我国生物技术及产业发展的战略与若干对策

我国生物技术及产业开展的战略与假设干对策1抓住机遇，加速我国生物技术及其产业的开展近20年来，我国生物技术获得了长足的开展，培养了一支约2万人的从事生物技术研究、开发、消费和管理的科技队伍，其中有一批留学海外学成回国的中青年生物技术专家；建立了相当数量的研究开发机构及产业化基地；初步形成了医药生物技术、农业生物技术、轻化工生物技术、海洋生物技术等门类齐全的生物技术研究、开发、消费的体系。作出了一批具有较高程度的生物技术研究开发成果，开发出一批生物技术产品并投放市常继1996～1997年第一个基因工程产品上市的高潮之后，预计在2022～2022年我国将出现生物技术产品上市的第二个高潮。由此可见，与其它高技术领域相比，我国的生物技术总体程度及产业化程度与国际先进程度的差距明显缩校在我国重要的高技术领域中，从目前根底条件、资源优势和开展态势来看，生物技术最有希望获得创新性进展，最具参与国际市场竞争的潜力。因此，建议国家将开展生物技术及其产业作为21世纪加速开展我国高技术产业、进步国际竞争才能的“打破口〞。把握有利时机，进一步把开展生物技术及其产业放在突出的战略地位，力争在21世纪的前10年内使我国生物技术及产业跻身于世界先进展列。2制定开展战略、明确战略目的、选择开展形式总体战略我国的生物技术及产业开展应改变以往跟踪为主的战略，施行积极创新为主集成应用的战略方针。基于目前我国生物技术及产业开展的实际状况、程度和才能，在将来10～15年内，我国宜采劝立足创新、集成应用、需求导向、重点打破〞的开展战略。关于集成应用，主要是指把现有的已成熟的先进技术〔不管这些技术源自何处〕组合集成起来运用于生物技术的研究开发和产品消费。充分借助和合理利用现代科学技术所获得的成就，对于我国生物技术产业以及其他高技术产业的开展都非常重要。1〕战略目的21世纪初我国生物技术及产业的开展目的应定位在：努力进步生物技术在我国国民经济和社会开展中的奉献率，增强我国生物技术的创新才能和国际竞争才能；争取在21世纪初的10年内，使我国生物技术的整体程度跻身于世界先进展列，生物技术新兴产业开展成为我国的支柱产业之一。2〕开展形式我们认为，在将来10～15年内，我国的生物技术及产业开展宜采劝政府引导，企业为主，官、产、学、研、资相结合〞的开展形式。众所周知，产、学、研的结合是促进科技进步，加速科技长入经济，进步研究开发效率的良好方式。结合现阶段我国实际情况，为保障生物技术及产业得以迅速开展，政府的作用非常重要。政府应该对全局研究开发及产业化的开展方向、目的、策略和措施进展系统的规划和设计，对各类各层次不同机构的研究开发工作给予重要的引导；对于一些重要的领域，国家应给予一定的资金支持，可以更加有效地引导企业界、金融界以及地方政府的资金和支持，各方面力量形成的合力将加速国家目的的实现。高技术是基于多种学科的综合技术，而高技术产业那么必须加上科学的经营管理和营销策略。开展高技术产业只有以企业为主，才能有效地将别离的科学与技术、科技与产业、产品与市场严密地有机地联络在一起。同时生物技术产业的开展需要技术资本和金融资本的结合运作。没有一个良好的资本市场，生物技术产业将难以迅速开展。3主要对策1〕健全和完善管理体制、加强整体协调、形成优势集成总体而言，我国目前尚没有全国性统管生物技术研究开发及产业化的组织管理机构，缺乏全局性的战略部署。目前国家各类科研方案虽然都在不同程度上注重根底性创新性研究，但在详细施行和操作过程中，往往倾向于选择短期能产生效益的研究工程，导致创新的源头匮乏。更为严重的是，各类方案之间缺乏必要的沟通与协调，各部门、地方自成一体、封闭运行，导致科研力量分散，形不成合力，而且造成低程度重复。现阶段我国正处在从方案经济向市场经济过渡的转轨期。