工程建设造价管理办法

工程建设造价管理方法龙源电力企业股份有限企业工程建设造价管理方法目录第一章总则第二章造价管理系统第三章管理职责第四章管理的主要内容和要求第五章查核与赏罚第六章附则第一章总则第一条为了提升龙源电力企业股份有限企业（以下简称企业）工程建设项目的经济效益，规范工程建设造价管理工作，控制工程建设成本，参照国电企业有关制度，联合企业实际，拟订本方法。第二条本方法合用于企业全资、控股的新建、改建、扩建工程项目。2页第二章造价管理系统第三条工程建设造价管理内容包含：可研概算、造价目标、执行概算、合同价钱、变更、合同结算、工程投资结算书、工程完工决算。第四条企业对工程建设项目推行目标管理，包含造价目标下达和目标达成状况的查核。造价目标经审察确立后以文件形式下达执行。建设单位依据下达的造价目标落实管理责任，实现项目层的目标管理。第五条工程建设造价控制的主要工作包括：合同管理、花费管理、更改管理、造价分析、工程投资结算管理、完工决算管理以及跟踪审计等工作。第三章管理职责第六条企业的管理职责（一）规划发展部负责工程可研概算归口管理工作。（二）财务管理部负责工程完工决算归口管理工作。（三）审计部负责工程项目过程审计归口管理工作。3页（四）工程建设部的主要职责：负责工程建设造价管理方法的拟订，指导和督查建设单位的工程建设造价管理工作。负责经过招标文件范本方式拟订合同计量、计价、更改、结算等通用方法。负责拟订工程建设过程中发生的各种工程建设管理花费的标准，并督查花费使用状况。负责审批项目执行概算、确立项目的造价目标。负责合同更改的审批。负责工程结算书的审批。负责追踪剖析项目工程建设造价控制状况，指导、敦促各单位按期进行造价剖析，落实纠偏举措。负责对造价目标的达成状况进行查核。第七条建设单位的管理职责（一）建设单位是控制工程造价的责任主体，负责组织实行工程造价全过程控制工作。（二）建设单位总经理是工程造价管理的第一责任人，负责按期组织工程造价剖析会，掌握工程造价动向状况，及时采纳纠偏举措。（三）建设单位应依据企业控制工程造价的原则要求，联合工程实质，以合同管理为主线，详细拟订计划、采买、合同统计、更改办理、过程结算、支付、造价剖析等方面的制度、程序和举措，明确总经理、分管副总经理4页（或总工程师、总经济师、总会计师）、职能部门的管理责任和义务，落实有关查核和赏罚举措。（四）建设单位应依照编制足额装备专业造价管理人员，条件不具备的应经过外聘专业人员或邀请专业造价咨询机构辅助进行过程造价管理工作，并经过咨询合同明确咨询单位参加方式、工作内容、工作责任、管理权限和奖赏激励方法。（五）建设单位各级管理人员应按各自职责要求，在工程方案确认、招标、执行概算、合同执行、更改确认、物质管理、造价剖析、工程结算、完工决算等过程中协调一致，实行有关造价管理工作。（六）建设单位计划部门是工程造价管理的牵头部门，主要职责包含：负责牵头拟订合同管理、合同过程结算、合同更改结算、造价剖析等方面的文件和制度，负责工程概算、估算、结算的管理工作。归口管理各种工程建设合同，负责合同台账（包含工程、物质、服务等）的成立、追踪、更新和剖析检查工作。负责组织各标段招标文件计价原则和工程招标工程量清单的编制工作，负责组织工程合同的商务谈判、合同草拟、评审及签署等工作，负责工程合同结算工作。牵头负责工程投资结算书编制；配合财务部门达成工程完工决算报告的编制。5页（七）建设单位工程部门主要职责包含：负责提出或审察合同有关的技术规范、查收标准、交托或建设进度等内容。负责按规定严格控制现场设计更改、工程更改、资料代用。负责组织进行图纸工程量及实质工程量的计量统计和签证确认工作。参加工程合同过程结算和完工结算的审察。（八）建设单位物质部门是物质合同的主要管理部门，负责设备及物质的市场调研；负责组织设备及物质合同的商务谈判、合同草拟、评审、签署以及甲供资料的采买、运输、保存与发放、进出库台账成立、按概算花费归类原则成立甲供资料台账等工作；负责设备、物质货款支付计划及资本需求计划的编制和管理；负责配合财务部门实行入口设备退税和增值税抵扣有关事宜，保证设备、物质合同和发票知足入口设备退税和增值税抵扣的要求。