可再生能源中长期发展规划

可再生能源中长期发展规划

目录

一、国际可再生能源发展状况

（一）发展现状

（二）发展趋势

（三）发展经验

二、我国可再生能源发展现状

（一）资源潜力

（二）发展现状

（三）存在问题

三、发展可再生能源的意义

四、指导思想和原则

（一）指导思想

（二）基本原则

五、发展目的

（一）总体目的

（二）具体发展目的

六、重点发展领域

（一）水电

（二）生物质能

（三）风电

（四）太阳能

（五）其它可再生能源

（六）农村可再生能源运用

七、投资估算与效益分析

（一）投资估算

（二）环境和社会影响

（三）效益分析

八、规划实行保障措施

能源是经济和社会发展的重要物质基础。工业革命以来，世界能源消费剧增，煤炭、石油、天然气等化石能源资源消耗迅速，生态环境不断恶化，特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化，人类社会的可连续发展受到严重威胁。目前，我国已成为世界能源生产和消费大国，但人均能源消费水平还很低。随着经济和社会的不断发展，我国能源需求将连续增长。增长能源供应、保障能源安全、保护生态环境、促进经济和社会的可连续发展，是我国经济和社会发展的一项重大战略任务。

可再生能源涉及水能、生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等，资源潜力大，环境污染低，可永续运用，是有助于人与自然和谐发展的重要能源。上世纪70年代以来，可连续发展思想逐步成为国际社会共识，可再生能源开发运用受到世界各国高度重视，许多国家将开发运用可再生能源作为能源战略的重要组成部分，提出了明确的可再生能源发展目的，制定了鼓励可再生能源发展的法律和政策，可再生能源得到迅速发展。

可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面已发挥了重要作用。但可再生能源消费占我国能源消费总量的比重还很低，技术进步缓慢，产业基础薄弱，不能适应可连续发展的需要。我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。”为了加快可再生能源发展，促进节能减排，积极应对气候变化，更好地满足经济和社会可连续发展的需要，在总结我国可再生能源资源、技术及产业发展状况，借鉴国际可再生能源发展经验基础上，研究制定了《可再生能源中长期发展规划》，提出了从现在到2023年期间我国可再生能源发展的指导思想、重要任务、发展目的、重点领域和保障措施，以指导我国可再生能源发展和项目建设。

一、国际可再生能源发展状况

（一）发展现状

近年来，受石油价格上涨和全球气候变化的影响，可再生能源开发运用日益受到国际社会的重视，许多国家提出了明确的发展目的，制定了支持可再生能源发展的法规和政策，使可再生能源技术水平不断提高，产业规模逐渐扩大，成为促进能源多样化和实现可连续发展的重要能源。

1、水电

水力发电是目前最成熟的可再生能源发电技术，在世界各地得到广泛应用。到2023年终，全世界水电总装机容量约为8.5亿千瓦。目前，经济发达国家水能资源已基本开发完毕，水电建设重要集中在发展中国家。

2、生物质能

现代生物质能的发展方向是高效清洁运用，将生物质转换为优质能源，涉及电力、燃气、液体燃料和固体成型燃料等。生物质发电涉及农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电等。到2023年终，全世界生物质发电总装机容量约为5000万千瓦，重要集中在北欧和美国；生物燃料乙醇年产量约3000万吨，重要集中在巴西、美国；生物柴油年产量约200万吨，重要集中在德国。沼气已是成熟的生物质能运用技术，在欧洲、中国和印度等地已建设了大量沼气工程和分散的户用沼气池。

3、风电

风电涉及离网运营的小型风力发电机组和大型并网风力发电机组，技术已基本成熟。近年来，并网风电机组的单机容量不断增大，2023年新增风电机组的平均单机容量超过1000千瓦，单机容量4000千瓦的风电机组已投入运营，风电场建设已从陆地向海上发展。到2023年终，全世界风电装机容量已达6000万千瓦，最近5年来平均年增长率达30％。随着风电的技术进步和应用规模的扩大，风电成本连续下降，经济性与常规能源已十分接近。

4、太阳能

太阳能运用涉及太阳能光伏发电、太阳能热发电，以及太阳能热水器和太阳房等热运用方式。光伏发电最初作为独立的分散电源使用，近年来并网光伏发电的发展速度加快，市场容量已超过独立使用的分散光伏电源。2023年，全世界光伏电池产量为120万千瓦，累计已安装了600万千瓦。太阳能热发电已经历了较长时间的实验运营，基本上可达成商业运营规定，目前总装机容量约为40万千瓦。太阳能热运用技术成熟，经济性好，可大规模应用，2023年全世界太阳能热水器的总集热面积已达成约1.4亿平方米。

5、地热能

地热能运用涉及发电和热运用两种方式，技术均比较成熟。到2023年终，全世界地热发电总装机容量约900万千瓦，重要在美国、冰岛、意大利等国家。地热能热运用涉及地热水的直接运用和地源热泵供热、制冷，在发达国家已得到广泛应用，近5年来全世界地热能热运用年均增长约13％。