开展我国的生物技术及其产业，必须结合我国详细国情，同时运用方案和市场两种资源配置的调节手段，采劝两弹一星〞＋利益捆绑的新机制，盘活我国技术、设备与设施、人才等方面的存量，使各方面的优势系统有效地集成；必须同时调动国家、地方和企业以及科技人员的内动力和凝聚力；必须下决心解决部门地方条块分割、低程度重复的顽症。为此，建议国家适时成立全国性的组织管理机构，对全国生物技术及产业开展进展总体规划和协调指导，从而做到整体协调，防止多头指挥和政出多门，实现决策、协调和施行系统的统一、简便和高效。2〕进展战略布局，形成产业聚集区国外生物技术及其产业开展的经历说明，在一些地理、交通、信息、政策等环境较好的地域，容易形成生物技术研究开发和产业的“聚集区〞。这种“聚集〞促进了不同研究开发领域的交流与合作，不仅加速了生物技术研发及产业的开展，同时通过“聚集〞进一步吸引人才、技术和资金，起到了“聚集〞带动“聚集〞的作用，形成了良性开展的循环。根据目前我国生物技术及产业开展情况，结合现有国家级高技术产业开发区，可选择技术力量比拟雄厚、投资环境好并已有一定生物技术产业根底的上海、北京、广东〔深圳〕、长春等地作为生物技术产业化基地，给予更为优惠的财政和税收扶持政策。集中力量有选择地开展3～5个生物技术产业聚集区〔如以北京为中心的京津冀聚集区、以上海为中心的江浙沪聚集区、以深圳为中心的粤港聚集区、以长春为中心的长沈大聚集区等〕，发挥生物技术产业开展的聚集效应，尽快形成较大的生物技术产业规模。对上述生物技术产业聚集区，国家应积极发挥引导作用，充分调动地方和企业界的积极性，以国家重大工程为纽带，促进优势互补的结合与协作，逐步形成既有合作〔包括跨国和跨地区合作〕又有竞争的社会化的生物技术研发与消费的格局。3〕选择局部重点产品，目的定位国际市场对于某些我国有较好基储接近或到达国际先进程度或是我国有资源优势的技术领域，例如转基因动物反响器、转基因植物、功能基因组、生物芯片、组织工程、中药等领域，应选择局部重大工程，目的瞄准国际市场，通过运用优势集成、整体设计、分段施行的操作方式，加大协同攻关力度，尽快将一批拥有自主知识产权的生物技术和产品推向国际市场，增强并确立我国生物技术及产业的国际竞争才能和地位。4〕建立国家生物技术重大工程孵化器我国科技成果转化难、转化率低制约了高科技产业的开展，影响了科技作为第一消费力作用的发挥，已成为普遍关注的问题。生物技术因其自身的综合性、多学科特点，生物技术转化更具有特殊性。在目前我国资本市场尚不完善的条件下，孵化器的作用尤为重要。孵化器的作用是，通过与研究开发机构建立广泛联络，并有力地引导企业介入，亲密生物技术上下游的结合，有效地使单一技术的打破尽快孵化为成熟配套的技术和工艺，向产业进展技术转移和辐射，从而加速具有商业前景的技术和产品尽快形成商品化和产业化。为此，应在已有的工作根底上，择优建立数个生物技术国家重大工程孵化器，结合具有自主知识产权、独特性的生物技术重大工程和重大产业工程的施行，力争在5～10年内开发出一批具有自主知识产权和国际竞争力的重大生物技术产品，同时走出一条生物技术成果转化的成功之路。5〕加强生物技术产业相关技术及装备的产业化及国际化我国在生物技术及产业开展所需的重要仪器、设备、试剂等支撑技术与装备方面非常落后，主要依靠国外进口。在国外，生物技术的支撑技术与装备本身就是一个宏大的产业，其产值占生物技术产业总产值的20％以上。生物技术的支撑技术与装备具有两大特点，一是涉及多学科、多技术领域的穿插；二是绝大多数消费经营专用仪器、装备的公司都拥有国际市场，只有占有国际市场才能在国际竞争中生存和开展。目前我国尚不具备自主研制和消费并占有国际市场的才能。因此，对重要的生物技术仪器、设备和装备，应采劝桑塔纳〞形式，走与国外大公司合资合作的开展道路。