量的总和。南岸线一些高耗能企业完全能够搬迁至北岸，但受到行政区划约束难以转移。7、配套基础设施需进一步完善。沿江产业的进展已拥有了便捷的水路、陆路、铁路条件，这为重化工产业的集聚提供了基础保障。据考察，沿江中部在同意重化工产业转移的同时，也特不适宜IT产业和为重化工业配套的周密元器件、精细化工、中间体及催化剂等产业进展，而这些产业产品的特点：一是“薄、小、精、贵”；二是产品配件数量多、重量小，如无锡的希捷公司以加工贸易为主，去年进出口12亿美元，名列全省第一，每天需通过空运2500万个零部件；三是产品交货期短，从接单到交货往往只有5－6天时刻；四是与重化工业不同的是IT企业的流淌性较大。这些特点决定我省目前迫切需要在苏南地区建立一大型货运机场。若不重视这一问题，随着时刻的推移，加上上海虹桥机场航班向浦东机场大量转移对我省现有IT行业的震动和“对IT产业的投资环境的打击是巨大的”，即使已落脚的IT产业和为重化工业配套的周密元器件企业，也已出现向上海、浙江等地转移的迹象，极易造成我省IT产业带与沿江重化工产业带交融区的人为割裂和转移。省政府去年五月命名的我省7个省级电子信息产业基地，集中了全省近80%的电子信息产业总量，销售收入超亿元的IT企业有100多家，其中19家超过10亿元，4家超50亿元。由于虹桥机场航班向浦东机场大量转移，已使其中五个IT产业基地到浦东机场的货运时刻平均增加一倍以上。对我省这一产业的直接和间接阻碍难以估量。于上海而言，重点进展浦东机场差不多是“开弓没有回头箭”，对苏南来讲也是“箭已上弦不得不发”，苏南新建一个现代化的大型国际货运机场已迫在眉睫。因此，作为长三角经济进展龙头的上海将成亚太航空枢纽中心，苏南新机场成为其重要的国际干线机场完全能够相互补充、相得益彰，两相双盈。对此，国际上的范例比比皆是。8、张家港保税区功能未得到充分发挥是资源的最大白费。张家港保税区是全国唯一的内河型保税区，也是唯一的自费开发区，与国际商港张家港港唇齿相依，又有沿江经济开发区、扬子江国际化工园区作为其配套区，然而它作为江苏省唯一的保税区目前的功能仍未得到充分发挥，据调查仅仅发挥了20%－30%。目前由于行政区划的缘故，近在咫尺的周边县市明令本地区的企业不得进入张家港保税区注册，严峻阻碍了功能发挥，也制约了周边经济的更快进展。即便如此，在保税区登记注册的国内外企业已达3225家。但确实是这20%－30%的功能差不多产生相当经济效益：2002年全区业务总收入突破400亿元（“十五”未达800亿元，2010年达1500亿至1800亿元），财政收入从1995年的0.15亿元上升到2002年的8.7亿元，占张家港市财政收入的20.19%，张家港海关入库税收51亿元，占全省19家海关税收总量的四分之一。张家港保税区的地域从4.1km2进展到去年的13.8km2（指附属化工园区），目前13.8km2的土地也差不多用完。今年保税区又再次扩大了开发面积到42km2，可能明年三月份土地也将全部用完。该区负责人讲，再给100km2用不了两年也可用完，只惋惜地少、拆迁费用太高。张家港进口的醛醇类化工原料和木材市场已左右了全国的价格，去年刚新建的化工品交易市场今年将达100亿元交易量，成为又一新亮点。因此，张家港保税区看起来手脚被捆绑的巨人，功能不能得到充分发挥。这是长江中部外向型经济进展和建设现代大型综合物流基地资源的最大白费。9、区港分离。张家港保税区作为江苏省境内的唯一保税区目前仍和港口分离。综观世界上要紧的自由贸易区和国内其他进展成功的保税区，大多实行区港一体化治理，即以港口为载体，增强保税区物资、资金和信息的聚拢、扩散能力，使保税区的各项功能得到充分发挥。我们调研的上海外高桥保税区、天津保税区及宁波和青岛保税区利用区港一体化的优势，极大增强了对物资的集散效应。2002年张家港保税区的进出口总值只有外高桥保税区、天津保税区的进出口总值的8.4%、47.6%；进出区标箱量也远不及外高桥和天津，截至2002年底，外高桥保税区、天津保税区进出标箱总量分不达到178.9万箱、58.2万箱，而张家港只有20.31万箱。