6、海洋能

潮汐发电、波浪发电和洋流发电等海洋能的开发运用也取得了较大进展，初步形成规模的重要是潮汐发电，全世界潮汐发电总装机容量约30万千瓦。

（二）发展趋势

随着经济的发展和社会的进步，世界各国将会更加重视环境保护和全球气候变化问题，通过制定新的能源发展战略、法规和政策，进一步加快可再生能源的发展。

从目前可再生能源的资源状况和技术发展水平看，此后发展较快的可再生能源除水能外，重要是生物质能、风能和太阳能。生物质能运用方式涉及发电、制气、供热和生产液体燃料，将成为应用最广泛的可再生能源技术。风力发电技术已基本成熟，经济性已接近常规能源，在此后相称长时间内将会保持较快发展。太阳能发展的重要方向是光伏发电和热运用，近期光伏发电的重要市场是发达国家的并网发电和发展中国家偏远地区的独立供电。太阳能热运用的发展方向是太阳能一体化建筑，并以常规能源为补充手段，实现全天候供热，提高太阳能供热的可靠性，在此基础上进一步向太阳能供暖和制冷的方向发展。

总体来看，最近20数年来，大多数可再生能源技术快速发展，产业规模、经济性和市场化限度逐年提高，预计在2023－2023年间，大多数可再生能源技术可具有市场竞争力，在2023年以后将会有更快的发展，并逐步成为主导能源。

（三）发展经验

数年来，世界各国为了促进可连续发展，应对全球气候变化，积极推动可再生能源发展，已积累了丰富的经验，重要是：

1、目的引导

为了促进可再生能源发展，许多国家制定了相应的发展战略和规划，明确了可再生能源发展目的。1997年，欧盟提出可再生能源在一次能源消费中的比例将从1996年的6％提高到2023年的12％，可再生能源发电量占总发电量的比例从1997年的14％提高到2023年的22％。2023年初，欧盟又提出了新的发展目的，规定到2023年，可再生能源消费占到所有能源消费的20％，可再生能源发电量占到所有发电量的30％。美国、日本、澳大利亚、印度、巴西等国也制定了明确的可再生能源发展目的，引导可再生能源的发展。

2、政策激励

为了保证可再生能源发展目的的实现，许多国家制定了支持可再生能源发展的法规和政策。德国、丹麦、法国、西班牙等国采用优惠的固定电价收购可再生能源发电量，英国、澳大利亚、日本等国实行可再生能源强制性市场配额政策，美国、巴西、印度等国对可再生能源实行投资补贴和税收优惠等政策。

3、产业扶持

为了促进可再生能源技术进步和产业化发展，许多国家十分重视可再生能源人才培养、研究开发、产业体系建设，建立了专门的研发机构，支持开展可再生能源科学研究、技术开发和产业服务等工作。发达国家不仅支持可再生能源技术研究和开发活动，并且特别重视新技术的实验、示范和推广，通过数年的发展，产业体系已经形成，有力地支持了可再生能源的发展。

4、资金支持

为了加快可再生能源的发展，许多国家为可再生能源发展提供了强有力的资金支持，对技术研发、项目建设、产品销售和最终用户提供补贴。美国2023年的能源法令明确规定了支持可再生能源技术研发及其产业化发展的年度财政预算资金。德国对用户安装太阳能热水器提供40％的补贴。许多国家还采用了产品补贴和用户补贴方式扩大可再生能源市场，引导社会资金投向可再生能源，有力地推动了可再生能源的规模化发展。

二、我国可再生能源发展现状

（一）资源潜力

根据初步资源评价，我国资源潜力大、发展前景好的可再生能源重要涉及水能、生物质能、风能和太阳能。

1、水能

水能资源是我国重要的可再生能源资源。根据2023年全国水力资源复查成果，全国水能资源技术可开发装机容量为5.4亿千瓦，年发电量2.47万亿千瓦时；经济可开发装机容量为4亿千瓦，年发电量1.75万亿千瓦时。水能资源重要分布在西部地区，约70％在西南地区。长江、金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、红水河、澜沧江、黄河和怒江等大江大河的干流水能资源丰富，总装机容量约占全国经济可开发量的60％，具有集中开发和规模外送的良好条件。

2、生物质能

我国生物质能资源重要有农作物秸秆、树木枝桠、畜禽粪便、能源作物（植物）、工业有机废水、城市生活污水和垃圾等。全国农作物秸秆年产生量约6亿吨，除部分作为造纸原料和畜牧饲料外，大约3亿吨可作为燃料使用，折合约1.5亿吨标准煤。林木枝桠和林业废弃物年可获得量约9亿吨，大约3亿吨可作为能源运用，折合约2亿吨标准煤。甜高粱、小桐子、黄连木、油桐等能源作物（植物）可种植面积达2023多万公顷，可满足年产量约5000万吨生物液体燃料的原料需求。畜禽养殖和工业有机废水理论上可年产沼气约800亿立方米，全国城市生活垃圾年产生量约1.2亿吨。目前，我国生物质资源可转换为能源的潜力约5亿吨标准煤，此后随着造林面积的扩大和经济社会的发展，生物质资源转换为能源的潜力可达10亿吨标准煤。

3、风能

根据最新风能资源评价，全国陆地可运用风能资源3亿千瓦，加上近岸海域可运用风能资源，共计约10亿千瓦。重要分布在两大风带：一是“三北地区”（东北、华北北部和西北地区）；二是东部沿海陆地、岛屿及近岸海域。此外，内陆地区尚有一些局部风能资源丰富区。

