19-20 专题5 1 联合国：最具普遍性的国际组织

络：本单元主要阐述了联合国、世贸组织、亚太经合组织、欧盟等四个国际组织。其中，联合国主要涉及其宗旨、地位、原则、机构、作用、中国与联合国的关系等问题；世贸组织主要涉及其宗旨、作用、原则、职能及中国与世贸组织的关系；亚太经合组织主要涉及其地位、宗旨、方式及中国与亚太经合组织的关系；欧盟主要涉及其诞生和成长、宗旨、地位和作用、中国与欧盟的关系等。素养要求：政治认同：通过对联合国、世贸组织、亚太经合组织、欧盟相关知识的探究，理解我国加强与这些国际组织合作与交流的原因。科学精神：正确理解联合国的宗旨、原则、作用；把握世贸组织的宗旨、作用、原则、职能；科学认识亚太经合组织的宗旨、方式；了解欧盟的宗旨、作用。法治意识：理解我国遵守联合国宗旨和原则所进行的活动，支持国家和企业遵守世贸组织规则和利用世贸组织规则进行经济活动。公共参与：关注国际组织的活动，探究我国参与国际组织相关活动的过程以“联合国及其作用”为议题，探究联合国的宗旨、地位、原则、机构、作用、中国与联合国的关系。可调查、例举联合国相关机构活动案例，体验、探究联合国的相关知识；可以搜集网络信息，关注中国与联合国的关系。以“世贸组织”为议题，探究其宗旨、作用、原则、职能及中国与世贸组织的关系。可以搜集世贸组织相关活动案例，感悟世贸组织的相关知识；可以例举我国参与世贸组织相关活动的事件，感悟我国与世贸组织的关系。1联合国：最具普遍性的国际组织学习任务素养要求1•描述与分类：说明联合国的主要机构及其职责。•解释与论证：理解联合国的地位、宗旨和原则。•预测与选择：更好发挥联合国的作用。•辨析与评价：科学评析联合国的有关行动。1•政治认同：理解联合国的作用，更好发挥联合国的作用。2•科学精神：正确认识联合国的地位、宗旨、原则。3.公共参与：关注联合国的活动，体验、探究联合国的宗旨、原则、地位、作用。一、联合国宪章倡导的国际关系基本原则1宗旨：维护国际和平及安全；发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为基础的友好关系；促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化和人类福利性质之国际问题；构成一个协调各国行动的中心，以达成上述共同目的。2・地位：当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。3．原则⑴各会员国主权平等。各会员国必须履行宪章规定的义务。各会员国必须以和平方式解决国际争端。⑷各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立。⑸各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助。(6)联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。［判一判］联合国是最具普遍性、代表性、权威性的政府间国际组织。()TOC\o"1-5"\h\z联合国主张各会员国主权平等。()联合国鼓励会员国采取非和平方式解决国际争端。()联合国可以干预在本质上属于国家内政的事务。()提示：(1)V⑵"⑶X⑷X二、联合国主要机构1．大会⑴性质：联合国主要审议机构。组成：由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。表决：重要问题，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定。职权就国际社会的政治、经济、社会、文化、教育等广泛议题进行讨论并作出决议。接受并审议安理会和其他机构的报告。批准会员国的加入和除名。选举安理会非常任理事虱经社理事会全部理事虱托管理事会部分理事虱与安理会各自独立投票选举国际法院法官，经安理会推荐委任秘书长。审査和批准联合国预算，向会员国分摊会费。2．安理会⑴责任：负有维护国际和平与安全的主要责任。⑵组成：五个常任理事国和十个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。表决：每一理事国均有一个投票权，关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过，对于实质性问题的决定也需9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)；后者体现的是“大国一致”规则。常任理事国所拥有的这种权力通常被称为“否决权”。职权有权调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势，提出调解争端的方法。制定计划，以处理对和平的威胁或侵略行为，建议应采取的行动。促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施，以防止或制止侵略。对侵略者采取军事行动。3．经济及社会理事会组成：由大会选出54个理事国组成。任期：任期三年，每届大会改选三分之二，可连选连任。职责就有关国际经济、社会、文化、教育、卫生及其他相关事项进行研究并向大会、会员国及有关专门机构提出建议案。促进对人权和基本自由的尊重和遵守，并提出建议。4．托管理事会⑴职责：负责监督托管领土，协助安理会或大会履行它们在国际托管制度方面的责任。(2)状况：已经完成历史使命。5．国际法院⑴职责：为和平解决国际事端而设立的主要司法机构。