工程经济学概述、投资估算 第十章 KC09151201 o15概要课件

第十章工程项目后评价

第一节项目后评价概述

第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序

第三节项目后评价指标与项目后评价报告返回第十章工程项目后评价第一节项目后评价概述返回第一节项目后评价概述一、项目后评价的含义和特点项目后评价是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响等所进行的系统、客观的分析。具体来说.项目后评价是指在项目完成后.对项目的立项决策、建设目标、设计施工、竣工验收、生产经营全过程所进行的系统综合分析及对项目产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益和影响及其持续性进行客观、全面的再评价。通过项目后评价.全面总结投资项目的决策、实施和运营情况.分析项目的技术、经济、社会、环境影响.考察项目投资决策的正确性以及投资项目达到理想效果的程度.把后评价信息反馈到末来项目中去.为新的项目宏观导向、政策和管理程序反馈信息;下一页返回第一节项目后评价概述一、项目后评价的含义和特点下一页返回第一节项目后评价概述同时.分析项目在决策、实施、经营中出现的问题.总结经验教.并提出改进意见与对策.从而达到提高投资效益的目的。工程项目后评价不同于项目决策前的可行性研究和项目评价(即项目前评价).其特点主要体现在以下几个方面。

1.现实性2.全面性

3.探索性4.反馈性5.合作性二、项目后评价的目的、任务和作用

1.项目后评价的目的工程项目后评价要达到总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议.不断提高项目决策、管理水平和投资效益的目的。上一页下一页返回第一节项目后评价概述同时.分析项目在决策、实施、经营中出现第一节项目后评价概述2.项目后评价的任务项目后评价的任务包括:根据项目的进程.审核项目准备和评价文件中所确定的目的;确定在项目实施各阶段实际完成的情况.分析变化的原因;分析工艺技术的选择情况.寻找成功点和失败点;对比分析项目的经济效益情况;评价项目对社会、环境的作用和影响;从被评价项目中总结经验教训.提出建议.供同类项目和末来项目或投资决策参考。

3.项目后评价的作用工程项目后评价是工程经济评价的一个重要组成部分。项目后评价的实施.有利于检验工程项目管理工作的质量.对总结工程项目投资决策的经验教.促进项目决策科学化、程序化、规范化和民主化.提高项目决策和实施的管理水平.具有十分重要的意义。项目后评价的作用见表10-1。上一页下一页返回第一节项目后评价概述2.项目后评价的任务上一页下一页返回第一节项目后评价概述三、项目后评价分类从不同角度出发.项目后评价可分为不同的种类。

1.根据评价的时点划分根据评价的时点不同.项目后评价可分为项目跟踪评价、项目实施效果评价和项目效益监督评价.见表10-2。2.根据评价的内容划分根据评价的内容不同.项目后评价可分为目标评价、项目前期工作和实施阶段评价、项目运营评价、项目影响评价和项目持续性评价，见表10-3。上一页下一页返回第一节项目后评价概述三、项目后评价分类上一页下一页返回第一节项目后评价概述3.根据评价的对象划分根据评价的对象不同.项目后评价的划分如下:(1)大型项目或项目群的后评价。

(2)对重点项目中关键工程运行过程的追踪评价。

(3)川司类项目运行结果的对比分析.即进行比较研究的实际评价。

(4)行业性的后评价.即对不同行业投资收益性差别进行实际评价。生.根据评价的主体划分根据评价的主体不同.项目后评价可分为项目自评价、行业或地方项目后评价及独立后评价·见表10-4。上一页下一页返回第一节项目后评价概述3.根据评价的对象划分上一页下一页返第一节项目后评价概述四、项目后评价与前评价的区别项目后评价与前评价有较大的不同.具体如下。

1.评价主体不同

2.评价性质不同

3.评价依据不同

4.评价阶段不同

5.评价内容不同上一页返回第一节项目后评价概述四、项目后评价与前评价的区别上一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序一、项目后评价的原则为了充分实现和发挥项目后评价的作用.进行项目后评价时必须遵循一定的原则。工程项目后评价的基本原则如下。

