PPT公路施工安全生产管理人员考核培训教学-法律与管理篇

公路施工企企业安全生生产管理人人员考核培培训教学法法律与管理理篇重重庆交通大大学Diagram法律法规篇篇培训内容管理篇法律法规篇篇公路水运工程安全生产法律法规1公路水运工程安全生产法律责任2第一章公公路水运工工程安全生生产法律法法规1.1.1《安全生产法法》的概念安全生产法法是调整安安全生产人人身关系、、安全生产产财产关系系以及安全全生产管理理关系等有有关安全生生产方面社社会关系的的法律规范范的总和。。安全生产产法有广义义和狭义之之分。广义上的安安全生产法法是指国家家立法机关关颁布制定定的调整安安全生产关关系及相关关社会关系系的所有法法律规范的的总和。狭义的安全全生产法，，即专指国国家最高立立法机关制制定的调整整安全生产产关系及相相关社会关关系的法律律规范，如如《中华人民共共和国安全全生产法》、《建筑法》等。1.1.2《安全生产法法》的特点1、安全生产产法具有很很强的科技技性2、安全生产产法具有广广泛的社会会性3、安全生产产法律关系系客体方面面有其不同同的特点1.1.3公路水运工工程安全生生产法律体体系安全生产法法律体系是是一个包含含多种法律律形式和法法律层次的的综合性系系统。公路路水运工程程安全生产产法律体系系按照其立立法权限的的不同，可可以分为6个层次，即即：法律、、行政法规规、部门规规章、地方方法规和规规章、技术术标准和国国际条约。。法律行政法规地方法规和规章技术标准部门规章国际条约公路水运工工程安全生生产法律体体系1、法律公路水运工工程安全生生产法律是是指全国人人民代表大大会及其常常务委员会会制定的有有关公路水水运工程安安全生产的的各项法律律，以国家家主席令形形式发布，，在全国范范围内施行行，其地位位和效力仅仅次于宪法法。它是公公路水运工工程安全生生产法规体体系的核心心。2、行政法规公路水运工程程安全生产行行政法规是指指国务院依法法制定并以总总理令形式发发布的有关安安全生产的各各项法规，其其地位和效力力次于宪法和和法律。3、部门规章公路水运工程程安全生产部部门规章是指指由国务院相相关部委制定定并以部长令令形式发布的的各项规章，，或由国务院院几个部委联联合制定并发发布的规章。。4、地方性法规规和地方性规规章公路水运工程程安全生产地地方性法规是是指在不与宪宪法、法律、、行政法规相相抵触的前提提下，由省、、自治区、直直辖市的人民民代表大会及及其常务委员员会制定并发发布的公路水水运工程安全全生产方面的的法规。包括括省会（自治治区首府）城城市和经国务务院批准的较较大的城市人人民代表大会会及其常务委委员会制定的的，报经省、、自治区的人人民代表大会会或其常务委委员会批准的的各种法规。。公路水运工工程安全生产产地方规章是是指省、自治治区、直辖市市以及省会城城市和国务院院批准的较大大城市的人民民政府，根据据法律和国务务院行政法规规制定并发布布的公路水运运工程安全生生产方面的规规章。5、技术标准安全技术标准准安全生产法法律体系的重重要组成部分分。目前颁布布实施的公路路水运工程安安全生产技术术标准主要有有《公路工程施工工安全技术规规程》、《水运工程施工工安全防护技技术规范》等。6、国际公约国际劳工组织织自1919年创立以来，，一共通过了了185个国际公约和和为数较多的的建议书，这这些公约和建建议书统称国国际劳工标准准，其中70％的公约和建建议书涉及职职业安全卫生生问题。目前我国政府府已批准的公公约有23个，其中4个是与职业安安全卫生相关关的。凡经我我国政府批准准加入的国际际劳工公约，，除其中我国国声明保留的的条款外，我我国应保证实实施，应属于于我国安全生生产法律体系系的重要组成成部分。1.2相关法律这里所说的法法律是指狭义义上的法律，，是指全国人人民代表大会会及其常务委委员会制定的的规范性文件件，在全国范范围内施行，，其地位和效效力仅次于宪宪法。我国法法律根据制定定机关的不同同可分为两类类：（1）基本法法律，由由全国人人民代表表大会制制定和修修改。（（2）非基本本法律，，由全国国人民代代表大会会常务委委员会制制定和修修改。在在法律层层面上，，《安全生产产法》、《建筑法》是构建公公路水运运工程安安全生产产法律的的两大基基础1.2.1《建筑法》《中华人民民共和国国建筑法法》于1997年11月由第八八届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第二十八八次会议议通过，，1998年3月1日起开始始施行。。以下就建建筑工程程安全生生产管理理的基本本方针和和基本制制度以及及建筑施施工企业业的安全全生产职职责进行行归纳总总结，余余者不论论。1、建筑工工程安全全生产管管理的基基本方针针和基本本制度（1）建筑工工程安全全生产管管理必须须坚持安安全第一一、预防防为主的的方针。。（2）建筑工工程安全全生产管管理必须须建立健健全安全全生产的的责任制制度和群群防群治治制度。。2、建筑施施工企业业的安全全生产职职责《建筑法》对建筑施施工企业业的安全全生产职职责进行行了比较较全面的的规定，，具体说说来，有有以下八八个方面面。（1）编制施施工组织织设计（2）对施工工现场安安全管理理（3）建立健健全企业业安全生生产责任任制（4）建立健健全劳动动安全生生产教育育培训制制度（5）从业人人员的权权利和义义务（6）为从事事危险作作业的职职工办理理意外伤伤害保险险（7）环境保保护职责责（8）事故报报告职责责1.2.2《《刑法》及修正案案（六））1997年颁布实实施的《刑法》设立了““危害公公共安全全罪”，，迄今1997年《刑法》经过了7次修正，，其中第第六次修修正即修修正案（（六）对对“危害害公共安安全罪””进行了了一些修修改。