组成：由15名法官组成。任期：9年，可以连选连任。6・秘书处⑴组成：由秘书长及办事人员组成。职责：从事各种日常工作，为其他主要机构服务，并执行这些机构制定的方案与政策。秘书长地位：联合国的行政首长。产生：由大会根据安理会的推荐任命。任期：5_年，可以连任。职责：在大会、安理会、经社理事会、托管理事会的一切会议上行使职务，执行这些机构所托付的各项其他职务；向大会提交关于联合国工作的年度报告；提请安理会注意其认为可能威胁国际和平及安全的任何事件；依大会章程聘任秘书处职员。［判一判］TOC\o"1-5"\h\z联合国大会审议的问题以简单多数决定。()安理会负有促进世界发展的主要责任。()安理会程序性问题坚持“大国一致”规则。()安理会可以对侵略者采取军事行动。()联合国秘书长经安理会推荐，由联合国大会委任。()提示：(1)X⑵X⑶X⑷“⑸“三、联合国的作用1．作用⑴在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。(2)作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。⑶安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。(4)联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。⑸联合国建立了一套较为完整的裁军工作机制，促成一系列国际条约的签署，取得了令人瞩目的成就。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。联合国经社系统的作用经社系统制定指导性原则、政策框架以及行动纲领，规范国际社会各成员的行动方向，推动发展问题逐步解决。经社系统主持召开重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。经社系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。联合国建立了较为完整的保护人权条约体系，设立人权理事会和人权事务高级专员，为人权事业做了大量开创性工作。2・措施：应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国作用，符合全人类的共同利益。改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。［想一想］中国外交部发言人耿爽2018年12月3日在例行记者会上表示，将坚定支持多边主义，努力促进联合国在国际事务中发挥更大作用。我们应如何促使联合国更好地发挥作用？提示：推动联合国改革，促进联合国及其专门机构更好发挥作用。联合国的地位、宗旨和原则［创设情景］联合国秘书长古特雷斯在第73届联大一般性辩论开幕之际发表讲话，呼吁各国坚持多边主义、遏制气候变化，并防止新技术滥用对和平与安全构成威胁。此外，古特雷斯还提醒各国领导人，新技术滥用可能带来严重后果，新技术在战争中的应用对世界和平与安全构成直接威胁。人工智能武器化令人担忧，可能引发新军备竞赛。古特雷斯警告说，战争中不排除大规模针对民用基础设施的网络攻击，各国应把联合国作为平台，共同打造安全普惠的数字化前景。［探究任务］1．(描述与分类、科学精神)古特雷斯讲话精神体现了联合国的哪些宗旨？提示：维护国际和平及安全；发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为基础的友好关系；促成国际合作、以解决国际间属于经济、社会、文化和人类福利性质之国际问题；构成一个协调各国行动的中心。2．(解释与论证、科学精神)从联合国的原则角度说明古特雷斯讲话精神的合理性。提示：各会员国必须履行宪章规定的义务，各会员国必须以和平方式解决际争端，各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁。［探究总结］1．联合国的性质和地位联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，各主权国家几乎都是其会员国。2．联合国的宗旨和原则联合国的宗旨：维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。联合国宪章倡导的国际关系基本原则权利方面各会员国主权平等义务方面各会员国必须履行宪章所规定的义务解决国际争端方式①各会员国必须以和平方式解决国际争端。②各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立权利方面各会员国主权平等主权国家与联合国的关系①各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；②联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务中国历来主张在事关世界和地区和平的重大问题上，应按照联合国宪章的宗旨和原则以及公认的国际关系基本准则，坚持通过协商谈判和平解决争端。这是由于()A•联合国是由全体会员组成的审议机构B・联合国对会员国有强制性作用联合国是由世界各国组成的最高权力机关联合国宪章的宗旨和原则符合世界各国人民的利益［思维建模］审设问知识：未限定事件：“这”角度：由于审材料中国主张按联合国的宗旨和原则等解决国际争端审选项A、C没有正确认识联合国的性质；联合国只对会员国具有政治上的约束力，B夸大了联合国的作用；中国主张按联合国的宗旨和原则等解决国际争端，原因在于这一宗旨和原则符合各国人民利益，D符合题意定答案DTOC\o"1-5"\h\z1．