（九）建设单位财务部门负责工程建设资本筹备和资本成本控制工作；负责组织金交融同的商务谈判、合同草拟、评审、签署以及有关合同管理工作；参加重要工程合同的商务谈判，并进行财务审察；负责工程建设资本支付合法性审察；负责现金存量控制和资本结算等工作；牵头负责工程完工决算编制、报审工作。（十）建设单位审计督查部门负责建设过程中有关追踪督查和审计工作。6页第八条设计单位的职责（包含但不限于）（一）负责依照招标许诺以及设计合同要求落实工程量的控制工作，严格控制设计更改，提升各项技术经济指标。（二）在建设单位的一致安排和部署下，在工程各阶段经过设计优化降低造价、提升质量。第九条监理单位的职责（包含但不限于）（一）负责更改、联系单等审察工作。（二）负责工程合同款项支付申请文件初审。（三）负责实质工程量的计量工作。（四）负责施工单位上报结算文件的初审。第十条造价咨询服务机构职责造价咨询服务机构主要工作是依照咨询合同商定，在建设单位一致组织下，供给造价管理方面的专业咨询服务，主要包含：（一）依据需要辅助建设单位进行招标工程量清单的编制或审察工作。（二）进行图纸工程量的计算与查对；对重要更改方案发生花费提出审察建议；在约准时间内对各标段现场签证、更改单工程量进行核算，并供给结算建议。（三）辅助建设单位对工程合同结算价款进行审察，辅助建设单位编制工程投资结算书。（四）辅助建设单位办理合同执行中的争议问题，辅助办理工程施工中的索赔与反索赔工作。7页第四章管理的主要内容和要求第一节目标管理第十一条可研概算可研概算由建设单位拜托工程整体设计单位编制，随相应设计方案由政府部门或受拜托的工程咨询单位进行审察，并按赞同和咨询审察建议随设计方案一起由相应管理单位赞同。经赞同可研概算即赞同概算。第十二条造价目标与执行概算造价目标是企业对各个项目实质造价控制的预期，是整体目标责任查核的依照，同样价钱水平下造价目标应不超出赞同概算。经鉴定下达的工程造价目标除发生特别状况（如国家重要政策调整、物价大幅上升、地质条件重要变化、不行抗力等）并经企业赞同外，原则上不予调整。执行概算是造价目标的详细表现，是企业和建设单位在工程建设过程中动向控制工程造价的重要依照。执行概算总造价一定反应工程造价目标的详尽内容，项目的内容和标准不该打破鉴定的设计范围和企业有关的标准。在除掉国家政策调整要素后，执行概算应不高于赞同概算的95%。执行概算由建设单位组织编制，在主机招标达成后，依据设计概算及工程招标状况联合同地域、同期同类项目8页实质造价水平测算，经企业审察赞同后以文件形式下达。第十三条工程估算依据实质状况需要，建设单位可依照详细设计方案、施工举措，联合实质市场价钱行情，编制工程估算，进一步细化工程内容和造价，分解落实建设单位各部门管理责任，实现工程量和造价的动向追踪和控制，保证造价目标的实现。第二节过程控制第十四条工程招标（一）建设单位应经过调研，充分认识市场价钱水平和价钱趋向，联合工程整体进度目标，合理制定招标计划，有条件的尽可能采纳企业集中采买方式降低采买价钱。（二）建设单位应严格依照企业颁发的招标文件范本规定的计量和计价原则展开招标工作，明确合同订价和合同价风格整原则，有原则性改变一定上报企业赞同后方可执行。（三）建设单位应在工程招标前对招标工程量清单进行全面审察和剖析，提升清单的正确性，防止清单内容与实质工艺不符、工作范围和界线不明确惹起争议或纠葛，保证工程花费整体受控。（四）建设单位应经过设计招注明确设计与实质工程9页量误差的考查方法，并在设计合同中落实招标许诺，严格控制建设过程中设计更改和实质工程量，提升各项技术经济指标。第十五条合同管理（一）合同的签署建设单位应严格依照招标文件和评标结果进行合同洽商并签署合同。合同价钱原则上应与中标价符合，价钱发生变化时应形成书面说明并在建设单位内部执行程序，并报招标结果赞同单位审批。（二）合同更改合同执行过程中，因为重要更改或现场施工组织、进度计划安排发生重要变化，需要调整、增减合同工作内容时，建设单位应经过会议纪要、联系单、备忘录等方式进行记录，需要以协议方式明确的应及时经过增补协议对合同进行更改。合同结算内容发生原则性变化的合同更改，应按分级管理规定报相应招标结果赞同单位审批赞同。（三）合同外项目在标段工作地区内，合同内容中不包含但现场承包商有资质、有能力实行且不具备招标条件的工作内容，宜由建设单位依照内部管理程序直接拜托现场承包商依照合同外项目实行。