建设工程招投标与合同招投标管理152

3工程程招招标标与与投投标标3.1概述述3.1.1建设设工工程程招招标标投投标标的的概概念念3.1.2建设设工工程程招招标标投投标标的的原原则则3.1.3建设设工工程程招招标标投投标标的的分分类类3.2招标标范范围围3.2.1必须须招招标标的的范范围围3.2.2可以以不不进进行行招招标标的的范范围围3.1必须须招招标标的的范范围围（1）关关系系社会公共共利益、公众安安全的基基础设施施项目：：（一）煤煤炭、石石油、天天然气、、电力、、新能源源等能源源项目；；（二）铁铁路、公公路、管管道、水水运、航航空以及及其他交交通运输输业等交交通运输输项目；；（三）邮邮政、电电信枢纽纽、通信信、信息息网络等等邮电通通讯项目目；（四）防防洪、灌灌溉、排排涝、引引（供））水、滩滩涂治理理、水土土保持、、水利枢枢纽等水水利项目目；（五）道道路、桥桥梁、地地铁和轻轻轨交通通、污水水排放及及处理、、垃圾处处理、地地下管道道、公共共停车场场等城市市设施项项目；（六）生生态环境境保护项项目；（七）其其他基础础设施项项目。3.1必须招标标的范围围（2）关系社社会公共共利益、、公众安安全的公公用事业业（一）供供水、供供电、供供气、供供热等市市政工程程项目；；（二）科科技、教教育、文文化等项项目；（三）体体育、旅旅游等项项目；（四）卫卫生、社社会福利利等项目目；（五）商品住宅宅，包括经经济适用用住房；；（六）其其他公用用事业项项目。3.1必须招标标的范围围（3）使用国国有资金金投资的的项目（一）使使用各级级财政预预算资金金的项目目；（二）使使用纳入入财政管管理的各各种政府府性专项项建设基基金的项项目；（三）使使用国有有企业事事业单位位自有资资金，并并且国有有资产投投资者实实际拥有有控制权权的项目目。3.1必须招标标的范围围（4）国家融融资项目目的范围围包括：：（一）使使用国家家发行债债券所筹筹资金的的项目；；（二）使使用国家家对外借借款或者者担保所所筹资金金的项目目；（三）使使用国家家政策性性贷款的的项目；；（四）国国家授权权投资主主体融资资的项目目；（五）国国家特许许的融资资项目。。3.1必须招标标的范围围（5）国家特特许的融融资项目目（使用用国际组组织或者者外国政政府资金金的项目目）（一）使使用世界界银行、、亚洲开发发银行等国际组组织贷款款资金的的项目；；（二）使使用外国国政府及及其机构构贷款资资金的项项目；（三）使使用国际际组织或或者外国国政府援援助资金金的项目目。必须招标标的范围围（6）勘察、、设计、、施工、、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购，，达到下下列标准准之一的的，必须须进行招招标：（一）施施工单项项合同估估算价在在２０００万元人人民币以以上的；；（二）重重要设备备、材料料等货物物的采购购，单项项合同估估算价在在１０００万元人人民币以以上的；；（三）勘勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在５００万元人人民币以以上的；；（四）单单项合同同估算价价低于第第（一））、（二二）、（（三）项项规定的的标准，，但项目总投投资额在３００００万元元人民币币以上的的。3.2可以不进进行招标标的项目目（一）涉涉及国家家安全、、国家秘秘密、抢抢险救灾灾或者属属于利用用扶贫资资金实行行以工代代赈需要要使用农农民工等等不适宜宜招标的的。（二）建建设项目目的勘察察、设计计，采用用特定专专利或者者专有技技术的，，或者其其建筑艺艺术造型型有特殊殊要求的的，经项项目主管管部门批批准，可可以不进进行招标标。（三）承承包商、、供应商商或者服服务提供供者少于于3家，不能能形成有有效竞争争的（一）公公开招标标公开招标标，又叫叫竞争性性招标，，即由招招标人在在报刊、、电子网网络或其其它媒体体上刊登登招标公公告，吸吸引众多多企业单单位参加加投标竞竞争，招招标人从从中择优优选择中中标单位位的招标标方式。。（二）邀邀请招标标也称有限限竞争性性招标或或选择性性招标，，即由招招标单位位选择一一定数目目的企业业，向其其发出投投标邀请请书，邀邀请他们们参加招招标竞争争3.3招标方式式3.6工程招投投标程序序工程项目目招投标标一般要要经历招招标准备备、投标标邀请、、发售招招标文件件、现场场勘查、、标前答答疑、投投标、开开标、评评标、定定标、签签约等过过程。招标准备备阶段招标实施施阶段招标结束束阶段建设工程程招投标标基本流流程报建管理理部门招标人资资格审查查招标备案案招标管理理机构审审查项目报建建招标准备备阶段办理前期期建设手手续发出招标标公告或或投标邀邀请资格预审审文件、、招标文文件的编编制与送送审招标管理机构审查资格预审审编制工程程标底发放招标标文件组织现场场踏勘、、答疑招标实施阶段接受投标标书投标、开开标招标管理理机构全过程监监督评标标提交评标标报告定标招标实施阶段澄清和修修改通知知中标人公公示发出中标标通知书书招标管理理机构审查招标资料料存档合同签订订招标过过程程结束束招标结束阶段第一部分分招招标准备备阶段一、工程程报建报建程序序★建设单位位填写““建设设工程项项目报建建表”；；★携带立项项文件，，到报建建管理部部门报建建；★管理部门门在收到到以上材材料十五五日内，，对符合条件的的，签署署审核意意见。项目报建建内容主主要包括括工程名称称、建设设地点、、投资规规模、资资金来源源、当年年投资额额、工程程规模、、发包方方式、计计划开竣竣工日期期、工程程筹建情情况等内内容。