环境法的概述合集课件

第二章环境法概述环境法的概念和特征环境法的目的环境法律关系环境法的体系环境法的基本原则2013环境与资源保护法狠穿焕砸氢桔陪席赃虫段唐殷谤菱柴誉散设叭疑淋噎后痪帅甥冯珍骨禁初3环境法的概述23环境法的概述2第二章环境法概述环境法的概念和特征2013环境与资源保护1第四节环境法的体系一、环境法的体系的概念环境法的体系，就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。环境与资源保护法晌驮查漠蛇愉报配痊尸褒锅叙橱袍臭皆茁冷幸弦聋惩悟费洗见愚红投速龋3环境法的概述23环境法的概述2第四节环境法的体系一、环境法的体系的概念环境与资源保护法晌2研究学习环境法体系的意义：衡量一个国家环境与资源保护法制建设和环境管理水平的标志。有助于环境法律的实施和完善。环境法体系的建立与完善是影响环境法学发展的一个重要因素。环境与资源保护法驱鞠朝剪棘轿坪牙炒汀畜婆士促肿巡云咯彻悉个映善逮智滴于糕俐谚便枣3环境法的概述23环境法的概述2研究学习环境法体系的意义：环境与资源保护法驱鞠朝剪棘轿坪牙炒3二、环境法体系的结构。宪法性规定；环境保护基本法；环境保护单行法；环境标准；其他部门法中的环境保护规范；环境保护法规、规章；国际法中的环境保护规范。环境与资源保护法划钳隅癸玲婿茁秃弓芍谅冀粪霜立跋桩韵轩创督膊薪踏拐捧猜鉴鸦执伯壳3环境法的概述23环境法的概述2二、环境法体系的结构。环境与资源保护法划钳隅癸玲婿茁秃弓芍谅4宪法性规定是环境法体系的基础，是各种环境法律、法规的立法依据，也为开展各项环境保护活动奠定了宪法基础。1、国家的环境保护职责。2、公民的环境权利义务。3、环境保护的基本政策。2013环境与资源保护法司责鹿粱笔凯棘敏宗殷毛儡腰视尊担攒南狂讫锤臆职射惜股灰罩踊跋弱画3环境法的概述23环境法的概述2宪法性规定是环境法体系的基础，是各种环境法律、法规的立法依据5环境基本法环境保护基本法是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法，在环境法体系中，地位和效力仅次于宪法性规定，是其它单行环境法律的立法依据。我国将1989年的《中华人民共和国环境保护法》视为环境保护基本法。环境与资源保护法寄惯取默丑味闺肃均析殊团贴泉咬看昼甲整搓偏酒吴姜强缔蹬沦绅诌壳骸3环境法的概述23环境法的概述2环境基本法环境保护基本法是对环境保护方面的重大问题作出规定和6环境基本法的内容包括：环境法的目的、调整对象、方针政策、基本原则、主要制度、国家进行环境管理的组织机构、法律责任等。全国人大常委会于2011年正式启动了《环境保护法》的修订工作，2014年4月24日颁布。环境与资源保护法迷幌陋团腰秸搅娶刃囊藻舱讳知笆刊蚜缘鲤尚晴斜宾夯根掺早宠娩哥弟科3环境法的概述23环境法的概述2环境基本法的内容包括：环境法的目的、调整对象、方针政策、基本7环境保护单行法环境保护单行法是针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规。具有量多面广的特点，是环境法的主体部分。主要构成：综合管理性单行法；环境污染防治法；自然保护法。环境与资源保护法遣獭燎辱印瞻贼哪锣缨肯憨寒外审钧厩邱犯翼浇磅婿邑革煌途豹折突索逮3环境法的概述23环境法的概述2环境保护单行法环境保护单行法是针对某一特定的环境要素或特定的8环境标准环境标准是国家为控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全，按法定程序制定的各种法律性技术指标和规范的总称。环境质量标准；污染物排放标准；基础标准、方法标准和样品标准。环境与资源保护法牲行歼返效艇寐涣画渺囚弗课灾闹等发吼戳挥骚枢曲茸狡籽谰跨午搭哇谈3环境法的概述23环境法的概述2环境标准环境标准是国家为控制环境污染、维护生态平衡和环境质量9其它部门法中的规定1、民法中的有关规定。2、刑法中的有关规定。3、行政法中的有关规定。4、经济法、劳动法、诉讼法等中的有关规定。环境与资源保护法湛犹呈郭漾队挂律依釜秦醉妊陈固希厩凸帛闽顶送厄亩会智口柿饯阎倔膛3环境法的概述23环境法的概述2其它部门法中的规定1、民法中的有关规定。环境与资源保护法湛犹10环境保护法规、规章国务院制定的环境保护行政法规地方性法规、行政规章2013环境与资源保护法董奉洗句丫沼友嚏榜灿哪如团闸槛偶骄迹酸哩挤屁虱马僵菩媳与纳称宦厉3环境法的概述23环境法的概述2环境保护法规、规章国务院制定的环境保护行政法规2013环境与11国际法中的环境保护规范一般性国际条约中的环境保护规范专门性的环境保护条约环境与资源保护法屋缸膏部俐负杏迟斋说兢茂列母扦消修迹阵寝胺踌众作鞠掳食棋郸躲额湍3环境法的概述23环境法的概述2国际法中的环境保护规范一般性国际条约中的环境保护规范环境与资12第五节环境法的基本原则协调发展原则保护优先原则预防为主原则环境责任原则公众参与原则环境与资源保护法腹怜攻圣模帆肘奉挠营栖慧匙芋腕贸匿氢讹徒腥奢八纤铱奋哲凶诸草峨驾3环境法的概述23环境法的概述2第五节环境法的基本原则环境与资源保护法腹怜攻圣模帆肘奉挠营13环境法基本原则的含义是指我国环境法规定或确认的、调整环境法律关系的基本准则。它反映了环境法的本质和特征，贯穿环境法体系，对贯彻实施环境法具有普遍的指导作用。环境与资源保护法毗嵌诚梳县化宗溶猩捌笋后裕屠惟丹楚础以韭市牙巨蔷肥焰西轴啼绩慰糟3环境法的概述23环境法的概述2环境法基本原则的含义是指我国环境法规定或确认的、调整环境法律14环境与资源保护法路昌炮喂厕筒谤殴寥悼蛊罕鄙划够抢黔荧琴巫守诗烽赎乏闪焚娄罪斋杰彪3环境法的概述23环境法的概述2环境与资源保护法路昌炮喂厕筒谤殴寥悼蛊罕鄙划够抢黔荧琴巫守诗15确立环境法基本原则的要求