从从实践中中看，公公路水运运工程安安全生产产领域中中的犯罪罪主要涉涉及以下下四个罪罪名1、重大责责任事故故罪根据《刑法》第134条以及《刑法修正正案》（六）的的规定：：重大责责任事故故罪，是是指在生生产、作作业中违违反有关关安全管管理的规规定，或或者强令令他人违违章冒险险作业，，因而发发生重大大伤亡事事故或者者造成其其他严重重后果的的行为。。2、重大劳劳动安全全事故罪罪根据《刑法》第135条以及修修正案（（六）的的规定：：重大劳劳动安全全事故罪罪是指安安全生产产设施或或者安全全生产条条件不符符合国家家规定，，因而发发生重大大伤亡事事故或者者造成其其他严重重后果的的行为3、工程重重大安全全事故罪罪根据《刑法》第137条的规定定，工程程重大安安全事故故罪，是是指建设设单位、、设计单单位、施施工单位位、工程程监理单单位违反反国家规规定，降降低工程程质量标标准，造造成重大大安全事事故的行行为。4、谎报瞒瞒报事故故罪根据刑法法修正案案（六））的规定定，谎报报瞒报事事故罪是是指在安安全事故故发生后后，负有有报告安安全事故故职责的的人员不不报或者者谎报事事故情况况，贻误误事故抢抢救，情情节严重重的行为为。1.2.3《《劳动法》《劳动法》于1994年7月5日由第八届全全国人民代表表大会第八次次会议通过，，1995年1月1日起施行。《劳动法》中有关安全生生产的规定主主要有以下几几个方面。1、用人单位在在职业安全卫卫生方面的职职责2、职业安全卫卫生条件及劳劳动防护用品品要求3、建立伤亡事事故和职业病病统计报告和和处理制度4、对劳动者的的职业培训5、劳动者在职职业安全卫生生方面的权利利和义务1.2.4《《劳动合同法》2007年6月29日第十届全国国人民代表大大会常务委员员会第二十八八次会议通过过了《劳动合同法》，自2008年1月1日起施行。《劳动合同法》中有关安全生生产的规定主主要有：1、用人单位在在制定、修改改或者决定有有关劳动报酬酬、工作时间间、休息休假假、劳动安全全卫生、保险险福利、职工工培训、劳动动纪律以及劳劳动定额管理理等直接涉及及劳动者切身身利益的规章章制度或者重重大事项时，，应当经职工工代表大会或或者全体职工工讨论，提出出方案和意见见，与工会或或者职工代表表平等协商确确定。2、用人单位招招用劳动者时时，应当如实实告知劳动者者工作内容、、工作条件、、工作地点、、职业危害、、安全生产状状况、劳动报报酬，以及劳劳动者要求了了解的其他情情况；用人单单位有权了解解劳动者与劳劳动合同直接接相关的基本本情况，劳动动者应当如实实说明。3、劳动者拒绝绝用人单位管管理人员违章章指挥、强令令冒险作业的的，不视为违违反劳动合同同。劳动者者对危害生命命安全和身体体健康的劳动动条件，有权权对用人单位位提出批评、、检举和控告告。4、用人单位违违章指挥、强强令冒险作业业危及劳动者者人身安全的的，劳动者可可以立即解除除劳动合同，，不需事先告告知用人单位位。5、违章指挥或或者强令冒险险作业危及劳劳动者人身安安全的或劳动动条件恶劣、、环境污染严严重，给劳动动者身心健康康造成严重损损害的，依法法给予行政处处罚；构成犯犯罪的，依法法追究刑事责责任；给劳动动者造成损害害的，应当承承担赔偿责任任。1.2.5《《突发事件应对对法》《中华人民共和和国突发事件件应对法》于2007年8月30日由第十届全全国人民代表表大会常务委委员会第二十十九次会议通通过，自2007年11月1日起施行。与与公路水运工工程安全生产产相关的内容容主要有1、所有单位应应当建立健全全安全管理制制度，定期检检查本单位各各项安全防范范措施的落实实情况，及时时消除事故隐隐患；掌握并并及时处理本本单位存在的的可能引发社社会安全事件件的问题，防防止矛盾激化化和事态扩大大；对本单位位可能发生的的突发事件和和采取安全防防范措施的情情况，应当按按照规定及时时向所在地人人民政府或者者人民政府有有关部门报告告。2、矿山、建筑筑施工单位和和易燃易爆物物品、危险化化学品、放射射性物品等危危险物品的生生产、经营、、储运、使用用单位，应当当制定具体应应急预案，并并对生产经营营场所、有危危险物品的建建筑物、构筑筑物及周边环环境开展隐患患排查，及时时采取措施消消除隐患，防防止发生突发发事件。3、公共交通工工具、公共场场所和其他人人员密集场所所的经营单位位或者管理单单位应当制定定具体应急预预案，为交通通工具和有关关场所配备报报警装置和必必要的应急救救援设备、设设施，注明其其使用方法，，并显著标明明安全撤离的的通道、路线线，保证安全全通道、出口口的畅通。有关单位应当当定期检测、、维护其报警警装置和应急急救援设备、、设施，使其其处于良好状状态，确保正正常使用。4、有关单位和和人员报送、、报告突发事事件信息，应应当做到及时时、客观、真真实，不得迟迟报、谎报、、瞒报、漏报报。5、受到自然灾灾害危害或者者发生事故灾灾难、公共卫卫生事件的单单位，应当立立即组织本单单位应急救援援队伍和工作作人员营救受受害人员，疏疏散、撤离、、安置受到威威胁的人员，，控制危险源源，标明危险险区域，封锁锁危险场所，，并采取其他他防止危害扩扩大的必要措措施，同时向向所在地县级级人民政府报报告；对因本本单位的问题题引发的或者者主体是本单单位人员的社社会安全事件件，有关单位位应当按照规规定上报情况况，并迅速派派出负责人赶赶赴现场开展展劝解、疏导导工作。突发事事件发发生地地的其其他单单位应应当服服从人人民政政府发发布的的决定定、命命令，，配合合人民民政府府采取取的应应急处处置措措施，，做好好本单单位的的应急急救援援工作作，并并积极极组织织人员员参加加所在在地的的应急急救援援和处处置工工作。。6、公民民参加加应急急救援援工作作或者者协助助维护护社会会秩序序期间间，其其在本本单位位的工工资待待遇和和福利利不变变；表表现突突出、、成绩绩显著著的，，由县县级以以上人人民政政府给给予表表彰或或者奖奖励。。