报建的条条件建设单位位应当在在工程项项目可行行性研究究报告或或其他立立项文件件被批准准后，向向勘察、、设计和和施工单单位发包包前向报报建管理理机构进进行报建建二、招标标备备案备案的程程序：招标人资资格审查查---招标人填填写《备案表》---招标人报报审前期期建设手手续---招投标监监管部门门审查合合格后在在《备案表》上签署审核意意见.1、审查招标人人资格在进行招标备备案前，在招招标管理机构构首先要对招招标人的资格格进行审查。。审查招标代理理机构1、有无建设行行政主管部门门颁发的资质质2、资质是否达达到了承担本本工程的需要要3、审查代理机机构的工作人人员是否是该该机构在册人员员4、签订书面代代理合同是否否合理合法建设工程招标标人的招标资资质建设工程招标标人的招标资资质(又称招标资格格)，指建设工程程招标人能够够自己组织招招标活动所必必须具备的条条件和素质。。建设工程招标标人自行办理理招标必须具具备的两个条条件是：①有编制招标标文件的能力力；②有组织织评标的能力力。也就是说招标标人必须设立立专门的招标标组织；必须须有与招标工工程规模和复复杂程度相适适应的工程技技术、概预算算、财务和工工程管理等方方面的专业技技术力量；有有从事同类工工程建设招标标的经验；熟熟悉和掌握招招标投标法及及有关法规规规章。建设工程招标标代理机构建设工程招标标代理机构，，是指受招标标人的委托，，代为从事招招标组织活动动的中介组织织。我国对招标代代理机构的条条件和资质有有专门规定。。招标代理人人应当具备下下列条件；①有从事招标代代理业务的营营业场所和相相应资金；②②有能够编制制招标文件和和组织评标的的相应专业力力量；③具有有可以作为评评标委员会成成员人选的技技术、经济等等方面的专家家库；④有健健全的组织机机构和内部管管理的规章制制度。招标代理机构构从事招标代代理业务，必必须在其资质质等级证书许许可的范围内内进行。甲级级招标代理资资质证书的业业务范围是，，代理任何建建设工程的全全部(全过程)或部分招标工工作。乙级招招标代理资质质证书的业务务范围是，代代理总投资在在3000万元以下的建建设工程的全全部(全过程)或部分招标工工作。这里，代理全全部(全过程)招标工：作是是指招标代理理机构代理参参与招标的全全过程活动，，主要包括招招标咨询、提提供招标方案案、组织现场场勘察、解答答或询问工程程现场条件、、代编招标文文件、代编标标底、负责答答疑、组织开开标、进行招招标总结等。。代理部分招标标工作是指招招标代理机构构代理参与上上述招标活动动中的一项或或数项事务，，如只负责招招标有关事宣宣的咨询，或或只代编招标标文件等。2、审查前期建建设手续招标人应向招招投标监管部部门提供项目目前期有关的的建设手续，，以证明该项项目已具备法法律法规所规规定的招标条条件。招标前备案的的建设手续包包括：1.报建表2.委托代理合同同（自行组织织招标申请））3.立项计划4.建设工程规划划许可证5.建设工程规划划许可证6.资金证明（当当年竣工50%，跨年30%）7.施工图审查合合格通知书8.工程类别确认认表9.其他必须备案案的手续三、招标文件件准备1、招标公告2、招标文件3、标底3.4标底标底是由业主主组织专门人人员为准备招招标的那一部部分工程或设设备，或工程程和设备都有有而计算出的的一个合理的的基本价格。。它不等于工工程（或设备备）的概（预预）算，也不不等于合同价价格。标底是是招标单位的的绝密资料，，不能向任何何无关人员泄泄露。我国国国内大部分工工程在招标评评标时，均以以标底上下的的一个幅度为为判断投标是是否合格的条条件。在建设设工程招投标标活动中,标底的编制是是工程招标中中重要的环节节之一,是评标、定标标的重要依据据,且工作时间紧紧、保密性强强,是一项比较繁繁重的工作。。工程招标标底底的组成编制说明标底价格价格计算书主要材料用量量附件标底的编制方方法1、以平方米造造价包干为基基础的标底当住宅工程采采用标准图、、批量建设时时,可用以平方米米包干为基础础的标底,这种平方米包包干为基础的的标底,其价格由编制制单位根据标标准图测算工工程量、依据据有关计价办办法编制出标标准住宅工程程每平方米造造价,在具体工程招招标时,结合实际装修修,室内设备的配配备情况,调整平方米造造价。另外，，它因为地基基的情况不同同，一般在士士0以上采用平方方米造价包干干，而基础部部分按施工图图纸单独计算算，然后合在在一起构成完完整的标底。。标底的编制方方法2、以施工图预预算为基础的的标底(1)单价法编制标标底单价法是是用事先编制制好的分项工工程的单位估估价表来编制制施工图预算算的方法。按按施工图计算算的各分项工工程的工程量量，并乘以相相应单价，汇汇总相加，得得到单位工程程的人工费、、材料费、机机械使用费之之和；再加上上按规定程序序计算出来的的其他直接费费、现场经费费、间接费、、计划利润和和税金，便可可得出单位工工程的施工图图预算价。(2)实物法编制标标底实物法是是首先根据施施工图纸分别别计算出分项项工程量，然然后套用相应应的预算人工工、材料、机机械台班的定定额用量再分分别乘以工程程所在地当时时的人工、材材料、机械台台班的实际单单价，求出单单位工程的人人工费、材料料费和施工机机械使用费，，并汇总求和和，进而求得得直接工程费费，并按规定定计取其他各各项费用，最最后汇总就可可得出单位工工程施工图预预算造价。在在市场经济条条件下，人工工、材料和机机械台班单位位是随市场而变化的，而而且它们是影影响工程造价价最活跃、最最主要的因素素。