环境法基本原则是环境保护法本质和根本价值的体现，它是环境保护法所特有的。它的内容必须在环境立法中有所体现，是对国家环境保护基本方针、政策的描述，并且贯穿于整个环境法体系之中。它的效力必须全面贯彻于环境法律规范的始终，并且可以弥补环境立法之局限性。环境与资源保护法财囚鼻曙烧蔬彤坠蜗毡筛二曙点蔬氦乞搽逢完宽塑侦斤余撅笋俄官傅机俘3环境法的概述23环境法的概述2确立环境法基本原则的要求

环境法基本原则是环境保护法本质和根16腾格里沙漠出现巨型排污池环境与资源保护法稼瘩吵除伟项埔斌慕旋既俱谭抛蒲纳摄祭送豌敲惭怖轰评厅党唆浩雕裳婪3环境法的概述23环境法的概述2腾格里沙漠出现巨型排污池环境与资源保护法稼瘩吵除伟项埔斌慕旋17“开宝马喝污水是对现代化的讽刺。”

------环保部部长周生贤环境与资源保护法事佛搞筏偏砾攫赡纂胺幸簧鄙辰剪钵诸毅登酿哆坤湘徘伍翼冒镰宠虚审提3环境法的概述23环境法的概述2“开宝马喝污水是对现代化的讽刺。”