1.2.6《《消防法法》《中华人人民共共和国国消防防法》于1998年4月29日第九九届全全国人人民代代表大大会常常务委委员会会第二二次会会议通通过，，2008年10月28日第十十一届届全国国人民民代表表大会会常务务委员员会第第五次次会议议修订订。该该法的的目的的在于于为了了预防防火灾灾和减减少火火灾危危害，，加强强应急急救援援工作作，保保护人人身、、财产产安全全，维维护公公共安安全。。《消防法法》与公路路水运运工程程安全全生产产相关关的内内容有有：1、消防防设计计的审审核与与验收收2、工程程建设设中应应当采采取的的消防防安全全措施施1.2.7《职业病病防治治法》《中华人人民共共和国国职业业病防防治法法》于2001年10月27日通过过第九九届全全国人人民代代表大大会常常务委委员会会第二二十四四次会会议通通过，，自2002年5月1日起施施行。。《职业病病防治治法》与公路路水运运工程程安全全生产产相关关的内内容有有：1、用人人单位位的主主要职职责（1）知情情权（2）培训训权（3）拒绝绝冒险险权（4）检举举、控控告权权（5）特殊殊保障障权（6）参与与决策策权（7）职业业健康康权（8）损害害赔偿偿权2、劳动动者的的义务务履行劳劳动合合同、、遵守守职业业病防防治法法律法法规规规定、、遵守守用人人单位位工农农业卫卫生规规章、、接受受职业业卫生生培训训、按按规定定使用用职业业卫生生防护护设施施及个个人防防护用用品、、遵守守操作作规程程等1.2.8《《环境境保保护护法法》《中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法》与安安全全生生产产相相关关的的内内容容有有1、环环境境保保护护责责任任制制度度2、推推广广环环保保设设备备、、工工艺艺和和技技术术3、环环境境保保护护的的““三三同同时时制制度度””4、环环境境污污染染的的处处理理报报告告制制度度1.2.9《《公路路法法》的相相关关内内容容《中华华人人民民共共和和国国公公路路法法》由中中华华人人民民共共和和国国第第八八届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第二二十十六六次次会会议议于于1997年７７月月３３日日通通过过，，自自1998年1月1日起起施施行行。。《公路路法法》有关关安安全全生生产产的的法法律律规规定定主主要要有有：：1、公公路路施施工工中中的的安安全全管管理理2、公公路路养养护护作作业业中中的的安安全全管管理理3、路路政政管管理理中中的的安安全全管管理理1.3相关关行行政政法法规规1.3.1《《建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例》《建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例》于2003年11月12日国国务务院院第第28次常常务务会会议议通通过过，，自自2004年2月1日起起施施行行。。《条例例》内容容包包括括：：1、建建设设单单位位的的安安全全责责任任2、勘勘察察、、设设计计、、工工程程监监理理的的安安全全责责任任3、施施工工单单位位的的安安全全责责任任4、建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理的的基基本本制制度度1.3.2《《生产产安安全全事事故故报报告告调调查查处处理理条条例例》《《生产产安安全全事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例》于2007年3月28日国国务务院院第第172次常常务务会会议议通通过过，，自自2007年6月1日起施行行。内容容包括：：1、立法目目的和适适用范围围2、事故等等级的划划分3、事故报报告4、事故调调查5、事故处处理1.3.3《《国务院关关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定》国务院302号令《国务院特特大安全全事故行行政责任任追究的的规定》是我国第第一部专专门规范范各级人人民政府府和有关关部门安安全事故故行政责责任追究究的行政政法规。。内容容包括：：1、制定本本规定的的主要目目的以及及特大安安全事故故的类别别2、地方各各级政府府和政府府有关部部门防范范特大安安全事故故的职责责3、在发生生特大事事故后，，有关方方面应采采取的措措施以及及对有关关事故责责任人的的处罚1.3.4《特种设备备安全监监察条例例》《特种设备备安全监监察条例例》2003年3月11日中华人人民共和和国国务务院令第第373号公布，，2009年1月24日修订，，于2009年5月1日正式施施行。主主要内容容有：1、特种设设备的使使用单位位应当建建立健全全特种设设备安全全管理制制度和岗岗位安全全责任制制度。2、特种设设备的使使用单位位应当保保证必要要的安全全和节能能投入。。3、特种设设备使用用单位，，应当严严格执行行本条例例和有关关安全生生产的法法律、行行政法规规的规定定，保证证特种设设备的安安全使用用。4、特种设设备使用用单位应应当使用用符合安安全技术术规范要要求的特特种设备备。5、特种设设备使用用单位应应当建立立特种设设备安全全技术档档案。6、特种设设备使用用单位应应当对在在用特种种设备进进行经常常性日常常维护保保养，并并定期自自行检查查。7、特种设设备使用用单位应应当按照照安全技技术规范范的定期期检验要要求，在在安全检检验合格格有效期期届满前前1个月向特特种设备备检验检检测机构构提出定定期检验验要求。。8、特种设设备出现现故障或或者发生生异常情情况，使使用单位位应当对对其进行行全面检检查，消消除事故故隐患后后，方可可重新投投入使用用。9、特种设备的的安全管理人人员应当对特特种设备使用用状况进行经经常性检查，，发现问题的的应当立即处处理；情况紧紧急时，可以以决定停止使使用特种设备备并及时报告告本单位有关关负责人。