工程标底的审审查审查内容工程范围工程量计算使用定额、选选用单价是否否准确各项费用、费费率使用及计计算基础是否否准确，标底总价计算算程序是否准准确标底总价是否否突破概算或或批准的投资资计划；主要设备、材材料和特种材材料数量是否否准确，有无无多算或少算算。第二部分招招标实施施阶段招标事项经招招投标监管部部门核准后，，招标人正式式开始进行发发布招标公告告或投标邀请请函、报名、、资格预审、、发布招标文文件，组织投投标、开标、、评标、定标标等一系列工工作，称为招招标实施阶段段一、发布招标标公告或发出出投投标邀请请函1、邀请招标采用邀请招标标的，招标人人要发出投标标邀请函，邀邀请特定的法法人参加竞标标，要注意邀邀请的投标人人必须具备承承担本工程的的资质条件。。2、公开招标采用公开招标标的，招标人人要发布招标标公告，向社社会邀请不特特定法人参加加竞标。二、资格预预审文件招标或资资格预审文件件出售之日起起至停止出售售之日止，最最短不得少于于5个工作日。1）企业的资质质2）业绩3）技术装备4）财务状况5）人员三、发出投标标邀请、发售售招标文文件招标标文文件件一一般般应应包包括括以以下下内内容容：：1投标标须须知知2、技技术术要要求求和和技技术术条条件件3、采采用用工工程程量量清清单单招招标标的的，，要要有有工工程程量清清单单4、投投标标函函格格式式5合同同协协议议条条款款，，合合同同格格式式6投标标文文件件参参考考格格式式对招招标标文文件件的的几几个个时时间间要要求求：：招标标人人应应当当在在招招标标文文件件发发出出前前5日，，将将招招标标文文件件报报招招标标投投标标管管理理机机构构审审查查备备案案。。四、、现现场场勘勘察察投标标人人勘勘察察现现场场主主要要是是看看以以下下几几方方面面内内容容：：1，现现场场交交通通情情况况，，场场地地大大小小，，是是不不是是非非常常规规，，这这方方面面需需要要增增加加费费用用不不，，对对于于料料场场的的进进场场和和垂垂直直运运输输有有没没有有影影响响2，现现场场降降水水（（如如果果是是外外地地））量量，，需需要要的的排排降降水水设设备备3，周周边边建建筑筑物物或或场场所所是是否否对对施施工工有有影影响响，，是是否否采采取取措措施施降降噪噪，，防防尘尘等等待待4，现现场场是是否否可可以以搭搭设设临临时时房房，，住住宿宿和和办办公公场场的的设设置置5，如如果果是是精精装装饰饰或或安安装装工工程程，，要要看看土土建建完完成成情情况况，，是是否否有有和和施施工工图图纸纸不不符符合合的的地地方方，，比比如如石石材材干干挂挂那那面面墙墙是是否否可可以以承承重重等等待待招标标人人对对已已发发出出的的招招标标文文件件进进行行必必要要的的澄澄清清或或者者修修改改的的，，应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间至至少少十十五五日日前前，，以以书书面面形形式式通通知知所所有有潜潜在在投投标标人人。。自自招招标标文文件件开开始始发发出出之之日日起起至至投投标标提提交交投投标标文文件件截截止止之之日日止止，，最最短短不不得得少少于于二二十十日日。。五、、投投标标、、开开标标和和评评标标投标标保保证证金金和和履履约约保保证证金金投标标保保证证金金数数额额应应在在招招标标文文件件中中明明确确，，一一般般投投标标保保证证金金数数额额不不超超过过投投标标总总价价的的2%，最最多多不不超超过过80万。。招标标人人需需要要中中标标单单位位提提交交履履约约保保证证金金担担保保的的，，应应在在招招标标文文件件中中明明确确，，履履约约保保证证金金一一般般为为合合同同价价格格的的10%。投标标截截止止时时间间、、开开标标时时间间和和地地点点《招标标法法》规定定开开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的同同一一时时间间公公开开进进行行；；开开标标地地点点应应当当为为招招标标文文件件中中预预先先确确定定的的地地点点。。定标标签签约约阶阶段段定标标签签约约阶阶段段有有开开标标、、评评标标、、定定标标、、签签约约四四项项工工作作。。1．开开标标开标标由由招招标标人人主主持持，，邀邀请请所所有有的的投投标标人人和和评评标标委委员员会会的的全全体体人人员员参参加加，，招招投投标标管管理理机机构构负负责责监监督督，，大大中中型型项项目目也也可可以以请请公公证证机机关关进进行行公公证证。。(1)开标标的的时时间间和和地地点点开标标时时间间应应当当为为招招标标文文件件规规定定的的投投标标截截止止时时间间的的同同一一时时间间；；开开标标地地点点通通常常为为工工程程所所在在地地的的建建设设工工程程交交易易中中心心。。开开标标的的时时间间和和地地点点应应在在招招标标文文件件中中明明确确规规定定。。(2)开标标会会议议程程序序1)投标标人人签签到到。。签到到记记录录是是投投标标人人是是否否出出席席开开标标会会议议的的证证明明。。2)招标人主持开开标会议。主持人介绍参参加开标会议议的单位、人人员及工程项项目的有关情情况；宣布开开标人员名单单、招标文件件规定的评标标定标办法和和标底.3)开标①检验各标书的的密封情况。。由投标人或其其推选的代表表检查各标书书的密封情况况，也可以由由公证人员检检查并公证。。②唱标。经检验确认各各标书的密封封无异常情况况后，按投递递标书的先后后顺序，当众众拆封投标文文件，宣读投投标人名称、、投标价格和和标书的其他他主要内容。。