具备招标条件的独立单项工程应严格依照招标管理要求经过招标选择施工单位，不第10页得作为合同外项目并入标段合同实行。（四）合同台账建设单位应指定专人负责，成立施工、设备、物质、服务、金融等各种合同的台账，并及时更新、追踪和剖析各合同执行状况。每个月底将台账信息汇总存档。合同台账信息应知足统计剖析和依照追索要求，起码包含合同编号、合同名称、合同主要工程量、合同对方单位、合同签署时间、发包方式、合同总价、合同更改额、付款额等重要信息以及与之有关系的办理人员、办理时间、合同文本、各样依照文件等信息。企业按期追踪、检查各项目的合同执行状况，指导、敦促建设单位做好合同管理工作，及时协调、解决合同执行过程中出现的争讲和问题。（五）合同过程结算建设单位应成立结算领导小组，领导小组组长由建设单位总经理担当，分管副总经理担当副组长，由计划、物质、工程、财务、综合管理（审计、法律）等部门及监理单位、造价咨询机构等有关单位构成，并明确各自职责和权限，对结算工作的全过程进行管理。建设单位应成立完好的工程过程结算管理程序，原则上单项工程施工完一个月内应结清该单项工程主要工程量，工程投产时应达成完工主要工程的结算工作。第11页建设单位应成立工程计量的有关管理程序，明确有效的计量手段，保证及时正确掌握图纸工程量和实质施工量。原则上单项工程施工图交托后一个月内应达成工程量初步统计，更改方案确立后10个工作日内应达成工程量确立，隐蔽工程应随施工进度同步追踪记录工程量并办理有关确认手续。（六）合同完工结算建设单位应严格按程序和合同商定进行合同结算和支付，原则上不得高出合同商定提升合同结算价钱，不得超合同商定支付款项。展开完工结算前，合同两方应依照合同商定确立结算原则，结算原则与合同有原则性改变时，建设单位应依照规定执行有关赞同程序。工程结算应依照国家和企业有关规定执行审计手续，合同两方应付审计结果进行书面确认。合同结算工作达成后，建设单位应及时组织将结算文件和各样依照编制成册，主要内容包含：合同及增补协议、合同完工结算编制说明、完工查收单、上报结算和审察记录（包含完美的审察署名手续）、有关的更改、签证或联系单、追踪审计审结单等。第十六条专项花费管理（一）企业负责拟订由建设单位支配使用的专项花费第12页标准。（二）建设过程中，各项目原则上不该打破企业确立的专项花费标准，确有特别状况的须经企业赞同。第十七条更改管理（一）合同更改应报送企业赞同。（二）建设单位应拟订有关管理方法，成立更改分级审察制度，对设计单位拟订相应试查方法，严格控制各种设计更改。第十八条预备费管理（一）预备费包含基本预备费和价差预备费。基本预备费是指在各设计阶段用以解决更改（含施工过程中工程量增减、设备改型、资料代用、设备保险费等）而增添的花费，以及一般自然灾祸所造成的损失和预防自然灾祸所采纳的举措花费。价差预备费是为应付建设工期较长的投资项目在建设期内可能发生的资料、人工、设备、施工机械等价钱上升以及费率、利率、汇率等变化惹起成本增添而预留的花费。（二）基本预备费和价差预备费由建设单位直接收理。建设单位应依据需要成立相应的花费使用台账，并拟订管理制度，严格控制预备费超支。（三）建设工期在三年之内的项目在执行概算、造价目标确准时原则上不计取价差预备费。第13页第十九条财务花费管理（一）建设单位要在工程进度计划编制的同时配套编制资本筹备计划，保证资本和进度般配，防备资本积淀，降低财务花费。（二）建设单位在筹备资本时，应踊跃追求优惠贷款，并在国家法律、法例赞同的范围内踊跃拓展融资平台，降低工程建设期贷款利息。第二十条造价剖析（一）建设单位应按期召开造价剖析专题会议，会议由总经理主持，对工程建设过程中的造价动向进行剖析，阶段性总结剖析造价控制状况。（二）建设单位在造价剖析过程中应比较执行概算或工程估算，对设备花费、资料花费、施工花费、重要更改、其余花费以及资本到位等方面进行剖析，发现误差查找原因，并从决议管理和技术方案等方面提出纠偏举措，及时落实到位，保证造价在控。（三）建设单位季度造价剖析会议应形成专项剖析报告，并填写报表（格式见附表），于每季度末报工程建设部。（四）建设单位每年汇总所属项目造价控制状况，包含实质造价展望、与执行概算对照、与赞同概算对照、合同结算整体状况、过程优化状况、存在的主要问题等内容，第14页形成专项报告于12月2日前报工程建设部。