第一现代农业与新型农业经营体系

当代农业与新型农业经营体系河南省农业广播电视学校民权分校第一现代农业与新型农业经营体系第1页各位学员：大家好！欢迎参加职业农民培训。凡是参加职业农民培训农民，学习成绩合格者，将会成为职业农民，将会取得职业农民资格证书。从中央到地方，各级政府对职业农民培育工作给予高度重视，把职业农民培育工作，作为当代农业建设主要支柱之一。希望大家要珍惜和把握这次学习机会，集中精力，认真听讲，真正到达学有所成目标。首先请大家收看一下中央新闻频道一段视频内容。第一现代农业与新型农业经营体系第2页当代农业“三阶段法”：原始农业、传统农业和当代农业。“四阶段法”：原始农业、古代农业、近代农业（石油农业）和当代农业（绿色农业）。第一现代农业与新型农业经营体系第3页原始农业半坡陶罐和粟粒稻谷遗存（河姆渡）汉神农执耒图刀耕火种野生动植物驯化“神农氏”（约60前）尝百草

播五谷

种粟

第一现代农业与新型农业经营体系第4页原始农业第一现代农业与新型农业经营体系第5页传统农业奴隶制后期至蒸汽机创造前铁制农具和畜力；精耕细作、农牧结合；自给自足、小规模生产；有机肥；采取农业和人工办法，如各种种植、增加天敌、人工捕捉、合理倒换茬、筛选和种植抗病品种等办法，进行病虫草害防治，逐步地形成了与自然环境相协调农业耕作体系。第一现代农业与新型农业经营体系第6页党十八大提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权，发展各种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业经营体系，着力促进农民增收，保持农民收入连续较快增加，为今后农村综合改革工作指明了方向。第一现代农业与新型农业经营体系第7页一、当代农业概念（一）什么是当代农业？当代农业是相对传统农业而言，按照当代农业生产力发展水平，对农业最新发展一个表述，含有鲜明时代特征，它与农业当代化是两个不一样概念。农业当代化是一个相正确、动态历史概念。人们依据生产力发展水平、从历史角度，把农业划分为原始农业、传统农业和当代农业三个发展形态。第一现代农业与新型农业经营体系第8页一、当代农业概念所谓当代农业，就是指在当代、在世界范围内处于先进水平农业形态。详细就是指用当代工业力量装备、用当代科学技术武装、以当代管理理论和方法经营，生产效率到达当代世界先进水平农业。而农业当代化则是指农业由原来落后传统形态向先进当代形态转变过程，同时也是指农业要到达当代水平程度。第一现代农业与新型农业经营体系第9页一、当代农业概念从20世纪30年代开始，欧美一些工业发达国家，从机械技术、生物技术和管理技术三个方面，对传统农业进行了全方面技术改造，完成了从传统农业向当代农业转化，基本上实现了农业当代化。我们国家正处于传统农业向当代农业转变时期，发展当代农业是农业新旋律，完成这个转变过程即是实现农业当代化。第一现代农业与新型农业经营体系第10页（二）当代农业主要特征一）科学化当代科技正快速地向农业生产、加工等领域渗透。科技进步将逐步替换对传统资源投入单纯依赖，日益成为农业发展主要动因。只有依靠当代化科学技术，农业才有先进装备设施、先进生产管理，劳动者本身技术素质才能得以提升。第一现代农业与新型农业经营体系第11页（二）当代农业主要特征二）集约化集约化主要是指当代农业增加方式由粗放型增加向集约型增加转变，即由单纯重视数量和速度增加，转到主要依靠优化产业和产品结构，提升增加质量和效益上来；由单纯地依靠资源外延开发，转到主要依靠提升资源利用率和连续发展能力方向上来。改单纯重视物质、资金投入，为在物质、资金投入增加同时，主要依靠科技进步，提升物质和资金利用率来实现农业增加。第一现代农业与新型农业经营体系第12页（二）当代农业主要特征三）市场化它是当代农业在市场经济条件下进行发展必定要求，建立完善农业生产要素市场和农产品销售市场体系，是实现农业资源合理配置前提。在全球经济一体化进程中，当代农业生产已不再局限于一个国家或一个地域，而是要面向整个国际市场。第一现代农业与新型农业经营体系第13页（三）当代农业主要形态

