EPC项目预防和处置群体性越级上访事件应急预案

EPC项目预防和处置群体性越级上访事件应急预案EPC项目预防和处置群体性越级上访事件应急预案EPC项目预防和处置群体性越级上访事件应急预案资料仅供参考文件编号：2022年4月EPC项目预防和处置群体性越级上访事件应急预案版本号：A修改号：1页次：1.0审核：批准:发布日期：EPC项目预防和处置群体性越级上访事件应急预案为积极预防和妥善处置EPC项目突发性、群体性农民工越级上访事件，规范处置行为，提高处置能力，维护社会稳定，根据国家有关法律法规制定本预案。一、指导思想和工作原则预防和处置各种矛盾纠纷及不稳定因素引发的群体性越级上访事件，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，要及时、果断采取措施，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，消除不良影响，努力维护项目建设顺序、社会安全稳定的大局。二、组织机构EPC项目成立EPC及分包商两级预防和处置群体性越级上访事件领导小组。EPC项目部成立预防和处置群体性越级上访事件领导小组（以下简称EPC领导小组），EPC领导小组下设信访办公室，办公室设在EPC综合管理部，信访办公室主任由综合管理部主任担任，负责群体性事件的预防和处置工作。

EPC项目部施工监控部、策控财务中心、安全环保部、综合管理部、设计管理部、信息部等各部门接受信访办公室的统筹安排。EPC项目各分包商进场后，及时成立相应的预防和处置群体性越级上访事件领导小组（以下简称分包商领导小组）。组长由各分包商项目经理担任，同时设立相应的农民工问题信访办公室，设立监督举报电话，专人专管。相关情况报备EPC项目部三、工作职责（一）EPC领导小组

1．监督EPC项目部、分包商按项目管理体系运行，有效预防、控制、解决农民工纠纷及群体性突发事件。

2．负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解，和突发事件处理的整体协调和指导工作。

对存在隐患的项目主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件。3．启动应急预案，明确EPC、分包单位相关人员责任和应急处理程序，层层落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。

4.总结及评估应急处理方案。（二）各分包商领导小组

1．各分包商项目经理是分包项目处理农民工纠纷突发事件的第一责任人。

2．项目经理应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，组织项目有关管理人员将本项目所有外协施工队伍的合同备案资料、农民工实名制台帐、上岗证、出勤记录、工资发放记录按规定要求认真收集、归档存放。认真监督管理农民工工资发放工作。

3．注意观察本项目农民工的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件。

4．出现应急征兆时，分包商项目应急小组应及时出面调解处理，并保持与本项目部应急领导小组的联系，密切关注农民工队伍动向，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场组织本项目应急小组与外施企业或民工代表进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。

四、监测和预警（一）预测与预警系统各级单位及相关部门应完善预测预警机制，针对可能发生的农民工纠纷突发事件，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。1．EPC领导小组信访办公室负责EPC农民工纠纷突发事件的预防、监督和管理工作。各分包商领导小组应依据各自职责分工，并按照农民工纠纷突发事件发生、发展的等级、趋势，及时向EPC领导小组提出相应的预警建议。

2．各分包商领导小组，在确认可能引发农民工纠纷突发事件的预警信息后，应根据各自制定的分预案及时开展部署，迅速通知各相关部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

3、预测将有较大以上突发事件发生时，EPC信访办公室应密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给EPC主管领导和各相关部门。（二）预警级别及发布

1．依据农民工突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。2．一般或较重级别的预警，由分包商领导小组提出预警建议，按照有关规定组织发布或宣布取消。严重或特别严重级别的预警信息发布，需报请EPC主要领导批准，由EPC信访办公室负责组织，统一发布或宣布取消。

3．预警信息发布后，EPC领导小组及信访办公室、各分包商小组应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时各部门应依据已发布的预警级别，适时启动相应的应急预案，履行各自所应承担的职责。

4．预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。

5、EPC信访办公室有权依据农民工突发事件的变化情况，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。五、应急响应（一）响应程序

各级领导小组（办公室）接到相关部门关于突发事件的报告（电话或书面）后，应迅速通知小组成员立即赶往现场。同时通知事件单位负责人和项目经理立即赶往现场。到达现场后应立即采取以下措施防止事件的进一步恶化。

1.首先向先期到达的相关单位或现场负责人了解情况；2.根据情况通知相关部门到现场协调处理；

3.召集相关单位和现场负责人（民工代表），对聚集民工进行疏散，并做好民工的说服安抚工作；

必要时，寻求社会治安管理部门协助；4．召开现场协调会，进一步了解情况，根据相关法律、法规和事件的具体情况，提出初步解决意见；在现场不能圆满解决的问题应在随后一周内做出进一步的调查处理。