4、太阳能

全国三分之二的国土面积年日照小时数在2200小时以上，年太阳辐射总量大于每平方米5000兆焦，属于太阳能运用条件较好的地区。西藏、青海、新疆、甘肃、内蒙古、山西、陕西、河北、山东、辽宁、吉林、云南、广东、福建、海南等地区的太阳辐射能量较大，特别是青藏高原地区太阳能资源最为丰富。

5、地热能

据初步勘探，我国地热资源以中低温为主，合用于工业加热、建筑采暖、保健疗养和种植养殖等，资源遍布全国各地。合用于发电的高温地热资源较少，重要分布在藏南、川西、滇西地区，可装机潜力约为600万千瓦。初步估算，全国可采地热资源量约为33亿吨标准煤。

（二）发展现状

通过数年发展，我国可再生能源取得了很大的成绩，水电已成为电力工业的重要组成部分，结合农村能源和生态建设，户用沼气得到了大规模推广应用。近年来，风电、光伏发电、太阳能热运用和生物质能高效运用也取得了明显进展，为调整能源结构、保护环境、促进经济和社会发展做出了重大奉献。

2023年，可再生能源开发运用总量（不涉及传统方式运用生物质能）约1.66亿吨标准煤，约为2023年全国一次能源消费总量的7.5％。

1、水电

到2023年终，全国水电总装机容量达1.17亿千瓦（涉及约700万千瓦抽水蓄能电站），占全国总发电装机容量的23％，水电年发电量为3952亿千瓦时，占全国总发电量的16％。其中小水电为3800万千瓦，年发电量约1300亿千瓦时，担负着全国近一半国土面积、三分之一的县、四分之一人口的供电任务。全国已建成653个农村水电初级电气化县，并正在建设400个适应小康水平的以小水电为主的电气化县。我国水电勘测、设计、施工、安装和设备制造均达成国际水平，已形成完备的产业体系。

2、生物质能

（1）沼气。到2023年终，全国户用沼气池已达成1800万户，年产沼气约70亿立方米；建成大型畜禽养殖场沼气工程和工业有机废水沼气工程约1500处，年产沼气约10亿立方米。沼气技术已从单纯的能源运用发展成废弃物解决和生物质多层次综合运用，并广泛地同养殖业、种植业相结合，成为发展绿色生态农业和巩固生态建设成果的一个重要途径。沼气工程的零部件已实现了标准化生产，沼气技术服务体系已比较完善。

（2）生物质发电。到2023年终，全国生物质发电装机容量约为200万千瓦，其中蔗渣发电约170万千瓦、垃圾发电约20万千瓦，其余为稻壳等农林废弃物气化发电和沼气发电等。在引进国外垃圾焚烧发电技术和设备的基础上，通过消化吸取，现已基本具有制造垃圾焚烧发电设备的能力。引进国外设备和技术建设了一些垃圾填埋气发电示范项目。但总体来看，我国在生物质发电的原料收集、净化解决、燃烧设备制造等方面与国际先进水平尚有一定差距。

（3）生物液体燃料。我国已开始在交通燃料中使用燃料乙醇。以粮食为原料的燃料乙醇年生产能力为102万吨；以非粮原料生产燃料乙醇的技术已初步具有商业化发展条件。以餐饮业废油、榨油厂油渣、油料作物为原料的生物柴油生产能力达成年产5万吨。

3、风电

到2023年终，全国已建成并网风电场60多个，总装机容量为126万千瓦。此外，在偏远地区尚有约25万台小型独立运营的风力发电机（总容量约5万千瓦）。我国单机容量750千瓦及以下风电设备已批量生产，正在研制兆瓦级（1000千瓦）以上风力发电设备。与国际先进水平相比，国产风电机组单机容量较小，关键技术依赖进口，零部件的质量尚有待提高。

4、太阳能

（1）太阳能发电。到2023年终，全国光伏发电的总容量约为7万千瓦，重要为偏远地区居民供电。2023－2023年实行的“送电到乡”工程安装了光伏电池约1.9万千瓦，对光伏发电的应用和光伏电池制造起到了较大的推动作用。除运用光伏发电为偏远地区和特殊领域（通讯、导航和交通）供电外，已开始建设屋顶并网光伏发电示范项目。光伏电池及组装厂已有十多家，制造能力达10万千瓦以上。但总体来看，我国光伏发电产业的整体水平与发达国家尚有较大差距，特别是光伏电池生产所需的硅材料重要依靠进口，对我国光伏发电的产业发展形成重大制约。

（2）太阳能热水器。到2023年终，全国在用太阳能热水器的总集热面积达8000万平方米，年生产能力1500万平方米。全国有1000多家太阳能热水器生产公司，年总产值近120亿元，已形成较完整的产业体系，从业人数达20多万人。总体来看，我国太阳能热水器应用技术与发达国家尚有差距。目前，发达国家的太阳能热水器已实现与建筑的较好结合，向太阳能建筑一体化方向发展，而我国在这方面才开始起步。

5、地热能

地热发电技术分为地热水蒸汽发电和低沸点有机工质发电。我国适合发电的地热资源集中在西藏和云南地区，由于本地水能资源丰富，地热发电竞争力不强，近期难以大规模发展。近年来，地热能的热运用发展较快，重要是热水供应及供暖、水源热泵和地源热泵供热、制冷等。随着地下水资源保护的不断加强，地热水的直接运用将受到更多的限制，地源热泵将是未来的重要发展方向。