10、锅炉、压力力容器、电梯梯、起重机械械、客运索道道、大型游乐乐设施、场（（厂）内专用用机动车辆的的作业人员及及其相关管理理人员（以下下统称特种设设备作业人员员），应当按按照国家有关关规定经特种种设备安全监监督管理部门门考核合格，，取得国家统统一格式的特特种作业人员员证书，方可可从事相应的的作业或者管管理工作。1.3.5《《安全生产许可可证条例》2004年1月13日温家宝总理理签发国务院院第397号令，公布施施行了《安全生产许可可证条例》。内容包括括：1、安全生产许许可制度的适适用范围2、安全生产许许可证取得条条件3、安全生产许许可证的管理理1.3.6《《公路水运工程程安全生产监监督管理办法法》《公路水运工程程安全生产监监督管理办法法》于2007年1月25日经第2次交通部部务务会议通过，，自2007年3月1日起施行。内内容包括：1、总则的相关内内容2、从业单位的的安全生产条条件3、各参建单位位的安全责任任4、监督检查1.3.7《《高危行业企业业安全生产费费用财务管理理暂行办法》财政部、国家家安监总局于于2006年12月8日联合颁布了了《高危行业企业业安全生产费费用财务管理理暂行办法》，自2007年1月1日起施行。与与公路水运相相关的内容主主要有1、企业应当建立立安全生产费费用管理制度度2、安全费用的的提取标准3、安全生产费费用的使用和和管理1.3.8《《劳动防护用品品监督管理规规定》《劳动防护用品品监督管理规规定》于2005年7月8日国家安全生生产监督管理理总局局务会会议审议通过过，自2005年9月1日起施行。内内容包括：1、劳动防护用用品违法行为为2、监管监察部部门的监督检检查3、从业人员的的监督4、工会的监督督1.3.9《《<生产安全事故故报告调查处处理条例>罚款暂行办法法》2007年7月国家安全生生产监督总局局依照《生产安全事故故报告和调查查处理条例》的规定，制定定了《〈生产安全事故故报告和调查查处理条例〉罚款处罚暂行行规定》。主要内容有有：1、对事故发生生单位及其有有关责任人员员处以罚款的的行政处罚的的规定2、事故发生单单位主要负责责人有《条例》第三十五条规规定的行为之之一的处罚规规定3、事故发生单单位有《条例》第三十六条规规定的行为之之一的处罚的的规定4、事故发生单单位对造成3人以下死亡，，或者3人以上10人以下重伤（（包括急性工工业中毒），，或者300万元以上1000万元以下直接接经济损失的的事故负有责责任的，处10万元以上20万元以下的罚罚款。5、事故发生单单位对较大事事故发生负有有责任的，罚罚款的规定定6、事故发生单单位对重大事事故发生负有有责任的，罚罚款的规定定7、事故发生单单位对特别重重大事故发生生负有责任的的，处200万元以上500万元以下的罚罚款。8、事故发生单单位主要负责责人未依法履履行安全生产产管理职责，，导致事故发发生的，罚罚款的规定1.3.10《安全生产违法法行为行政处处罚办法》新修订的《安全生产违法法行为行政处处罚办法》于2007年12月11日以国家安监监总局15号令公布，自自2008年1月1日起施行。内内容包括：：1、修订的必要要性2、修订的主要要内容1.3.11《安全生产领域域违法违纪行行为政纪处分分暂行规定》《暂行规定》共２１条，可可归纳为５个个层面。1、立法的宗旨旨及其法律依依据2、适用的范围围及其执行主主体3、安全生产领领域违法违纪纪行为的类别别和表现4、政纪处分的的种类5、与相关法律律法规作了衔衔接1.3.12《公路水运工程程施工企业安安全生产管理理人员考核管管理办法》交通运输部于于2009年12月9日发布了《公路水运工程程施工企业安安全生产管理理人员考核管管理办法》。主要内容有有：1、安全生产三三类人员定义义2、分级管理3、考核申请4、证书的使用用及管理1.4相关技术标准准1.4.1技术标准概述述技术标准是保保障安全生产产的重要技术术规范，它是是安全生产法法律体系的重重要组成部分分。执行安全全技术标准是是《安全生产法》规定的生产经经营单位的义义务，违反法法定安全生产产技术标准的的要求，要承承担法律责任任。法定安全全生产技术标标准分为国家家标准和行业业标准，两者者对生产经营营单位的安全全生产具有同同样的约束力力。安全生产产国家标准是是指国家标准准化行政主管管部门依照《标准化法》制定的在全国国范围内适用用的安全生产产技术规范。。安全生产行行业标准是指指国务院有关关部门和直属属机构依照《标准化法》制定的在安全全生产领域内内适用的安全全生产技术规规范。行业安安全生产标准准对同一安全全生产事项的的技术要求，，可以高于国国家安全生产产标准但不得得与其相抵触触。目前颁布实施施的公路水运运工程安全生生产技术标准准主要有《公路工程施工工安全技术规规程》（JTJ076-95）和《水运工程施工工安全防护技技术规范》（JTS205-1-2008）。此外，建建设部颁布的的有关建筑施施工技术标准准，公路水运运施工企业可可以参照执行行，如《起重机械超载载保护装置安安全技术规范范》（GB12602-90）、《建筑施工高高处作业安安全技术规规范》（JGJ80-91）、《龙门架及井井架物料提提升机安全全技术规范范》（JGJ88-92）、《建筑施工门门式钢管脚脚手架安全全技术规范范》（JGJ128-2000）、《建筑施工扣扣件钢管脚脚手架安全全技术规范范》（JGJ130-2001）、《建筑机械使使用安全技技术规程》（JGJ33-2001）、《建筑工程大大模板技术术规程》（JGJ74-2003）、《爆破安全规规程》（GB6722-2003）、《建筑拆除工工程安全技技术规范》（JGJ147-2004）、《施工现场临临时用电安安全技术规规范》（JGJ46-2005）、《塔式起重机机安全规程程》（GB5144-2006）、《施工升降机机安全规程程》（GB10055-2007）、《建筑施工碗碗扣式脚手手架安全技技术规范》（JGJ166-2008）、《施工现场机机械设备检检查技术规规程》（JGJ160-2008）、《建筑施工模模板安全技技术规范》（JGJ162-2008）等二、《公路工程施施工安全技技术规程》（JTJ076-95）本标准自1995年10月1日起施行，，其主要内内容包括：：总则；；一般规定定；施工工准备；路路基工程；；路面工程程；桥涵工工程；隧道道工程；主主要工序作作业；特殊殊季节与夜夜间施工；；边通车、、边施工地地段的交通通管理。