《论执法中的权利保护（4000字）》

论执法中的权利保护目录TOC\o"1-3"\h\u32167一、警察执法中的权利保护现状分析 329739(一）警察执法权 319396（二）警察执法中的权利保护现状 315159二、警察执法中的权利保护存在问题的原因 421272（一）阻碍警察执法的行为处罚力度较轻 415870（二）法律条文不够贴合实际和完备 430239（三）舆论传播和人民群众的误解 529169三、完善警察执法中的权利保护的对策 59677(一)完善警察执法权利保障的法律体系 56254（二）制定专门的((警察执法权利保护法》 618778(三)营造舆论环境，融洽警民关系 616861参考文献： 7

一、警察执法中的权利保护现状分析(一）警察执法权回顾警察职业在中国的出现和发展，不难发现，无论警察的职能和定义如何变迁，但警察的存在始终与国家结构相连、与社会经济发展水平和社会成员需要相关。最能反映这一相互关系，且能对其加以巩固和记录的证明，无疑是各国的宪法或宪法性文件。在此借用河南警察学院刘琳磷副教授，对于警察含义在宪法文本中的分析研究成果作为论据。刘博士通过分析比对具有代表性的不同政权组织形式下40个外国的宪法文本，发现其中有17个国家的宪法文本中直接提到了警察，几乎所有的宪法文本都涉及警察行政，而其条文内容多是关于对警察行为的控制。国宪法文本中警察含义主要归结四点:（1）警察权力性质主要体现为行政权，警察表现为行政行为或者行政作用;（2）警察的职能主要体现在维护秩序和对权利保障;(3)警察的行为方式表现为积极行政行为与消极行政行为并存，且都应以法律为依据，通过法定的指导、调解、通知、服务、强制等方式实现;(4)警察的纪律性、武装性特点仍然保留，这也使得警察显著区别于其他行政执法机关。（二）警察执法中的权利保护现状第一，暴力阻碍警察执法、暴力袭警案件总量呈持续增长态势。据有效数字显示，2010年来，全国平均每年多查处超过六百起侵害警察执法权利的案件，受侵害警察连年攀升，涨幅巨大。据统计，2010年全国受侵害警察人数为7268人，到2019年己经激增至11779人。第二，多种以非暴力形式侵害基层警察执法权利的行为干扰基层警察执法。诸如由于认为自己的要求没有得到满足就出言不逊，对当事警察进行言语辱骂，或是单单在基层警察身上发泄愤怒、胡搅蛮缠。这些行为都给基层警察的执法效率带来很大的损害。第三，各类侵害基层警察执法权利的行为的暴力程度呈加剧状态，其中更不乏有组织有预谋的给社会带来恶劣影响的袭警行为。包括酒驾后拖行进行正常检查的交警数十米，使用枪支袭击警察致死等严重侵害警察执法权利的行为。第四，媒体在侵害基层警察执法权利的案件中扮演着越来越重要的角色，甚至对舆论起了导向作用。这其中不乏恶意炒作以刻意引导舆论走向，引起警民矛盾，所谓“好事不出门，坏事传千里”，这样的作为无疑是给侵害警察执法权利的行为推波助澜。第五，涉及袭警、辱警、干扰基层警察执法等侵害警察执法权利行为的群体众多并呈现多样化趋势。我们普遍认为，侵害警察的群体往往会以社会中的低收入群体为主，大多法治意识淡薄，受教育程度不高，因而容易被极端情绪左右，甚至受人挑唆，做出极端的侵害基层警察执法权利的事情。但是根据近年来发生的袭警案件，我们不难发现，涉事群体并不仅仅是所谓的低收入群体，部分较高收入者也牵涉其中。第六，基层警察在遭受诬告陷害后维权困难。主要表现为取证难，定罪难，平反难。遭到当事人蓄意诬告陷害的基层警察往往面临着不同程度的处罚，而这些案件的申诉和维权周期很长，致使很多基层警察蒙受不白之冤。二、警察执法中的权利保护存在问题的原因（一）阻碍警察执法的行为处罚力度较轻我国法律对阻碍警察执法的行为处罚力度较轻，有时难以起到震慑作用。《刑法修正案(九)》中虽然已经明确规定对袭警行为从重处罚，但对于没有造成严重后果的袭警行为的判罚仍然至多三年有期徒刑，而造成严重后果、情节严重的袭警行为则仍然要以“故意伤害罪”论处。从本质上讲，刑九的通过对侵害警察执法权利的行为的震慑作用有限。（二）法律条文不够贴合实际和完备部分法律条文在应用于基层警察执法实践的过程中时显现出其不够贴合实际、不够完备、可操作性差的特点。诸如《中华人民共和国人警察察法》以及《人警察察使用警械和武器条例》中都对人警察察何时使用武器进行了规定，但都明确必须在经警告无效后使用并且严明禁止使用武器的情形，但在实际情况中，往往就是在鸣枪示警或犹豫是否可以使用警械的瞬间，不法分子就己经抓住机会对警察造成了人身伤害。《人警察察使用警械和武器条例》中规定:“人警察察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一”，然而这里是形式上还是实质上的判明，标准是主观还是客观，法律都没有做明确规定。