1.公正性原则2.全面性原则

3.独立性原则4.科学性原则

5.透明性原则二、项目后评价的内容项目后评价位于项目周期的末端.它又可视为另一个新项目周期的开端。项目后评价的作用主要表现在其反馈功能上.它一方面总结了项目全过程中的经验教,另一方面又对在建和新建项目起着指导作用。下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序一、项目后评价的原第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序

项目后评价的基本内容一般包括目标评价、实施过程评价、效益评价、影响评价、持续性评价五个方面。

(一)工程项目目标评价评价项目立项时原来预定目标的实现程度.是项目后评价的主要任务之一。项目后评价要对照原定目标完成的主要指标.检查项目实际实现的程度.即对地区、行业或国民经济、社会发展的总体影响和作用。目标评价的另一任务是对项目原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析.有些项目原定的目标不明确.或不符合实际情况.项目实施过程中可能会发生重大变化.如政策性变化或市场变化等.项目后评价要对其进行重新分析。

上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序项目后评价第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序工程项目目标后评价的具体内容包括以下几个方面。

1.既定项目目标正确性与合理性的评价2.对于项目目标实现情况的后评价工程项目目标实现情况的评价方法见表10-5。

(二)项目实施过程评价过程评价一般应对照项目立项时所确定的目标和任务.分析和评价项目执行过程的实际情况.从中找出产生变化的原因.总结经验教训。其主要内容包括前期工作评价、建设实施评价、生产运行评价和项目管理评价。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序工程项目目标后评价第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(三)项目效益评价项目效益评价包括项目财务后评价和项目国民经济后评价两部分.目的是通过对项目财务评价指标和国民经济评价指标的重新计算来确定原来的测算结果是否符合实际.并找出发生变化的主要原因。

1.工程项目财务后评价2.项目国民经济后评价国民经济后评价是从宏观国家经济角度出发.采用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数.对项目投产后的国民经济效益进行再评价.重点分析项目的实际成本效益与预测成本效益之间的差别及产生的原因.包括投资的国民收入分析、直接外汇效益分析、调价的经济分析、社会效益分析和环境效益评价等。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(三)项目效益评第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序工程项目国民经济后评价的主要作用是通过工程项目后评价指标与前评价指标的比较.分析项目前评价和项目决策质量以及项目实际的国民经济成本效益情况.以及分析和给出项目的可持续性发展情况。表10-7为工程项目国民经济后评价与前评价指标对比表。

(四)项目影响评价

1.经济影响评价经济影响评价主要分析项目对所在地区、所属行业以及国家所产生的经济方面的影响.包括资源合理配置、产业结构的调整、能源开发和综合利用、技术进步等。

上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序工程项目国民经济后第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序2.环境影响评价项目建设对环境的影响评价主要是对照前评价时的环境影响报告.重新审查项目实施后对环境产生的实际影响.审查项目环境管理的决策、规定、规范和参数的可靠性和实际效果。环境影响评价主要包括项目污染控制、区域环境质量影响、自然资源利用和保护、区域生态平衡影响和环境管理能力五个方面.见表10-83.社会影响评价社会影响评价是对项目在社会发展方面的效益和影响进行分析.重点评价项目对所在地区和社区的影响。评价的主要内容有:项目对社会文化、教育、卫生的影响;对就业、扶贫、公平分配的影响;对居民生活条件和生活质量的影响;对妇女、民族团结、风俗习惯和宗教信仰等的影响。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序2.环境影响评价上第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序

对工程项目社会影响的后评价是分析项目对国家或地方的社会发展目标的实际影响情况等。项目社会影响后评价的具体内容包括项目对于就业的影响.对于地区收入分配的影响.对于居民生活水平和生活质量的影响.对于地方和社区发展的影响及对于文化教育和民族宗教的影响.具体内容见表10-9