城市农业、城郊型农业、无公害农业、观光农业、绿色农业、准确农业、连续农业、彩色农业、连续农业、休闲农业、立体农业、工厂化农业、特色农业、订单农业、有机农业、创意农业等。（四）当代农业主要功效生产供给、生活休闲、生态保护。（五）当代农业追求主要目标提升土地产出率、提升劳动生产率、提升产品商品率、提升资源利用率、实现农业社会、经济和生态效益三统一

第一现代农业与新型农业经营体系第14页当代农业发展要求和结果：高产、优质、高效、生态、安全建设过程和路径：用当代物质条件装备农业，用当代科学技术改造农业，用当代产业体系提升农业，用当代经营形式推进农业，用当代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。（中央一号文件）第一现代农业与新型农业经营体系第15页农业当代化与当代农业目标一致农业当代化就是使一个国家或地域农业，由传统农业转变为当代农业过程。第一现代农业与新型农业经营体系第16页新型农业当代化基于中原经济区建设，走出一条“两不三新，三化协调”当代化之路大背景中原经济区建设作为国家战略，其关键任务是走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，城镇化、工业化和农业当代化“三化”协调发展科学路子。“三化”协调发展是一个全新战略课题，因为没有现成模式可循，必将面临很多挑战。其中最大挑战，也是“三化”协调重点和难点，就是处理好在工业化、城镇化过程中怎样同时推进农业当代化问题。。新型农业当代化概念提出目标在于破解“三化”协调发展难点。即走出一条独具中国特色农业当代化之路，为“三化”协调发展奠定坚实基础。第一现代农业与新型农业经营体系第17页新型农业当代化基本内涵与特征新型农业当代化正式提出河南省九次党代会关于新型农业当代化诠释：“一前提，五标志，五支撑”以粮食优质高产为前提以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力第一现代农业与新型农业经营体系第18页二、当代农业发展思绪着力长期有效机制构建，奠定坚实基础与良好前提着力生产要素支撑能力建设，助推发展方式转变与产业升级

着力农业生产经营体制创新，培育新型农业生产经营主体

第一现代农业与新型农业经营体系第19页新型农业当代化基本内涵特征只有结合我国农业发展实际和“三化”协调发展目标需求，才能准确把握新型农业当代化基本内涵和主要特征，才能揭示新型农业当代化与农业当代化、中国特色农业当代化等概念之间区分和联络。共同之处是农业发展“质”问题，都是致力于农业产业升级，农业装备伎俩，科技水平、劳动生产率、土地产出率、资源利用率提升等；区分在于“量”问题，新型农业当代化有要求农业生产规模不缩减，农产品有效供给不降低，尤其要确保粮食生产连续稳定基本前提要求，更符合中国国情特殊要求。新型农业当代化是基于农业资源配置和农产品有效供给总规模不减，尤其是粮食生产不下降为前提农业当代化，是能够与新型工业化、新型城镇化有效承接、有机融合、互促互进一个当代农业产业体系，是能够促进形成“三化”协调发展经济社会友好状态一个新型农业产业业态。新型农业当代化基本内涵与特征第一现代农业与新型农业经营体系第20页着力长期有效机制构建，奠定坚实基础与良好前提一条红线：确保耕地18亿亩一条底线：确保粮食播种面积16亿亩

一大办法：不停加大种粮补助破解四大矛盾供求总量与结构性紧缺矛盾需求刚性增加与资源供给硬性结束矛盾农业生产成本与比较效益下降矛盾农村劳动力转移就业与素质下降矛盾。坚持三大办法第一现代农业与新型农业经营体系第21页着力生产要素支撑能力建设，助推发展方式转变与产业升级河南：基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力国家：用当代物质条件装备农业，用当代科学技术改造农业，用培养新型农民发展农业第一现代农业与新型农业经营体系第22页旱涝保收高标准农田建设农业机械化装备当代农业生产设施用当代物质条件装备农业

