单二胎政策案例分析

“单二胎”政策环境分析小组成员：蒋书尧杨思静

牛菁李颖何为“单二胎”？

单独二胎是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，2013年计划生育成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改和完善。2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。

该政策于2013年重启，并计划于2013年底或2014年初试行。同时关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。2013年12月23日，十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院关于提请审议《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。2014年1月17日起，浙江省开始实施单独二胎政策，2014年1月23日起，安徽省开始实施单独二胎政策。产生背景计划生育严格推行30年中国家庭规模不断缩减我国现有独生子女家庭1.5亿户出现一些“失独家庭”特殊困难家庭，家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。1982年一个家庭2010年一个家庭4.43人3.1人近年来，开放生二胎政策的政策呼声不断，关于生育政策调整的话题引开热议。你会生二胎吗？社会老年化生育成本高出生性别比例失调多个孩子多份幸福，多个伴住房紧张家庭生活水平下降独生子女家庭风险高一个孩子太孤单养老减负国家人口暴涨政策环境的构成因素地理环境的影响经济环境的影响政治传统与政治文化的影响社会变迁的影响国际环境与公共政策单二胎政策环境分析单二胎政策地理环境的影响社会变迁的影响经济环境的影响政治传统与政治文化的影响地理环境的影响地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况,包括地形,地貌,气候,土壤,水系、矿藏甚至人种等自然构成。单独二胎政策先在部分地区进行实验，后逐渐发展到全国各地，地域上呈现由东到西，自南向北的趋势。北京：2014年2月21日，北京单独二孩实施，市人大法制委员会建议政府部门应加快研究完善对计划生育家庭的奖励和扶助政策，特别是对老年人群、困难家庭和失独家庭要给予特别扶助。同时，建议做好单独二孩政策的配套服务，比如进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源，加强对外来人口单独二孩的服务管理，保障女职工生育二孩的产假福利等。广东：2014年3月27日，广东省十二届人大常委会第七次会议经表决，全票通过关于修改《广东省人口与计划生育条例》的决定，自公布之日起实施。内蒙古：2014年3月31日下午，内蒙古第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议召开，会议审议并通过《内蒙古自治区人口与计划生育条例修正案(草案)》，“单独二孩”政策正式在内蒙古实施。官方称，“单独二孩”政策的实施并不会影响独生子女奖励政策。安徽：据新华网、中搜搜悦媒体披露，2014年1月22日安徽省“单独二胎”政策公布，《安徽省人口与计划生育条例》第二十条已修改，夫妻一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的，可以生二胎。

33

浙江省

1月17日36

江西省

1月18日

34

安徽省

1月23日12

天津市

2月14日

11

北京市

2月21日45

广西壮族自治区3月01日

31

上海市

3月01日61

陕西省

3月01日

51

四川省

3月20日50

重庆市

3月26日

62

甘肃省

3月26日21

辽宁省

3月27日

42

湖北省

3月27日44

广东省

3月27日

63

青海省

3月27日22

吉林省

3月28日

32

江苏省

3月28日43

湖南省

3月28日

53

云南省

3月28日35

福建省

3月29日

各地实行时间参照表社会变迁环境因素社会变迁是一个广义的概念，它包括社会制度（包括社会的根本制度和各种社会制度和各种具体制度）、社会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学、宗教、文学艺术、风俗习惯等一切社会现象突发的、急剧的变化或渐近的、缓慢的变化。由于它不同程度的影响到社会系统的平衡，所以必然会对公共政策造成冲击。公共政策必须随着社会变迁而不断的调整其政策目标与内容、执行方式和手段，坚持改革的方向，使之能跟上形式的变化与发展的脚步。单二胎政策的开展受各种社会因素的影响一、社会人口变迁1、出生率及人口增长近些年来，关于人口政策调整的呼声不绝于耳，这源于中国人口形势的变化。人口数量、素质、结构、分布等问题正成为影响中国可持续发展的重要因素。国际上通常使用总和生育率(平均每位妇女一生生育孩子的数量)，来描述一个国家的生育水平。总和生育率2.1为世代更替水平，代表其新生人口正好弥补上一代人的数量。《世界人口展望2012》则测算出，中国2005年－2010年、2010年－2015年的总和生育率分别为1.63和1.66。2011年，中国15岁－49岁育龄妇女人数达到3.8亿人的峰值，20岁－29岁生育旺盛期妇女人数达到1.1亿人的“小高峰”，之后趋于减少。二、社会结构变迁：1、人口老龄化65岁以上的人口比率超过总人口的7%，就被称为“老龄化社会”，而超过了14%就被称为“老龄社会”。从老龄化社会进入老龄社会，法国用了115年，英国用了47年，德国经过了40年，而日本只用了24年，速度之快非常惊人。根据联合国的人口统计数据，中国将在2024年至2026年前后进入老龄社会，速度与日本大体相同。造成这种状况的原因之一就是中国实行了独生子女政策，导致了出生率的下降。中国目前的养老和医疗体系并不完善，要想让独生子女独自赡养两个老人无疑会使他们“压力山大”。过去的20年中，我们的财富增长在中国历史上前所未有。我们虽然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是说,如果继续坚持“独生子女”的政策，“未富先老”的担忧将成为现实。未富先老对公共财政转移、养老、医疗、家庭都会带来压力。2、性别比例的变化1994年以来，中国出生人口男女性别比一直高于115，2004年高达121.2。2009年以来，出生人口性别比有所下降，但仍严重偏离正常范围，2012年仍高达117.7，为世界之最。由于人口结构的变化，家庭的规模也不断缩减，传统功能呈弱化趋势。独居老人和独生子女家庭比例有所升高。三、社会规范四、风俗习惯：