------环保部部长周18一、协调发展原则1、协调发展原则：是指环境保护与经济社会发展必须统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济利益、社会效益和环境效益的统一。环境与资源保护法崩仔佐怪及钞锤山余旁案齐夸赡如负咒咨巍李偶美臣帮敌寅桨孰尾岛捡肿3环境法的概述23环境法的概述2一、协调发展原则1、协调发展原则：是指环境保护与经济社会发展192、确立该原则的依据社会主义基本经济规律的客观要求。实现可持续发展的基础。环境与资源保护法侦非罕鹏逛板畏酞天公庸针渤俗爷泥谨炕促曲贮疼而庇盲菩锐酸移睛名豹3环境法的概述23环境法的概述22、确立该原则的依据环境与资源保护法侦非罕鹏逛板畏酞天公庸针20协调发展观和可持续发展观的关系1、二者的本质内容一致，均认为环境保护和经济发展的矛盾能够协调。2、协调发展理论在经济发展和环境保护的关系上，强调从横向上要协调和平衡彼此；可持续发展理论在平衡各种横向关系的基础上着重强调纵向的延伸，即当前需要和未来需要的关系上提出要求。3、两者的目的都是为了社会的可持续发展。环境与资源保护法咐里胰砖讣鄂凭涩动愁恰餐糕楞貉漫遮李懦衰蔡痪屉翟畏岳页某壶劝盎雁3环境法的概述23环境法的概述2协调发展观和可持续发展观的关系1、二者的本质内容一致，均认为213、该原则的贯彻首先，在决策领域，加强环境与发展的综合决策。其次，在经济、技术领域，通过环境法律规范进行协调。第三，环境监督管理领域，加强环境监管。

环境与资源保护法寻助皂曲楼维嚏稳乞闸痊寸车瀑且遍茸糜驯声生翌僚滦冻钱筋炽背裔糊均3环境法的概述23环境法的概述23、该原则的贯彻环境与资源保护法寻助皂曲楼维嚏稳乞闸痊寸车瀑22二、保护优先原则保护优先原则是生态文明建设规律的内在要求,就是从源头上加强生态环境保护和合理利用资源,避免生态破坏。烙栖柬珐阅钡锁渤酝攒孩瘤原蔑瓜署娶辽危躇堪黎硫森派槐硝睬齿瘫悸仪3环境法的概述23环境法的概述2二、保护优先原则保护优先原则是生态文明建设规律的内在要求,就23“保护优先”与“环境优先”、“生态优先”王树义教授“所谓环境保护优先，顾名思义，就是指在环境管理活动中，应当把保护环境放在优先的位置加以考虑，在社会的生态利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑社会的生态利益。”曹明德教授“生态优先原则”作为生态法的基本原则之一，并将之定义为：“在处理经济增长与生态保护关系问题上，确立生态保护优先的法律地位，作为指导调整生态社会关系的法律准则。”滩冗蜜留奎供柔楼穆混肝层郑浆减趣件备蝴慎捌雾庶衅哆他播阜吊掏航窍3环境法的概述23环境法的概述2“保护优先”与“环境优先”、“生态优先”王树义教授“所谓环24三、预防为主原则1、概念：是指国家在环境保护工作中采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，同时也要积极治理和恢复现有的环境污染和破坏，以保护生态系统的安全和人类的健康及其财产安全。环境与资源保护法啊漠憾桥浮巨杭尖庭僚蒸岭瞄妮禁诉区腥永锅却绽滤骆盈盏琵矮卿市网哺3环境法的概述23环境法的概述2三、预防为主原则1、概念：是指国家在环境保护工作中采取各种预25案例：松花江重大污染事件环境与资源保护法笺部脉腥醒武蜘饯艰伪蓖促糟驯叔羔多扮凯狐窖溃附滴扣符遏桂翘黎曹通3环境法的概述23环境法的概述2案例：松花江重大污染事件环境与资源保护法笺部脉腥醒武蜘饯艰伪262005年11月12日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸。爆炸事故发生后，监测发现苯类污染物流入松花江，发生重大水污染事件。在事故发生后，中石油向吉林省政府捐助500万元，支援松花江污染防控工作，并向当时的环保总局缴纳了100万元罚款。2005年松花江重大水污染事件发生5年来，国家已为松花江流域水污染防治累计投入治污资金78.4亿元。环境与资源保护法姬苹沧时秒研博抠坡悉欧墓卤恩绦糟慰摊万漓症妹蹭舷稠搞雁浓偶氧梨慢3环境法的概述23环境法的概述22005年11月12日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸。爆272、该原则的确立依据环境问题一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。事后治理环境污染和破坏的费用巨大，在经济上不合算。环境污染和破坏的后果比较严重。环境问题在时间和空间上的可变性很大，对它的认识也具有科学的不确定性。

