行政处罚法和刑法 (2)课件

行政处罚法和刑法课件江西省消防总队案例2000年，在乐安县一个比较偏远的村庄发生了一起火灾，大致情况是：一农妇在自家后院烧火，火苗不慎下，火被扑灭，损失不大，大致2000多元。事后，当地派出所一民警对老妇人做了一个问话笔录，在笔录中老妇人承认是由于自己不慎引起火灾，致使老头家的损失。于是派出所要求老妇人全额赔偿老头家的损失。正在这时，案情发生锋回路转。原来远在上海从事律师职业的老妇人的儿子正好回家探亲，他这个儿子在研究案情，调查了解后，抓住了两点，使整个赔偿问题发生了根本性的改变：一是给老妇人做问话笔录的一名民警与该老头家有亲戚关系，存在法定的回避情形，问话笔录不能作为赔偿证据之一；二是老头家里违法存放汽油，是导致火灾损失的主要原因。所以最后，老妇人家只赔款几百元。案例２００１年６月４日晚２１时１０分左右，江西广播电视艺术幼儿园小（六）班的班主任杨慧珍在宿舍内的过道上点了３盘蚊香，临走时，杨慧珍将这一情况告诉了当晚值班的保育员吴枝英。２３时许，担任当天总值班的广电幼儿园保教主任的倪恿琛到小（六）班巡查，就蚊香是否会影响儿童的健康进行了询问，但未对放置在过道上的蚊香作出处理。之后，吴枝英单独值班。２３时３０分许，吴枝英离开了寝室，约４５分钟未到寝室查看。在此期间，床上的棉被掉落在点燃的蚊香上，引起燃烧后，火势迅速蔓延，造成１３名３至４岁的幼儿在火灾中丧生。其中男孩７人、女孩６人，多为窒息死亡。

保育员吴枝英、班主任杨慧珍因失火罪分别被判处有期徒刑５年和３年，保教主任倪恿琛、园长刘越南因国有企业、事业单位失职罪分别被判处有期徒刑３年。行政处罚法行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第一节消防行政处罚第二节消防行政处罚简易程序第三节消防行政处罚一般程序第四节消防行政处罚听证程序第五节消防行政处罚的执行消防行政处罚

第一节消防行政处罚

一、行政处罚的原则二、消防行政处罚的种类三、消防行政处罚的实施机关四、行政处罚的管辖五、行政处罚的适用

一、行政处罚的原则

（一）处罚法定原则其内涵包括四个方面：

1、.处罚设定法定2、实施处罚的主体法定

3、处罚依据法定4、处罚程序法定（二）处罚公正、公开原则（三）教育与处罚相结合原则（四）权利保障原则公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。二、消防行政处罚的种类

《消防法》设定了六类行政处罚：

1、警告；2、罚款；3、没收违法所得、没收非法财物；4、责令停止施工、停止使用或停产停业；5、责令停止执业（吊销相应资质、资格）；6、行政拘留。三、消防行政处罚的实施机关

实施消防行政处罚的机关包括：（一）当地人民政府（二）公安机关（三）公安消防机构（四）公安派出所四、行政处罚的管辖

（一）地域管辖（二）指定管辖（三）移送管辖

五、行政处罚的适用（一）责令当事人改正或者限期改正违法行为（二）一事不再罚（三）责任年龄（四）责任能力（五）从轻、减轻处罚或者不予行政处罚（六）应当从重处罚的情形（七）追责时效

《行政处罚法》第二十七条规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

2、受他人胁迫有违法行为的；

3、配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

4、其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

给予行政拘留处罚但不执行《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十条规定，违法行为人有下列情形之一的，依法应当给予行政拘留处罚的，应当作出处罚决定，但不送达拘留所执行：1、已满十四周岁不满十六周岁的；2、已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的；3、七十周岁以上的；4、孕妇或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女。（六）应当从重处罚的情形

《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十七条规定，违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：1、有较严重后果的；2、教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；3、对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；4、六个月内曾受过治安管理处罚或者一年内因同类违法行为受到两次以上公安行政处罚的；5、刑事处罚执行完毕、劳动教养解除或者受治安管理处罚后六个月内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。《消防法》第四十四条规定：生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，责令停止违法行为，没收产品和违法所得，依照产品质量法的规定从重处罚。（七）追责时效

违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。第二节消防行政处罚简易程序一、适用简易程序的条件（一）案情简单、事实清楚、证据确凿（二）有法定依据（三）符合《行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度二、简易程序的适用