同时，也由于法律的诸多限制，一些基层公安机关不把注意力放在研究如何最大限度的发挥警械装备的作用上，而对警械装备的配发、使用设置许多条条框框。（三）舆论传播和人民群众的误解网络媒体如今己经成为传播社会新闻的主要媒介，加之随着社会主义法治的推进，人们对于基层警察的执法情况也颇为关心，因而那些有关于警民矛盾、基层警察执法中的冲突的案件总是传播的很快。一些不明真相的群众容易被舆论牵着鼻子走，从而加剧了对人警察察这一群体的不良印象。在这里我们可以明确地说，某些媒体在树立良好警察形象、融洽警民关系的问题上起到了非常不好的导向作用，直接或间接导致了一些“打的就是你交警队长”，“警察有什么了不起”言论的出现。《中华人民共护国公务员法》和《中华人民共和国人警察察法》等等法律法规中都要求人警察察倾听人民意见，接受人民监督。但是，这不是造谣生事、扭曲执法过程的尚方宝剑。长期以来，我国对于基层人警察察的工作定位都存在着不够清晰的问题，这也导致了人民群众在日常生活中遇到任何麻烦事儿第一时间求助警察，本应归物业管理的事情找警察，可以协商解决的民事纠纷找警察，这在无形之中增加了基层警察的工作量，很多基层警察长时间处理这些事情，不仅失去了对恶性案件的预判和警惕，更浪费了本就不宽裕的基层警力。在构建和谐社会的大环境下，公安警察被推入了“万能警察”的尴尬境地。三、完善警察执法中的权利保护的对策(一)完善警察执法权利保障的法律体系对警察权利保护在制度上作出的积极安排，是对警察权利保护最有效、最直接的保护。法律在保障基层警察执法权利这一问题中扮演着至关重要的角色。因此，要想切实保护基层警察的正当执法权利，完善警察执法权利保障的法律体系无疑是重中之重。对《刑法》的修订将袭警罪单独设为一条写入《刑法》，《刑法》是我国根据宪法制定的为了惩罚犯罪、保护人民的一部重要的部门法。要想从根本上改变现阶段警察执法权利保障的法律体系，首先应当从《刑法》入手。我国目前对侵害人警察察执法权利行为的定性处罚方式与日本比较类似。新的《刑法修正案(九)》已经将袭警作为妨害公务罪的一款并规定从重处罚，但妨害公务罪显然无法囊括袭警中侵害警察执法权利的所有形式。因而，将袭警这一罪名单独写出是十分重要的。在界定袭警中侵害警察执法权利的行为时，将以暴力形式侵害警察执法权利、以非暴力形式(包括言语辱骂、攻击)侵害警察执法权利以及诬告、陷害执法警察的行为以款的形式做具体解释并规定相应的惩罚措施。例如法国刑法典第四卷第三篇中专门设有“针对担任公职的人进行恐吓活动罪”。与此同时，按照侵害警察执法权利的厉害程度将侵害警察执法权利的行为进行分级以便于适用不同的惩罚措施。这也是将人警察察这高危一职业区别于其他职业的重要手段。虽然诸如《新加坡共和国刑法典》并没有将侵害警察执法权利的行为从公务员的权利保障中分离出来，但是参照“藐视公务员法定权利罪”这一章中关于侵害执法权利的规定，可以明确对侵害警察执法权利行为定罪量刑。（二）制定专门的((警察执法权利保护法》公安警察是国家公务人员，更不同于一般国家公务人员。由于其职业的性质和职责，他们必然要承受比其他绝大部分职业更多的风险、承担更大的责任。因此，从法律上将人警察察这一职业区别于其他职业，专门保护其执法权利是有必要的。在上述两点中，我们已经提出对《刑法》及其他相关法律进行修订，但是由于每一部法律所涵盖的方面都有各自的侧重，有关保护警察执法权利的部分只能四处散落、互为补充，这无疑还是会在日常工作中给维护基层警察执法权利带来诸多不便。因此，以我个人的观点来看，制定《警察执法权利保护法》有助于整合相关法律关于侵害警察执法权利的规定，包括如何界定、如何处罚、由何部门管理等等。事实上，在近年来召开的全国人民代表大会上，很多专家代表提出要对公安警察的生命权、财产权、健康权进行保护，还有的提出建立公安警察专业医疗保障制度，这些都可以成为组成《警察执法权利保护法》的重要条款。(三)营造舆论环境，融洽警民关系部分媒体在近年来的树立良好警察形象问题上起到了不好的导向作用，致使一些群众对广大基层警察存在着颇深的误解并由此不配合执法。因此，树立良好警察形象，营造和谐稳定的舆论环境对融洽警民关系、提高执法效率至关重要。营造良好的舆论环境，首先要从自身做起，在调节民事纠纷问题上，保持有耐心、有素养、有知识。其次，以开放包容的姿态与各纸质媒体、网络媒体进行交流协商，同时对恶意丑化基层警察形象引导舆论走势的新闻媒体进行依法惩治。最后，加大对基层人警察察无私奉献精神的宣传力度，可以拍摄有关基层人警察察真实生活的电视剧或电影以向人民群众展现人警察察，尤其是基层人警察察的辛酸苦楚。除了营造良好的舆论环境以融洽警民关系外，还可以举办一些警民共同参与的社区活