1、总则总则中规定定了“安全全第一，预预防为主””的方针，，确立了““管生产必必须管安全全”的原则则。2、施工准备备包括施工现现场、施工工测量、场场内交通及及水电设施施、砂、石石采集及堆堆放、施工工机械和临临时码头等等内容。3、路基工程程包括清理场场地土方工工程、石方方工程和防防护工程。。4、路面工程程包括基层施施工、沥青青路面、水水泥混凝土土路面、机机械碾压和和旧路面凿凿除等。5、桥涵工程程

包括一一般规定、、基础工程程、墩台工工程、上部部工程、混混凝土预制制场和预制制构件运输输等。6、隧道工程程包括一般规规定、开挖挖、凿孔及及爆破、洞洞内运输、、支护、衬衬砌、竖井井与斜井、、通风及防防尘、照明明、排水及及防火、瓦瓦斯防治。。7、主要工序序作业包括模板、、木工机械械、支架、、脚手架、、钢筋、焊焊接、锅炉炉、起重另另装、高处处作业、水水上作业和和潜水作业业。8、特殊季节节与夜间施施工包括雨季、、冬季、高高温季节和和夜间施工工9、边通车、、边施工地地段的交通通管理第二章公公路水运运工程安全全生产法律律责任2.1安全法律责责任的概念念、构成要要件与主要要类型2.1.1安全生产法法律责任的的概念安全生产法法律责任，，是指安全全生产法律律关系主体体在安全生生产工作中中，由于违违反安全生生产法律规规定所引起起的不利法法律后果，，即：什么么行为应负负法律责任任、谁应负负法律责任任和应负什什么责任的的问题。其其特征为：：1、安全生产产法律责任任的主体范范围广泛2、安全生产产法律责任任是发生在在安全生产产法律关系系中的责任任3、安全生产产法律责任任具有综合合性2.1.2安全生产法法律责任的的构成要件件法律责任是是由一定条条件引起的的，其条件件就是所谓谓的构成要要件。法律律责任的构构成要件就就是指构成成法律责任任所必备的的客观要件件和主观要要件的总和和。根据违违法行为的的一般特点点可以把法法律责任的的构成要件件概括为主主体、心理理状态、违违法行为、、损害事实实四个方面面1、安全生产产法律责任任的主体法律责任需需要一定的的主体来承承担。法律律责任构成成要件中的的主体是指指具有法定定责任能力力的自然人人、法人或或其他社会会组织。2、行为人有有过错构成法律责责任要件的的心理状态态，是指行行为主体的的主观故意意和主观过过失，通称称主观过错错。故意是是指行为人人明确自己己行为的不不良后果，，却希望或或放任其发发生。过失失是指行为为人应当预预见到自己己的行为可可能发生不不良后果而而没有预见见，或者已已经预见而而轻信不会会发生或自自信可以避避免。应当当预见或能能够预见而而竟没有预预见，称为为疏忽；已已经预见而而轻信可以以避免，称称为懈怠3、违法行为为有行为才有有责任，纯纯粹的思想想不会导致致法律责任任。引起法法律责任的的行为是违违法行为，，或者侵害害了法定权权利，或者者不履行法法定义务。。安全生产中中的违法行行为包括积积极的行为为和消极的的行为，《安全生产法法》第16条规定生产产经营单位位应当具备备安全生产产条件；不不具备安全全生产条件件的，不得得从事生产产经营活动动。4、损害事实实所谓损害事事实，指行行为人的违违法行为对对受害方构构成客观存存在的确定定的损害后后果。有损损害事实包包括对人身身的、财产产的、精神神的或者三三者兼有的的、政治影影响的。损损害必须具具有确定性性。2.1.3安全生产法法律责任的的主要类型型追究安全生生产违法行行为法律责责任的形式式有3种，即民事事责任、行行政责任和和刑事责任任一、安全生生产民事责责任1、民事责任任的概念。。它是指责责任主体违违反安全生生产法律规规定造成民民事损害，，由人民法法院依照民民事法律强强制其进行行民事赔偿偿的一种法法律责任。。2、民事责任任的特点，，主要体现现在：（1）民事责任任是以财产产责任为主主的法律责责任。（2）民事责任任是以向相相对特定的的权利人或或者受害人人承担责任任的法律责责任。（3）民事责任任是以等价价、补偿性性质为主的的法律责任任。3、民事法律律责任的类类型民事责任通通常可以分分成以下两两类：（1）合同责任任或称违约约责任。（2）侵权责任任。4、承担民事事责任的方方式根据民法通通则第一百百三十四条条的规定，，承担民事事责任的方方式主要有有：（1）停止侵害害；（2）排除障碍碍；（3）消除危险险；（4）返还财产产；（5）恢复原状状；（6）修理、重重作、更换换；（7）赔偿损失失；（8）支持违约约金；（9）消除影响响、恢复名名誉；（10）赔礼道歉歉。以上十十种承担民民事责任的的方式，可可以单独使使用，也可可以合并使使用。二、安全生生产行政责责任它是指责任任主体违反反安全生产产法律规定定，由有关关人民政府府和安全生生产监督管管理部门、、公安机关关依法对其其实施行政政处罚的一一种法律责责任。《安全生产法法》第九十四条条规定：““本法规定定的行政处处罚，由负负责安全生生产监督管管理的部门门决定；予予以关闭的的行政处罚罚由负责安安全生产监监督管理的的部门报请请县级以上上人民政府府按照国务务院规定的的权限决定定；给予拘拘留的行政政处罚由公公安机关依依照治安管管理处罚条条例的规定定决定。有有关法律、、行政法规规对行政处处罚的决定定机关另有有规定的，，依照其规规定。”行行政责任在在追究安全全生产违法法行为的法法律责任方方式中运用用最多。