（三）存在问题

虽然我国可再生能源开发运用取得了很大成绩，法规和政策体系不断完善，但可再生能源发展仍不能满足可连续发展的需要，存在的重要问题是：

（1）政策及激励措施力度不够。在现有技术水平和政策环境条件下，除了水电和太阳能热水器有能力参与市场竞争外，大多数可再生能源开发运用成本高，再加上资源分散、规模小、生产不连续等特点，在现行市场规则下缺少竞争力，需要政策扶持和激励。目前，国家支持风电、生物质能、太阳能等可再生能源发展的政策体系还不够完整，经济激励力度弱，相关政策之间缺少协调，政策的稳定性差，没有形成支持可再生能源连续发展的长效机制。

（2）市场保障机制还不够完善。长期以来，我国可再生能源发展缺少明确的发展目的，没有形成连续稳定的市场需求。虽然国家逐步加大了对可再生能源发展的支持力度，但由于没有建立起强制性的市场保障政策，无法形成稳定的市场需求，可再生能源发展缺少连续的市场拉动，致使我国可再生能源新技术发展缓慢。

（3）技术开发能力和产业体系薄弱。除水力发电、太阳能热运用和沼气外，其它可再生能源的技术水平较低，缺少技术研发能力，设备制造能力弱，技术和设备生产较多依靠进口，技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大。同时，可再生能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展的规定，没有形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系。

三、发展可再生能源的意义

可再生能源是重要的能源资源，开发运用可再生能源具有以下重要意义：

1、开发运用可再生能源是贯彻科学发展观、建设资源节约型社会、实现可连续发展的基本规定。充足、安全、清洁的能源供应是经济发展和社会进步的基本保障。我国人口众多，人均能源消费水平低，能源需求增长压力大，能源供应与经济发展的矛盾十分突出。从主线上解决我国的能源问题，不断满足经济和社会发展的需要，保护环境，实现可连续发展，除大力提高能源效率外，加快开发运用可再生能源是重要的战略选择，也是贯彻科学发展观、建设资源节约型社会的基本规定。

2、开发运用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。目前，我国环境污染问题突出，生态系统脆弱，大量开采和使用化石能源对环境影响很大，特别是我国能源消费结构中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增长较快，对气候变化影响较大。可再生能源清洁环保，开发运用过程不增长温室气体排放。开发运用可再生能源，对优化能源结构、保护环境、减排温室气体、应对气候变化具有十分重要的作用。

3、开发运用可再生能源是建设社会主义新农村的重要措施。农村是目前我国经济和社会发展最薄弱的地区，能源基础设施落后，全国尚有约1150万人没有电力供应，许多农村生活能源仍重要依靠秸秆、薪柴等生物质低效直接燃烧的传统运用方式提供。农村地区可再生能源资源丰富，加快可再生能源开发运用，一方面可以运用本地资源，因地制宜解决偏远地区电力供应和农村居民生活用能问题，另一方面可以将农村地区的生物质资源转换为商品能源，使可再生能源成为农村特色产业，有效延长农业产业链，提高农业效益，增长农民收入，改善农村环境，促进农村地区经济和社会的可连续发展。

4、开发运用可再生能源是开拓新的经济增长领域、促进经济转型、扩大就业的重要选择。可再生能源资源分布广泛，各地区都具有一定的可再生能源开发运用条件。可再生能源的开发运用重要是运用本地自然资源和人力资源，对促进地区经济发展具有重要意义。同时，可再生能源也是高新技术和新兴产业，快速发展的可再生能源已成为一个新的经济增长点，可以有效拉动装备制造等相关产业的发展，对调整产业结构，促进经济增长方式转变，扩大就业，推动经济和社会的可连续发展意义重大。

四、指导思想和原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，促进资源节约型、环境和谐型社会和社会主义新农村建设，认真贯彻《可再生能源法》，把发展可再生能源作为全面建设小康社会和实现可连续发展的重大战略举措，加快水能、风能、太阳能和生物质能的开发运用，促进技术进步，增强市场竞争力，不断提高可再生能源在能源消费中的比重。

（二）基本原则

1、坚持开发运用与经济、社会和环境相协调。可再生能源的发展既要重视规模化开发运用，不断提高可再生能源在能源供应中的比重，也要重视可再生能源对解决农村能源问题、发展循环经济和建设资源节约型、环境和谐型社会的作用，更要重视与环境和生态保护的协调。要根据资源条件和经济社会发展需要，在保护环境和生态系统的前提下，科学规划，因地制宜，合理布局，有序开发。特别是要高度重视生物质能开发与粮食和生态环境的关系，不得违法占用耕地，不得大量消耗粮食，不得破坏生态环境。

2、坚持市场开发与产业发展互相促进。对资源潜力大、商业化发展前景好的风电和生物质发电等新兴可再生能源，在加大技术开发投入力度的同时，采用必要措施扩大市场需求，以连续稳定的市场需求为可再生能源产业的发展发明有利条件。建立以自我创新为主的可再生能源技术开发和产业发展体系，加快可再生能源技术进步，提高设备制造能力，并通过连续的规模化发展提高可再生能源的市场竞争力，为可再生能源的大规模发展奠定基础。

3、坚持近期开发运用与长期技术储备相结合。积极发展未来具有巨大潜力、近期又有一定市场需求的可再生能源技术。既要重视近期适宜应用的水电、生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料、风电和太阳能热运用，也要重视未来发展前景良好的太阳能光伏发电、生物液体燃料等可再生能源技术。