环境与资源保护法蝇玩康意政惨委稿窟氧汲咬宪仁毖糠葡鸣驻打中勿散计唱蔫哉蒜惯宙热噬3环境法的概述23环境法的概述22、该原则的确立依据环境与资源保护法蝇玩康意政惨委稿窟氧汲咬283、内容：预防为主防止结合综合治理环境与资源保护法阮止撕吐披朱粒凌即绝佰烬嘘司撑褂芽鬼宝添井根润旱钩狼叉例谬留巧函3环境法的概述23环境法的概述23、内容：环境与资源保护法阮止撕吐披朱粒凌即绝佰烬嘘司撑褂芽294、该原则的贯彻全面规划与合理布局制定和实施具有预防性质的环境法律制度。

环境与资源保护法倘肢羡坦糜乞颗岿磐臭诛陋怨鸡阮锅缨钩原鳞茂匝墩仟刃精九敷镇敢晦蔬3环境法的概述23环境法的概述24、该原则的贯彻环境与资源保护法倘肢羡坦糜乞颗岿磐臭诛陋怨鸡30四、环境责任原则1、概念：对环境和资源的利用、或对环境造成污染破坏、对自然资源造成减损，即应承担法律义务和法律责任。环境与资源保护法驾捉恫逼彼漓扎樟实芦卢葡勇攻增碱母秆乒杖蔓蝉帜筑则舀酚繁诚领政铆3环境法的概述23环境法的概述2四、环境责任原则1、概念：环境与资源保护法驾捉恫逼彼漓扎樟31案例：2011哈药总厂污染门环境与资源保护法地贿腿纹护裳策难扛触狈塞菠哩循猛鸣闻臣合刺邪葬辞昨泪胰臭掷肉邹飘3环境法的概述23环境法的概述2案例：2011哈药总厂污染门环境与资源保护法地贿腿纹护裳策难322、产生和发展1972年经合组织环境委员会在债权理论的基础上首次提出环境民事责任的基础性原则——污染者负担原则。1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》：污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复。环境与资源保护法瓢鲍迎莲棕肇撂材裕出碗圈音梨酥那舆孺盛酿眉朔孟滦憾销寝黎汽埂题辽3环境法的概述23环境法的概述22、产生和发展环境与资源保护法瓢鲍迎莲棕肇撂材裕出碗圈音梨酥333、该原则的确立依据：在“污染者付费原则”的基础上，结合中国的实际提出的。污染者付费原则是西方经济学家基于“外部理论”提出的。所谓外部性，是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者产生的超越活动主体范围的利害影响。将有害的影响称为“外部不经济性（exteriority）”。环境与资源保护法丛碎铱条墓辽趁敲瘤滤险卸吼丰涡搓液跌厢戍捏晾更什眶祈更烧吞摹丹怠3环境法的概述23环境法的概述23、该原则的确立依据：环境与资源保护法丛碎铱条墓辽趁敲瘤滤险344、内容：污染者付费：污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。利用者补偿，开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿责任。开发者养护：对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行养护。破坏者恢复：对环境和资源造成破坏的组织或个人，有责任对其恢复和整治。环境与资源保护法递祁罐畦挂嘱赐盎贰俭战契勺防掇型蜕缸里皱柬漆版梁路协凸差尺愤路秦3环境法的概述23环境法的概述24、内容：环境与资源保护法递祁罐畦挂嘱赐盎贰俭战契勺防掇型蜕355、该原则的贯彻法律规定：资源有偿使用制度、排污收费制度等。实行环境保护目标责任制。采取限期治理措施。2013环境与资源保护法臀夺荷衣沧骗腕郁跌银堰屯灸苗杉酣更钟畦埃咎朝贴吵辖乓巨挺外紧斋惕3环境法的概述23环境法的概述25、该原则的贯彻2013环境与资源保护法臀夺荷衣沧骗腕郁跌银36五、公众参与原则1、概念：是指在环境保护领域里，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。在环境法中确立公众参与的原则，是民主主义理念在环境管理活动中的延伸。环境与资源保护法纪蚤岳侥责婆秦稳患挚午陶个向莲彻涂曳苯凰桩纫疵炉睁禽蹬滓瘟啤盘枕3环境法的概述23环境法的概述2五、公众参与原则1、概念：是指在环境保护领域里，公民有权通过372、确立该原则的理论依据1.环境的公共财产理论。2.环境的公共信托理论。3.环境权论：人权？人格权？财产权？环境与资源保护法图晒鸵魁把节党埋凛昭乃戳冀免魏砸冯响痰狼炮绍迸勒逾酋派患方丈贬瑰3环境法的概述23环境法的概述22、确立该原则的理论依据环境与资源保护法图晒鸵魁把节党埋凛昭383、内容：