③开标过程记录录。开标过程应当当做好记录，，并存档备查查。投标人也也应做好记录录，以收集竞竞争对手的信信息资料。评标评标室应该单单独设置，保保证评标工作作不受干扰。。除评委之外外，评标室只只有招标办监监督人员、交交易中心服务务人员、纪检检监察人员、、公证处公证证员可以进入入评标室，其其他单位人员员未经招标办办允许，一律律不能进入评评标室。2．评标(1)评标工作由招招标人依法组组建的评标委委员会负责1)评标委员会的的组成。评标委员会由由招标人代表表和技术、经经济等方面的的专家组成。。成员数为五五人以上的单单数，其中招招标人或招标标代理机构以以外的技术、、经济等方面面的专家不得得少于成员总总数的三分之之二。2)专家成员名单单应从专家库库中随机抽取取确定。组成评标委员员会的专家成成员，由招标标人从建设行行政主管部门门的专家名册册或其他指定定的专家库内内的相关专家家名单中随机机抽取确定。。技术特别复复杂、专业性性要求特别高高或国家有特特殊要求的招招标项目，上上述方式确定定的专家成员员难以胜任的的，可以由招招标人直接确确定。3)与投标人有利利害关系的专专家不得进入入相关工程的的评标委员会会。4)评标委员会的的名单一般在在开标前确定定，定标前应应当保密。(3)评标的准备工工作1)认真研究招标标文件。通过认真研究究，熟悉招标标文件中的以以下内容：①招标的目标。。②招标项目的范范围和性质。。③招标文件中规规定的主要技技术要求、标标准和商务条条款。④招标文件规定定的评标标准准、评标方法法和在评标过过程中考虑的的相关因素。。2)招标人向评标标委员会提供供评标所需的的重要信息和和数据。3)编制评标需用用的表格。需要编制的表表格有：标价价比较表或综综合评估比较较表。(4)初步评审初步评审，又又称投标文件件的符合性鉴鉴定。通过初初评，将投标标文件分为响响应性投标和和非响应性投投标两大类。。响应性投标标是指投标文文件的内容与与招标文件所所规定的要求求、条件、合合同协议条款款和规范等相相符，无显著著差别或保留留，并且按照照招标文件的的规定提交了了投标担保的的投标；非响响应性投标是是指投标文件件的内容与招招标文件的规规定有重大偏偏差，或者是是未按招标文文件的规定提提交担保的投投标。通过初步评审审，响应性投投标可以进入入详细评标，，而非响应性性投标则淘汰汰出局。初步步评审的主要要内容有：拒收：逾期送送达或未送达达指定地点以以及未按招标标文件要求密密封的标书流标：由于有有效投标人不不足三家或对对招标文件实实质性响应的的不足三家，，而不得不重重新组织招标标或采取其他他方式进行采采购的现象。。无效：实质上上不响应招标标文件的要求求废标：此标作作废1)重大偏差。未未在实质上响响应招标文件件的投标。①没有按照招标标文件要求提提供投标担保保或者所提供供的投标担保保有瑕疵。②投标文件没有有投标人授权权代表的签字字和加盖公章章。③投标文件载明明的招标项目目完成期限超超过招标文件件规定的期限限。④明显不符合技技术规范、技技术标准的要要求。⑤投标文件载明明的货物包装装方式、检验验标准和方法法等不符合招招标文件的要要求。⑥投标文件附有有招标人不能能接受的条件件。⑦不符合招标文文件中规定的的其他实质性性要求。存在重大误差差的投标文件件，属于非响响应性投标。。2)细微偏差。是指投标文件件在实质上响响应招标文件件的要求，但但在个别地方方存在漏项或或者提供了不不完整的技术术信息和数据据等情况。①细微偏差不影影响投标文件件的有效性。。②评标委员会应应当书面要求求存在细微偏偏差的投标人人在评标结束束前予以补正正。（1）投标文件中中的大写金额额与小写金额额不一致的，，以大写金额额为准修正。。（2）单价金额和和工程量乘积积与合价金额额不一致的，，通常以单价价金额为准修修正。评标委委员会认为单单价金额小数数点有明显错错位的，应以以合价为准，，并修正单价价。（3）分项报价价金额累计与与投标总价金金额不一致时时，通常以分分项报价金额额累计为准。。除非评标委委员会认为分分项报价金额额小数点有明明显错位的，，应以投标总总价为准，并并修正分项报报价。在开标时，投投标文件出现现下列情形之之一的，应当当作为废标，，不得进入评评标：（一）投标文文件未按照招招标文件的要要求予以密封封的；（二）投标文文件中的投标标函未加盖投投标人的企业业及企业法定定代表人印章章的，或者企企业法定代表表人委托代理理人没有合法法、有效的委委托书（原件件）及委托代代理人印章的的；（三）投标文文件标明的投投标人在名称称和法律地位位上与通过资资格预审不一一致的；（四）投标文文件的关键内内容字迹模糊糊、无法辨认认的；（五）投标人人未按照招标标文件的要求求提供投标保保函或者投标标保证金的；；（六）组成联联合体投标的的，投标文件件未附联合体体各方共同投投标协议的。。（七）投标人人未参加开标标会议的；（八）投标人人提交多份内内容不同的或或同一份有两两种报价但未未声明哪一份份有效的；(5)详细评审经初步评审合合格的投标文文件，评标委委员会应当根根据招标文件件规定的评标标标准和办法法，对其技术术部分和商务务部分作进一一步的评审、、比较。即详详细评审。详详细评审的方方法有经评审审的最低投标标价法、综合合评估法和法法律法规规定定的其他方法法。某大型工程，，由于技术难难度大，对施施工单位的施施工设备和同同类工程施工工经验要求高高，而且对工工期的要求也也比较紧迫。。