4、坚持政策激励与市场机制相结合。国家通过经济激励政策支持采用可再生能源技术解决农村能源短缺和无电问题，发展循环经济。同时，国家建立促进可再生能源发展的市场机制，运用市场化手段调动投资者的积极性，提高可再生能源的技术水平，推动可再生能源产业化发展，不断提高可再生能源的竞争力，使可再生能源在国家政策的支持下得到更大规模的发展。

五、发展目的

（一）总体目的

此后十五年我国可再生能源发展的总目的是：提高可再生能源在能源消费中的比重，解决偏远地区无电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题，推行有机废弃物的能源化运用，推动可再生能源技术的产业化发展。

1、提高可再生能源比重，促进能源结构调整。我国探明的石油、天然气资源贫乏，单纯依靠化石能源难以实现经济、社会和环境的协调发展。水电、生物质能、风电和太阳能资源潜力大，技术已经成熟或接近成熟，具有大规模开发运用的良好前景。加快发展水电、生物质能、风电和太阳能，大力推广太阳能和地热能在建筑中的规模化应用，减少煤炭在能源消费中的比重，是我国可再生能源发展的首要目的。

2、解决无电人口的供电问题，改善农村生产、生活用能条件。无电人口地处偏远地区，人口分散，缺少常规能源资源，并且许多地区不适合采用常规方式建设能源基础设施，采用可再生能源技术是解决这些无电人口供电问题的有效手段。农村人口众多，生活用能方式落后，影响农村居民生活水平的提高，特别是过度运用薪柴作为生活燃料对生态破坏严重。在农村就地运用可再生能源资源，可以实现多能互补，显著改善农村居民的生产、生活条件，对农村小康社会建设将起到积极的推动作用。

3、清洁运用有机废弃物，推动循环经济发展。在农作物生产及粮食加工、林业生产和木材加工、畜禽养殖、工业生产、城市生活污水、垃圾解决等过程中，会产生大量有机废弃物。假如这些废弃物不能得到合理运用和妥善解决，将会成为环境污染源，对自然生态、大气环境和人体健康导致危害。运用可再生能源技术，将这些有机废弃物转换为电力、燃气、固体成型燃料等清洁能源，既是保护环境的重要措施，也是充足运用废弃物、变废为宝的重要手段，符合发展循环经济的规定。

4、规模化建设带动可再生能源新技术的产业化发展。目前，除了水电、太阳能热运用、沼气等少数可再生能源技术，大部分可再生能源产业基础仍很薄弱，还不具有直接参与市场竞争的能力，因此，现阶段可再生能源发展的一项重要任务是提高技术水平和建立完善的产业体系。2023年之前，在加快可再生能源技术发展，扩大可再生能源开发运用的同时，重点完善支持可再生能源发展的政策体系和机构能力建设，初步建立适应可再生能源规模化发展的产业基础。从2023年到2023年期间，要建立起完备的可再生能源产业体系，大幅减少可再生能源开发运用成本，为大规模开发运用打好基础。2023年以后，要使可再生能源技术具有明显的市场竞争力，使可再生能源成为重要能源。

（二）具体发展目的

1、充足运用水电、沼气、太阳能热运用和地热能等技术成熟、经济性好的可再生能源，加快推动风力发电、生物质发电、太阳能发电的产业化发展，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，力争到2023年使可再生能源消费量达成能源消费总量的10％左右，到2023年达成15％左右。

2、因地制宜运用可再生能源解决偏远地区无电人口的供电问题和农村生活燃料短缺问题，并使生态环境得到有效保护。按循环经济模式推行有机废弃物的能源化运用，基本消除有机废弃物导致的环境污染。

3、积极推动可再生能源新技术的产业化发展，建立可再生能源技术创新体系，形成较完善的可再生能源产业体系。到2023年，基本实现以国内制造设备为主的装备能力。到2023年，形成以自有知识产权为主的国内可再生能源装备能力。

六、重点发展领域

根据各类可再生能源的资源潜力、技术状况和市场需求情况，2023年和2023年可再生能源发展重点领域如下：

（一）水电

考虑到资源分布特点、开发运用条件、经济发展水平和电力市场需求等因素，此后水电建设的重点是金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游和怒江等重点流域，同时，在水能资源丰富地区，结合农村电气化县建设和实行“小水电代燃料”工程需要，加快开发小水电资源。到2023年，全国水电装机容量达成1.9亿千瓦，其中大中型水电1.2亿千瓦，小水电5000万千瓦，抽水蓄能电站2023万千瓦；到2023年，全国水电装机容量达成3亿千瓦，其中大中型水电2.25亿千瓦，小水电7500万千瓦。

开展西藏自治区东部水电外送方案研究，以及金沙江、澜沧江、怒江“三江”上游和雅鲁藏布江水能资源的勘查和开发运用规划，做好水电开发的战略接替准备工作。

（二）生物质能

根据我国经济社会发展需要和生物质能运用技术状况，重点发展生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料和生物液体燃料。到2023年，生物质发电总装机容量达成550万千瓦，生物质固体成型燃料年运用量达成100万吨，沼气年运用量达成190亿立方米，增长非粮原料燃料乙醇年运用量200万吨，生物柴油年运用量达成20万吨。到2023年，生物质发电总装机容量达成3000万千瓦，生物质固体成型燃料年运用量达成5000万吨，沼气年运用量达成440亿立方米，生物燃料乙醇年运用量达成1000万吨，生物柴油年运用量达成200万吨。

