黄梅综改办2023美丽乡村建设项目绩效评价报告

黄梅县综改办2023年度美丽乡村建设工程绩效评价报告工程根本情况〔一〕工程立项背景介绍党的十八大第一次提出了“美丽中国〞的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体〞社会主义建设总布局。然而，要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设是不可或缺的重要局部。在2023年中央一号文件中,第一次提出了要建设“美丽乡村〞的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。在党中央的领导下，近年来，黄梅县紧跟党的步伐，积极推进美丽乡村工程的建设，并取得了一系列成果。〔二〕工程绩效目标1.长期目标到2023年实现“三个全覆盖〞：村庄规划全覆盖、垃圾治理全覆盖、“四通五化一建〞〔通水、通电、通路、通宽带网，硬化、净化、亮化、绿化、美化，建村规民约〕全覆盖，30%村到达美丽乡村达标村建设标准，10%村到达美丽乡村示范村标准，20个村到达美丽乡村精品村标准；到2023年，100%村到达美丽乡村达标村建设标准，30%村到达美丽乡村示范村建设标准，40个村到达美丽乡村精品村标准；建成沿路、沿山、沿湖等不同特色的美丽乡村示范带。2.年度目标2023年，黄梅县方案启动156个行政村的创立，完成3个省级美丽乡村试点村建设、19个县级美丽乡村建设，完成151个美丽乡村建设工程。在点上重点建设22个美丽乡村示范村，在带上重点建设大别山旅游公路沿线的旅游文化长廊，在面上80%的行政村开展垃圾治理工作，努力构建村有出彩靓点、带有黄梅特色、面能洁美全域的美丽乡村建设格局。〔二〕绩效目标完成情况1.工程实施情况美丽乡村建设依据县政府审批文件，按照“根本情况、目标任务、建设内容、投资概算、资金来源、完成时间、保障措施〞等内容，标准制定年度建设实施方案。建设工程实行招投标程序和合同管理，由村民委员会与施工单位签订正式合同。工程实施过程中，村级成立领导专班、理财小组、监督小组对工程进行全程监督，以确保工程建设按规划实施。建设工程竣工后，由工程村组织进行决算，随后进行乡镇验收、县级验收。黄梅县2023年度启动156个行政村的创立，完成洪楼村、塔畈村、养马村等3个省级美丽乡村试点村建设，项桥村、郭湾村等19个县级美丽乡村建设，完成151个美丽乡村建设工程。2.工程资金使用情况黄梅县2023年度美丽乡村建设工程涉及资金共计3600万元。截止到2023年12月底，各级财政资金及整合资金已全额拨付到位并使用完毕，用于全县22个美丽乡村建设试点工作的开展。其中洪楼村、塔畈村、养马村等3个省级美丽乡村建设试点共安排资金1400万，项桥村、郭湾村等19个县级美丽乡村共安排资金2200万。资金分配和使用情况详见下表：序号乡镇乡村金额1黄梅镇蒋花园1002孔垄镇张塘1003小池镇长列2004下新镇宛大1005大河镇吴祥2006天门1007永安1008停前镇童寨1009五祖镇白羊10011濯港镇胡牌10012蔡山镇项桥10013新开镇四房墩10014独山镇界子墩10015分路镇郭湾10017老铺20018柳林10019杉木乡藕塘10021刘佐乡宏星10022五祖景区四祖100合计3600二、绩效评价工作情况〔一〕绩效评价目的通过评价工程的推进情况和实际效益，查找工程及资金管理过程中存在的问题，为工程管理和资金的后续使用提出可行性建议，为政府决策提供依据，促进财政资金发挥最大效益。〔二〕绩效评价方法及抽样说明1.评价方法本次绩效评价采用目标比拟法、实地调研法、定性与定量相结合的方法进行。2.抽样说明抽样情况如下表所示：美丽乡村现场核查详情表乡镇乡村工程数金额〔万元〕蔡山镇项桥5100大河镇天门3100大河镇吴祥10200大河镇永安5100柳林乡老铺3200柳林乡塔畈17500柳林乡柳林8100停前镇童寨5100五祖镇白羊3100五祖镇洪楼13500小池镇长列7200合计11792200现场核查资金占比表乡村数量工程个数资金量〔万元〕现场核查情况11792200工程整体情况221513600占比50%52%61%〔四〕绩效评价评分结果与分析1.投入局部工程立项和资金落实指标分别得分为7、8，得分率分别为70%、100%。工程立项程序较完整标准，不仅建立了工程库，并制定了切实可行的实施方案。但绩效目标的制定工作，急需加强和完善。