业主在对有有关单位和在在建工程考察察的基础上，，仅邀请了3家国有一级施施工企业参加加投标，并预预先与咨询单单位和该3家施工单位共共同研究确定定了施工方案案。业主要求求投标单位将将技术标和商商务标分别装装订报送。经经招标领导小小组研究确定定的评标规定定如下：1．技术标共30分，其中施工工方案10分（因已确定定施工方案，，各投标单位位均得10分）、施工总总工期10分、工程质量量10分。满足业主主总工期要求求（36个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者者不得分；业业主希望该工工程今后能被被评为省优工工程，自报工工程质量合格格者得4分，承诺将该该工程建成省省优工程者得得6分（若该工程程未被评为省省优工程将扣扣罚合同价的的2%，该款项在竣竣工结算时暂暂不支付给承承包商），近近三年内获鲁鲁班工程奖每每项加2分，获省优工工程奖每项加加1分。2．商务标共70分。报价不超超过标底（35500万元）的±5%者为有效标，，超过者为废废标。报价为标标底的98%者得满分（70分），在此基基础上，每下下降1%，扣1分，每上升1%，扣2分（计分按四四舍五入取整整）。各投标单位的的有关情况列列于下表：投标单位报价（万元）总工期（月）自报工程质量鲁班工程奖省优工程奖A3564233优良11B3436431优良02C3386732合格011.计算各投标单单位的技术标标得分，A10+4+（36-33）×1+（6+2+1）=26B10+4+（36-31）×1+（6+1×2）=27C10+4+（36-32）×1+（4+1）=232.计算各各投标标单位位的商商务标标得分分，A35642/35500=100.4(100.4-98)××2≈≈570-5=65B34364/35500=96.8(98-96.8)××1≈≈170-1=69C33867/35500=95.4(98-95.4)××1≈≈370-3=673.计算各各投标标单位位的综综合得得分A26+65=91B27+69=96C23+67=90因为B公司综综合得得分最最高，，故应应选择择B公司为为中标标单位位。(6)评标报报告评标委委员会会完成成评标标后，，应当当向招招标人人提出出书面面评标标报告告。1)评标报报告的的内容容。评标报报告应应如实实记载载以下下内容容：基基本情情况和和数据据表、、评标标委员员会成成员名名单、、开标标记录录、符符合要要求的的投标标一览览表、、废标标情况况说明明、评评标标标准、、评标标方法法或者者评标标因素素一览览表、、经评评审的的价格格或者者评分分比较较一览览表、、经评评审的的投标标人排排序、、推荐荐的中中标候候选人人名单单与签签订合合同前前要处处理的的事宜宜，以以及澄澄清、、说明明、补补正事事项纪纪要。。2)中标候候选人人人数数。评评标委委员会会推荐荐的中中标候候选人人应当当限定定在1～3人，并并标明明排列列顺序序。3)评标报报告由由评标标委员员会全全体成成员签签字。。评标标委员员会应应当对对下列列情况况做出出书面面说明明并记记录在在案。。①对评标标结论论有异异议的的评标标委员员会成成员，，可以以以书书面方方式阐阐述其其不同同意见见和理理由。。②评标委委员会会成员员拒绝绝在评评标报报告上上签字字且不不陈述述其不不同意意见和和理由由的，，视为为同意意评标标结论论。第三部部分招招标标结束束阶段段3．定标标定标，，又称称决标标，即即在评评标完完成后后确定定中标标人，，是业业主对对满意意的合合同要要约人人做出出承诺诺的法法律行行为。。(1)招标人人应当当在投投标有有效期期内定定标(2)定标方方式定标时时，应应当由由业主主行使使决策策权。。定标的的方式式有：：1)业主自自己确确定中中标人人。招标人人根据据评标标委员员会提提出的的书面面评标标报告告，在在中标标候选选人的的推荐荐名单单中确确定中中标人人。2)业主委委托评评标委委员会会确定定中标标人。。招标人人也可可以通通过授授权委委托评评标委委员会会直接接确定定中标标人。。(3)定标的的原则则中标人人的投投标应应当符符合下下列二二原则则之一一：1)中标人人的投投标，，能够够最大大限度度地满满足招招标文文件规规定的的各项项综合合评价价标准准。2)中标人的投投标，能够够满足招标标文件的实实质性要求求，并且经经评审的投投标价格最最低，但是是低于成本本的投标价价格除外。。(4)优先确定排排名第一的的中标候选选人为中标标人使用国有资资金投资或或者国家融融资的项目目，招标人人应当确定定排名第一一的中标候候选人为中中标人。排排名第一的的中标候选选人放弃中中标、因不不可抗力提提出不能履履行合同，，或者招标标文件规定定应当提交交履约保证证金而在规规定期限内内未能提交交的，招标标人可以确确定排名第第二的中标标候选人为为中标人。。排名第二二的中标候候选人因同同类原因不不能签订合合同的，招招标人可以以确定排名名第三的中中标候选人人为中标人人。(5)提交招投标标情况书面面报告及发发出中标通通知书招标人应当当自确定中中标人之日日起15日内，向工工程所在地地县级以上上的建设行行政主管部部门提交招招投标情况况的书面报报告。招投投标情况书书面报告的的内容包括括：1)招投标基本本情况。2)相关的文件件资料。建设行政主主管部门自自收到书面面报告之日日起5日内未通知知招标人在在招标活动动中有违法法行为的，，招标人可可以向中标标人发出中中标通知书书，并将中中标结果通通知所有未未中标的投投标人。一、中标候候选人公示示中标候选人人应当进行行公示，时时间不少于于3个工作日。。一般的，，公示应该该在交易中中心的网站站和公示栏栏中进行。。