1、行政处罚罚：责令改改正、责令令限期改正正、责令停停产停业整整顿、责令令停止建设设、停止使使用、责令令停止违法法行为、罚罚款、没收收违法所得得、吊销证证照、行政政拘留、关关闭等11种。2、行政处分分：警告、、记过、降降级、降职职、撤职、、开除。三、安全生生产刑事责责任1、刑事责任任的概念。。刑事责任任是指责任任主体违反反安全生产产法律规定定构成犯罪罪，由司法法机关依照照刑事法律律给予刑罚罚的一种法法律责任。。依法处以以剥夺犯罪罪分子人身身自由的刑刑罚，是三三种法律责责任中最严严厉的。2、形式为：：（1）主刑。（2）附加刑。。3、关于数罪罪并罚。2.2施工单位安安全生产法法律责任2.2.1违反《安全生产法法》的法律责任任从《安全生产法法》八十二条至至九十五条条的规定中中可以看出出，施工单单位对安全全生产承担担的法律责责任有行政政责任和追追究刑事责责任。行政政责任包括括限期改正正、停产停停业整顿、、罚款。罚罚款金额高高低依据违违法违章的的类别不同同而不同2.2.2违反《建筑法》的法律责任任在《建筑法》六十四条至至七十五条条中，对施施工单位的的处罚包括括责令改正正、并处罚罚款；责令令停业整顿顿，降低资资质等级或或者吊销资资质证；赔赔偿损失；；追究刑事事责任。在在经济处罚罚方面还有有没收非法法所得。2.2.3违反《劳动法》的法律责任任《劳动法》九十条至一一百零一条条对各类违违法行为的的处罚很明明确、具体体，包括责责令整改、、罚款、赔赔偿损失、、吊销营业业执照、拘拘留、追究究刑事责任任等，涉及及到劳动、、工商、公公安、检察察院等行政政部门。2.2.4违反《劳动合同法法》的法律责任任在《劳动动合合同同法法》八十十条条至至九九十十一一条条中中，，规规定定了了施施工工单单位位多多种种类类型型的的法法律律责责任任，，包包括括改改正正、、警警告告、、罚罚款款、、赔赔偿偿等等，，甚甚至至依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。罚罚款款500~2000元不等，但赔赔偿视情况而而定。2.2.5违反《突发事件应对对法》的法律责任《突发事件应对对法》六十四条至六六十七条中，，对违法行为为的处罚，主主要有责令停停产停业，暂暂扣或者吊销销许可证或者者营业执照、、罚款、行政政处分、治安安处罚、追究究民事责任等等。2.2.6违反《消防法》的法律责任《消防法》四十条至五十十条对违法行行为的处罚主主要有，责令令限期改正，，责令停止施施工，停止使使用或者停产产停业，可以以并处罚款十十日以下拘留留2.2.7违反《职业病防治法法》的法律责任违反《职业病防治法法》的行为，除刑刑事责任外，，其处罚机构构一般为卫生生行政部门，，处罚类别包包括警告、限限期整改、罚罚款、责令停停产、报请关关闭等，罚款款最高达30万。2.2.8违反《环境保护法》的法律责任《环境保护法》三十五条至四四十一条对违违法行为的处处罚主要有警警告或者处以以罚款，由其其所在单位或或者政府主观观机关给予行行政处分，，责令停业、、关闭，对对直接受到损损害的单位或或者个人赔偿偿损失2.2.9违反《公路法》的法律责任《公路法》七十五条至七七十六条对违违法行为的处处罚主要有责责令停止施工工，并可以处处五万元以下下的罚款，，责令停止违违法行为，可可以处三万元元以下的罚款款2.2.10违反《建设工程安全全生产管理条条例》的法律责任《建设工程安全全生产管理条条例》六十一条至六六十七条规定定中，施工单单位的安全法法律责任主要要有行政责任任和刑事责任任两种。其中中，行政责任任有责令限期期改正、停业业整顿、罚款款、降低资质质、吊销资质质证书等，罚罚款处罚最高高限额也是30万元。2.2.11违反《生产安全事故故报告调查处处理条例》的法律责任《生产安全事故故报告和调查查处理条例》三十六条至四四十条对施工工单位的安全全生产法律责责任进行了较较为具体的规规定。在这些些规定中，行行政责任主要要是罚款、依依法暂扣或者者吊销其有关关证照；对单单位罚款处罚罚的额度进行行了规定。罚罚款额度最低低10万元，最高500万元。2.2.12违反《国务院关于特特大安全事故故行政责任追追究的规定》的法律责任第十七条特特大安全事事故发生后，，有关地方人人民政府应当当迅速组织救救助，有关部部门应当服从从指挥、调度度，参加或者者配合救助，，将事故损失失降到最低限限度。2.2.13违反《特种设备监察察条例》的法律责任《特种设备监察察条例》八十三条至九九十条对违法法行为的处罚罚包括，责令令限期改正；；责令停止使使用或者停产产停业整顿：：予以没收设设备，撤销其其相应资格，，处以最高高200万元以下罚款款。2.2.14违反《安全生产许可可证条例》的法律责任《安全生产许可可证条例》十九条至二十十二条对违法法行为的处罚罚有：责令停停止生产，没没收违法所得得，处以最高高５０万元以以下的罚款，，吊销其安全全生产许可证证，构成犯犯罪的，依法法追究刑事责责任。2.2.15违反《公路水运工程程安全生产监监督管理办法法》的法律责任第四十三条违违反本办法法规定，按照照《中华人民共和和国安全生产产法》、《建设工程安全全生产管理条条例》、《安全生产许可可证条例》的相关规定，，给予行政处处罚。2.2.16违反《高危行业企业业安全生产费费用财务管理理暂行办法》的法律责任第二十四条企企业未按本本办法提取和和使用安全费费用的，安全全生产监督管管理部门应当当会同财政部部门责令其限限期改正、予予以警告。逾逾期不改正的的，由安全生生产监督管理理部门按照相相关法规进行行处理。2.2.17违反《劳动防护用品品监督管理规规定》的法律责任《劳动防护用品品监督管理规规定》二十五条二十十六条对违法法行为的处罚罚包括：责令令限期改正；；责令停产停停业整顿，处处最高五万元元以下的罚款款，构成犯罪罪的，依法追追究刑事责任任2.2.18违反《生产安全事故故报告调查处处理条例罚款款暂行办法》的法律责任《<生产安全事故故报告调查处处理条例>罚款暂行办法法》中，对事故责责任单位的罚罚款，最低10万元，最高500万元。