对于项目社会影响的后评价除了表10-9的内容以外.还要在这些专项评价的基础上.进行项目社会影响的综合评价。表10-10是项目社会影响综合评价的一种矩阵分析法的模式。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序对工程项目社会影第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序4.技术进步影响评价工程项目技术进步影响评价主要是对项目工艺技术、技术装备和工程技术选择的可靠性、适用性、配套性、先进性、经济合理性的再分析。在项目决策阶段认为可行的工艺技术和技术装备以及工程技术.在项目实施或使用中有可能与预想的结果有差别.许多不足之处会逐渐暴露出来.在工程项目后评价中就需要钊对实践中存在的问题、产生的原因认真总结经验.以便在以后的项目设计或设备更新中选用更好、更适用、更经济的设备.甚至对项目原有的工艺技术和技术装备进行适当调整.更好地发挥技术和设备的经济效益。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序4.技术进步影响第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(五)项目持续性评价项目的持续性是指项目完成之后.项目的既定目标是否还可以持续.项目是否可以顺利地持续实施.项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力持续实现既定的目标。项目持续性评价主要包括以下几个方面。

1.政府政策因素2.管理、组织与参与因素

3.财务分析4.技术因素

5.社会、文化、环境、生态持续性三、项目后评价的方法项目后评价的方法是进行后评价的手段和工具.没有切实可行的后评价方法.就无法开展后评价工作。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(五)项目持续性第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序后评价与前期评价在方法上都采用定量分析与定性分析相结合的方法。但是评价选用的参数及比较的对象不同.决定了后评价方法具有不同于前期评价的特殊性。项目后评价最常用的方法包括对比分析法、逻辑框架法、成功度评价法和因果分析法。

1.对比分析法对比分析法主要包括前后对比法、有无对比法和横向对比法.见表10-112.逻辑框架法逻辑框架法((LogicalFrameworkApproach,LFA)是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的工具。目前已有2/3的国际组织把该方法应用于援助项目的计划管理和后评价。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序后评价与前期评价在第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序3.成功度评价法成功度评价法是一种综合评价方法.是根据逻辑框架法分析的项目目标的实现程度、经济效益分析的结论.以项目目标和效益为核心的综合评价的方法.得出项目成功程度的结论。

4.因果分析法对于一些建设周期较长的工程项目.在其整个建设过程中会受到社会经济发展变化与国家政策等内外因索的影响.这些项目实施中的主客观因索影响会导致项目实际的技术经济指标与项目前评价阶段的预测发生一定的偏差.而且对于项目的实施和运行效果发生较大的影响。因此.在项目后评价时除了要评价这些因索影响的结果以外.还要使用因果分析法去发现问题、分析问题.提出解决这些问题的对策、措施和建议.以便使今后的运营效果能够得以改善。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序3.成功度评价法第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序

因果分析图的工作步骤如下:

第一作图。从项目中首先要找出或明确所要分析的问题或对象.并四}一条从左至右的带箭头的粗线条.作为主干.表不要分析的问题。在箭头的右侧写出所要分析的问题或指标.如图10-2所示。第二.原因分类。将原因、分析意见和收集的信息.按照问题的性质或属性进行分类.如外部因索、内部因索、主要因索、次要因索等。第三.重要原因确定。对于造成项目重大变化.或对项目实施目标和效果产生重大影响的主要原因和核心问题加上突出的标记.作为重点分析评价对象。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序因果分析图的工作第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序四、项目后评价程序

(一)组建工程项目后评价机构工程项目后评价工作的重点在于总结经验教训.应遵循“对事不对人”的宗旨。因此.组建工程项目后评价机构.应遵循“客观、公正、民主、科学”的原则。为了使工程项目后评价报告真正具有反馈检查作用.工程项目原可行性研究单位和项目(前)评估单位以及项目实施过程中的项目管理机构应回避。工程项目后评价是一项较复杂的工作.其工作人员应具有良好的职业道德和较强的责任心.并具有较高的业务水平。工作人员应包括:经济学专家、工程技术专家、投资管理专家、生产经营管理专家、市场预测专家和统计分析专家等。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序四、项目后评价程序第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(二)制订工程项目后评价计划工程项目后评价机构应根据项目的特点.确定项目后评价小组的人员配备和进度安排.确定工程项目后评价的内容和范围.选择工程项目后评价所采用的方法和指标体系。