（基础设施、机械装备）第一现代农业与新型农业经营体系第23页旱涝保收高标准农田建设土水路林电综合标准第一现代农业与新型农业经营体系第24页农业机械装备第一现代农业与新型农业经营体系第25页当代农业生产设施第一现代农业与新型农业经营体系第26页优良品种种养技术生物技术信息化技术……用当代科学技术改造农业第一现代农业与新型农业经营体系第27页信息化技术第一现代农业与新型农业经营体系第28页信息化技术第一现代农业与新型农业经营体系第29页信息化技术第一现代农业与新型农业经营体系第30页信息化技术远程教授诊疗系统第一现代农业与新型农业经营体系第31页用培养新型农民发展农业传统农民：日出而作，日没而息。勤劳、朴实、善良，忍辱负重，逆来顺受，保守短视，缺乏组织性等现实状况：“386199”部队新型农民：有文化、懂技术、会经营、讲文明、遵法纪。从经济学角度看，就是农商第一现代农业与新型农业经营体系第32页新型职业农民问题第一现代农业与新型农业经营体系第33页第一现代农业与新型农业经营体系第34页WangDehaiCORD35什么是新型职业农民？

新型职业农民是指以农业为职业、含有一定专业技能、收入主要来自农业当代农业从业者。(指导意见)

生产经营型

专业技能型

社会服务型处理谁种地问题；农民淡出身份属性，推进职业化进程。第一现代农业与新型农业经营体系第35页WangDehaiCORD36生产经营型职业农民

以农业为职业、占有一定资源、含有一定专业技能、有一定资金投入能力、收入主要来自农业农业劳动力，主要是专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人等。第一现代农业与新型农业经营体系第36页WangDehaiCORD37专业技能型职业农民

在农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型生产经营主体中较为稳定地从事农业劳动作业，并以此为主要收入起源，含有一定专业技能农业劳动力，主要是农业工人、农业雇员等。第一现代农业与新型农业经营体系第37页WangDehaiCORD38社会服务型职业农民

在社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入起源，含有对应服务能力农业社会化服务人员，主要是农村信息员、农村经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员。第一现代农业与新型农业经营体系第38页（一）、新型职业农民提出◆农村劳动力连续转移,“人走村空”问题愈演愈烈我国农民工总数2.42亿、新增1200万，年2.53亿、新增1100万，202.63亿、新增1000万，202.69亿、新增600万，近几年增速逐年递减尤其是20显著放缓。第一现代农业与新型农业经营体系第39页（一）、新型职业农民提出◆农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼（70后不愿种田、80后不会种田、90后不谈种田、50岁左右农民工把种田看成无法继续打工安身选择）76%不愿再回乡务农85%从未种过地（国家统计局年10省调查：90%新生代农民工没有从事过一天农业生产活动）第一现代农业与新型农业经营体系第40页（一)新型职业农民提出深刻背景：——农村劳动力连续快速大量转移带来“谁来种地”重大问题第一现代农业与新型农业经营体系第41页(一)新型职业农民提出农民发达国家：农民是指经营(农场、农业)人，普通作“农场工人”(包含农场主)，属于一个职业不发达国家：农民被视作穷人，是指贫苦农民。中国：身份概念，基本属于户籍范围。新型农民中央1号文件，首次提出，是相对于我国农民现实状况，基于提升农民整体素质提出来，依然没有回归职业属性。新型职业农民（职业化新型农民）年中央1号文件首次提出。主要是立足我国农村劳动力结构新改变、着眼当代农业发展新需求，培养未来当代农业经营主体第一现代农业与新型农业经营体系第42页(二)开启新型职业农民培育工程43中央有要求中央1号文件首次提出大力培育新型职业农民。年底中央农村工作会议习近平总书记：关于谁来种地，关键是要处理人问题，经过富裕农民、提升农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成有奔头产业，让农民成为体面职业；要提升农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有些人。李克强总理：要把加紧培育新型经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业为当代化建设和农业连续健康发展提供坚实人力基础和保障第一现代农业与新型农业经营体系第43页(二)开启新型职业农民培育工程44韩长赋部长：科教兴农、人才强农、新型职业农民固农7月3日指示：大力培育新型职业农民是处理“谁来种地、怎样种好地”问题根本路径，是深化农村改革、构建新型农业经营体系重大举措。顺应当代农业发展需要，对阳光工程进行转型升级，开启实施新型职业农民培育工程，必将掀开我国农民教育培训制度化建设新篇章。各级农业部门要加强组织管理，强化责任意识，充分发挥“一主多元”教育培训体系作用，主动探索新型职业农民培育新机制新模式，并把培育新型职业农民和培育新型农业经营主体有机结合起来，切实把这一关系当代农业发展基础性工程、战略性工程抓好、抓实、抓出成效，推进当代农业发展迈上新台阶。第一现代农业与新型农业经营体系第44页(二)开启新型职业农民培育工程