第二十一条工程投资结算（一）工程投产后，由建设单位将所有合同结算、各种花费、利息等进行汇总，编制工程投资结算书（格式见附表）。工程投资结算书是反应工程结算总投资的文件。（二）投资结算书由建设单位依据工程合同结算、花费实质支出编制。建设单位应在工程投产后三个月内达成工程投资结算书编报工作。（三）投资结算书的数据应真切，各项花费内容应符合国家财税和基本建设管理制度。重要更改、概算外项目应附有相应的赞同文件。（四）投资结算书应严格依照规定格式的要求编制，做到投资花费列支清楚、剖析资料完好真切。投资结算中单项结算超出赞同概算10%的，应有详尽原由剖析。（五）工程建设部组织或拜托咨询机构对投资结算书进行审察。第二十二条完工决算（一）建设单位应按有关规定在工程投产后六个月内编制工程完工决算报告，完工决算投资总数原则上不该超过工程投资结算总数。（二）工程动工时，建设单位应在财务科目设置、费用归类原则等方面确立一致的原则，保证完工决算的顺利第15页编制。第三节工程审计第二十三条企业对工程建设过程实行追踪审计，由企业一致安排的审计单位，按照国家和企业有关规定，对项目单位建设过程中各样经济活动的真切性、合规性、合法性进行审计。第二十四条工程建设过程中，建设单位应依照企业有关规定仔细配合，依照确立的程序，及时供给有关文件和依照，保证审计工作的成效和质量。第五章查核与赏罚第二十五条建设单位应经过合同约定赏罚举措，鼓舞参建单位采纳合理的优化措施，降低工程造价。第二十六条企业依照有关考查方法对建设单位造价目标达成状况进行查核和奖惩。第六章附则第16页第二十七条本方法自颁发之日起实施。第二十八条本方法由企业工程建设部负责解说。第17页附表表一：工程投资(预)结算书(20年月日)项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元(预)结算序号工程或项目名称赞同概算执行概算建安设备其余备注共计工程费购买费花费一施工辅助工程二设备及安装工程2.1发电场设备及安装工程2.2升压变电站设备及安装工程2.3控制保护设备及安装工程2.4其余设备及安装工程三建筑工程3.1发电场工程3.2升压变电站工程3.3房子建筑工程3.4交通工程3.5其余工程四其余花费4.1项目建设用地费18页表一：工程投资(预)结算书(20年月日)项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元(预)结算序号工程或项目名称赞同概算执行概算建安设备其余备注共计工程费购买费花费4.2项目建设管理费4.3生产准备费4.4勘探设计费4.5其余税费五配套输变电工程一至五部分共计基本预备费静态投资建设期贷款利息动向总投资(含税)此中:待抵扣增殖税备注：1.本表中数据均填写含税价钱。预结算阶段:未达成的合同及花费需按预估值填写。19页表二：施工辅助工程结算表目名称:XXXX目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金位：万元超赞同概算重要更号名称及格位数目赞同概算行概算合同价钱更( )算主要原由批文文号一施工助工程1.1施工道路(合同1名称)(更1名称)(更2名称)⋯(合同2名称)⋯1.2施工源(合同1名称)(合同2名称)1.3施工水源(合同1名称)(合同2名称)20页表三：设备及安装工程结算表目名称:XXXX目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金位：万元号名称及格位赞同行合同价钱更( )算超赞同概算数目注概算概算安装安装安装主要原由二及安装工程2.1及安装工程2.1.1力机(合同1名称)台(更1名称)(更2名称)⋯(合同2名称)台⋯2.1.2塔筒（架）2.1.2.1塔筒台(合同1名称)2.1.2.2法台(合同1名称)2.1.3箱式站台21页表三：设备及安装工程结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元赞同执行合同价钱更改(预)结算超赞同概算编号名称及规格单位数目概算备注概算设备安装设备安装设备安装主要