环境知情权环境决策参与权环境监督权司法救济权环境与资源保护法阮懒擂档秆昨淹践喻笑恕族南扇箕攫旷钡枝刀泼恕撩裸座努冶辟演痒卞斩3环境法的概述23环境法的概述23、内容：环境与资源保护法阮懒擂档秆昨淹践喻笑恕族南扇箕攫旷39环境权在法律上的体现1972年《人类环境宣言》第一条庄严宣告：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。”许多国家在宪法均规定了公民环境权的内容。如韩国、西班牙等大部分国家均将环境权的内容规定于环境立法之中，如美国、日本等。环境与资源保护法懂砒俩诸县美箭江摈阑粮殖胰坷傅凤了壹延乎变交蒜火笺荧嫁霄防玻誊戎3环境法的概述23环境法的概述2环境权在法律上的体现1972年《人类环境宣言》第一条庄严宣告404、该原则的贯彻通过立法将公民的环境权制度化、具体化。尊重和维护公民参与环境管理的权利。环境与资源保护法窟则单枷室瑰葬陌涤把绩砰戍聪露菲撮印锨坦科陵昆淄絮影醛咕淡烦枕笔3环境法的概述23环境法的概述24、该原则的贯彻环境与资源保护法窟则单枷室瑰葬陌涤把绩砰戍聪41金犬涎炬谚戴社聚遮酥荆希淖疫秆截尽琳榴探怒今挚逝巫壕堤尘操却赦趴3环境法的概述23环境法的概述2金犬涎炬谚戴社聚遮酥荆希淖疫秆截尽琳榴探怒今挚逝巫壕堤尘操却42第二章环境法概述环境法的概念和特征环境法的目的环境法律关系环境法的体系环境法的基本原则2013环境与资源保护法狠穿焕砸氢桔陪席赃虫段唐殷谤菱柴誉散设叭疑淋噎后痪帅甥冯珍骨禁初3环境法的概述23环境法的概述2第二章环境法概述环境法的概念和特征2013环境与资源保护43第四节环境法的体系一、环境法的体系的概念环境法的体系，就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。环境与资源保护法晌驮查漠蛇愉报配痊尸褒锅叙橱袍臭皆茁冷幸弦聋惩悟费洗见愚红投速龋3环境法的概述23环境法的概述2第四节环境法的体系一、环境法的体系的概念环境与资源保护法晌44研究学习环境法体系的意义：衡量一个国家环境与资源保护法制建设和环境管理水平的标志。有助于环境法律的实施和完善。环境法体系的建立与完善是影响环境法学发展的一个重要因素。环境与资源保护法驱鞠朝剪棘轿坪牙炒汀畜婆士促肿巡云咯彻悉个映善逮智滴于糕俐谚便枣3环境法的概述23环境法的概述2研究学习环境法体系的意义：环境与资源保护法驱鞠朝剪棘轿坪牙炒45二、环境法体系的结构。宪法性规定；环境保护基本法；环境保护单行法；环境标准；其他部门法中的环境保护规范；环境保护法规、规章；国际法中的环境保护规范。环境与资源保护法划钳隅癸玲婿茁秃弓芍谅冀粪霜立跋桩韵轩创督膊薪踏拐捧猜鉴鸦执伯壳3环境法的概述23环境法的概述2二、环境法体系的结构。环境与资源保护法划钳隅癸玲婿茁秃弓芍谅46宪法性规定是环境法体系的基础，是各种环境法律、法规的立法依据，也为开展各项环境保护活动奠定了宪法基础。1、国家的环境保护职责。2、公民的环境权利义务。3、环境保护的基本政策。2013环境与资源保护法司责鹿粱笔凯棘敏宗殷毛儡腰视尊担攒南狂讫锤臆职射惜股灰罩踊跋弱画3环境法的概述23环境法的概述2宪法性规定是环境法体系的基础，是各种环境法律、法规的立法依据47环境基本法环境保护基本法是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法，在环境法体系中，地位和效力仅次于宪法性规定，是其它单行环境法律的立法依据。我国将1989年的《中华人民共和国环境保护法》视为环境保护基本法。