郭庚茂书记：关于农民问题。郭庚茂指出，三农问题关键是农民问题，农民问题关键是收入问题，收入问题要害是就业问题。研究农民问题，着力点是给农民找就业增收出路，这是党委、政府责任。

郭庚茂强调，当前主要是抓好三类人就业问题。一是最大程度地促进农村劳动力向城镇转移就业。要经过组织培训来提升农村劳动力技能水平，增强其就业竞争力和提升收入能力。二是为不能转移就业农民提供就业门路。经过发展劳动密集型产业、资源性产业、特色种养业以及引导城郊农村劳动力在城镇辅助性行业就业等，促进年纪较大农村劳动力就近就业。三是有意识地培养新型职业农民。经过加大培训力度、搞好服务和制订扶持政策等办法，培育一批含有较强市场意识、懂经营、善管理、有技术新型职业农民。

45第一现代农业与新型农业经营体系第45页(三)开启新型职业农民培育工程重大意义产业发展需要1、保障粮食安全和主要农产品有效供给，迫切需要培育新型职业农民中国人饭碗必须端在自己手里，必须装自己生产粮食粮食“十连增”、总量基本平衡，结构性短缺（谷物进口1400万吨，大豆进口5839万吨，食用油960万吨，饲料粮缺口较大）城镇化和工业化快速发展深入加剧粮食担心。每年全国人口增加700万、城市人口增加1000万；预测，全国每年新增粮食消费200亿斤、肉类80万吨新时期粮食安全战略：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑；谷物基本自给、口粮绝对安全保障粮食安全必须培育新型职业农民。高素质、高技能、适度规模46第一现代农业与新型农业经营体系第46页(三)开启新型职业农民培育工程重大意义47产业发展需要2、推进当代农业转型升级，迫切需要培育新型职业农民我国处于传统农业转型升级关键时期

传统农业：单一农户、种养为主、手工劳动当代农业：联户经营、多元生产、机械化依靠科技是发展当代农业必由之路我国农业劳动生产率依然偏低：仅相当于第二产业1/8，第三产业1/4，世界平均水平1/2。农业科技贡献率55%，与发达国家差距较大（迫切需要提升“三率一力”）。第一现代农业与新型农业经营体系第47页(三)开启新型职业农民培育工程重大意义48产业发展需要3、构建新型农业经营体系迫切需要新型职业农民新型职业农民代表当代农业发展方向，是家庭经营基石、合作组织骨干、社会化服务组织中坚力量，也是新型农业经营主体主要组成（基本面、主体主体）。新型农业经营主体是组织形态、新型职业农民是个体形态。只有吸引、留住大批高素质农民，农村才能充满生机与活力两新并行、两新融合、一体化发展第一现代农业与新型农业经营体系第48页(四)新型职业农民培育工程工作思绪49

按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”要求，以服务当代农业产业，服务新型农业经营主体发育和服务农业重大工程项目为导向，加紧建立“三位一体、三类协同、三级贯通”新型职业农民培育制度，依靠一主多元农民教育培训体系，着力培养一支有文化、懂技术、会经营新型职业农民队伍，为发展当代农业提供人才保障。第一现代农业与新型农业经营体系第49页(五)新型职业农民培育工程工作重点50本省开启实施新型职业农民培育工程——推进阳光工程全方面转型升级：开启新型职业农民培育工程，省政府出台新型职业农民培育工程指导意见，编制《新型职业农民培育发展规划（－）》。——开展试点示范：农业部认定本省三门峡市（卢氏县、陕县、灵宝县、渑池县）和兰考县、夏邑县等13个市、县为国家级示范市（县），本省确定正阳县、民权县等14个县为省级示范县，重点探索“三位一体、三类协同、三级贯通”培育制度。在黄泛区农场先行先试，建立培育制度。以上市、县作为新型职业农民培育重点示范区，探索总结经验模式，发挥示范带动作用。其它地域也要结合实际主动推进，大力实施新型职业农民培育工作。第一现代农业与新型农业经营体系第50页(五)新型职业农民培育工程工作重点51