在联合国安理会上，中国和俄罗斯曾一起否决了阿盟和西方国家共同起草的有关叙利亚的提案。这份提案要求总统阿萨德移交权力、与反对派共同组建民族联合政府。我国政府的这一外交行为是正确的，因为()联合国各会员国主权平等②叙利亚与中国有密切的政治经济关系③联合国不是一个权威性的政府间国际组织④联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务A・①②B・③④C・②③D・①④D［本题考查联合国及会员国应遵循的原则。叙利亚作为一个主权国家，又是联合国的会员国，阿盟和西方国家要求叙利亚总统阿萨德移交权力，违背了各会员国主权平等的原则，也违背了联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务的原则，所以我国否决了阿盟和西方国家共同起草的有关叙利亚的提案，①④符合题意。叙利亚与中国有密切的政治经济关系，但这不是我国作出上述外交行为的原因，②不符合题意。联合国是一个权威性的政府间国际组织，③错误。］2・当今世界，各大国应超越零和博弈、集团政治等旧的思维方式，建立长期、稳定、健康发展的新型大国关系。这就需要各国()①坚持独立自主的和平外交政策在平等互信基础上实现合作共赢遵循《联合国宪章》的宗旨和原则在维护共同利益基础上消除利益差别A・①②C・②③B.①③D・②④C［坚持独立自主和平外交政策是我国的外交政策，①不符合题意。在平等互信基础上实现合作共赢、遵循《联合国宪章》的宗旨和原则有利于建立长期、皿健康发展的新型大国关系，②③符合题意；④错误,利益差别不可能消除。］联合国安理会2019年1月26日召开委内瑞拉局势紧急公开会。联合国负责政治和维和事务的副秘书长迪卡洛以及中国常驻联合国代表马朝旭等均呼吁际社会为委当前局势寻求政治解决方案。迪卡洛说：“必须竭尽全力防止委内瑞拉紧张局势恶化，努力寻找政治解决方案，并保障该国公民享有和平、繁荣和所有人权。”迪卡洛说，正如联合国秘书长古特雷斯指出的那样，在此关键时刻，“所有各方都必须保持最大限度的克制，以避免暴力和对抗升级。”迪卡洛还重申了古特雷斯24日声明所表达的立场，敦促有关各方“致力于包容性和可信的政治对话”，以解决委内瑞拉旷日持久的危机，充分尊重法治和人权。［探究任务］1．（描述与分类、科学精神）迪卡洛的观点说明安理会有什么责任？提示：安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，竭尽全力防止委内瑞拉紧张局势恶化。2．（解释与论证、公共参与）上述讲话精神体现了联合国的哪些职权？提示：有权调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势，提出调解争端的方法；制定计划，制定计划，以处理对和平的威胁或侵略行为，议应采取的行动。［探究总结］1．联合国的主要机构机构组成作用联合国大会由全体会员国的代表组成联合国主要审议机构，每一会员国都有一个投票权安全理事会由中、法、俄、英、美五个常任理事国和十个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成负有维护国际和平与安全的主要责任。采取“大国一致”原则经济及社会理事会由大会选出的54个理事国组成就有关国际经济、社会、文化、教育、卫生及其他相关事项进行研究，并向大会、会员国及有关专门机构提出建议案；促进对人权和基本自由的尊重和遵守，并提出建议2.历史地、辩证地理解联合国的作用(1)坚持历史的观点：既要看到联合国发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。(2)坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其也有挫折和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。(2014・浙江高考)2014年3月15日，联合国安理会投票表决美英法等国联合起草的一份决议草案，该草案的主要内容是宣布即将举行的克里米亚公投无效，呼吁所有国家和国际组织不要在公投结果的基础上承认对克里米亚现状的改变。由于俄罗斯投了反对票，草案未能通过。由此可见()①对实质性问题的决定，安理会必须遵循大国一致原则②联合国仍然存在大国政治现象③不干涉国家内政是一条只适用于联合国本身的基本原则④对美英法等国联合起草的决议草案的投票属于程序性问题投票A・①②B.③④C・①③D・②④［思维建模］审设问知识：未限定事件：“此”角度：“可见”审材料由于俄罗斯投了反对票，草案未能通过审选项联合国安理会的决议草案因为俄罗斯的反对而未能通过，反映出联合国安理会遵循大国一致原则，①②符合题意；不干涉国家内政原则不只适用于联合国本身，③错误；对美英法等国联合起草的决议草案的投票不仅属于程序性问题投票，也涉及实质性内容，④错误定答案A1（2014・福建高考）2014年3月15日，联合国安理会就美国起草的、有关乌克兰问题的决议草案举行投票表决，投票结果为13票赞成、1票否决（俄罗斯）1票弃权（中国），该决议草案未能通过。中国常驻联合国代表在表决后指出，在这个时候搞决议草案，只能造成各方对立，导致局势更加复杂，中国一直呼吁国际社会为缓和乌克兰局势做出建设性努力并开展斡旋。