试从教育管理理念内涵变迁看教育管理理论发展

试从教育管理理念内涵变迁看教育管理理论开展试从教育管理理念内涵变迁看教育管理理论开展一、几种教育管理理念与管理理论在教育中的应用〔一〕教育管理就是进步教育效率教育管理就是进步教育效率的观念产生于20世纪初期，是泰罗的科学管理思想在教育管理中的运用。泰罗所处的时代是资本主义大开展时期，当时，由于资本家关心的是降低本钱、进步利润；而工人关心的是减少劳动、进步工资，所以当时劳资双方之间的的矛盾非常突出。作为企业的中层管理者，泰罗一方面要考虑资方的利益，另一方面又要照顾劳方的要求。他认为，要想协调双方的矛盾，出路只有一条，那就是进步本文由论文联盟.Ll.搜集整理劳动消费率。当时，泰罗的科学管理思想在许多领域得到广泛传播。但在教育领域，最初人们都保持着慎重的态度。美国芝加哥大学时任教育行政管理讲师博比特在泰罗的?科学管理原理?出版后的第三年，在〔全国教育研究会年鉴〕上发表了具有重要意义的长文?适用于解决城市学校系统问题的假设干一般管理原理?。博比特认为，教育管理应围绕效率这一核心来运转。同时还根据泰罗任务分析的方法提出了课程分析的概念。应该说，把教育管理理解为进步教育效率，促进了教育测验和学校调查运动，在管理中表达了科学的精神。但是，由于这种效率崇拜最终演化为一种见物不见人的管理，无视了教育管理的特殊性，所以为后来的思想反叛埋下了伏笔。〔二〕教育管理就是调动教育人员的积极性教育管理就是调动教育人员的积极性的观念产生于20世纪30年代，是梅奥的人际关系理论在教育管理中的运用。20世纪30年代，全球经济处于一场前所未有的大危机、大萧条和大动乱之中，由于泰罗的科学管理把人当成了一个活的机器，给人的内心带来了苦闷、压抑和失落，难以起到最初时的管理效果。1924年，一批专家来到美国西屋电气公司的霍桑工厂，通过实验，梅奥发现，工人的劳动消费率与研究人员的出现之间呈现一种正相关系。研究人员与工人之间具有良好的人际关系，只要研究人员在场，他们就集体努力进步消费率，只要研究人员分开，他们就把劳动消费率降低至一定的程度。梅奥认为，人是社会人，而不只是经济人，人不仅有理性，而且有情感。管理的根本就是激发员工士气调动人的积极性，而人的积极性又主要受人际关系的影响。由泰罗向梅奥的转换是管理理念的一次革命性变迁，它不仅形成了20世纪管理思想中科学主义与人本主义的两大阵营，更为重要的是使管理学真正认识到了人的存在。人际关系理论对教育管理的影响是沿着两条线索开展：一条是教育管理的民主化问题，比方杜威在梅奥的名著?工业文明中的人性问题?发表之后，在?民主与教育行政?一文中提出了一切个人都有权利受到法律的平等对待以及在行政管理中有平等的地位的思想，并认为在民主社会中政治制度和法律应从根本上考虑人性。之后，库普曼等人在?学校管理中的民主?一书中提出了参与性管理，约契在?改善学校管理中的人际关系?一书中有阐述了民主式管理；另一条开展线索是教育管理中的鼓励理论，比方马斯洛、赫茨伯格、麦克利兰、弗垄亚当斯等人的理论都不同程度地在教育管理领域产生了影响。〔三〕教育管理就是有效达成教育目的教育管理就是有效达成教育目的的观念产生于20世纪50年代，是德鲁克的目的管理理论在教育管理中的运用。二战以后，为了在战后经济秩序的重建中获得垄断性地位，许多企业开场扩大消费规模，导致出现巨型组织。给管理带来了许多难题，虽然20世纪30年代梅奥已经提出了人际关系理论，但在战后的管理理论中，居主导地位的仍然是泰罗的科学管理思想。在这种情况下，德鲁克被邀请对巨型公司存在的问题进展会诊。经过考察后发现，组织之所以出现混乱场面，是因为组织缺少统筹各部门协同运作的灵魂和中枢这就是德鲁克认为的组织目的。在目的管理思想提出的同时，在教育领域也出现了类似的思想，最著名的就是泰勒的目的评价形式。泰勒指出：评价的过程，本质上是断定课程与教学方案在多大程度上实现了教育目的的过程。