——创新培育方式方法：

因地制宜，探索适应成人学习和农业生产规律培育模式，大力推广农民田间学校方法；建立智慧农民云平台（在线教育培训、移动互联服务、在线技术信息咨询、在线认定管理考评和全程跟踪服务）——创新管理方式：责权下移、分级负责、强化考评、动态监管（本省资金分配、资金标准、管理权限、目标考评由省辖市定，实施动态监管）第一现代农业与新型农业经营体系第51页(五)新型职业农民培育工程工作重点创新培训模式“一个平台、四个课堂、一个基地”

空中课堂（智慧农民云平台在线教育培训系统合一）固定课堂流动课堂（农业部新型职业农民流动课堂）田间课堂（农民田间学校、新型职业农民培育实训基地、新型职业农民创业园）——构建一主多元新型职业农民教育培训体系——加强队伍建设（师资队伍和管理队伍）——加强教材建设：编制培训规范，推介精品教材52第一现代农业与新型农业经营体系第52页(五)新型职业农民培育工程工作重点53探索构建新型职业农民培育制度“三位一体”培育步骤：教育培训、认定管理、政策扶持“三类协同”培育对象：生产经营型、专业技能型、社会服务型三级贯通证书等级：新型职业农民证书初、中、高级从久远来看，要经过立法、行政伎俩建立中国特色新型职业农民证书制度，加大资金投入和政策扶持力度，建立一支适应当代农业发展需要新型职业农民队伍。第一现代农业与新型农业经营体系第53页(五)新型职业农民培育工程工作重点54

营造新型职业农民培育良好气氛——设计、公布统一标识——统一监制新型职业农民证书、在线统一管理——开通中国新型职业农民网（）、中国新型职业农民公共微信号——多渠道、多层次宣传经验、模式、经典等——编印宣传材料——全国开展百名新型职业农民进农业部、进院校活动——奖励激励：十大出色农民、青年农民创业致富带头人、农村实用人才、风鹏行动第一现代农业与新型农业经营体系第54页(六)

新型职业农民培育工程关键点二、扎实推进全国农技推广示范县建设55关于目标任务立足产业、政府主导、多方参加、重视实效加强农民教育培训体系建设：一主多元探索建立中国特色新型职业农民培育制度：三位一体、三类协同、三级贯通建设新型职业农民队伍：有文化、懂技术、会经营全省重点开展试点示范，培育6万人左右（详细由各省辖市确定后汇总）第一现代农业与新型农业经营体系第55页(六)