安理会就实质性问题投票表决时，常任理事国投哪种票该决议草案不能通过。（）A・赞成票B.反对票C・弃权票B［本题考查安理会常任理事国议事规则，安理会就实质性问题投票表决时一般采取五大国一致原则，有常任理事国投反对票便不能通过。］2.（2012・海南高考）阅读材料，完成下列问题。2011年10月4日，联合国安全理事会就一项叙利亚问题决议草案进行表决在15个理事国中，俄罗斯、中国投了反对票，印度等4个国家投了弃权票，美、英、法、德等其他理事国投了赞成票。该决议草案未获得通过。2011年10月25日，联合国大会就一项要求美国立即结束对古巴实行经济、贸易和金融封锁的决议草案进行表决。联大193个会员国中有191个国家参加投票，其中，186个国家投了赞成票，美国和以色列投了反对票，其余三个国家投了弃权票，该决议草案获得通过。结合材料，运用联合国机构的相关知识，说明上述两份决议案一份通过、一份未通过的原因。［解析］本题考查联合国大会和安理会表决的原则。在联合国大会上，重要问题必须由三分之二多数通过，其他问题则以简单多数决定。在安理会上，每一理事国均有一票，程序性问题以15个理事国中至少九个理事国的同意票通过，实质性问题的决定也需九票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票“（否决”权），后者体现“大国一致”规则。［答案］联合国安理会和联合国大会的表决规则不一样。联大的决定，需要半数或者三分之二多数通过。安理会对实质性问题的决定，需要至少9个理事国赞成，并且，常任理事国具有一票否决权。1．联合国的宗旨是维护国际和平及安全；发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为基础的友好关系；促成国际合作、以解决国际间属于经济、社会、文化和人类福利性质之国际问题；构成一个协调各国行动的中心，以达成上述共同目的。原则是：各会员国主权平等；各会员国必须履行宪章规定的义务；各会员国必须以和平方式解决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立；各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。（应用示例：用于分析联合国相关活动所体现贯彻的宗旨和原则）2．大会是联合国主要审议机构。重要问题，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定。大会可就国际社会的政治、经济、社会、文化、教育等广泛议题进行讨论并作出决议；接受并审议安理会和其他机构的报告；批准会员国的加入和除名；选举安理会非常任理事国、经社理事会全部理事国、托管理事会部分理事国，与安理会各自独立投票选举国际法院法官，经安理会推荐委任秘书长；审查和批准联合国预算，向会员国分摊会费。（应用示例：用于分析联合国大会的表决方式和职权）3．安理会负有维护国际和平与安全的主要责任。每一理事国均有一个投票权，关于程序性问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过，对于实质性问题的决定也需9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票（弃权不算反对）；后者体现的是“大国一致”规则。常任理事国所拥有的这种权力通常被称为“否决权”。安理会有权调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势，提出调解争端的方法；制定计划，以处理对和平的威胁或侵略行为，建议应采取的行动；促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施，以防止或制止侵略；对侵略者采取军事行动。（应用示例：用于分析安理会的表决方式和职权）4．经济及社会理事会就有关国际经济、社会、文化、教育、卫生及其他相关事项进行研究并向大会、会员国及有关专门机构提出建议案；促进对人权和基本自由的尊重和遵守，并提出建议。（应用示例：用于分析经社理事会的职权）5．联合国秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安全理事会推荐任命；在大会、安理会、经社理事会、托管理事会的一切会议上行使职务，执行这些机构所托付的各项其他职务；向大会提交关于联合国工作的年度报告；提请安理会注意其认为可能威胁国际和平及安全的任何事件；依大会章程聘任秘书处职员。（应用示例：用于分析联合国秘书长的产生和职责）6．联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有独特的重要作用。联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。联合国建立了一套较为完整的裁军工作机制，促成了一系列国际条约的签署，取得了令人瞩目的成就。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。（应用示例：用于分析联合国的作用）7．应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国作用，符合全人类的共同利益。改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。（应用示例：用于