10、木材配套加工产业有待进展。张家港港口虽是全国最大的进口木材集散地，然而没有进展与之相配套的木材加工业，致使现在原木的30%左右流向浙江，30%左右流向上海，30%左右流向山东，只有不到10%留在了江苏。木材加工业属于劳动力密集型产业，而苏南的劳动力资源不是专门丰富，要紧是进展附加值较高的产业，使木材加工这一优势产业流入他省。11、信息化水平不高。沿江产业的进展需以信息化来推动。目前，沿江一带的信息化水平仍然不是专门高。像在信息量较大的张家港化工品交易市场，他们的电子商务还没有真正做到，交易的方式要紧是传统方式，信息化只停留在信息的公布上。因此，港口信息化是一项特不复杂的系统工程，它不可能一步到位，必须分时期进行。由于我国社会信息化总体水平偏低，我省的十个沿江港口信息化均处在起步时期。尽管专门多港口的信息化建设确实在进展，然而这种进展更多地是为内部治理服务，还临时无法为货主和船东提供高水平的信息化服务，目前还没有一个港口做到电子数据交换系统、全球卫星定位技术、计算机互联网络、电子商务技术在港口生产经营中的实际应用，更谈不上通过“网络港口”设置若干远端业务平台，与客户建立互动关系，提供超时空服务，使港口生产融入供应链大系统。专门多港口的网站，只是一个窗口，还不具备为社会提供信息化服务的功能。12、缺乏跨江都市依托。都市是服务业聚拢中心，也是沿江开发的载体，应注重都市功能与沿江开发相结合，培育服务功能齐全的跨江都市，形成沿江区域经济新的增长极。因此，港口开发必须以都市为依托，假如港口建设全面铺开，服务业势必难以适应，将对沿江开发造成严峻的负面阻碍。实践证明，目前沿江两岸若干个港口效率低下的一个重要缘故，确实是缺乏中心都市的依托，至少也是都市功能不完备的结果。服务业不仅是先进生产力的标志，也是现代化的标志；这既是国际上的经验，也是经济进展的一个规律。过去，我省以农业指导经济进展，解决了温饱问题；以制造业指导经济解决了全省达到小康；在实现“两个领先”和第三步进展战略目标的过程中，应适时转为现代服务业来指导我省的经济进展。美国及西方发达国家在60、70年代实现了从制造业转变到服务业指导经济的进展，亚洲的一些国家和地区，如日本、新加坡和中国的台湾、香港，是80、90年代实现了这一转变的。强化创新服务坚持错位进展从本质和长远看，沿江资源的整合和区域经济的共同进展必须依靠市场。由于目前市场体系发育尚不够完善，因此在沿江开发的过程中，政府将发挥不可替代的作用，如在统筹基础设施建设、强化创新服务体系等方面，均可实现必要的有限目标，有所为有所不为。一、江苏沿江开发对策建议--调整沿江开发的规划思路。规划须从全球产业分工的角度和区域整体进展的需要动身，布局沿江生产力，合理配置资源，形成优势互补、合理分工、重点突出、各具特色、协调进展的产业分工格局，达到整体利益最大化。然而最难的是如何防止打算经济模式下编制规划的传统理念和方法潜移默化的阻碍。--建立相适应的监督审查机制。建立以分管省长牵头的沿江开发专家咨询机构，充分发挥规划引导、实施宏观调控的政府职能，达到提高工作效率、保障沿江开发有序进行的目的。--进展循环经济。沿江开发应以最小的资源代价进展经济，以最小的经济成本爱护环境，成为进展循环经济的动身点和目的。清华大学和江苏省计委研究所的《江苏省循环型工业建设规划》课题研究成果，为建设生态型的沿江工业走廊提供理论和决策依据。--维护湿地动态平衡。沿江围垦和港口开发已造成50%的沿江湿地消逝。可通过财政转移支付，在我省沿海滩涂异地恢复湿地，维护湿地系统的动态平衡。--建立国际物流空港。江苏沿江中部是我国经济最具活力的区域，但目前最受制约的因素之一是缺乏大型的国际货运机场。有三种选择：一是在江阴、张家港、常熟三市交界处新一货运机场，可涵盖三区五园七市（县）；二是改建、扩图1：国际物流空港覆盖半径图建现有机场；三是构筑沿江这一区域南到浦东机场、北到南京禄口机场的高速通道，做好与上海浦东、南京禄口机场的衔接，依靠这两个空港来满足沿江地区国际物流空运的需要。