新型职业农民培育工程关键点二、扎实推进全国农技推广示范县建56关于培育对象从类型上分：生产经营型：专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等专业技能型：长久、固定在受雇于新型农业经营主体社会服务型：长久从事农业产前、产中、产后服务农机服务人员、统防统治植保员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁员、测土配方施肥员等。以生产经营型新型职业农民为主从现有身份上分：现有农民；返乡农民工、退伍军人、大学生农村创业者；年纪要求：标准上不超出55岁培育对象选择：围绕主导产业，按需求遴选（主动性高者优先）第一现代农业与新型农业经营体系第56页(六)新型职业农民培育工程关键点二、扎实推进全国农技推广示范县建设57关于培育模式、方法与伎俩教育培训步骤（提升针对性、规范性、有效性）在培育类型上：突出技能培训（含创业培植）在培育模式上：由培训向培育转变，实施全过程培养；适应成人学习特点和农业生产规律，分段式（按农业生产步骤分时段培训）、重实训（加强实训操作，由懂到会）、参加式（农民田间学校方式，以农民为关键、以田间为课堂、互动式、启发式、参加式学习）在培育内容上：分级分类培训，建立指导员制度，做到“一班一案”。对对生产经营型：按专业分班，开展对全产业链技能培训，侧重生产管理与市场营销，累计培训时间不少于15天。对专业技能型按工种分班，对社会服务型按岗位分班，侧重实际操作技能，累计培训时间不少于7天。在培育伎俩上：充分利用当代化、信息化伎俩开展远程、在线教育培训，开通新型职业农民网络课堂第一现代农业与新型农业经营体系第57页(六)新型职业农民培育工程关键点二、扎实推进全国农技推广示范县建设58关于培育模式、方法与伎俩认定管理步骤（权威性、规范化、易操作）认定对象：三为主：一是以经过培训后培育对象为主。二是以生产经营型职业农民为主，三是以县级认定为主。专业技能型和社会服务型，主要开展农业职业技能判定认定标准：政府主导、农民自愿、公开公平公正、属地动态管理、与政策挂钩证书及管理步骤：颁发《新型职业农民证书（农业部公布样本，统一监制），全程管理、建档立册、计算机管理、证书年审。认定不是目标，在相当长时期内，也不是务农门槛，而是提升农民科技文化素质和技能要求第一现代农业与新型农业经营体系第58页(六)新型职业农民培育工程关键点二、扎实推进全国农技推广示范县建设59关于培育模式、方法与伎俩政策扶持步骤（专门、倾斜）跟踪服务：后续管理与全程跟踪服务政策扶持：中央和地方共同创设教育培训：无偿、补助费用农业补助：土地流转、普惠制倾斜、专题补助农业专题：财政专题、基本建设专题倾斜、优先金融保险：信用贷款、农业保险激励政策：人才奖励激励等社会保障：医疗、社保第一现代农业与新型农业经营体系第59页三、新型农业经营主体（一）什么叫新型农业经营主体？新型农业（含林业、渔业）经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强农业经营组织和有文化、懂技术、会经营职业农民。实践表明，新型农业经营主体是农业先进生产力代表，是推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收主要力量。第一现代农业与新型农业经营体系第60页（二）什么是新型农业经营体系？新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其它组织形式为补充新型农业经营体系。（三）努力构建新型农业经营体系建设党十八大汇报明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展各种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业经营体系。第一现代农业与新型农业经营体系第61页（三）努力构建新型农业经营体系建设新型农业经营体系是对农村基本经营制度丰富发展。充分表达了发展当代农业客观要求。新型农业经营体系是应对当前农业经营方式面临新挑战有效举措。当前我国农村正发生深刻改变，农业经营方式面临很多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展各种形式农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些新问题和新挑战，保障我国农业健康发展。构建新型农业经营体系也是应对当前农业经营方式面临新挑战有效举措。第一现代农业与新型农业经营体系第62页★家庭联产承包发展情况和意义伴随市场经济发展，土地使用权流转，现行土地家庭承包制度边际效用急剧递减，已展现出许多问题：农村土地产权不明晰，轻易产生权力寻租，造成农民利益受损；农户土地经营规模小，生产效益低下；妨碍了城市化进程和土地资源市场配置与效率提升；家庭联产承包责任制已经不适合我国农村经济发展需要。必须从制度上改变这种“集体全部、分户经营”、种田不盈利情况，理顺承包土地农民与国家之间权利义务关系。第一现代农业与新型农业经营体系第63页★新型生产经营主体产生背景农村空心化、务农老龄化，“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫课题。党十八大提出，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业经营体系。中央农村工作会议强调，要创新农业生产经营体制机制。迈入年，必须深入突破制约农业发展体制机制障碍，加紧培育新型农业经营主体，激发农村发展活力。怎样在坚持家庭承包经营基础上，构建新型农业经营体系，以稳定提升农业综合生产能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，成为亟待处理问题。第一现代农业与新型农业经营体系第64页★新型生产经营主体含义新型生产经营主体，实际就是指专业大户、家庭农场和农民合作社等。专业大户普通是指，承包土地到达一定规模，少说也得有几十亩地，而且种地要有一定专业水平。家庭农场就是以家庭为单位承包土地一个经营形式，它要求家庭组员要作为主要劳动力，租地期限比较长，农业机械装备还要到达一定水平。农民合作社则是农民自愿联合组成互助性经济组织，它主要特点是吸收入社农民，进行规模经营。中央一号文件明确提出，新增加农业补助要向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。不过，中央勉励在它们发展同时，还有一个前提条件要记住，那就是稳定农村土地承包关系，尊重和保障农户承包土地权利，土地流转不能搞强迫命令，要尊重农民意愿。第一现代农业与新型农业经营体系第65页★发展家庭农场和专业大户意义、要求、条件和责任家庭