第一步通过合资合作，引进建立组装线或消费线，这样一方面可以迅速进步技术程度和管理程度，另一方面可以与外国公司共同参与国际竞争；第二步加速引进技术的消化吸收，逐步加大国产化比重，同时加强新型号、新设备的研制开发，进而逐步增强参与国际竞争的才能。在此方面，应注意防止自己闭门造车、封闭开展，所开发的产品性能不稳定，测出的数据不可靠，别人不用，自己也不用的为难场面。6〕大力开展生物技术中介组织国外成功经历说明，中介组织在高技术产业开展过程中发挥了重要作用，中介组织是创新体系的重要组成局部。我国应大力开展从事生物技术信息咨询、技术评估〔包括生物平安评估〕、专利〔特别是国外专利〕代理、投融资等方面的中介机构。我们认为，应尽快组建生物技术产业协会。组建生物技术产业协会有利于信息沟通和协作，有利于标准市场和公平竞争，亦可防止不必要的重复，有利于逐步形成社会化开展的格局。协会组成以企业法人和高级主管为主，吸纳大学和研究机构的技术、管理、营销专家参加。政府主管部门可以通过协会进展全局性组织协调工作。7〕充分利用和合理保护我国丰富的生物资源我国国土辽阔，特殊的地理、气候、人口、人文、历史以及多民族等原因，使我国具有丰富的动物、植物、微生物及人类遗传资源，包括历史悠久的中医药宝库，为我国在生物技术领域的研究开发提供了得天独厚的有利条件。但从目前情况看，我国在生物资源的保护和利用方面还存在着明显的缺乏。大量的生物资源没有得到有效的保护和利用，甚至一些重要的资源流失严重。例如，我国虽有丰富的微生物资源，但由于资金和管理上的一些因素，导致研究、保藏和开发工作都处于非常困难的境地，至今没有一个明确的主管部门，也没有一部微生物资源管理的法规。因此，建议国家有关部门象重视人类遗传资源一样高度重视对所有生物资源的保护和利用。一方面应抓紧制定和完善有关各类生物资源管理的法规和规章制度；另一方面应尽快建立健全国家生物资源的保藏及效劳体系，其中包括细胞库、菌种库、毒种库、种质库、信息库等。此项工作可在相关方案的根底上，给予专项经费支持。虽然需要花费一定的资金，但这是一项具有战略意义的根底性工作，因此必将起到事半功倍的效果。8〕加强国际合作，建立战略联盟中国改革开放理论证明，不开放就没有出路。高技术需要在合作和竞争中求开展。一方面是在合作中竞争，另一方面又要在竞争中合作。国际上，企业间的结合与建立战略伙伴关系越来越成为一种重要的开展趋势。我国在开展生物技术及产业的过程中，必须加强与国外政府间和民间的合作与交流。此外，还应利用国内宏大市场的吸引力，积极与某些大型跨国公司建立战略伙伴关系，在国内合作建立合资企业，合作开发新产品，合作开拓国际市常开展我国生物技术及产业要充分重视利用海外资源，特别是信息及人才资源。在这方面，即使是非常兴旺的美国也不例外，非常重视利用国外的信息，并吸引别国的优秀人才为其效劳。我国除应采取相关措施积极吸引海外留学生和科学家回国为国效力外，还应选择重大技术领域，在国外建立结合工作站。863方案生物领域在“八五〞、“九五〞期间已试行，效果良好。理论说明这是实现技术跨越的有效途径。国家应积极引导支持有条件的科研机构和企业，特别是企业在国外建立研究开发机构，这样将会大大进步信息采集、技术引进、智力引进、人才培养和国际合作与交流乃至产品出口的效率。9〕高度重视人才的培养和引进高技术的竞争归根结底是人才的竞争。为参与21世纪生物技术国际竞争，培养优秀人才是一项非常重要而紧迫的战略任务。目前我国的教育体制和课程设置不适应生物技术及产业开展的要求。生物技术是多学科穿插的综合性技术，生物技术人才的培养要注重掌握广泛的知识以及多种相关技术技能。因此，建议在大学本科阶段，增设专门的生物技术课程，课程的内容包括广泛的相关领域的综合性知识。同时在研究生阶段，应开设有关管理和经营方面的课程。没有多学科的穿插聚集就没有生物技术的开展；没有管理和经营的理念就没有生物技术产业的开展。同时