--建设国际性的现代化物流枢纽，加速向自由贸易区转型。沿江开发的关键举措是在长江中部建立一个国际性的现代化物流枢纽，具体包括五大物流中心：一是建设张家港、江阴港集装箱物流中心，同时进展内河运输集装箱化（其运输成本仅为陆路运输的1/6），完善散物资流中心；二是建设空港国际物流中心，成为长江中游南北区域最大的国际物流分拨中心；三是在保税区兴建大型保税仓库，使之成为国际贸易物流中心；充分发挥保税区功能优势；四是在扬子江化工园区、冶金园区、造船园区及江阴开发区和保税区建设现代工业(化工)物流中心，更好地为跨国公司服务；五是在靖江建设木材和农业产品的进出口物流中心。图2：新型沿江国际物流枢纽示意图--加快企业和港口信息化进程。一是解决两岸面广量大中小企业信息不对称问题。江苏省计委研究所打算于2003年7月下旬将专为中小企业服务的“政府信息化服务平台”挂在“中国经济展望网”上开通运行，免费为全省宽敞中小企业服务，两年内可使全省20余万家企业自助上网。二是沿江建立港口集群治理和智能化治理系统，真正实现港口的信息化，船东、货主才能从港口的信息化中享受到真正的实惠。研究表明，信息化可使港口的吞吐量提高3-5倍。--培育有不于苏锡常功能的跨江都市，带动沿江进展。中心都市是港口、物流枢纽及跨江辐射的重要载体，可依靠行政体制改革，释放巨大的社会生产力，带动都市和沿江经济飞跃进展。有两种方案：一是在现有保税区基础上，由江阴、靖江和张家港跨江组成新的、与国际接轨的滨江地级市--三江市；二是将张家港市升格为副地级市，拆除张家港市与保税区、港区体制不顺形成的樊篱，在长江中部形成独特的国际化滨江都市。关于“飞地”建设，理论上可行，实践上边际成本太高。图4：长江的苏南经济腹地无一地级市图5：江阴长江大桥及周边区域图--大力开发双山岛，建设生态型观光休闲度假区。建议双山岛在现有高尔夫球场基础上，利用江沙资源建筑人工沙滩。同时，利用江风资源建立单机600千瓦以上、1.2-2万千瓦的风力田。通过以上措施，用世界生态旅游胜地的标准，可将双山岛打造成具有江苏特色的生态型休闲度假旅游品牌，为沿江高水平的开放、开发提供重要的配套设施。--加快太仓港和南通深水港的建设，与上海航运中心相呼应。太仓港具有独特的区位优势和良好的建港条件，“大树底下无小草”，建议借鉴上海港与浙江大榭岛港、武汉港建立股份制公司的做法，争取和上海港务局进行股份制合作，实现无缝接轨。同时注重进展内河集装箱运输，提高港口的竞争优势；通过多年的前期开发，建设南通沿海深水港条件差不多成熟。二、沿江八市错位进展21世纪初始，长江三角洲融合进展加速，资源区域性培植、产业区域性转移、交通体系区域共建等方面的步伐明显加快。同时，面临全球产业和资本加速转移的机遇，长江三角洲出现前所未有的外资进入高潮，外资增长远远高于全国平均水平，沿江要紧都市正在成为重要的外资集聚地。作为长江三角洲地区重要组成部分的江苏沿江八市，包括苏南的苏锡常宁镇五市和苏中的通扬泰三市，土地面积4.84万平方公里，人口3932.6万人，大致分不占全省和长江三角洲地区的“半壁江山”。该区域所处长江段433公里，岸线总长1175公里，其中主江岸线861公里。自改革开放以来，沿江八市一直是江苏经济进展的先发区域，在全省、长江三角洲和全国地位十分重要。从沿江八市层面看，各市国民经济正处于稳定快速扩张期，具备对更大进展空间的现实需求（见表1）。这一区域差不多成为江苏参与国内、国际竞争的优势区域。沿江八市尽管土地面积和总人口仅占全国的5‰和3.1%，却制造了全国8.0%的经济总量，出口、外商投资分不占全国的11.4%和18.6%。美国《新闻周刊》评出的全球九大新兴高科技都市，苏州市赫然列于其中。各市之间不仅面临各种竞争，更应当注重政策、产业、服务的协调与合作。因此，面对此次沿江开发的重大机遇，各市不能局限于本地一域，而应依照全省的统一部署和规划，确立全局观念，实行整体性、系统性、持续性的开发，注重差不化产业定位，八个市在全省物流整体规划中差异功能定位，错位进展。