(三)收集有关项目建设和项目效益的资料根据工程项目后评价计划.后评价人员应制订详细的调查提纲.确定调查对象和调查方法.收集如表10-12所述资料。

(四)分析项目实际效果与预期目标的偏差在充分占有资料的基础上.可根据原国家计划委员会制定的《国家重点建设项目后评价方法》.参照原国家计划委员会颁发的《建设项目经济评价方法与参数》.对项目进行全面的定性与定量分析论证。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(二)制订工程项目第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序

1.整理资料2.编制经济财务报表

3.计算后评价指标4.分析后评价指标

(五)编制工程项目后评价报告工程项目后评价报告是后评价工作的最终成果.它应客观反映项目建设全过程.重新评估项目效果.总结经验教训.提出包括问题和建议在内的综合评价结论.并附有项目效果前后分析对比表。上一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序1.整理资料2.第三节项目后评价指标与项目后评价报告一、工程项目后评价指标体系的设置要定量地评价工程项目的效果.必须借助能够反映工程项目效果的指标。由于工程项目的效果有不同的表现形式.说明不同方面的内容.一个单独指标不能概括各方面的效果。为了能够全面地反映工程项目的效果.需要设计出一系列指标体系。在工程项目后评价中的效果指标体系中.既要有反映经济效果的指标.又要有反映社会效果和环境效果的指标;既要有反映时间效果的指标.又要有反映质量和使用效果的指标;既要有反映策划、实施和运营等不同阶段的效果指标.又要有反映工程项目全寿命周期的效果指标。

下一页返回第三节项目后评价指标与项目后评价报告一、工程项目后评价指标第三节项目后评价指标与项目后评价报告项目后评价指标体系的设置应遵循下列原则:1.全面性和目的性相结合2.可比性

3.动态指标与静态指标相结合

4.综合指标与单项指标相结合

5.微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合二、项目经济后评价指标的构成与计算项目经济后评价的主要指标包括项目前期工作后评价指标、项目实施后评价指标、项目营运后评价指标等。

(一)项目前期工作后评价指标项目前期工作后评价应根据评价内容.以定性评价为主.定量评价为辅。其常用指标如下:1.项目决策周期2.项目决策周期变化率上一页下一页返回第三节项目后评价指标与项目后评价报告项目后评价指标体系的设第三节项目后评价指标与项目后评价报告(二)项目实施后评价指标项目实施阶段是指从项目开工建设起至竣工交付使用为止所经历的全过程。对项目实施阶段进行后评价时应计算以下几个指标。

1.项目建设工期变化率2.项目实际投资额变化率3.项目单位生产能力实际投资额4.工程质量指标

(三)项目营运后评价指标项目营运阶段是指项目从交付使用、投入生产起.至项目寿命期末(报废)为止所经历的全过程。项目营运后评价指标分为财务评价指标和国民经济评价指标。财务评价指标分为静态评价指标和动态评价指标。主要有:1.项目产品价格变化率2.项目生产成本变化率上一页下一页返回第三节项目后评价指标与项目后评价报告(二)项目实施后评价第三节项目后评价指标与项目后评价报告

3.项目利润总额变化率4.项目实际投资利润率变化率

5.项目实际利税率变化率

6.项目实际投资回收期变化率

7.项目实际财务净现值变化率

8.项目实际财务内部收益率变化率

9.项目实际经济净现值变化率10.项目实际经济内部收益率变化率三、项目后评价报告工程项目的类型、规模不同.其后评价报告的内容和格式也不同。一般工程项目后评价报告应包括以下内容。上一页下一页返回第三节项目后评价指标与项目后评价报告3.项目利润总额变化第三节项目后评价指标与项目后评价报告1.总论总论包括综述工程项目实施概况.工程项目后评价的主要结论概要和存在的问题及建议.工程项目后评价工作的组织机构及其工作依据和方法简介。

