社会保障基金管理作业课件

浅谈我国养老保险制度的演变学生：仲苏杰学号：任课老师：杨一帆整体变迁：单位保险社会保险一（1950-1985）传统养老保险制度时期二（1986至今）转型期的养老保险制度转型期的养老保险制度：筹资模式：现收现付制（PAYG）部分积累制(partlyfund)支付模式：收益确定制(DB）缴费积累制(DC)资金来源：

劳动者不缴费三方共同负担

第一阶段：起步阶段（1986-1994）1986年国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（标志）1991年6月26日《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确建立社会统筹的基本养老保险，提出逐步建立国家、企业、个人三方缴费，标志着中国养老保险实行社会统筹的开始。1993年党的十四届三中全会明确提出养老保险制度改革实行“社会统筹与个人账户相结合”的模式。明确提出要建立多层次的社会保障体系。第二阶段：实质阶段（1995-1996）1995年国务院颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》进一步明确在我国建立资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹和个人账户相结合、权力与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。开始由现收现付制向部分积累制过渡。第三阶段：规范阶段（1997-2000）1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》正式将基本养老保险制度确定为部分积累制模式，并提出全国城镇职工基本养老保险实行统一方案。同时，对企业和个人的缴费比例、个人账户的规模及养老保险金发放标准做了统一规定。

至此，实现了由“企业自保”到社会保障的制度转变，“统账结合”的基本养老保险制度框架已建立。1999年1月国务院颁布了《社会保险征缴暂行条例》，确定社会保险基金实行“收支两条线”管理，由财政部进行监督。2000年国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》个人账户基金不再用于当期养老金的发放，二十全部用于积累，存入银行，购买国债，以保值增值;同时规定个人账户基金积累由个人缴费构成，规模由原来的11%减少到8%。第三阶段：规范阶段（1997-2000）1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》明确全国城镇职工基本养老保险实行统一方案。这一方案的主要要点如下：（1）缴费：规定企业缴纳基木养老金的比例不超过企业总工

资的20%，个人1997年缴纳工资的4%，从1998年起每年

提高一个百分点，最终达到8%。（2）个人账户的建立：规定按本人工资的11%建立个人账户，

不足的从企业缴费中划拨。随着个人缴费比例的提高，

企业划入的部分要逐步降至3%。（3）个人账户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。

个人账户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工

调动时，个人账户全部随同转移。职工或退休人员死亡，

个人账户中的个人缴费部分可以继承。（4）基本养老金发放制度：“新人新制度、老人老

办法、中人逐步过渡”“新人”计发办法：缴费年限累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。“中人”计发办法：由于“中人”以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。“老人”计发办法：仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随国家基本养老金调整政策规定而增加养老保险待遇。“统账结合”模式所具有的特点：（1）保留了现收现付的“社会统筹基金”（2）个人账户由企业和个人共同缴费，个人无完全所有权。比如，职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可以继承，企业缴费

部分需要并入社会统筹基金。（3）社会统筹基金与个人账户的结合方式是“块内结合”，亦即它们都

属于基本养老保险基金部分。（4）限制个人账户投资，只给予相应期限的银行利息。（5）社会统筹基金和个人账户基金存在统一管理的问题，隐患第四阶段：完善阶段（2001至今）2000年12月25日国务院发出《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》2001年成立了全国社会保障基金理事会，为日后弥补养老保险不足进行战略储备，其资金来源主要是中央财政拨款和国有股减持带来的资金。2005年12月国务院《关于完善企业职工基本养老保险