2.2.19违反《生产违法行为为行政处罚办办法》的法律责任《生产违法行为为行政处罚办办法》中，对施工单单位的安全责责任的规定很很具体，主要要是行政责任任，包括掀起起改正、停产产停业、罚款款、关闭。2.2.20违反《安全生生产领领域违违法违违纪行行为政政纪处处分暂暂行规规定》的法律律责任任《安全生生产领领域违违法违违纪行行为政政纪处处分暂暂行规规定》中对施施工单单位的的处罚罚主要要是对对单位位个人人的行行政责责任，，无刑刑事责责任。。2.2.21违反《公路水水运工工程施施工企企业安安全生生产管管理人人员考考核管管理办办法））》的主要要责任任《公路水水运工工程施施工企企业安安全生生产管管理人人员考考核管管理办办法））》第二十十条对对违法法行为为的处处罚是是在考考核证证书有有效期期内，，不予予延期期，必必须重重新考考核2.3施工单单位安安全生生产管管理人人员的的法律律责任任2.3.1施工单单位主主要负负责人人的法法律责责任1、施工工单位位主要要负责责人的的安全全职责责2、施工工单位位主要要负责责人的的安全全生产产法律律责任任2.3.2项目负负责人人的法法律责责任1、施工工单位位项目目负责责人的的安全全职责责2、施工工单位位项目目负责责人的的安全全生产产法律律责任任2.3.3项目负负责人人的法法律责责任1、施工工单位位专职职安全全人员员的安安全职职责2、施工工单位位专职职安全全人员员的安安全生生产法法律责责任管理篇篇公路水运工程安全生产管理理论

1各级安全生产管理人员的职责

2公路水运工程施工安全生产管理基本制度 3第三章章公公路水水运工工程安安全生生产管管理理理论3.1安全生产产管理的的概念、、要素和和方针3.1.1安全生产产管理的的概念安全生产产管理，，就是针针对人们们生产过过程的安安全问题题，运用用有效的的资源，，发挥人人们的智智慧，通通过人们们的努力力，进行行有关决决策、计计划、组组织和控控制等活活动，实实现生产产过程中中人与机机器设备备、物料料、环境境的和谐谐，达到到安全生生产的目目标。3.1.2安全生产产的要素素安全文化化、安全全法制、、安全责责任、安安全科技技、安全全投入是是保障安安全生产产的“五五要素””。3.1.3安全生产产的方针针“安全第第一、预预防为主主、综合合治理””是现阶阶段我国国安全生生产管理理方针。。3.2安全生产产管理原原理与方方法3.2.1海因希里里事故因因果连锁锁理论●海因希里里认为伤伤害事故故的发生生是一连连串的事事件，按按照一定定的因因果关系系依次发发生的结结果。●海因希里里最初提提出的事事故因果果连锁过过程包括括如下五五个因素素：（1）遗传及及社会环环境（（2）人的缺缺点（3）人的不不安全行行为或物物的不安安全状态态（4）事故（（5）伤害●海因希里里的工业业安全理理论阐述述了工业业事故发发生的因因果连锁锁论，人人与物的的关系，，事故发发生频率率与伤害害严重度度之间的的关系，，不安全全行为的的原因，，安全工工作与企企业其他他管理机机能之间间的关系系，以及及安全与与生产之之间的关关系等工工业安全全中最重重要、最最基本的的问题。。该理论论曾被称称作“工工业安全全公理””。事故因果果连锁关关系的多多米诺骨骨牌系列列3.2.2博德事故故因果连连锁理论论●博德在海海因希里里事故因因果连锁锁理论的的基础上上，提出出了与现现代安全全观点更更加吻合合的事故故因果连连锁理论论。●博德的事事故因果果连锁过过程同样样为五个个因素：：管理缺缺陷,基本原因因,直接原因因,事故,损失3.2.3亚当斯事事故因果果连锁理理论亚当斯事事故因果果连锁理理论是亚亚当斯提提出了一一种与博博德事故故因果连连锁理论论类似的的因果连连锁模型型，在该该理论中中，事故故和损失失因素与与博德理理论相似似。管理失误个人原因、环境原因不安全状态不安全行为作业安全分析教育训练思想工作人员选择调查研究作业安全分析设计检查技术维修审查减少数量防护装置及构造人员伤亡或财产损失急救、修理、更换、调查、危险分析安全意识亚当斯因因果连锁锁能量或危危险物质质意外释释放3.2.4人机轨迹迹交叉理理论轨迹交叉叉论的基基本思想想是：伤伤害事故故是许多多相互联联系的事事件顺序序发展的的结果。。这些事事件概括括起来不不外乎人人和物(包括环境境)两大发展展系列。。当人的的不安全全行为和和物的不不安全状状态在各各自发展展过程中中(轨迹)，在一定定时间、、空间发发生了接接触(交叉)，能量转转移于人人体时，，伤害事事故就会会发生。。而人的的不安全全行为和和物的不不安全状状态之所所以产生生和发展展，又是是受多种种因素作作用的结结果。轨迹交叉叉事故模模型3.2.5““破窗原理理”与安安全管理理美国政治治学家威威尔逊提提出了著著名的““破窗理理论”，，即如果果有人打打坏了建建筑物的的一扇窗窗户玻璃璃，打碎碎玻璃者者未受到到惩罚，，而这扇扇窗户又又未得到到及时修修理，在在公众麻麻木不仁仁的氛围围里，别别人就可可能受到到暗示性性的纵容容去打烂烂更多的的窗户玻玻璃，最最终造成成千疮百百孔积重重难返的的局面。。防防范“破破窗理论论”效应应1、制度的的制定要要切实可可行2、执行制制度要严严格3、要建立立遵章守守纪的良良好环境境3.3安全生产产风险管管理3.3.1风险与风风险管理理的概念念●风险：指指的是损损失的不不确定性性，对于于工程项项目管理理而言，，风险是是指可能能出现的的影响项项目目标标实现的的不确定定因索。。●风险管理理：是为为了达到到一个组组织的既既定目标标而对组组织所承承担的各各种风隆隆进行管管理的系系统过程程.其采取的的方法应应符合公公众利益益、人身身安全、、环境保保护以及及有关的的法规的的要求。。