1、生物质发电

生物质发电涉及农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电，建设重点为：

（1）在粮食主产区建设以秸秆为燃料的生物质发电厂，或将已有燃煤小火电机组改造为燃用秸秆的生物质发电机组。在大中型农产品加工公司、部分林区和灌木集中分布区、木材加工厂，建设以稻壳、灌木林和木材加工剩余物为原料的生物质发电厂。在“十一五”前3年，建设农业生物质发电（重要以秸秆为燃料）和林业生物质发电示范项目各20万千瓦。到2023年，农林生物质发电（涉及蔗渣发电）总装机容量达成400万千瓦，到2023年达成2400万千瓦。在宜林荒山、荒地、沙地开展能源林建设，为农林生物质发电提供燃料。

（2）在规模化畜禽养殖场、工业有机废水解决和城市污水解决厂建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施。在“十一五”前3年，建设100个沼气工程及发电示范项目，总装机容量5万千瓦。到2023年，建成规模化畜禽养殖场沼气工程4700座、工业有机废水沼气工程1600座，大中型沼气工程年产沼气约40亿立方米，沼气发电达成100万千瓦。到2023年，建成大型畜禽养殖场沼气工程10000座、工业有机废水沼气工程6000座，年产沼气约140亿立方米，沼气发电达成300万千瓦。

（3）在经济较发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂，重点地区为直辖市、省级城市、沿海城市、旅游风景名胜城市、重要江河和湖泊附近城市。积极推广垃圾卫生填埋技术，在大中型垃圾填埋场建设沼气回收和发电装置。到2023年，垃圾发电总装机容量达成50万千瓦，到2023年达成300万千瓦。

2、生物质固体成型燃料

生物质固体成型燃料是指通过专门设备将生物质压缩成型的燃料，储存、运送、使用方便，清洁环保，燃烧效率高，既可作为农村居民的炊事和取暖燃料，也可作为城市分散供热的燃料。生物质固体成型燃料的发展目的和建设重点为：

（1）2023年前，结合解决农村基本能源需要和改变农村用能方式，开展500个生物质固体成型燃料应用示范点建设。在示范点建设生物质固体成型燃料加工厂，就近为本地农村居民提供燃料，富余量出售给城乡居民和工业用户。到2023年，全国生物质固体成型燃料年运用量达成100万吨。

（2）到2023年，使生物质固体成型燃料成为普遍使用的一种优质燃料。生物质固体成型燃料的生产涉及两种方式：一种是分散方式，在广大农村地区采用分散的小型化加工方式，就近运用农作物秸秆，重要用于解决农民自身用能需要，剩余量作为商品燃料出售；另一种是集中方式，在有条件的地区，建设大型生物质固体成型燃料加工厂，实行规模化生产，为大工业用户或城乡居民提供生物质商品燃料。全国生物质固体成型燃料年运用量达成5000万吨。

3、生物质燃气

充足运用沼气和农林废弃物气化技术提高农村地区生活用能的燃气比例，并把生物质气化技术作为解决农村废弃物和工业有机废弃物环境治理的重要措施。

在农村地区重要推广户用沼气、特别是与农业生产结合的沼气技术；在中小城乡发展以大型畜禽养殖场沼气工程和工业废水沼气工程为气源的集中供气。到2023年，约4000万户（约1.6亿人）农村居民生活燃料重要使用沼气，年沼气运用量约150亿立方米。到2023年，约8000万户（约3亿人）农村居民生活燃气重要使用沼气，年沼气运用量约300亿立方米。

4、生物液体燃料

生物液体燃料是重要的石油替代产品，重要涉及燃料乙醇和生物柴油。根据我国土地资源和农业生产的特点，合理选育和科学种植能源植物，建设规模化原料供应基地和大型生物液体燃料加工公司。不再增长以粮食为原料的燃料乙醇生产能力，合理运用非粮生物质原料生产燃料乙醇。近期重点发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产技术，逐步建立餐饮等行业的废油回收体系。从长远考虑，要积极发展以纤维素生物质为原料的生物液体燃料技术。在2023年前，重点在东北、山东等地，建设若干个以甜高粱为原料的燃料乙醇试点项目，在广西、重庆、四川等地，建设若干个以薯类作物为原料的燃料乙醇试点项目，在四川、贵州、云南、河北等地建设若干个以小桐子、黄连木、油桐等油料植物为原料的生物柴油试点项目。到2023年，增长非粮原料燃料乙醇年运用量200万吨，生物柴油年运用量达成20万吨。到2023年，生物燃料乙醇年运用量达成1000万吨，生物柴油年运用量达成200万吨，总计年替代约1000万吨成品油。

（三）风电

通过大规模的风电开发和建设，促进风电技术进步和产业发展，实现风电设备制造国产化，尽快使风电具有市场竞争力。在经济发达的沿海地区，发挥其经济优势，在“三北”（西北、华北北部和东北）地区发挥其资源优势，建设大型和特大型风电场，在其他地区，因地制宜地发展中小型风电场，充足运用各地的风能资源。重要发展目的和建设重点如下：