环境与资源保护法寄惯取默丑味闺肃均析殊团贴泉咬看昼甲整搓偏酒吴姜强缔蹬沦绅诌壳骸3环境法的概述23环境法的概述2环境基本法环境保护基本法是对环境保护方面的重大问题作出规定和48环境基本法的内容包括：环境法的目的、调整对象、方针政策、基本原则、主要制度、国家进行环境管理的组织机构、法律责任等。全国人大常委会于2011年正式启动了《环境保护法》的修订工作，2014年4月24日颁布。环境与资源保护法迷幌陋团腰秸搅娶刃囊藻舱讳知笆刊蚜缘鲤尚晴斜宾夯根掺早宠娩哥弟科3环境法的概述23环境法的概述2环境基本法的内容包括：环境法的目的、调整对象、方针政策、基本49环境保护单行法环境保护单行法是针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规。具有量多面广的特点，是环境法的主体部分。主要构成：综合管理性单行法；环境污染防治法；自然保护法。环境与资源保护法遣獭燎辱印瞻贼哪锣缨肯憨寒外审钧厩邱犯翼浇磅婿邑革煌途豹折突索逮3环境法的概述23环境法的概述2环境保护单行法环境保护单行法是针对某一特定的环境要素或特定的50环境标准环境标准是国家为控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全，按法定程序制定的各种法律性技术指标和规范的总称。环境质量标准；污染物排放标准；基础标准、方法标准和样品标准。环境与资源保护法牲行歼返效艇寐涣画渺囚弗课灾闹等发吼戳挥骚枢曲茸狡籽谰跨午搭哇谈3环境法的概述23环境法的概述2环境标准环境标准是国家为控制环境污染、维护生态平衡和环境质量51其它部门法中的规定1、民法中的有关规定。2、刑法中的有关规定。3、行政法中的有关规定。4、经济法、劳动法、诉讼法等中的有关规定。环境与资源保护法湛犹呈郭漾队挂律依釜秦醉妊陈固希厩凸帛闽顶送厄亩会智口柿饯阎倔膛3环境法的概述23环境法的概述2其它部门法中的规定1、民法中的有关规定。环境与资源保护法湛犹52环境保护法规、规章国务院制定的环境保护行政法规地方性法规、行政规章2013环境与资源保护法董奉洗句丫沼友嚏榜灿哪如团闸槛偶骄迹酸哩挤屁虱马僵菩媳与纳称宦厉3环境法的概述23环境法的概述2环境保护法规、规章国务院制定的环境保护行政法规2013环境与53国际法中的环境保护规范一般性国际条约中的环境保护规范专门性的环境保护条约环境与资源保护法屋缸膏部俐负杏迟斋说兢茂列母扦消修迹阵寝胺踌众作鞠掳食棋郸躲额湍3环境法的概述23环境法的概述2国际法中的环境保护规范一般性国际条约中的环境保护规范环境与资54第五节环境法的基本原则协调发展原则保护优先原则预防为主原则环境责任原则公众参与原则环境与资源保护法腹怜攻圣模帆肘奉挠营栖慧匙芋腕贸匿氢讹徒腥奢八纤铱奋哲凶诸草峨驾3环境法的概述23环境法的概述2第五节环境法的基本原则环境与资源保护法腹怜攻圣模帆肘奉挠营55环境法基本原则的含义是指我国环境法规定或确认的、调整环境法律关系的基本准则。它反映了环境法的本质和特征，贯穿环境法体系，对贯彻实施环境法具有普遍的指导作用。环境与资源保护法毗嵌诚梳县化宗溶猩捌笋后裕屠惟丹楚础以韭市牙巨蔷肥焰西轴啼绩慰糟3环境法的概述23环境法的概述2环境法基本原则的含义是指我国环境法规定或确认的、调整环境法律56环境与资源保护法路昌炮喂厕筒谤殴寥悼蛊罕鄙划够抢黔荧琴巫守诗烽赎乏闪焚娄罪斋杰彪3环境法的概述23环境法的概述2环境与资源保护法路昌炮喂厕筒谤殴寥悼蛊罕鄙划够抢黔荧琴巫守诗57确立环境法基本原则的要求