3.3.2全面风险险管理的的过程与与方法1、全面风风险管理理的过程程（1）风险的的预测和和识别（2）风险分分析和评评估（3）风险控控制对策策的规划划（4）实施决决策（5）检查2、全面风风险管理理的方法法（1）风险识识别的方方法（（2）风险分分析的方方法（（3）风险管管理沟通通的方法法3.3.3危险源识识别及风风险评价价1、关于危险险源辨识识与风险险评价的的基本概概念2、危险源的的分类（1）按诱发发危险、、有害因因素失控控的条件件分类（（2）按导致致事故和和职业危危害的直直接原因因进行分分类（（3）按引起起的事故故类型分分类3、危险源识识别（（1）危险源识识别的方方法现场调查查、工作作任务分分析、安安全检查查表、危危险与可可操作作性研究究、事件件树分析析、故障障树分析析等，现现场场调查查法是安安全管理理人员采采取的主主要方法法。（（2）危险源源辨识的的步骤划划分分作业活活动；危险源辨辨识；风险评价价；判断风险险是否否容容许；制定风险险控制措措施计划划。（（3）危险源源识别应应注意事事项4、风险评评价（1）风险险评价的的目的要给出安安全生产产风险的的高低要给出安安全生产产风险的的级别，，为安全全生产风风险管理理提供依依据。。（2）常用风风险评价价方法分分类定性风险险评价法法定量风险险评价方方法（3）风险评评价方法法的选择择原则充分性原原则、、适应性性原则、、系统统性原则则、针针对性原原则和合合理性的的原则（4）风险评评价方法法的选择择过程（5）事故风风险等级级评价方方法分析评价系统明确评价系统能够提供的基础数据和资料收集评价方法分析评价方法选择评价方法风险评价价方法的的选择过过程3.3.4公路水运运施工安安全事故故发生的的内在规规律性公路水运运施工安安全事故故的发生生都是由由于存在在事故要要素并孕孕育发展展的结果果，在未未及时发发现和消消除存在在的事故故要素，，或者阻阻止其孕孕育和发发展的情情况下，，则事故故必将发发生，这这就是由由其内在在规律性性所决定定的事故故发生的的必然性性。不不安全全状态、、不安全全行为、、起因物物、致害害物和伤伤害方式式是引发发生产安安全事故故的五个个基本因因素，简简称“事事故五要要素”。。1、事故五五要素及及其引发发事故时时的7种组合（（1）引发事事故的五五个基本本因素及及其存在在或表现现形式（（2）事故要要素作用用的7种组合2、施工安安全隐患患和事故故征兆（（1）施工安安全隐患患的构成成、类别别和检查查

（2）施工安安全事故故的征兆兆3、施工安安全事故故发生的的内在规规律和特特性（（1）施工安安全事故故发生的的内在规规律（（2）施工安安全事故故发生的的特性3.3.5风险控制制1、风险控制制策划的原原则2、风险控制制措施计划划3、危险源的的控制方法法（1）第一类危险险源的控制制方法（2）第二类危险险源的控制制方法3.4国内外安全全生产管理理的格局和和长效管理理机制3.4.1安全组织机机构保证体体系安全组织保保证体系主主要包括安安全生产管管理委员会会（小组））、安全生生产专职管管理机构和和专职安全全生产管理理人员。《建设工程安安全生产管管理条例》第二十三条条规定：““施工单位位应设立安安全生产管管理机构，，配备专职职安全生产产管理人员员”。（1）根据工程程施工特点点和规模，，设置项目目安全生产产最高权利利机构——安全生产委委员（小组组），下图图为某项目目的安全生生产组织机机构保证体体系图。（2）设置安全全生产专职职管理机构构——安全部，并并兼备一定定素质和数数量的专职职安全管理理人员。（3）分包队伍伍按规定建建立安全组组织保证体体系，其管管理机构以以及人员纳纳入工程项项目安全生生产保证体体系，接受受工程项目目安全部的的业务领导导，参加工工程项目统统一组织的的各项安全全生产活动动，并按周周向项目安安全部传递递有关安全全生产的信信息。安全生产小组

组长：项目经理

副组长：项目总工程师

组员：各队队长安全组织机构保证体系安全责任制安全教育安全工作体系安全控制安全检查安全活动经费安全奖励条例安全管理措施系统安全教育广播及黑板报三工教育各业务科室各队队长各队安全员工班义务安全员防触电放火灾防淹亡防高空坠落防机械车辆事故定期检查不定期检查实现安全生生产提高安全意意识实现兑现提高预防能能力消除事故隐隐患安全组织机机构保证体体系图3.4.2安全生产的的目标管理理1、安全目标标管理2、安全生产产目标管理理内容（（1）确定切实实可行的目目标值。（（2）根据安全全目标的要要求，指定定实施方法法。

（3）规定具体体的考核标标准和奖惩惩方法。（（4）将安全生生产目标管管理纳入各各单位的生生产经营目目标管理计计划划

（5）安全生产产目标管理理还要与安安全生产责责任制挂钩钩。3、目标管理理的设定与与实施管理理

（1）安全生产产目标设定定的内容和和范围（（2）安全生产产目标实施施的管理3.4.3安全管理的的模式总体可以概概括为三个个层面：第第一一个层面是是国家政府府部门，通通过各种法法律、法规规和条例对对安全生产产管理进行行强制性约约束；第第二个个层面是鼓鼓励企业通通过GB/T28001—2001《职业健康安安全管理体体系—规范》，使企业的的安全管理理走向国际际化、标准准化。第第三三个层面是是具体生产产项目各方方的现场安安全管理，，结合现场场情况，各各参与方通通过安全生生产要素管管理，群众众参与监督督，使安全全生产落到到实处。3.4.4职业健康安安全管理体体系简介1、基本概念念职职业健康康安全管理理体系是总总的管理体体系的一个个部分，便便于组织对对与其业务务相关的职职业健康安安全风险的的管理。2、主要术语语和定义3、职业健康康安全管理理体系的基基本运行模模式职业健康安安全管理体体系运行模模式4、职业健康康安全管理理体系的基基本要素及及其内容要要求

（1）总要求（2）职业健康康安全管理理体系方针针（3）策划（4）实施和运运行（5）检查和纠纠正措施（6）管理评审审