二、发放中中标通知书书招标人向投投标人发放放中标通知知书，招投投标监管部部门要进行行备案，在在中标通知知书上盖备备案章，才才能正式生生效。三、提交履履约担保，，订立书面面合同(3)按照中标通通知书、招招标文件和和中标人的的投标文件件签订书面面合同1)合同的主要要条款应当当与中标通通知书、招招标文件和和中标人的的投标文件件相一致。。2)按招标文件件提供的合合同协议条条款签署合合同。3)招标人和中中标人不得得另行订立立背离合同同实质性内内容的其他他协议。(4)履约担保招标文件要要求中标人人提交履约约担保的，，中标人应应当提交。。招标人应应当提供工工程款支付付担保。中中标人提交交履约担保保的方式有有；1)银行保函。。采用银行保保函方式的的，保证额额为合同价价的5％。2)履约担保书书。请第三方法法人作担保保的，采用用履约担保保书方式。。保证额为为合同价的的10％。3)其他方式。。(5)合同备案订立书面合合同后的七七日内，中中标人应将将合同送建建设行政主主管部门备备案。(6)退回投标担担保招标文件规规定投标人人提交投标标担保的，，招标人与与中标人签签订合同后后5个工作日内内，应当向向中标人和和未中标人人退回投标标担保。招标全过程程结束3.7招投标中一一些实务问问题1、招标代理理的收费问问题例如某工程程招标代理理业务中标标金额为2000万元，计算算招标代理理服务收费费额如下：：100万元×l.0％＝1万元（500－100）万元×0.7%＝2.8万元（1000-500）万元×0.55%＝2.75万元（2000－1000）万元×0.35%＝3.5万元收费＝1＋2.8＋2.75＋3.5＝10.05（万元）按本表费率率计算的收收费为招标标代理服务务全过程的的收费基准准价格，单单独提供编编制招标文文件（有标标底的含标标底）服务务的，可按按规定标准准的30％计收。3.7招投标中一一些实务问问题2、关于招标标公告在国国家指定报报刊、网络络、或是其其他媒介发发布的问题题为了规范招招标公告发发布行为，，国家计委委指定《中国日报》、《中国经济导导报》、《中国建设报报》和《中国采购与与招标网》（）为发布依依法必须招招标项目招招标公告的的媒介。其其中，国际际招标项目目的招标公公告应在《中国日报》发布。3.7招投标中一一些实务问问题3、关于资格格预审的一一些技巧资格预审管管理,投标人应在在平时就将将一般资格格预审的有有关资料准准备齐全，，最好储存存在计算机机里，当针针对某个项项目填写资资格预审调调查表时，，将有关文文件调出来来加以补充充完善。资资格预审中中，财务状状况、施工工经验、人人员能力是是通用的审审查内容。。要针对工程程，加强分分析，特别别要反映本本公司的施施工经验、、施工水平平和施工组组织能力，，这往往是是业主考虑虑的重点。。3.7招投标中一一些实务问问题4、关于联合合体投标（1）联合体各各方均应具具有承担招招标项目必必备的条件件如相应的的人力、物物力、资金金等等。（（2）国家或招招标文件对对招标人资资格条件有有特殊要求求的，联合合体各个成成员都应当当具备规定定的相应资资格条件。。（3）同一专业业的单位组组成的联合合体，应当当按照资质质等级较低低的单位确确定联合体体的资质等等级。3.7招投标中一一些实务问问题5、关于串通通投标串通投标，，指投标者者相互串通通投标报价价，损害招招标人或者者其他投标标人利益，，或者投标标者与招标标者串通投投标，损害害国家、集集体、公民民的合法权权益的行为为3.7招投标中一一些实务问问题6、关于围标标在招投标过过程中，一一些没有资资质个人或或资质较低低的单位为为了提高中中标机会设设法挂靠多多家资质较较高的施工工企业参与与投标，并并做各份不不同或雷同同的投标书书，以各个个施工企业业的名义进进行投标承承揽工程任任务。对于于一个标的的，表面上上投标主体体是不同的的施工企业业，各份投投标书的内内容和形式式也不同，，但真正的的投标者都都是同一个个老板。一一些竞争力力不强或亏亏损企业迫迫于生计，，难以退出出建筑市场场，故在一一定利益驱驱动下会选选择陪标。。以期获得得一定利润润来支撑企企业生存。。3.7招投标中一一些实务问问题7、关于拒收收、无效、、流标与废废标的问题题拒收：逾期期送达或未未送达指定定地点以及及未按招标标文件要求求密封的标标书无效：实质质上不响应应招标文件件的要求流标：由于于有效投标标人不足三三家或对招招标文件实实质性响应应的不足三三家，而不不得不重新新组织招标标或采取其其他方式进进行采购的的现象。废标：P299页上的五种种情况3.7招投标中一一些实务问问题关于招投标标的一些时时间规定5天：备案5日后才可发发布招标文文件资格预审文文件发售不不得少于5天招标文件发发售不得少少于5天20天：投标文文件编制时时间不得少少于20天15天：招标文文件的澄清清或者修改改的，应当当在招标文文件要求提提交投标文文件截止时时间至少15日前3个工作日：：中标公示示中标人的确确定时间：评标标报告提出出后15日，最迟在在投标有效效期前30日，在候选选人中确定定，“先一一后二”签订合同时间：30日依依据：招标标文件、投投标文件合同签订后后的5个工作日内内退还未中中标人的投投标保证金金3.7招投标中一一些实务问问题关于招投标标的一些金金额规定2%：投标保证证金数额一一般不超过过投标总价价的2%，最多不超超过80万。10%：履约保证证金一般为为合同价格格的10%（银行出具具担保的5%）。