苏南在产业选择上应突出高科技产业、旅游业和先进制造业，重点进展现代物流业，适度进展重化工业，以“建设新型工业化道路的先行地区目标”把苏南建设成“沿江高新技术带和新型物流枢纽”。苏中地区加快交通等基础设施和滨江工业园区建设，大力进展仓储业，成为重要的农副产品集散地，为苏南地区的进展提供相关配套产业，发挥连通苏南、苏北的重要作用。同时，苏中地区还能够利用良好的生态环境，适当开发观光和生态农业，提高当地资源的利用价值。表1长江三角洲和江苏沿江8市经济进展一览（2002年）指标名称计量单位长江三角洲江苏沿江8市实际数占沪苏浙比重（%）占全国比重实际数占江苏比重（%）占长三角比重（%）土地面积万平方公里10.0147.51.04.8447.248.3年末总人口万人7570.657.15.93932.653.351.9国内生产总值亿元1910180.518.7821077.243.0第一产业亿元111959.17.558051.751.9第二产业亿元989482.218.7438479.044.3第三产业亿元808882.623.4324681.840.1进出口总额亿美元1752.194.728.2682.397.038.9#出口亿美元920.192.028.3371.096.440.3外商直接投资亿美元182.998.634.798.094.553.6社会消费品零售额亿元6247.776.915.32462.676.639.4地点财政收入亿元1639.877.316.1590.8970.836.0城乡居民储蓄存款亿元1235980.114.2510281.341.3沿江八市实行差不进展和错位经营，都要围绕获得更多的比较利益来进行。在对内和对外开放上一定要有新的视角和视野，既注重开放的程度，更注重开放的水平，真正使沿江开发和开放呈现百花齐放、千帆竞发的局面。目前，八市都已在“十五”打算的基础上，依照江苏省委对沿江开发的战略部署，制定了本地新一轮沿江开发的具体打算，现择其要点，归纳如下：1、南京。作为长江流域重要的区域性都市，南京面临沿江开发的新机遇。南京沿江地区差不多形成具有一定规模与实力的产业群，沿江开发基础设施支撑条件也在逐步完善。然而，南京的进展不应局限于江苏、长三角乃至全中国的定位，更不应局限于周边地区的定位，而应该突破区域的局限，从全球范围查找和发挥比较优势。依照沿江开发的战略定位和近期目标，南京沿江开发的重点是产业化、都市化和功能化。集中培育沿江产业集群优势，加快经济结构调整，重点进展石油化工、高新技术、冶金能源、车辆制造五大产业。加速进展南京高新技术开发区本部、新港高新技术工业园、江宁高新技术工业园三大基地（见表2），以电子信息、生物工程和医药为主导产业培育南京高新技术产业带，大力挖掘园区的集聚优势。着力加快江北地区的都市化建设，走城乡协调、南北协调、跨江进展的都市化道路。表22000年南京高新技术产业开发区（一区多园）进展概况园区名称投入基础设施（亿元）期末累计进区企业数高新技术企业技工贸总收入（亿元）利税（万元）外贸出口（万美元）总数其中外资企业数利润税金浦高区8.419214516326515005414996821261新港区2.203880516632165800006700035000江宁区1.9867222883271.673373253172913160民营园0.210431414.541762755120合计12.78983552530231516.17327155525145269541与沪、汉、渝相比，南京跨江通道建设滞后，两岸进展悬殊，阻碍到南京的整体进展。江北地区面积近全市的三分之一，经济总量不到全市的五分之一。开发江北最关键的是解决人流问题。南京市区房价高达5000元/m2，江北低于2000元/m2。南北交通的顺畅将刺激消费者到江北购房和投资创业的欲望，推动资金流、物流、信息流的通畅，带动江北经济的进展。