集团运营安全专项整治三年行动实施方案

集团运营安全专项整治三年行动实施方案为加强集团运营安全专项整治，根据《南昌市安全生产专项整治三年行动实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求坚持安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全发展理念，立足长效、依法治理，系统建设、过程管控，统筹推动、综合施策的原则，突出“查大风险、除大隐患、防大事故”为重点，通过三年行动，完善和落实重在从根本上消除城市轨道交通事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系，扎实推进安全治理体系和治理能力现代化，强化主体责任落实，坚决根绝重大及以上事故，有效控制较大事故，切实减少一般事故。二、整治内容在集团范围内，持续深化轨道交通运营安全专项整治，从严、从实从细、落实各项安全防范责任和措施，严厉打击安全生产非法违法违规行为，全面梳理运营安全风险，全面消除安全生产隐患，提高城市轨道交通突发事件应急处置能力。现根据轨道交通运营安全特点，重点集中在以下几方面进行安全专项整治。1、强化基础保障能力建设，提升安全管理水平。一是建立落实安全生产责任制，设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全运营所必需的资金投入；二是制定完善安全生产管理规章制度；三是做好新线初期运营前安全评估工作，并落实第三方机构组织专家开展运营期间安全评估有关问题建议的整改工作，提高运营安全管理水平；四是加强运营车站安全检查，根据客流分析，合理配备安检人员及设备，严格按照“逢包必检、逢液必查、逢疑必问”的原则对进入城市轨道交通场、站的人员、物品进行安全检查。2、深化双重预防体系建设，强化运营风险管控。一是进一步健全完善风险管控机制，分析辨识设施监测养护、设备运行维修、行车组织、客运组织、运营环境等业务模块存在的风险，并结合运营管理水平和运营险性事件等情况，逐项确定安全风险等级并制定落实风险管控措施，落实管控责任人，形成运营安全风险数据库。二是对照风险数据库，逐项分析所列风险管控措施弱化、失效、缺失可能产生的隐患，确定隐患等级，形成岗位隐患排查手册，并组织开展隐患排查工作，进一步消除安全生产隐患，严防列车脱轨、列车冲突、桥隧结构坍塌、接触网塌网、信号系统重大故障等险性事件发生。3、加强设施设备维修及更新改造，提升运行可靠性。一是建立完善设施设备运行维护管理制度、作业规程、设备操作手册；二是加强设施设备运行监测，做好运营前安全检查，合理制定设备运行计划，密切监控设施设备运行状态，并做好相关设施设备的运行测试、管理和安全防护；三是加强设施设备维护，严格按照维护规程编制设施设备维护计划并组织实施，确保设备设施功能状态良好；四、做好设施设备更新改造，根据设施设备使用年限、运行状况监测评估结果、备品备件供应以及维护成本等情况，确定设施设备的更新改造项目并实施，对于车辆、供电、信号等涉及行车安全的关键设备，到达使用年限的应及时更新；五是做好设施设备故障管理，定期统计、分析设施设备故障情况，对设施设备运行状况和服役能力进行持续评估，为设施设备维护及更新改造提供支持。4、开展保护区环境专项整治行动，保障地铁保护区安全。一是明确地铁保护区范围，并在保护区设置提示或者警示标志；二是严格地铁保护区施工审批，加强对保护区挖掘、爆破、地基加固、打井、钻探等等可能影响作业的施工管理；三是严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。5、加强城市轨道交通应急管理，提升应急处置能力。一是建立完备的应急预案体系。结合实际和行业经验，优化综合应急预案，制定完善应对各类突发事件专项应急预案、现场处置应急预案，同时做好与上级部门或关联单位应急预案的衔接。二是建立完善应急联动工作机制。建立与消防、地铁公安、公交运输集团、急救中心以及国铁车站等单位的应急工作机制，明确职责分工、日常沟通管理和应急处置要求等。三是建立健全专业应急救援队伍，配备满足需要的应急设施设备和应急物资。根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，提高自防自救能力。建立应急设施设备和物资“安全”库存计划，加强应急设施设备和物资维护、保养，做到应急处置时好用、够用。四是加强应急预案演练，提高应急救援能力。根据各类应急预案，加强人员应急能力培训和“实战”场景演练，定期组织开展应急合成演练，强化非预设场景应急演练和“实战”演练，提升突发事件应对能力。三、行动步骤从2020年5月至2022年12月，分四个阶段推进。（一）动员部署阶段（2020年5月至6月）。