3.7招投标中一一些实务问问题关于招投标标的一些数数量规定3：公开招标标的投标人人不得少于于3家邀请招标的的被邀投标标人不得少少于3家5：资格预审审的合格单单位一般不不得少于5家评标委员会会人数为5人以上的的单数2/3：技术、、经济方方面的专专家不得得少于总总人数的的2/33.8当前建筑筑工程招招投标存存在的问问题与对对策一、串标标、围标标对策：第第一:规定一个个避免串串标的评评标办法法,建议采取取合理低低价中标标法、最最接近平平均标价价者中标标或综合合评分法法评标.第二:投标保证证金设高高一点,建议取总总造价的的2%（最高不不得超过过80万元）第三:评标前评评委的资资料要保保密,建议评标标前临时时抽取评评委,避免投标标人和评评委接触触.评标时将将评委和和现场工工作人员员的通信信工具暂暂时保管管.第四：资资格后审审法可以以消除产产生串通通投标的的条件，，在开标标前将投投标人身身份、数数量及其其各种信信息湮没没，从而而切断串串通投标标的信息息及其传传递，制制止串通通投标的的发生。。取消资资格预审审，改为为资格后后审，将将投标人人的投标标资格审审查后移移至开标标、唱标标之后进进行。采采用这种种招标方方法，潜潜在投标标人的信信息无法法泄露，，从而铲铲除了产产生串通通投标的的第二条条件。网上招投投标有着着其他招招标方式式不可替替代的优优势。一一是招标标人与投投标人相相互不见见面，减减少“围围标”、、“串标标”的机机会。二二是投标标人相互互不见面面，不知知道竞争争对手是是谁，只只能托出出实盘投投标，充充分实现现公平竞竞争的竞竞争原则则，实现现招投标标的初衷衷目的。。三是大大大降低低招投标标成本，，有效减减轻招投投标各方方的费用用负担，，增加经经济效益益和社会会效益。。二、流标标一是招标标文件中中对供应应商应当当具备的的资质条条件要求求过高，，一些标标的额并并不大、、技术要要求并不不复杂的的采购项项目，往往往对供供应商提提出了较较高的要要求，致致使经营营规模不不大的供供应商因因资质不不够而无无法参与与竞争，，经营规规模稍大大的供应应商又由由于项目目的标的的额不大大而对投投标不感感兴趣，，结果是是：高不不成，低低不就，，想做的的进不来来，符合合条件的的又不愿愿参加，，最终导导致有效效投标人人不足三三家而流流标。二是采购购内容中中对设备备的型号号和配置置要求不不尽合理理，往往往指定品品牌或限限定一个个品牌范范围，在在一定程程度上也也就排斥斥了其他他品牌供供应商的的投标，，由于在在一个地地区同一一品牌的的代理商商本来就就不多，，同样会会导致有有效投标标人不足足三家而而出现流流标现象象。三是预算算价定得得过低，，有的管管理部门门总是把把项目预预算价格格压到最最低点，，甚至必必要的费费用（比比如差旅旅费等））都没有有考虑进进去，使使得外地地供应商商望而却却步，不不敢同本本地的供供应商竞竞争。根根据《政府采购购法》第三十六六条规定定：“投投标人的的报价均均超过了了采购预预算，采采购人不不能支付付的；””应予废废标。这这就是说说，投标标报价只只要超出出了预算算价，就就不可能能中标，，外地供供应商由由于路途途较远，，投标成成本及中中标后的的履约成成本相对对本地供供应商要要高，由由于预算算价定得得过低，，外地供供应商就就会觉得得划不来来而不参参加投标标，而本本地符合合条件的的供应商商又少，，使得有有效投标标人不足足三家而而流标。。四是付款款方式过过于苛刻刻，这也也是导致致流标的的一个重重要原因因。供应应商如期期履约后后，一时时不能收收回或在在很长时时间才能能收回全全部合同同价款，，这种情情况极大大地挫伤伤了供应应商特别别是外地地供应商商的投标标积极性性。五是在招招标文件件中提出出一些不不切实际际的要求求，比如如说要求求投标人人提供制制造厂商商针对某某项目的的授权证证书原件件等。（（这种需需要授权权证书的的要求，，也程度度不同地地给制造造厂商提提供了控控货以致致于操纵纵市场价价格的机机会）一一般情况况下，制制造商在在一个地地区对销销售商经经销授权权主要看看销售规规模，正正常情况况下并不不很多，，销售规规模小的的地区一一家都没没有，有有些制造造厂商仅仅给某一一家关系系较好的的经销商商授权，，而其他他供应商商由于无无法获得得授权而而被定为为废标，，使得招招标活动动无果而而终。六是招标标文件中中的废标标条款过过多过滥滥，投标标若有疏疏漏即为为废标，，使得经经评审后后符合招招标文件件要求的的供应商商不足三三家而流流标。对策：一是编制制全面严严谨、科科学规范范的示范范文本供供采购单单位编制制招标文文件时参参考。产产生流标标的几大大原因中中大多数数都与招招标文件件中的相相关条款款有关，，因而制制订医疗疗设备采采购项目目的招标标文件示示范文本本是治理理流标的的根本途途径，可可以借鉴鉴国家或或媒体上上公布的的同类别别采购项项目的招招标文件件，结合合本地区区的实际际，组织织专业力力量出台台招标文文件示范范文本，，提供给给采购单单位做参参考。二是招标标文件的的备案要要落到实实处，监监督管理理部门要要加强对对招标文文件的备备案审查查，对招招标文件件中的主主要技术术参数是是不是具具有通用用性，必必要时可可组织相相关人员员进行市市场调查查，对招招标文件件中的歧歧视性条条款、不不公正、、不合理理要求，，应督促促采购单单位、政政府采购购部门或或采购代代理机构构进行修修改，使使招标文文件能达达到体现现公正、、合理性性要求，，不附加加任何歧歧视性条条款。同同时，对对废标条条款也应应依法设设立，不不得随意意增设。。