建议在加大江北开发力度的同时，借鉴上海、武汉等都市的做法，将南京长江一、二桥视为市内桥，减免南京牌照车辆的过江费用（拟适当增加南京车辆年检费用，作为补偿）。如此能够推动长江以北南京大学、东南大学、南京工业大学分校区等大学分校区以及工业园区、建材、装饰城的建设，促进江南江北的人流、资金流、物流、信息流的日益通畅，南京江北进展问题就能够迎刃而解。同时，基于南京是我国东南部地区重要的交通和通信枢纽。津浦、宁沪、宁芜三条铁路和规划建设的五条铁路干线在南京交汇形成以中转为主、辐射全国的路网性枢纽，沟通和紧密了华东地区与中南、西北、华北、东北地区的物资交流。沪宁等七条高速公路放射成网，形成四通八达的辐射区域。南京禄口机场是华东地区重要的国际航空港，占全省航空物资吞吐量的80%以上。加上鲁宁输油管道，五种运输方式构成全方位、立体化、大运量的综合交通网络，使南京具有得天独厚的物资运输条件和十分宽敞的经济腹地。重点建设南京龙潭港综合物流园区、王家湾综合物流园区、机场物流园区和南京江北化工园物流中心。加快物流基础设施和物流公共信息平台的建设，构造多层次、货畅其流、快捷便利、经济合理的社会化、专业化、信息化、规模化现代物流服务网络体系，成为宁镇扬物流区域的枢纽都市。着重进展南京的渡假休闲旅游业，发掘南京的绿树、绿山、绿水、古城墙、秦淮风情、长江等观光自由资源，突破南京一日游的传统思路，让游客细细品味中细细南京的古韵与现代，把南京建设成为国际休闲渡假的好去处。2、镇江。该市沿江开发具有良好的产业基础和健全的配套设施，差不多建成大批码头、港口，铁路靠江，公路沿江，电厂临江，都市依江。镇江作为一个传统工业都市，多年来已形成了以化工、造纸、建材、铝加工等产业为特色的工业结构。但从镇江实际看，以上产业中的多数又属于高耗能、低附加值的传统产品，不仅受到能源供应、原料、环境爱护的限制，而且还面临着越来越多的国内外竞争压力。因此，镇江市应抓住这次沿江开发的机遇，适应科技进步的必定要求，主动调整产业结构，进展新的经济增长点，培植进展以地区资源优势为基础，并能为今后进展提供强力支撑的主导产业，实现都市经济的可持续进展。基础原材料产业和高新技术产业并举。充分利用港口、岸线资源优势，在沿江地区重点进展壮大造纸、化工和建材等基础原材料产业，在高速公路沿线两侧大力进展以光电子为代表的高新技术产业，带动IT、新材料、生物医药、数字化机电等新兴产业的进展壮大。用高新技术和先进适用技术特不是微电子技术改造传统产业，对优化和提升工业结构至关重要。实践证明，传统产业嫁接高新技术，同样能够焕发出旺盛的生命力。着重在信息化、新工艺、新装备三个方面狠下功夫，努力提高经济的整体素养和效益，促进镇江机械、食品、电力、轻工等传统产业优化升级。镇江地处长江和京杭大运河交汇点，沪宁高速公路、京沪铁路及312、104国道由此通过。距南京禄口机场80公里、常州机场48公里。镇江港是全国要紧的枢纽港之一，2001年镇江港物资吞吐量达2216万吨，其中集装箱7.3万TEU，在长江港口中列为第三位。加快建设镇江港综合物流园区，为金钛软件信息平台的建设以及总投资10亿元铭基商贸城打下良好基础；构建基础设施和信息两大平台，进展以大桥、港口、高速公路为核心，仓储、加工、配送、公铁中转、公水中转、铁水中转为重点的现代物流业，使镇江成为宁镇扬物流区域的配套都市。同时，大力进展新兴服务业，整合旅游资源。随着润扬大桥的建成，充分发挥镇扬两地的人文优势，发掘历史文化沉淀，与沿江开放、开发相呼应，构筑具有区域特色的旅游优势。3、常州。通过几十年的进展，目前常州市工业化水平较高，形成了以重加工工业为主的制造业结构，具备了一定的产业技术基础，民营经济和外资经济成为工业增长的主导力量，并形成了具有一定竞争力的企业集团及产品。然而常州制造业也存在一系列问题，如制造业低附加值、低效益的行业比重过高，产品技术含量低，结构升级比较缓慢；制造业的进展依旧以粗放型的外延扩张为主，技术进步的贡献份额还较低；常州在苏南地区竞争地位下降等。