2.项目前期工作后评价项目前期工作后评价包括对项目筹建工作的评价、项目立项和决策工作的评价、厂址选择工作的评价、工程项目勘察设计工作的评价和工程项目建设准备工作的评价.具体内容见表10-133.工程项目实施工作后评价工程项目实施工作后评价包括对施工发包工作的评价.对工程质量、进度和造价的评价.业主、监理和承包商三者协调关系的评价.工程合同管理的评价.工程竣工验收的评价。具体内容见表10-14上一页下一页返回第三节项目后评价指标与项目后评价报告1.总论上一页下一页返第三节项目后评价指标与项目后评价报告

4.工程项目生产运营工作后评价工程项目生产运营工作后评价包括对经营管理和生产技术系统的评价和产品方案的评价.具体内容见表10-155.工程项目经济后评价工程项目经济后评价包括工程项目的财务效益后评价.国民经济效益后评价.社会效益后评价和环境效益后评价。

6.综合结论综合结论是对上述各项评价内容进行总结性的归纳。它包括项目决策、实施和生产经营各阶段工作的主要经验和教对项目可行性研究和项目(前)评估决策水平的综合评价;在对项目进行再评估后.展望发展前景.并为提高项目在末来时期内的经济效益水平提出建议和对策。上一页返回第三节项目后评价指标与项目后评价报告4.工程项目生产运营图10-2返回图10-2返回表10-1返回表10-1返回表10-2返回表10-2返回表10-3返回表10-3返回表10-4返回表10-4返回表10-5返回表10-5返回表10-7返回表10-7返回表10-8返回表10-8返回表10-9返回表10-9返回表10-10返回表10-10返回表10-11返回表10-11返回表10-12返回表10-12返回表10-13返回表10-13返回表10-14返回表10-14返回表10-15返回表10-15返回第十章工程项目后评价

第一节项目后评价概述

第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序

第三节项目后评价指标与项目后评价报告返回第十章工程项目后评价第一节项目后评价概述返回第一节项目后评价概述一、项目后评价的含义和特点项目后评价是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响等所进行的系统、客观的分析。具体来说.项目后评价是指在项目完成后.对项目的立项决策、建设目标、设计施工、竣工验收、生产经营全过程所进行的系统综合分析及对项目产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益和影响及其持续性进行客观、全面的再评价。通过项目后评价.全面总结投资项目的决策、实施和运营情况.分析项目的技术、经济、社会、环境影响.考察项目投资决策的正确性以及投资项目达到理想效果的程度.把后评价信息反馈到末来项目中去.为新的项目宏观导向、政策和管理程序反馈信息;下一页返回第一节项目后评价概述一、项目后评价的含义和特点下一页返回第一节项目后评价概述同时.分析项目在决策、实施、经营中出现的问题.总结经验教.并提出改进意见与对策.从而达到提高投资效益的目的。工程项目后评价不同于项目决策前的可行性研究和项目评价(即项目前评价).其特点主要体现在以下几个方面。

1.现实性2.全面性

3.探索性4.反馈性5.合作性二、项目后评价的目的、任务和作用

1.项目后评价的目的工程项目后评价要达到总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议.不断提高项目决策、管理水平和投资效益的目的。上一页下一页返回第一节项目后评价概述同时.分析项目在决策、实施、经营中出现第一节项目后评价概述2.项目后评价的任务项目后评价的任务包括:根据项目的进程.审核项目准备和评价文件中所确定的目的;确定在项目实施各阶段实际完成的情况.分析变化的原因;分析工艺技术的选择情况.寻找成功点和失败点;对比分析项目的经济效益情况;评价项目对社会、环境的作用和影响;从被评价项目中总结经验教训.提出建议.供同类项目和末来项目或投资决策参考。