三是推行行同类别别、多品品牌设备备的采购购方式，，对有些些设备可可以不定定品牌，，只须提提出通用用的性能能技术参参数要求求，这样样可以让让更多的的符合性性能要求求的同类类别的医医疗设备备供应商商（代理理商）都都来参与与竞争。。四四是采购购项目的的信息发发布要多多渠道及及时公开开。让让投标供供应商能能通过不不同的媒媒体或在在交短的的时间内内了解到到该项目目的采购购信息，，必要是是政府采采购部门门的相关关工作人人员，可可以根据据符合条条件的““供应商商库”，，电话通通知供应应商都来来参与该该项目的的竞争。。3.8当前建筑筑工程招招投标存存在的问问题与对对策三、工程程量清单单的质量量不高。。主要表表现为工工程量不不准确、、工程项项目特征征描述不不完整。。产生这这种情况况的原因因主要有有：1、招标时时间紧。。2、招标文文件编制制人的能能力欠缺缺，有待待提高。。3、设计文文件有疏疏漏。4、招标时时工程量量清单项项目包含含的工作作内容多多，不便便于施工工中工程程量变化化或工作作内容变变化导致致的综合合单价的的调整。。当前建筑筑工程招招投标存存在的问问题与对对策工程量清清单的质质量缺陷陷直接导导致的结结果可能能是：1）投标人人报价所所依据的的工程数数量不一一致，即即有的投投标人考考虑工程程量偏差差，有的的直接依依据工程程量清单单中的工工程量报报价。这这种结果果使得招招标投标标失去了了公平竞竞争的条条件。2）投标人人投标报报价时所所考虑的的工作内内容或工工程内容容不同而而使综合合单价失失去了可可比性。。3）因为签签定合同同时以招招标文件件和投标标单位的的投标文文件等为为主要依依据，那那么这时时依据这这样的招招标文件件及其投投标文件件签订的的合同在在执行中中会产生生很多的的纠纷和和矛盾，，给项目目的顺利利实施造造成障碍碍。对策：1、给招标标文件编编制予以以充裕的的时间。。目前关关于招标标文件编编制所必必需的时时间没有有统一的的规定，，相关行行政监督督机构也也无监管管的有效效依据。。为了保保证工程程量清单单的质量量，建设设单位应应当重视视起来，，给予招招标编制制人充分分的时间间。也建建议出台台相关规规定予以以规范。。2、严格招招标文件件编制人人的资格格。在我我国相关关法律法法规中对对建设工工程招标标代理机机构、工工程造价价咨询机机构及其其从业人人员的资资格等有有明确从从业范围围、职责责、处罚罚等规定定，但缺缺乏相应应的监管管措施，，因此在在也就存存在造价价工程师师、咨询询工程师师的挂靠靠现象，，也就存存在招标标文件上上的编制制人并非非其实际际编制人人的现象象，造成成招标文文件的质质量不高高的结果果。3、加强图图纸的审审核工作作。4、监理单单位提前前介入，，参与招招标文件件的审核核。当前建筑筑工程招招投标存存在的问问题与对对策四、评标标方法的的缺陷。。现行中中标价的的确定方方法在《中华人民民共和国国招标投投标法》（以下简简称《招标投标标法》）第四十十条有明明确的规规定“中中标人的的投标应应当符合合下列条条件之一一：（一一）能够够最大限限度地满满足招标标文件中中规定的的各项综综合评价价标准；；（二））能够满满足招标标文件的的实质性性要求，，并且经经评审的的投标价价最低；；但投标标价格低低于成本本价的除除外”。。在实际际评标过过程中一一般采用用第二种种方法作作为确定定中标的的条件，，甚至很很多时候候在其他他条件满满足招标标文件的的实质性性要求时时其投标标报价最最低就可可以中标标其缺陷陷主要要表现现为：：1、只重重视报报价的的评审审，而而轻视视技术术标的的评审审或对对技术术标制制作合合格性性评审审（一一般的的小型型项目目可不不做技技术标标评审审）；；在采采用评评标软软件评评审的的条件件下评评委的的重要要作用用受到到了质质疑。。2、只重重视单单价和和合价价的评评审而而不重重视其其价格格组成成的评评审，，使评评审留留于表表面形形式。。3、在判判断其其报价价是否否低于于成本本价时时缺乏乏相应应可靠靠的依依据，，使其其评审审结果果的可可信度度降低低。4、评审审项目目的选选择缺缺少同同意的的选择择标准准，随随意性性较大大。比比如有有些工工程建建设项项目评评审项项目由由软件件按顺顺序选选择单单价高高的项项目进进行评评审，，有的的选择择工程程量大大的作作为评评审对对象，，有的的则由由软件件或评评委随随意选选择项项目进进行评评审。。这种种评审审项目目的随随意选选择容容易造造成评评审失失效。。笔者者认为为选择择的评评审项项目要要能真真正反反映投投标者者之间间的竞竞争性性，不不能单单纯的的从单单价、、工程程量方方面考考虑，，而要要把单单价、、工程程量和和分项项工程程的合合价综综合起起来考考虑。。对策1、转变变观念念。通通过招招标投投标选选定中中标单单位时时，不不仅要要重视视价格格方面面的优优选，，也要要重视视技术术方面面的优优选，，价格格合理理性的的一个个重要要参考考依据据就是是投标标单位位的技技术措措施，，技术术标是是投标标单位位竞争争性的的突出出表现现，价价格与与技术术结合合起来来可以以反映映投标标企业业的综综合实实力。。2、价格格评审审是评评标过过程不不可缺缺少的的环节节，如如果能能在单单价和和合价价评审审时考考虑单单价组组成的的评审审，全全面考考察投投标企企业完完成分分项工工程乃乃至整整个工工程项项目的的成本本、管管理费费、利利润等等情况况，一一方面面可以以为确确定投投标企企业报报价是是否低低于成成本价价提供供参数数，另另一方方面单单价组组成的的合理理与否否是后后续工工作中中调整整单价价减少少扯皮皮的