然而，由于教育目的本质上是描绘人的行为的变化，即是说，目的的用意在于使学生的行为类型产生某些期望的变化，因此，评价就是断定这些行为变化实际发生的程度的过程。〔四〕教育管理就是教育决策教育管理就是教育决策的观点产生于20世纪60年代，是西蒙的决策理论在教育管理中的运用。20世纪五六十年代，工业化进程和经济的增长加速了人类对不可再生性自然资源的开发和利用，从而引发了经济增长与生态失衡、环境污染之间的矛盾，与当时的社会状况相对应，世界教育也面临许多不平衡的问题，诸如日益过时的陈旧课程内容与知识增长及学生现实学习需求之间不平衡；教育与社会开展需要之间不相适应；教育与就业之间的不协调，教育费用的增加与各国将资金用于教育的才能和愿望之间的差距日益扩大等。这些被库姆斯称之为世界性教育危机。作为这些时代问题的深切感受者，西蒙认为以上问题的总根源是决策。决策不只是作决定、点头、想对策，在更本质的意义上说，决策就是做正确的事情，而不只是把事情做正确。所以西蒙认为，管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程。那么，怎样进展教育决策呢？教育决策的过程是一个协商会谈的过程，是在老政策根底上所进展的不断修改。西蒙也认为，人并不具有完全的理性，〔与亚当斯密的完全理性相对〕人的理性是有限度的，再加上时间和其他条件的限制，教育决策者只能做出尽可能让人满意的或足够好的选择，因此教育决策是一个过程，而不是一次性行为。决策理论在教育管理领域的也得到了广泛的应用，如1999年高校扩招政策的出台就是一个实例，当年的6月25日，全国各大媒体上几乎都会出现了：根据最近党中央、国务院的决策再如教育管理中用到的：头脑风暴法、德尔菲法、电子会议法等方法都是决策理论在教育管理中的应用。〔五〕教育管理就是教育效劳教育管理就是教育效劳的观念产生于20世纪八九十年代，是新自由主义经济思想在教育管理中的运用。新自由主义在上个世纪的八九十年代勃兴起来，当时整个资本主义世界正处于〔20世纪70年代〕两次石油危机后的高通胀、高失业、低经济增长的困境中，面对滞涨凯恩斯主义政策束手无策。弗里德曼在1962年出版的?资本主义与自由?一书中就主张教育部门引入自由市场机制，通过扩大和加强家长选择学校的自由来促进学校之间的竞争，从而到达激发办学活力，进步教育质量。后来，新自由主义学者又提出，教育是公益性和效劳性事业，要想引入市场机制，必须在教育的公益性与市场机制之间找到一个平衡点，他们认为，教育的市场化必须具备两个条件：建立教育效劳的消费者市场；确立教育受众的消费者主权。受新自由主义思想影响的教育管理也出现很多变化。就我国而言，民办教育大面积的出现就是在上个世纪的八十年代中期以后，学校自由竞争办学、家长自由择校等也随之出现，把教育作为投资或视为商品而进展效劳性消费等观念，在今天看来也已经司空见惯了。尽管新自由主义为教育事业注入了新血液，但笔者认为，既是在新自由主义思想取向下公立教育尤其是义务教育无论是在何种国家体制下都应该由国家承办，新自由主义的引入市场机制可能会弱化国家对义务教育的控制。二、对几种教育管理理念和相应管理理论的考虑通过对20世纪教育管理内涵开展历程的回忆，我们发现，教育管理理念的每一次变更，都是相关的管理理论在教育管理中运用的结果，教育对一般管理理论有较强的依赖性。那么，教育系统如何根据自身的特点进展教育管理定位呢？笔者认为至少以下三点是值得认真研究和考虑：首先，认识教育系统。无论是教育管理者或者是从事一线教育的老师，都必须学习并掌握教育系统的内部规律。其次，对时代背景的感悟。任何一种理论的产生都以一定的时代背景为土壤，任何一种理论的产生一定都打着特定的时代烙樱再者，对现实问题的解答。有了上述两个方面做根底，再加上对教育管理自身存在问题的研究，逐步把教育管理过程中的一些感性认识、经历等归纳总结，并在教育管理理论中不断的提炼升华，使之成为顺应教育管理开展规律的理论，进一步效劳于将来教