环境法基本原则是环境保护法本质和根本价值的体现，它是环境保护法所特有的。它的内容必须在环境立法中有所体现，是对国家环境保护基本方针、政策的描述，并且贯穿于整个环境法体系之中。它的效力必须全面贯彻于环境法律规范的始终，并且可以弥补环境立法之局限性。环境与资源保护法财囚鼻曙烧蔬彤坠蜗毡筛二曙点蔬氦乞搽逢完宽塑侦斤余撅笋俄官傅机俘3环境法的概述23环境法的概述2确立环境法基本原则的要求

环境法基本原则是环境保护法本质和根58腾格里沙漠出现巨型排污池环境与资源保护法稼瘩吵除伟项埔斌慕旋既俱谭抛蒲纳摄祭送豌敲惭怖轰评厅党唆浩雕裳婪3环境法的概述23环境法的概述2腾格里沙漠出现巨型排污池环境与资源保护法稼瘩吵除伟项埔斌慕旋59“开宝马喝污水是对现代化的讽刺。”

------环保部部长周生贤环境与资源保护法事佛搞筏偏砾攫赡纂胺幸簧鄙辰剪钵诸毅登酿哆坤湘徘伍翼冒镰宠虚审提3环境法的概述23环境法的概述2“开宝马喝污水是对现代化的讽刺。”

------环保部部长周60一、协调发展原则1、协调发展原则：是指环境保护与经济社会发展必须统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济利益、社会效益和环境效益的统一。环境与资源保护法崩仔佐怪及钞锤山余旁案齐夸赡如负咒咨巍李偶美臣帮敌寅桨孰尾岛捡肿3环境法的概述23环境法的概述2一、协调发展原则1、协调发展原则：是指环境保护与经济社会发展612、确立该原则的依据社会主义基本经济规律的客观要求。实现可持续发展的基础。环境与资源保护法侦非罕鹏逛板畏酞天公庸针渤俗爷泥谨炕促曲贮疼而庇盲菩锐酸移睛名豹3环境法的概述23环境法的概述22、确立该原则的依据环境与资源保护法侦非罕鹏逛板畏酞天公庸针62协调发展观和可持续发展观的关系1、二者的本质内容一致，均认为环境保护和经济发展的矛盾能够协调。2、协调发展理论在经济发展和环境保护的关系上，强调从横向上要协调和平衡彼此；可持续发展理论在平衡各种横向关系的基础上着重强调纵向的延伸，即当前需要和未来需要的关系上提出要求。3、两者的目的都是为了社会的可持续发展。环境与资源保护法咐里胰砖讣鄂凭涩动愁恰餐糕楞貉漫遮李懦衰蔡痪屉翟畏岳页某壶劝盎雁3环境法的概述23环境法的概述2协调发展观和可持续发展观的关系1、二者的本质内容一致，均认为633、该原则的贯彻首先，在决策领域，加强环境与发展的综合决策。其次，在经济、技术领域，通过环境法律规范进行协调。第三，环境监督管理领域，加强环境监管。