建设常州现代制造业基地要实施外向、外资和“技术外取”的战略，依托先进制造技术、先进经营理念和模式，积极承接上海制造业转移和进行配套协作，强化苏、锡、常的区域整体优势以及与南京等都市之间的分工协作。常州制造业基地进展要重点培育三大产业群：一是以强化竞争优势为重点，巩固、深化和提高以农用机械、工程机械、输变电设备、都市客车、摩托车零部件为主的机械产业群。常州在机械制造方面具有较强的产业基础和竞争力，要接着发挥在农用机械、工程机械、输变电设备、微电机和数控机床等方面的优势，提高客车、摩托车及零部件、纺织机械的规模和水平。二是以提高经济效益和加快优化升级为核心，积极进展电子信息、制药和精细化工等新兴产业群，逐步成为常州新的经济增长点，培育以后主导产业；三是积极采纳现代技术，接着强化纺织服装工业群，开发出适应人们生活水平提高和需求变化的新产品。以三大产业群为重点，逐步建成全国七大专业化制造基地：农用机械制造业基地、输变电设备制造业基地、工程机械、车辆及其零部件制造基地、纺织服装工业基地、电子信息设备及机电一体化设备制造业基地、生物制药及精细化工制造业基地、新型材料制造业基地。加快进展现代制造业生产性服务业体系。建设现代制造业基地，需要金融保险、证券、信息咨询、现代物流、科技服务、要素市场等服务业作支撑，特不是要加快进展配合三大产业群七大专业制造基地的现代物流配送业，为制造业提供多功能、一体化的综合性服务。积极进展常州新区综合物流园区，为新区企业及市场群提供方便的仓储、加工、配送、一关三检等物流服务，可选择在沪宁高速公路常州进出通道附近；采纳先进的物流治理技术和装备，加快建立区域、城镇、企业等多种层次的，与国际通行规则接轨的现代物流服务网络体系。4、无锡。从进展实际看，吸引外资的重大突破、产业结构的重大调整、进展空间的重大拓展都必须依托沿江开发来展开，加快沿江开发成为无锡进展开放型经济的内在要求。在符合我省沿江产业规划前提下，明确区域分工中的定位，努力在沿江地区构造特色冶金、粮油仓储、修造船、能源、重化工、旅游等优势产业群，发挥产业聚拢效应和企业集群效应。就国内物流分析，无锡位于长江三角洲的中部，处于沪宁高速公路、锡澄高速公路、长江航运、京航运河、京沪铁路、新长铁路等交通干线的交汇处，是区域性交通枢纽。江阴长江大桥方便了长江南北物资的流通。由于无锡物流交换量、辐射半径较大，因此应定位为以国内物流为主的苏锡常通泰物流区域枢纽都市，重点进展锡北综合物流园区和无锡新区物流中心。无锡锡北地区拥有具有现代物流雏形的无锡中储物流有限公司、无锡货运交易中心等一批物流企业，还有无锡生产资料市场、无锡不锈钢市场等一大批大型商贸市场，物流基础较好。选址应该考虑利用邻近的沪宁高速公路、312国道、锡澄高速公路以及紧邻无锡火车站、锡北运河的多式联运优势，不仅为无锡市的工商企业、周围大市场提供完善的物流服务，还能够辐射到长江三角洲和整个华东地区。无锡新区物流中心依托无锡高新技术开发区进行建设，利用无锡高新物流中心、保税仓库、海关直通点等基础条件及区内459家外资企业的优势，为新区外资企业提供物流服务。就江阴地区而言，近年来已投入10多亿元的基础设施投资，初步形成了“2+4”的开发格局。应该积极推进江阴港和集装箱码头的建设，尽快完善装卸仓储、中转换装、多式联运等功能，努力建成江海河联运、内外贸运输、装卸与仓储、公用码头与货主码头相结合的多功能、综合性港口，构建无锡沿江开发的新优势。5、苏州。省委对苏州市沿江开发的要求是发挥“承上启下”、“承南启北”的关键作用。苏州重点进展冶金、重化工、造纸、建材、能源、造船、汽车零部件、粮油加工等产业，形成新的增长极。苏州是我省重要的进出口基地，外贸进出口总额中90%以上是加工贸易产生的，进出口量巨大。苏州沿江地区有张家港港、常熟港、太仓港三大港口，因此，应当将苏州市进展为区域性国际物流为主的苏锡常通泰物流枢纽都市。充分依托苏州工业园区，重点进展苏州唯亭综合物流园区和苏州新区物流中心，为工业园区提供仓储