（一）表明身份（二）说明理由和告知权利（三）作出处罚决定（四）备案第三节消防行政处罚一般程序一、受案二、调查取证三、告知当事人应有的权利四、作出行政处罚决定五、制作行政处罚决定书六、送达行政处罚决定书

一、受案（一）受案登记填写《受案登记表》，进入受案程序。（二）受案审批

二、调查取证

公安消防机构及其执法人员在调查取证工作中有如下职权：一是有权要求当事人如实回答问题并且协助公安消防机构调查或检查。二是有权要求证人如实反映案件情况。三是公安消防机构及其执法人员在依法收集证据时，有权采取抽样取证的方式进行。四是对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押。扣押期限一般为三十日。逾期不作出处理决定的，应当将被扣押物品退还当事人。五是在证据有可能灭失或事后难以取得的情况下，经公安消防机构负责人批准，有权实行先行登记保存。公安消防机构调查取证工作主要有：

（一）传唤1、口头传唤，2、强制传唤3、使用传唤证传唤（二）询问（三）现场勘验（四）检查（此处印制公安消防机构名称）传唤证

X公（）行传字[]第号

：因你涉嫌

，根据

，限你于

年

月

日

时

分前到

接受询问。（公安消防机构印章）年月日被传唤人到达时间：年月日时分询问查证结束时间：年月日时分被传唤人（签名）：注：一式两份，一份交被传唤人，一份附卷。

第次询问

第页共页

询问笔录

询问时间

年

月

日

时

分至

年

月

日

时

分

询问地点

询问人（签名）

工作单位

记录人（签名）

工作单位

被询问人

性别

出生日期

户籍所在地

现住址

被询问人身份证件种类及号码

联系方式

（口头传唤的被询问人

月

日

时

分到达，

月

日

时

分离开，本人签名确认：

）。

问：

答：

三、告知当事人应有的权利

告知权利内容主要有以下几项：1、告知被处罚人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据；2、告知被处罚人有进行陈述和申辩的权利；3、符合听证条件的，还应当告知被处罚人有要求听证的权利。

（此处印制公安机关名称）公安行政处罚告知笔录告知单位

告知人

被告知人

被告知单位名称

法定代表人

告知内容：1．(处罚告知)根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，现将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知如下：

对上述告知事项，你（单位）有权进行陈述和申辩。2．（听证告知）拟作出的行政处罚：

对公安机关拟作出的上述行政处罚,根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，你（单位）有权要求听证。如果要求听证，你（单位）应在被告知后三日内向

提出，逾期视为放弃听证。问：对以上告知内容你听清楚了吗？答：问：对上述告知事项，你是否提出陈述和申辩？（听证告知的，无需填写此问答）答：（可另纸记录，笔录末尾由被告知人签名并注明日期。被告知人也可以提供书面陈述、申辩材料。）四、作出行政处罚决定公安消防机构负责人经审查，根据不同情况可作出如下决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物的，应当予以追缴或者收缴；（三）违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（四）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。已经作出行政处理决定的，应当附卷；（五）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处罚或者其他行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的，由公安消防机构负责人集体讨论决定。五、制作行政处罚决定书

在有关负责人审批后，执法人员应及时制作《公安行政处罚决定书》，处罚决定书应载明下列事项：1、当事人姓名或者法人、其他组织的名称、地址；2、违反法律、法规或者规章的事实和有关证据；3、行政处罚的种类和依据；4、行政处罚的履行方式和期限；5、不服处罚决定，申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限；6、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出处罚决定的日期。

（此处印制公安机关名称）

公安行政处罚决定书

X公（）决字[]第号被处罚人

现查明

以上事实有

等证据证实。根据

，现决定

。履行方式：

。被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向

申请行政复议或者在三个月内依法向

人民法院提起行政诉讼。附：

清单共

份。（公安机关印章）年月日被处罚人（签名）：年月日注：一式三份，被处罚人和执行单位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，复印送被侵害人一份。

六、送达行政处罚决定书法律文书的送达方式有：（一）直接送达（二）留置送达（三）委托送达（四）邮寄送达（五）公告送达

一、听证的适用范围二、听证告知、申请与受理三、听证人员和听证参加人四、举行听证五、听证后的处理

六、中止听证和终止听证第四节消防行政处罚听证程序一、听证的适用范围《行政处罚法》规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。消防行政处罚属于听证范围的是：拟作出责令停止施工、停止使用、停产停业和较大数额罚款的行政处罚。“较大数额罚款”是指对个人处以两千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款。二、听证告知、申请与受理