2.过程局部工程管理和财务管理2个指标分别得分为12分、8分。得分率分别为92.3%、88.9%。工程管理和财务管理的相关制度较为健全，同时工程实施和资金使用严格按照制度推进和落实。但工程验收和资金监控方面有待进一步完善。3.产出局部 工程产出得分为30分，得分率为100%。该工程完成情况良好，数量、质量、时效等方面均到达了当年目标。4.效果局部效果指标中工程经济效益、社会效益、生态效益和满意度指标得分分别为5、15、5、4.1，得分率除满意度为82%、其余三项指标均为100%。该工程资金的使用有力地推动美丽乡村工程的建设，各方面都取得了较好的效益。5.工程整体情况经综合评价打分，黄梅县2023年度美丽乡村工程绩效评价综合得分为94.1分，投入、过程、产出、效果四个方面分别得分为15分、20分、30分、29.1分，得分率分别为83.33%、90.90%、100%、97%，整体评价等级为“优〞。综合来看，黄梅县2023年度美丽乡村建设工程整体情况良好。该工程符合民意、关乎民生，充分发挥了此项资金的效应。黄梅县美丽乡村建设工程综合得分黄梅县美丽乡村建设工程综合得分情况目标值扣分得分得分率投入1831583.33%过程2222090.90%产出30030100%效果300.929.197%综合1005.194.194.10%三、工程的经验和做法1.广泛开展“部门联村〞活动，增强美丽乡村创立合力。将“三万〞活动、精准扶贫等工作与美丽乡村创立结合起来，发动全县机关部门和广阔干部深入美丽乡村创立的第一线，切实为村民办实事、解民困，集聚美丽乡村推进的合力，将对部门的考核与部门联村创立美丽乡村的成效结合起来，不断增强部门帮扶驻点村的责任和力度。2.创立宣传发动机制，助推美丽乡村建设。美丽乡村创立过程中，各部门积极加强舆论宣传，提高全社会对推进美丽乡村建设重要性的认识。各地各部门及时宣传涌现出来的好典型、好作法、好经验，加强工作交流，提高了美丽乡村建设的总体水平。开展美丽乡村建设进学校、进家庭活动，有力地提高了广阔群众的参与意识。充分发挥电视、播送、网络等主流媒体的作用，使全社会形成了关心、支持和助推美丽乡村建设的良好气氛。3.充分利用各村优势，探索多种开展模式。黄梅县在创立美丽乡村进程中，引导鼓励乡镇充分挖掘自身资源禀赋，不断探索适合于县情、乡情和村情的美丽乡村建设路径，在破解筹资难题、传承历史文化、培育村级产业、激发农村活力等方面进行了大胆探索，涌现出文化传承性、自力更生性、扶贫开发性、旅游兴业性和城郊社区性五种具有代表性的创立模式。四、工程存在的问题及对应的建议问题一：绩效目标设定不明，绩效管理意识欠缺。缺乏明确的绩效目标。执行、管理实际情况与绩效管理要求存在一定偏差，工程单位预算绩效管理意识急需加强，绩效目标编制的科学性和完整性有待提升。建议：强化预算绩效管理意识，落实绩效管理工作。一方面财务部门和各业务主管部门需加强预算绩效管理相关培训和学习，明确预算绩效管理的重要性。另一方面财务部门需确立工程立项标准，可建立绩效管理评比制度。问题二：投入方式较为单一，尚未充分发挥市场的活力和优势。

在进行美丽乡村建设过程中，没有充分发挥市场的作用和民间资本的优势，这就造成很多地区美丽乡村建设由于缺乏资金保证，进展缓慢，标准不高，而且存在的一定的缺口。建议：吸引社会投资，增加资金来源。一是要按照创立目标整合资源，进行工程包装，积极向上申报工程争取扶持；二是要发挥市场的作用和活力，在保证村民和集体利益的同时，可通过引进大的招商引资工程，以工程为拉动和载体，进行美丽乡村建设。问题三：群众思想认识不到位，农民的主体作用发挥不够。政府在进行美丽乡村建设时，没有充分发挥农民的主体作用，政府主导有余、农民参与缺乏的现象比拟普遍，农民主体地位和主体作用没有充分发挥。以致局部农民群众认为，美丽乡村建设是政府的事，养成“等靠要〞思想，主动参与意识不强。建议：进一步发挥农民群众的主体作用。一是在建设过程中继续宣传建设美丽乡村的政策措施，营造浓厚的舆论气氛。二是发挥宣传、妇联、团委、老干部、老党员等群团体组织作用，引导群众移风易俗，形成健康的乡村文化与生活方式，要以群众喜闻乐见的形式，千方百计调动和激发农民的参与热情，从而凝聚人心，合力推进美丽乡村持续开展。问题四：重建轻管，日常管护难以落到实处。一方面村级经费紧张有限，资金主要用于建设而导致管护资金极度缺乏。另一方面管护制度未落到实处，虽然制定了美丽乡村管护制度，但思想上并未意识到