（1）到2023年，全国风电总装机容量达成500万千瓦。重点在东部沿海和“三北”地区，建设30个左右10万千瓦等级的大型风电项目，形成江苏、河北、内蒙古3个100万千瓦级的风电基地。建成1～2个10万千瓦级海上风电试点项目。

（2）到2023年，全国风电总装机容量达成3000万千瓦。在广东、福建、江苏、山东、河北、内蒙古、辽宁和吉林等具有规模化开发条件的地区，进行集中连片开发，建成若干个总装机容量200万千瓦以上的风电大省。建成新疆达坂城、甘肃玉门、苏沪沿海、内蒙古辉腾锡勒、河北张北和吉林白城等6个百万千瓦级大型风电基地，并建成100万千瓦海上风电。

（四）太阳能

1、太阳能发电

发挥太阳能光伏发电适宜分散供电的优势，在偏远地区推广使用户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，解决无电人口的供电问题。在城市的建筑物和公共设施配套安装太阳能光伏发电装置，扩大城市可再生能源的运用量，并为太阳能光伏发电提供必要的市场规模。为促进我国太阳能发电技术的发展，做好太阳能技术的战略储备，建设若干个太阳能光伏发电示范电站和太阳能热发电示范电站。到2023年，太阳能发电总容量达成30万千瓦，到2023年达成180万千瓦。建设重点如下：

（1）采用户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，解决偏远地区无电村和无电户的供电问题，重点地区是西藏、青海、内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、云南等省（区、市）。建设太阳能光伏发电约10万千瓦，解决约100万户偏远地区农牧民生活用电问题。到2023年，偏远农村地区光伏发电总容量达成15万千瓦，到2023年达成30万千瓦。

（2）在经济较发达、现代化水平较高的大中城市，建设与建筑物一体化的屋顶太阳能并网光伏发电设施，一方面在公益性建筑物上应用，然后逐渐推广到其它建筑物，同时在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用光伏电源。“十一五”时期，重点在北京、上海、江苏、广东、山东等地区开展城市建筑屋顶光伏发电试点。到2023年，全国建成1000个屋顶光伏发电项目，总容量5万千瓦。到2023年，全国建成2万个屋顶光伏发电项目，总容量100万千瓦。

（3）建设较大规模的太阳能光伏电站和太阳能热发电电站。“十一五”时期，在甘肃敦煌和西藏拉萨（或阿里）建设大型并网型太阳能光伏电站示范项目；在内蒙古、甘肃、新疆等地选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地，建设太阳能热发电示范项目。到2023年，建成大型并网光伏电站总容量2万千瓦、太阳能热发电总容量5万千瓦。到2023年，全国太阳能光伏电站总容量达成20万千瓦，太阳能热发电总容量达成20万千瓦。

此外，光伏发电在通讯、气象、长距离管线、铁路、公路等领域有良好的应用前景，预计到2023年，这些商业领域的光伏应用将累计达成3万千瓦，到2023年将达成10万千瓦。

2、太阳能热运用

在城市推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，并建设太阳能采暖和制冷示范工程。在农村和小城乡推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。到2023年，全国太阳能热水器总集热面积达成1.5亿平方米，加上其它太阳能热运用，年替代能源量达成3000万吨标准煤。到2023年，全国太阳能热水器总集热面积达成约3亿平方米，加上其它太阳能热运用，年替代能源量达成6000万吨标准煤。

（五）其它可再生能源

积极推动地热能和海洋能的开发运用。合理运用地热资源，推广满足环境保护和水资源保护规定的地热供暖、供热水和地源热泵技术，在夏热冬冷地区大力发展地源热泵，满足冬季供热需要。在具有高温地热资源的地区发展地热发电，研究开发深层地热发电技术。在长江流域和沿海地区发展地表水、地下水、土壤等浅层地热能进行建筑采暖、空调和生活热水供应。到2023年，地热能年运用量达成400万吨标准煤，到2023年，地热能年运用量达成1200万吨标准煤。到2023年，建成潮汐电站10万千瓦。

（六）农村可再生能源运用

在农村地区开发运用可再生能源，解决广大农村居民生活用能问题，改善农村生产和生活条件，保护生态环境和巩固生态建设成果，有效提高农民收入，促进农村经济和社会更快发展。发展重点是：

（1）解决农村无电地区的用电问题。在电网延伸供电不经济的地区，发挥本地资源优势，运用小水电、太阳能光伏发电和风力发电等可再生能源技术，为农村无电人口提供基本电力供应。在小水电资源丰富地区，优先开发建设小水电站（涉及微水电），为约100万户居民供电。在缺少小水电资源的地区，因地制宜建设独立的小型太阳能光伏电站、风光互补电站，推广使用小风电、户用光伏发电、风光互补发电系统，为约100万户居民供电。

（2）改善农村生活用能条件。推广“小水电代燃料”、户用沼气、生物质固体成型燃料、太阳能热水器等可再生能源技术，为农村地区提供清洁的生活能源，改善农村生活条件，提高农民生活质量。到2023年，使用清洁可再生能源的农户普及率达成30％，农村户用沼气达成4000万户，太阳能热水器使用量达成5000万平方米。到2023年，使用清洁可再生能源的农户普及率达成70％以上，农村户用沼气达成8000万户，太阳能热水器使用量达成1亿平方米。