1、对适用听证程序的消防行政处罚案件，公安消防机构应当告知当事人拟作出的行政处罚和有要求举行听证的权利。2、当事人应在公安消防机构告知后三日内提出听证申请，当事人放弃听证或者撤回听证要求后，在处罚决定作出前，又提出听证申请的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。3、公安消防机构收到听证申请后，应当在二日内决定是否受理。认为当事人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。4、公安消防机构受理听证后，应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。

（一）听证人员本案调查人员不得担任听证主持人、听证员或者记录员。（二）听证主持人在听证活动中的职权（三）听证参加人1、当事人及其代理人；2、本案办案人员；3、证人、鉴定人、翻译人员；4、其他有关人员。

（四）当事人在听证活动中享有的权利1、申请回避；2、委托一至二人代理参加听证；3、进行陈述、申辩和质证；4、核对、补正听证笔录；5、依法享有的其他权利。三、听证人员和听证参加人

四、举行听证

听证应当在公安消防机构收到听证申请之日起十日内举行。（一）核对身份、告知权利和义务（二）举证、质证（三）辩论（四）最后陈述（五）参加听证人员在听证笔录上签名

五、听证后的处理六、中止听证和终止听证

（一）中止听证（二）终止听证第五节消防行政处罚的执行

一、罚款的执行

（一）当场收缴罚款（二）到指定银行缴纳罚款（三）罚款的延期和分期履行二、停止施工、停止使用、停产停业的执行三、行政拘留的执行

四、没收产品和违法所得的执行五、对逾期不履行行政处罚决定的处理

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：1、.到期不缴纳罚款的，每日按罚款额的3%加处罚款；2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3、由作出决定的公安机关消防机构强制执行。

简易程序向违法行为人表明执法身份，口头告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有的权利对违法行为人的陈述和申辩应当充分听取。违法行为人提出的事实、理由和依据成立的，应当采纳填写《当场处罚决定书》并当场交付被处罚人当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人

办案人员当场作出处罚决定，应当于二日内报所属公安消防机构备案一般程序受案调查取证处罚告知作出处罚宣告送达执行案件终结符合听证条件的告知听证询问制作《询问笔录》勘验制作《勘验笔录》现场图勘验检查出示《检查证》制作《检查笔录》扣押制作《扣押物品清单》验》鉴定出具鉴定意见检测出具检测结论意见检测出具检测结论听证程序听证告知听证开始

1.核对听证参加人；2.宣布案由；3.宣布听证员、记录员和翻译人员；4.告知当事人在听证中权利义务；5.询问当事人是否提出回避申请；6.对不公开听证的行政案件，宣布不公开听证的理由

听证申请

听证调查

1.办案人员提出听证申请人违法事实证据和行政处罚意见及法律依据2.提出证据时应当向听证会出示，对证人证言、鉴定结论、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当场宣读

听证辩论

听证申请人、第三人和办案人员可以围绕案件的事实、证据、程序、适用法律、处罚种类和幅度等问题进行辩论听证受理

听证陈述

听证主持人听取听证申请人、第三人、办案人员各方最后陈述听证通知

听证笔录

听证员当场制作听证笔录；听证人员、听证参加人在笔录签字；交听证申请人阅读或向其宣读

听证举行听证结束

听证结束后，听证主持人应当写出听证报告书，连同听证笔录一并报送公安消防机构负责人刑法一、刑事责任

涉及违反消防安全管理的刑事罪名共十个：

放火罪、失火罪、消防责任事故罪、滥用职权、玩忽职守罪、爆炸罪、过失爆炸罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪、生产销售不合格安全标准产品罪、阻碍国家机关工作人员执行职务罪。（一）、放火罪

1、概念：故意放火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。

2、放火行为的实施，既可以是作为的方式，也可以是不作为的方式。

（1）作为的方式：即使用各种引火物直接点燃财物的方式。

（2）不作为的方式：例如：某山区农民刘某，上山烧荒垦田，事先未做防火隔离带，结果引燃了周围山林。刘某见势不妙，没有采取任何扑救措施便逃离现场，致使大片山林被烧毁。

3、刑事责任：尚未造成严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑；造成严重后果，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。（二）失火罪

1、概念

指由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。

错误认识：故意放火才追究刑事责任、过失引起火灾的