3.项目后评价的作用工程项目后评价是工程经济评价的一个重要组成部分。项目后评价的实施.有利于检验工程项目管理工作的质量.对总结工程项目投资决策的经验教.促进项目决策科学化、程序化、规范化和民主化.提高项目决策和实施的管理水平.具有十分重要的意义。项目后评价的作用见表10-1。上一页下一页返回第一节项目后评价概述2.项目后评价的任务上一页下一页返回第一节项目后评价概述三、项目后评价分类从不同角度出发.项目后评价可分为不同的种类。

1.根据评价的时点划分根据评价的时点不同.项目后评价可分为项目跟踪评价、项目实施效果评价和项目效益监督评价.见表10-2。2.根据评价的内容划分根据评价的内容不同.项目后评价可分为目标评价、项目前期工作和实施阶段评价、项目运营评价、项目影响评价和项目持续性评价，见表10-3。上一页下一页返回第一节项目后评价概述三、项目后评价分类上一页下一页返回第一节项目后评价概述3.根据评价的对象划分根据评价的对象不同.项目后评价的划分如下:(1)大型项目或项目群的后评价。

(2)对重点项目中关键工程运行过程的追踪评价。

(3)川司类项目运行结果的对比分析.即进行比较研究的实际评价。

(4)行业性的后评价.即对不同行业投资收益性差别进行实际评价。生.根据评价的主体划分根据评价的主体不同.项目后评价可分为项目自评价、行业或地方项目后评价及独立后评价·见表10-4。上一页下一页返回第一节项目后评价概述3.根据评价的对象划分上一页下一页返第一节项目后评价概述四、项目后评价与前评价的区别项目后评价与前评价有较大的不同.具体如下。

1.评价主体不同

2.评价性质不同

3.评价依据不同

4.评价阶段不同

5.评价内容不同上一页返回第一节项目后评价概述四、项目后评价与前评价的区别上一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序一、项目后评价的原则为了充分实现和发挥项目后评价的作用.进行项目后评价时必须遵循一定的原则。工程项目后评价的基本原则如下。

1.公正性原则2.全面性原则

3.独立性原则4.科学性原则

5.透明性原则二、项目后评价的内容项目后评价位于项目周期的末端.它又可视为另一个新项目周期的开端。项目后评价的作用主要表现在其反馈功能上.它一方面总结了项目全过程中的经验教,另一方面又对在建和新建项目起着指导作用。下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序一、项目后评价的原第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序

项目后评价的基本内容一般包括目标评价、实施过程评价、效益评价、影响评价、持续性评价五个方面。

(一)工程项目目标评价评价项目立项时原来预定目标的实现程度.是项目后评价的主要任务之一。项目后评价要对照原定目标完成的主要指标.检查项目实际实现的程度.即对地区、行业或国民经济、社会发展的总体影响和作用。目标评价的另一任务是对项目原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析.有些项目原定的目标不明确.或不符合实际情况.项目实施过程中可能会发生重大变化.如政策性变化或市场变化等.项目后评价要对其进行重新分析。

上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序项目后评价第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序工程项目目标后评价的具体内容包括以下几个方面。

1.既定项目目标正确性与合理性的评价2.对于项目目标实现情况的后评价工程项目目标实现情况的评价方法见表10-5。

(二)项目实施过程评价过程评价一般应对照项目立项时所确定的目标和任务.分析和评价项目执行过程的实际情况.从中找出产生变化的原因.总结经验教训。其主要内容包括前期工作评价、建设实施评价、生产运行评价和项目管理评价。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序工程项目目标后评价第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(三)项目效益评价项目效益评价包括项目财务后评价和项目国民经济后评价两部分.目的是通过对项目财务评价指标和国民经济评价指标的重新计算来确定原来的测算结果是否符合实际.并找出发生变化的主要原因。

1.工程项目财务后评价2.项目国民经济后评价国民经济后评价是从宏观国家经济角度出发.采用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数.对项目投产后的国民经济效益进行再评价.重点分析项目的实际成本效益与预测成本效益之间的差别及产生的原因.包括投资的国民收入分析、直接外汇效益分析、调价的经济分析、社会效益分析和环境效益评价等。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(三)项目效益评第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序工程项目国民经济后评价的主要作用是通过工程项目后评价指标与前评价指标的比较.分析项目前评价和项目决策质量以及项目实际的国民经济成本效益情况.以及分析和给出项目的可持续性发展情况。表10-7为工程项目国民经济后评价与前评价指标对比表。