结合前两年运营安全专项整治情况、安全生产险情特点，制定下发各部门、各单位的专项整治三年行动实施方案，明确重点内容、工作措施和具体要求，召开专题会议层层动员、层层部署、层层落实，同时在车站、场段等场所进行广泛宣传，营造运营安全专项整治三年行动的浓厚氛围，并及时将具体工作对接人名单、相应整治方案及动员部署阶段工作情况汇总报集团质量安全部。（二）排查整治阶段（2020年7月至12月）。要结合整治内容深入分析产生事故隐患的主、客观原因，对责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节进行全面排查、梳理、整治，及时建立发现的问题和对应制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任部门和整改要求，坚持边查边改、立查立改，确保整治行动初步成效。于12月12日前将阶段整治情况汇总报集团质量安全部。（三）集中攻坚阶段（2021年）。在前一年安全整治工作的基础上，及时总结分析、把握运营安全管控特点、难点，从重点整治内容逐步引伸，通过集中讨论、现场调研、树立典型样板、学习其它省市运营安全管控经验等措施方式，进一步提高专项整治攻坚能效，有针对性的对运营过程中发现的重难点安全隐患、管理漏洞、薄弱环节进行各个击破，强化运营安全生产工作标准化、规范化，使整治工作取得明显成效。每季度末25日前将阶段整治情况汇总报集团质量安全部。（四）巩固提升阶段（2022年）。要认真梳理前各阶段整治工作中存在的问题，根据运营特点深入剖析产生安全生产问题的关键因素，特别是在规范上、制度上、程序上需要支撑推动的，要及时组织落实。总结运营安全整治三年行动，着力健全长效机制，形成适合我集团运营特点的安全生产管理体系，全面提高运营安全治理能力。将阶段整治情况汇总报集团质量安全部。四、保障措施（一）强化组织领导。要提高政治站位，高度重视运营安全专项整治三年行动工作，要把该项工作作为这三年里一项重要工作来抓。要成立领导机构、工作专班，主要负责人要亲自抓好各项工作措施的落实，切实落实责任、细化措施，确保专项行动取得实效。要通过定期召开专题会议、开展联合检查督查、在月度例会上通报阶段性工作成效等形式沟通情况、促进工作，确保专项行动有序推进。（二）细化方案措施。要结合运营实际制定可操作的安全专项整治三年行动实施方案，确保各层级专项整治工作有依有据顺利完成。（三）严格检查、监督。督促各单位及时开展自查自纠，按照各单位周巡、月检、季评等检查节点及时发现、消除安全隐患，要加强动态检查和过程检查，深入开展安全生产明查暗访工作，对重大安全隐患要跟踪到底。同时要加强对人员的安全教育，扭转老旧安全管理思想，积极纠正不正之风，引导员工从“要我安全”到“我要安全”的思维转变，促进全员监督，形成全员防控的良好局面。同时要强化整治工作监督手段，充分运用通报、约谈、警示、曝光、处罚、记不良行为记录等方式促进整治工作进一步发挥长效作用。整治内容清单、任务清单、责任清单表（轨道交通运营）序号整治内容责任单位突出问题整治任务要求整治情况完成时间1强化基础保障能力建设运营分公司、执法支队安全管理体系不完善，安全生产责任落实不到位；安全评估过程中发现问题整改不到位；安全检查未严格按照“逢包必检、逢液必查、逢疑必问”的原则。建立落实安全生产责任制，设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全运营所必需的资金投入；制定完善安全生产管理规章制度；做好新线初期运营前安全评估工作，并落实第三方机构组织专家开展运营期间安全评估有关问题建议的整改工作，提高运营安全管理水平；严格按照“逢包必检、逢液必查、逢疑必问”的原则对进入城市轨道交通场、站的人员、物品进行安全检查。立即整改长期坚持2深化双重预防体系建设运营分公司双重预防体系不完善，执行不到位。健全完善风险管控机制，分析辨识设施监测养护、设备运行维修、行车组织、客运组织、运营环境等业务模块存在的风险；形成运营安全风险数据库和岗位隐患排查手册，组织开展隐患排查工作，进一步消除安全生产隐患。立即整改长期坚持3加强设施设备维修及更新改造运营分公司制定的设施设备维护制度、作业规程、设备操作手册未涵盖全部运营设备设施；设施设备更新不及时。建立完善设施设备运行维护管理制度、作业规程、设备操作手册；加强设施设备运行监测，做好运营前安全检查，合理制定设备运行计划，密切监控设施设备运行状态，并做好相关设施设备的运行测试、管理和安全防护；加强设施设备维护，严格按照维护规程编制设施设备维护计划并组织实施；确定设施设备的更新改造项目并实施；定期统计、分析设施设备故障情况。立即整改长期坚持4开展保护区环境专项整治行动执法支队、运营分公司存在未经审批影响地铁运行的保护区内施工。明确地铁保护区范围，并在保护区设置提示或者警示标志；严格地铁保护区施工审批，加强对保护区挖掘、爆破、地基加固、打井、钻探等等可能影响作业的施工管理；严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易