如今，人们的头脑中传宗接代的观念慢慢淡化，出现了很多崇尚丁克家庭的人，男女不平等的思想也慢慢被男女平等的思想所替代，随着社会养老保障制度的完善，生儿育女并不再那么重要，生二胎的意愿并不会太大，所以“单独二胎”的实行不会导致新生儿人口快速增加。

中国有着几千年的文明，对于家族情感历来非常重视，然而独生子女政策减少了一个家庭中的人口数量，减弱了人们的宗族观念，亲戚之间的亲情也日益消退。这是中华文明的一种衰落，也是人间冷漠的一种来源。经济背景：中国在全球产业经济中处于中心地位，拥有全球第一的市场和人力资源。人口红利是中国经济30年来保持高速增长的重要支撑条件之一，虽然目前人口红利还在持续，但人口专家称中国人口红利将在明年结束。中国不得不面对即将到来的“未富先老”局面，“单独二胎”政策可以使中国的人口老龄化状况得到相当程度的缓解，不会发生社保空账甚至崩盘危机，同时可以袭击中国经济的第一大支柱产业--房地产的刚性需求增加，从而稳定房价，维持经济体系的正常运转。经济环境的影响（一）国民收入（家庭经济）

选择生二胎的家庭一般都是家庭经济状况比较充裕，知识涵养比较好的家庭，然而这样的家庭并不多，所以“单独二胎”政策的实行在短期内不会导致人口出生数量产生显著变化。家境比较富裕，知识涵养比较好的家庭选择生二胎，有利于新生儿得到更好的培养。（二）社会生产力如果我国的独生子女政策坚持不变，随着时间的推移,中国每年新增就业人口的净增长量和新增加的劳动力需求量之间的差距将逐步扩大。据经济学家估算，那么仅从2012年至2022年这10年间，我国青壮年劳动力将减少一个亿！这意味到那时我国社会活力将明显减退。社会活力是一切事业发展的“原动力”，也是国民赖以焕发朝气、积极进取的无形资源。社会活力减退这一趋向必将对我国经济发展的强劲势头造成明显的制约，我国国防的后备力量也势将相应受到牵制。（三）资源和环境背景：实行计划生育政策后，我国累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口可能达到17亿至18亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20%以上，人口过快增长势头得到有效遏止，减缓了对资源环境的压力，增强了国家可持续发展能力。实行单二胎政策以后，对公共资源造成一定压力：一是加剧经济社会和资源环境竞争。二是基层计生服务管理能力面临考验。三是公共服务、管理和保障亟须跟上。此外，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定的压力。政治传统与政治文化的影响政治文化是一个民族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政治情感。政治文化是政治心理和主观活动的集中表现形式。生育观念背景生育观念是支配人的生育行为的内在动力和变革生育行为的直接因素。城乡生育行为的不同主要是由于城乡居民的生育观念不同引起的，现代农村居民着重于老有所养，而城市居民更加注重少生优生，性别歧视情况也没有农村严重。“单独二胎”政策的出台必会对城乡居民的生育观产生较大的影响，未来生育行为也会随之变化。

自古以来中国人深受“重男轻女”、“传宗接代”、“多子多福”“养儿防老”等传统人口观念影响。现代以来虽然日益不明显，但其根深蒂固的传统思想并没有被剔除出人们的观念。所以单独二胎在一定程度上是回归中国传统的人口观念，与民众的意愿相符合，符合民众意愿也是政策实施的一大前提。计划生育从某种意义上给80\90\00代创造了更好的物质生活环境，让这几个年代的人更加独立自主的思考和追求自己的内心所需，当然从个人情感上面来说，也造成了一些缺失，因为没有哥哥姐姐或弟弟妹妹等的情况，更加重要的问题在于他们的后代将很难真正理解什么叫叔叔、伯伯、舅舅、阿姨。所以单独二胎政策的实施也是保存传统文化的一个侧面的途径。上面提到的“老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担”也是家庭幸福与社会和谐的一大隐患，实行单独二胎，在一定程度上释放了独生子女对于抚养老人的压力，进而可以减少一些家庭经济问题或“老来无所依”这样的悲剧。虽然在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，但“单独二胎”政策的实行在短期内不会导致人口快速增加，所以“单独二胎”政策的实行不会增加社会资源和环境的压力。单独二胎带来的九大影响1、择偶倾向：据南方都市报发起的一项生育意愿调查显示，单独二胎政策放开后，有1/4左右的未婚网友表示会改变择偶标准，以后更倾向于选择独生子女。2、经济压力：调查还发现，尽管政策允许了，依旧不想生二胎的原因中，近八成网友选择“经济不允许，生孩子成本太大”。还有网友认为生二胎将会大幅降低现有生活质量，给经济带来巨大压力。3、孩子的生活：对于想生二胎的人群，约3/4的网友选择“孩子一个人太孤单，将来兄弟姐妹可以互相照应”。4、性格养成：由于独生子女而造成的一系列性格问题也会随着二胎政策的开放有所改变，借新东方创始人俞敏洪的话说，“多子女家庭的孩子更易养成温良恭俭让的优良品质”。5、养老压力：将来，两个孩子共同承担赡养老人的义务，可以在一定程度上缓解如今落在独生子女身上的养老重担。6、剩男剩女：中国现今的男女比例严重失调，二胎政策的放开或许可以在一定程度上矫正男女比例，剩男剩女现象不再如此严峻。7、升学压力：升学压力的不断加剧，迫使应试竞争早已从小学阶