(四)项目影响评价

1.经济影响评价经济影响评价主要分析项目对所在地区、所属行业以及国家所产生的经济方面的影响.包括资源合理配置、产业结构的调整、能源开发和综合利用、技术进步等。

上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序工程项目国民经济后第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序2.环境影响评价项目建设对环境的影响评价主要是对照前评价时的环境影响报告.重新审查项目实施后对环境产生的实际影响.审查项目环境管理的决策、规定、规范和参数的可靠性和实际效果。环境影响评价主要包括项目污染控制、区域环境质量影响、自然资源利用和保护、区域生态平衡影响和环境管理能力五个方面.见表10-83.社会影响评价社会影响评价是对项目在社会发展方面的效益和影响进行分析.重点评价项目对所在地区和社区的影响。评价的主要内容有:项目对社会文化、教育、卫生的影响;对就业、扶贫、公平分配的影响;对居民生活条件和生活质量的影响;对妇女、民族团结、风俗习惯和宗教信仰等的影响。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序2.环境影响评价上第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序

对工程项目社会影响的后评价是分析项目对国家或地方的社会发展目标的实际影响情况等。项目社会影响后评价的具体内容包括项目对于就业的影响.对于地区收入分配的影响.对于居民生活水平和生活质量的影响.对于地方和社区发展的影响及对于文化教育和民族宗教的影响.具体内容见表10-9

对于项目社会影响的后评价除了表10-9的内容以外.还要在这些专项评价的基础上.进行项目社会影响的综合评价。表10-10是项目社会影响综合评价的一种矩阵分析法的模式。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序对工程项目社会影第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序4.技术进步影响评价工程项目技术进步影响评价主要是对项目工艺技术、技术装备和工程技术选择的可靠性、适用性、配套性、先进性、经济合理性的再分析。在项目决策阶段认为可行的工艺技术和技术装备以及工程技术.在项目实施或使用中有可能与预想的结果有差别.许多不足之处会逐渐暴露出来.在工程项目后评价中就需要钊对实践中存在的问题、产生的原因认真总结经验.以便在以后的项目设计或设备更新中选用更好、更适用、更经济的设备.甚至对项目原有的工艺技术和技术装备进行适当调整.更好地发挥技术和设备的经济效益。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序4.技术进步影响第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(五)项目持续性评价项目的持续性是指项目完成之后.项目的既定目标是否还可以持续.项目是否可以顺利地持续实施.项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力持续实现既定的目标。项目持续性评价主要包括以下几个方面。

1.政府政策因素2.管理、组织与参与因素

3.财务分析4.技术因素

5.社会、文化、环境、生态持续性三、项目后评价的方法项目后评价的方法是进行后评价的手段和工具.没有切实可行的后评价方法.就无法开展后评价工作。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(五)项目持续性第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序后评价与前期评价在方法上都采用定量分析与定性分析相结合的方法。但是评价选用的参数及比较的对象不同.决定了后评价方法具有不同于前期评价的特殊性。项目后评价最常用的方法包括对比分析法、逻辑框架法、成功度评价法和因果分析法。

1.对比分析法对比分析法主要包括前后对比法、有无对比法和横向对比法.见表10-112.逻辑框架法逻辑框架法((LogicalFrameworkApproach,LFA)是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的工具。目前已有2/3的国际组织把该方法应用于援助项目的计划管理和后评价。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序后评价与前期评价在第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序3.成功度评价法成功度评价法是一种综合评价方法.是根据逻辑框架法分析的项目目标的实现程度、经济效益分析的结论.以项目目标和效益为核心的综合评价的方法.得出项目成功程度的结论。