（3）开展绿色能源示范县建设。在可再生能源资源丰富地区，坚持因地制宜，灵活多样的原则，充足运用各种可再生能源，积极推动绿色能源示范县建设。绿色能源县的可再生能源运用量在生活能源消费总量中要超过50％，各种生物质废弃物得到妥善解决和合理运用。绿色能源示范县建设要与沼气运用、生物质固体成型燃料和太阳能运用相结合。到2023年，全国建成50个绿色能源示范县；到2023年，绿色能源县普及到500个。

七、投资估算与效益分析

（一）投资估算

要实现可再生能源发展目的，建设资金是必要的保障条件。根据各种可再生能源的应用领域、建设规模、技术特点和发展状况，采用国家投资和社会多元化投资相结合的方式解决可再生能源开发运用的建设资金问题。

从2023年到2023年，新增1.9亿千瓦水电装机，按平均每千瓦7000元测算，需要总投资约1.3万亿元；新增2800万千瓦生物质发电装机，按平均每千瓦7000元测算，需要总投资约2023亿元；新增约2900万千瓦风电装机，按平均每千瓦6500元测算，需要总投资约1900亿元；新增6200万户农村户用沼气，按户均投资3000元测算，需要总投资约1900亿元；新增太阳能发电约173万千瓦，按每千瓦75000元测算，需要总投资约1300亿元。加上大中型沼气工程、太阳能热水器、地热、生物液体燃料生产和生物质固体成型燃料等，预计实现2023年规划任务将需总投资约2万亿元。

（二）环境和社会影响

水力发电、风力发电、太阳能发电、太阳能热运用不排放污染物和温室气体，并且可显著减少煤炭消耗，也相应减少煤炭开采的生态破坏和燃煤发电的水资源消耗。可再生能源开发运用中的工业废水、城市污水和畜禽养殖场沼气工程自身就是清洁生产的重要措施，有助于环境保护和可连续发展。生物质发电排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物远少于燃煤发电，特别是生物质从生长到燃烧总体上对环境不增长二氧化碳排放量。因此，可再生能源开发运用可减少污染物和温室气体排放，并减少水资源消耗和生态破坏。

可再生能源开发过程对生态环境也也许产生不利影响，水电开发对所在流域的生态环境有一定影响，特别是会淹没部分土地，也许改变生物生存环境，导致泥沙淤积，施工过程对地貌和植被有一定影响。目前，水电施工技术和环保技术已可将不利影响减少到最小，许多水电工程建成后可有效改善生态环境。

风电建设要占用大面积的土地，旋转的风机叶片也许影响鸟类，在靠近居民区的地方也许产生噪音污染，目前大多数风电场是一种新的旅游景点，但随着风电建设规模的扩大，也许会出现一些环境问题，如噪音和影响自然景观等。生物质发电过程假如采用环保措施不妥，将会排放灰尘等污染物，也要消耗水资源，需要采用严格的环保措施。多数可再生能源技术新，应用范围广，涉及千家万户，要严格安全技术标准，普及安全常识，保障安全生产和安全使用。

可再生能源资源分布广泛，大型水电资源集中在地理位置较为偏僻的高山峡谷地区，大量的风能资源处在戈壁滩、大草原和沿海滩涂地区，太阳能资源在西部地区最为丰富，生物质能资源重要在农业大县和林区。这些地区的可再生能源开发运用可以起到促进地区经济发展、加快脱贫致富、实现均衡和谐发展的作用。可再生能源开发运用，特别是生物质能开发运用可以促进农村经济发展、增长农民收入，对解决“三农”问题十分有利。

总体来看，可再生能源开发运用对环境和社会的影响利大于弊，坚持趋利避害的开发运用方针，有助于实现可连续发展，符合建设资源节约型、环境和谐型社会及构建和谐社会的规定。

（三）效益分析

1、能源效益

到2023年和2023年，全国可再生能源开发运用量分别相称于3亿吨标准煤和6亿吨标准煤，可显著减少煤炭消耗，填补天然气和石油资源的局限性。初步估算，可再生能源达成2023年的运用量时，年发电量相称于替代煤炭约6亿吨，沼气年运用量相称于240亿立方米天然气，燃料乙醇和生物柴油年用量相称于替代石油约1000万吨，太阳能和地热能的热运用相称于减少能源年需求量约7000万吨标准煤。可再生能源的开发运用对改善能源结构和节约能源资源将起到重大作用。

2、环境效益

可再生能源的开发运用将带来显著的环境效益。达成2023年发展目的时，可再生能源年运用量相称于减少二氧化硫年排放量约400万吨，减少氮氧化物年排放量约150万吨，减少烟尘年排放量约200万吨，减少二氧化碳年排放量约6亿吨，年节约用水约15亿立方米，可以使约1.5亿亩林地免遭破坏。达成2023年发展目的时，可再生能源年运用量相称于减少二氧化硫年排放量约800万吨，减少氮氧化物年排放量约300万吨，减少烟尘年排放量约400万吨，减少二氧化碳年排放量约12亿吨，年节约用水约20亿立方米，可使约3亿亩林地免遭破坏。

3、社会效益

到2023年，将运用可再生能源累计解决无电地区约1000万人口的基本用电问题，改善约1亿户农村居民的生活用能条件。农作物秸秆和农业废弃生物质的能源运用可提高农业生产效益，预计达成2023年开发运用规模时，可增长农民年收入约1000亿元。农村户用沼气池和畜禽养殖场沼气工程建设将改