环境与资源保护法寻助皂曲楼维嚏稳乞闸痊寸车瀑且遍茸糜驯声生翌僚滦冻钱筋炽背裔糊均3环境法的概述23环境法的概述23、该原则的贯彻环境与资源保护法寻助皂曲楼维嚏稳乞闸痊寸车瀑64二、保护优先原则保护优先原则是生态文明建设规律的内在要求,就是从源头上加强生态环境保护和合理利用资源,避免生态破坏。烙栖柬珐阅钡锁渤酝攒孩瘤原蔑瓜署娶辽危躇堪黎硫森派槐硝睬齿瘫悸仪3环境法的概述23环境法的概述2二、保护优先原则保护优先原则是生态文明建设规律的内在要求,就65“保护优先”与“环境优先”、“生态优先”王树义教授“所谓环境保护优先，顾名思义，就是指在环境管理活动中，应当把保护环境放在优先的位置加以考虑，在社会的生态利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑社会的生态利益。”曹明德教授“生态优先原则”作为生态法的基本原则之一，并将之定义为：“在处理经济增长与生态保护关系问题上，确立生态保护优先的法律地位，作为指导调整生态社会关系的法律准则。”滩冗蜜留奎供柔楼穆混肝层郑浆减趣件备蝴慎捌雾庶衅哆他播阜吊掏航窍3环境法的概述23环境法的概述2“保护优先”与“环境优先”、“生态优先”王树义教授“所谓环66三、预防为主原则1、概念：是指国家在环境保护工作中采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，同时也要积极治理和恢复现有的环境污染和破坏，以保护生态系统的安全和人类的健康及其财产安全。环境与资源保护法啊漠憾桥浮巨杭尖庭僚蒸岭瞄妮禁诉区腥永锅却绽滤骆盈盏琵矮卿市网哺3环境法的概述23环境法的概述2三、预防为主原则1、概念：是指国家在环境保护工作中采取各种预67案例：松花江重大污染事件环境与资源保护法笺部脉腥醒武蜘饯艰伪蓖促糟驯叔羔多扮凯狐窖溃附滴扣符遏桂翘黎曹通3环境法的概述23环境法的概述2案例：松花江重大污染事件环境与资源保护法笺部脉腥醒武蜘饯艰伪682005年11月12日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸。爆炸事故发生后，监测发现苯类污染物流入松花江，发生重大水污染事件。在事故发生后，中石油向吉林省政府捐助500万元，支援松花江污染防控工作，并向当时的环保总局缴纳了100万元罚款。2005年松花江重大水污染事件发生5年来，国家已为松花江流域水污染防治累计投入治污资金78.4亿元。环境与资源保护法姬苹沧时秒研博抠坡悉欧墓卤恩绦糟慰摊万漓症妹蹭舷稠搞雁浓偶氧梨慢3环境法的概述23环境法的概述22005年11月12日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸。爆692、该原则的确立依据环境问题一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。事后治理环境污染和破坏的费用巨大，在经济上不合算。环境污染和破坏的后果比较严重。环境问题在时间和空间上的可变性很大，对它的认识也具有科学的不确定性。

环境与资源保护法蝇玩康意政惨委稿窟氧汲咬宪仁毖糠葡鸣驻打中勿散计唱蔫哉蒜惯宙热噬3环境法的概述23环境法的概述22、该原则的确立依据环境与资源保护法蝇玩康意政惨委稿窟氧汲咬703、内容：预防为主防止结合综合治理环境与资源保护法阮止撕吐披朱粒凌即绝佰烬嘘司撑褂芽鬼宝添井根润旱钩狼叉例谬留巧函3环境法的概述23环境法的概述23、内容：环境与资源保护法阮止撕吐披朱粒凌即绝佰烬嘘司撑褂芽714、该原则的贯彻全面规划与合理布局制定和实施具有预防性质的环境法律制度。

环境与资源保护法倘肢羡坦糜乞颗岿磐臭诛陋怨鸡阮锅缨钩原鳞茂匝墩仟刃精九敷镇敢晦蔬3环境法的概述23环境法的概述24、该原则的贯彻环境与资源保护法倘肢羡坦糜乞颗岿磐臭诛陋怨鸡72四、环境责任原则1、概念：对环境和资源的利用、或对环境造成污染破坏、对自然资源造成减损，即应承担法律义务和法律责任。环境与资源保护法驾捉恫逼彼漓扎樟实芦卢葡勇攻增碱母秆乒杖蔓蝉帜筑则舀酚繁诚领政铆3环境法的概述23环境法的概述2四、环境责任原则1、概念：环境与资源保护法驾捉恫逼彼漓扎樟73案例：2011哈药总厂污染门环境与资源保护法地贿腿纹护裳策难扛触狈塞菠哩循猛鸣闻臣合刺邪葬辞昨泪胰臭掷肉邹飘3环境法的概述23环境法的概述2案例：2011哈药总厂污染门环境与资源保护法地贿腿纹护裳策难742、产生和发展1972年经合组织环境委员会在债权理论的基础上首次提出环境民事责任的基础性原则——污染者负担原则。1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》：污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复。环境与资源保护法瓢鲍迎莲棕肇撂材裕出碗圈音梨酥那舆孺盛酿眉朔孟滦憾销寝黎汽埂题辽3环境法的概述23环境法的概述22、产生和发展环境与资源保护法瓢鲍迎莲棕肇撂材裕出碗圈音梨酥753、该原则的确立依据：在“污染者付费原则”的基础上，结合中国的实际提出的。污染者付费原则是西方经济学家基于“外部理论”提出的。所谓外部性，是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者产生的超越活动主体范围的利害影响。将有害的影响称为“外部不经济性（exteriority）”。环境与资源保护法丛碎铱条墓辽趁敲瘤滤险卸吼丰涡