4.因果分析法对于一些建设周期较长的工程项目.在其整个建设过程中会受到社会经济发展变化与国家政策等内外因索的影响.这些项目实施中的主客观因索影响会导致项目实际的技术经济指标与项目前评价阶段的预测发生一定的偏差.而且对于项目的实施和运行效果发生较大的影响。因此.在项目后评价时除了要评价这些因索影响的结果以外.还要使用因果分析法去发现问题、分析问题.提出解决这些问题的对策、措施和建议.以便使今后的运营效果能够得以改善。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序3.成功度评价法第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序

因果分析图的工作步骤如下:

第一作图。从项目中首先要找出或明确所要分析的问题或对象.并四}一条从左至右的带箭头的粗线条.作为主干.表不要分析的问题。在箭头的右侧写出所要分析的问题或指标.如图10-2所示。第二.原因分类。将原因、分析意见和收集的信息.按照问题的性质或属性进行分类.如外部因索、内部因索、主要因索、次要因索等。第三.重要原因确定。对于造成项目重大变化.或对项目实施目标和效果产生重大影响的主要原因和核心问题加上突出的标记.作为重点分析评价对象。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序因果分析图的工作第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序四、项目后评价程序

(一)组建工程项目后评价机构工程项目后评价工作的重点在于总结经验教训.应遵循“对事不对人”的宗旨。因此.组建工程项目后评价机构.应遵循“客观、公正、民主、科学”的原则。为了使工程项目后评价报告真正具有反馈检查作用.工程项目原可行性研究单位和项目(前)评估单位以及项目实施过程中的项目管理机构应回避。工程项目后评价是一项较复杂的工作.其工作人员应具有良好的职业道德和较强的责任心.并具有较高的业务水平。工作人员应包括:经济学专家、工程技术专家、投资管理专家、生产经营管理专家、市场预测专家和统计分析专家等。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序四、项目后评价程序第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(二)制订工程项目后评价计划工程项目后评价机构应根据项目的特点.确定项目后评价小组的人员配备和进度安排.确定工程项目后评价的内容和范围.选择工程项目后评价所采用的方法和指标体系。

(三)收集有关项目建设和项目效益的资料根据工程项目后评价计划.后评价人员应制订详细的调查提纲.确定调查对象和调查方法.收集如表10-12所述资料。

(四)分析项目实际效果与预期目标的偏差在充分占有资料的基础上.可根据原国家计划委员会制定的《国家重点建设项目后评价方法》.参照原国家计划委员会颁发的《建设项目经济评价方法与参数》.对项目进行全面的定性与定量分析论证。上一页下一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序(二)制订工程项目第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序

1.整理资料2.编制经济财务报表

3.计算后评价指标4.分析后评价指标

(五)编制工程项目后评价报告工程项目后评价报告是后评价工作的最终成果.它应客观反映项目建设全过程.重新评估项目效果.总结经验教训.提出包括问题和建议在内的综合评价结论.并附有项目效果前后分析对比表。上一页返回第二节项目后评价的原则、内容、方法和程序1.整理资料2.第三节项目后评价指标与项目后评价报告一、工程项目后评价指标体系的设置要定量地评价工程项目的效果.必须借助能够反映工程项目效果的指标。由于工程项目的效果有不同的表现形式.说明不同方面的内容.一个单独指标不能概括各方面的效果。为了能够全面地反映工程项目的效果.需要设计出一系列指标体系。在工程项目后评价中的效果指标体系中.既要有反映经济效果的指标.又要有反映社会效果和环境效果的指标;既要有反映时间效果的指标.又要有反映质量和使用效果的指标;既要有反映策划、实施和运营等不同阶段的效果指标.又要有反映工程项目全寿命周期的效果指标。

下一页返回第三节项目后评价指标与项目后评价报告一、工程项目后评价指标第三节项目后评价指标与项目后评价报告项目后评价指标体系的设置应遵循下列原则:1.全面性和目的性相结合2.可比性

3.动态指标与静态指标相结合

4.综合指标与单项指标相结合

5.微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合二、项目经济后评价指标的构成与计算项目经济后评价的主要指标包括