5．将现场协调处置情况以及最终处理结果向公司相应部门写出书面报告；

6．对事件的责任方及责任人按各自应承担的责任作出相应处理。（二）工作要求

1．迅速反应，及时处理。接到通知后迅速行动，及时通知相关单位及人员到现场协调处理。

2．耐心细致，做好说服。对事件涉及各方做好认真细致的解释工作，通过友好协商，化解矛盾冲突、解决纠纷。

3．遵章守法，妥善解决。遵守法律、法规和文件精神进行协调，将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。

4．及时通报，严肃处罚。对处理结果及时向相关部门汇报，对违规的责任单位和责任人要坚决处罚，通报处罚情况，防止类似事件的再度发生。

（三）预案启动

特别重大突发事件（Ⅰ级）：由EPC领导小组信访办公室报请EPC主要领导批准后启动应急预案。EPC项目经理及主要领导应赶赴现场，并成立现场指挥部。参与制定处置方案，负责指挥、协调、督促有关单位和部门开展工作；各分包商项目部相关负责人负责事件的具体处置工作。

重大突发事件（Ⅱ级）：由EPC领导小组信访办公室或各分包商领导小组负责启动应急预案。EPC主要领导应赶赴现场，并成立现场指挥部。参与制定处置方案，负责协调有关单位和部门开展工作；各项目部、施工项目相关负责同志，负责事件的具体处置工作。

较大突发事件（Ⅲ级）：由各分包商领导小组负责启动应急预案。由分包商应急小组负责全权指挥。必要时EPC领导小组信访办公室派人到场，并协调有关部门配合开展工作。

一般突发事件（Ⅳ级）：由各分包商领导小组负责启动应急预案。整个事件由相关分包商领导小组全权负责处置。

（四）先期处置

突发事件发生单位和所在分包商项目负有进行先期处置的第一责任，必须在第一时间组织展开先期应急处置工作。要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态并向所属项目部报告。

（五）应急响应

一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，各分包商项目部应报请或由EPC领导小组信访办公室直接决定，明确应急响应等级和范围，启动相应应急预案，必要时设立EPC应急处置指挥部，实施应急处置工作。

1．当确认突发事件即将或已经发生时，事发地的施工项目应急小组应立即做出响应，按照“统一领导、分级负责、快速反应、协调配合、及时处理”的要求，尽全力防止事态进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向项目部和公司应急领导小组办公室报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定应急事件处置方案。

2．参与突发事件处置的各相关单位，应立即调动应急小组人员赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照分工和事件处置规程，相互配合、密切协作，共同开展应急处置工作。

3．EPC领导小组信访办公室应依据突发事件的级别，适时派出有丰富应急处置经验的人员，共同参与事件的处置工作。

4．现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向EPC领导小组信访办公室发出请求，由EPC协助处置工作。

5．与突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展应急工作提供条件。

6．预计将要发生或已经发生特别重大、重大突发事件时，由EPC领导小组信访办公室报请EPC主要领导批准，决定启动相应的应急预案。依据事件等级，统一领导突发事件的处置工作。（六）信息发布

事故（事件）的信息和新闻发布，由EPC实行集中、统一管理，以确保信息真实、准确、及时传递。要有效预防和处置各类突发事件舆情，控制事态扩大。

（七）应急结束

1．突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

2．突发事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作突发事件指挥部，需将应急处置工作的总结报告上报EPC领导小组信访办公室，报请主要领导批准后，做出同意应急结束的决定。

3．一般和较大突发事件由发布启动预案的单位宣布应急结束。重大、特别重大突发事件由EPC领导小组信访办公室宣布应急结束。

（八）调查与评估

1．EPC领导小组组织由有关部门组成的调查组，负责突发事件的调查、评估、处理工作。按照有关规定对造成突发事件的有关责任人和责任单位提出处理意见。

2．EPC领导小组组织有关部门，及时总结突发事件的经验、教训，提出预防突发事件的对策和措施。六、保障措施（一）通信与信息保障

确保应急期间相关信息及时、准确、可靠地传递和有效实施指挥，依托现有的有线、无线通信系统和工程智能项目管理平台，构成应急通讯保障系统。各级应急指挥机构、工作机构和参与应急救援的有关部门及人员的通讯方式，由各单位提供并明确，按隶属关系报上一级有关部门备案。单位