原由(合同1名称)2.1.4机组配套电器设备台(合同1名称)2.1.5集电线路2.1.5.1电缆资料km(合同1名称)(合同2名称)2.1.5.2对接箱面(合同1名称)2.1.5.3场区配电施工km(合同1名称)(合同2名称)升压变电所设备及安装工2.2程2.2.1主变压器系统台(合同1名称)22页表三：设备及安装工程结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元赞同执行合同价钱更改(预)结算超赞同概算编号名称及规格单位数目概算备注概算设备安装设备安装设备安装主要原由2.2.2配电装置台(合同1名称)(合同2名称)2.2.3无功赔偿系统台(合同1名称)2.2.4所用电系统台(合同1名称)2.2.5升压站安装施工项(合同1名称)2.3通讯和控制设备及安装工程2.3.1监控系统项(合同1名称)(合同2名称)2.3.2通讯系统项(合同1名称)23页表三：设备及安装工程结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元赞同执行合同价钱更改(预)结算超赞同概算编号名称及规格单位数目概算备注概算设备安装设备安装设备安装主要原由2.3.3远动及计费系统项(合同1名称)2.3.4直流系统项(合同1名称)2.4其余设备及安装工程2.4.1通风及空调系统项(合同1名称)2.4.2照明系统项(合同1名称)2.4.3管理车辆辆(合同1名称)2.4.4消防设备项(合同1名称)2.4.5劳动安全与工业卫生项(合同1名称)五配套输变电工程24页表三：设备及安装工程结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元赞同执行合同价钱更改(预)结算超赞同概算编号名称及规格单位数目概算备注概算设备安装设备安装设备安装主要原由5.1架空线路km(合同1名称)(合同2名称)5.2对端设备改造项(合同1名称)25页表四：建筑工程结算表目名称:XXXX目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金位：万元( )算超赞同概算号名称及格位数目赞同概算行概算合同价钱更注主要原由三建筑工程3.1工程台3.1.1机及箱基(合同1名称)台(更1名称)(更2名称)⋯(合同2名称)台⋯3.1.2接地(合同1名称)台3.2升站工程(合同1名称)3.3房子建筑工程(合同1名称)m226页表四：建筑工程结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元(预)结算超赞同概算编号名称及规格单位数目赞同概算执行概算合同价钱更改备注主要原由(合同2名称)3.4交通工程(合同1名称)km(合同2名称)km3.5其余建筑工程环境保护与水土保持工程项(合同1名称)(合同2名称)劳动安全与工业卫生工程项(合同1名称)27页表五：其余花费结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元序号工程或花费名称赞同概算合同（或花费支更改(预)结算超赞同概算主执行概算备注出）价钱要原由四其余花费4.1项目建设用地费4.1.1土地占用费(花费1名称)(花费2名称)4.1.2原有设备迁徙赔偿费(花费1名称)(花费2名称)4.1.3余物拆掉清理费(花费1名称)(花费2名称)4.2项目建设管理费4.2.1工程先期费(花费1名称)(花费2名称)28页表五：其余花费结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元序号工程或花费名称赞同概算合同（或花费支更改(预)结算超赞同概算主执行概算备注出）价钱要原由4.2.2建设单位管理费4.2.3工程建设监理费(合同1名称)4.2.4项目咨询服务费(合同1名称)(合同2名称)4.2.5项目技术经济评审费(合同1名称)(合同2名称)4.2.6项目查收费(合同1名称)(合同2名称)4.2.7工程保险费(合同1名称)(合同2名称)29页表五：其余花费结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元序号工程或花费名称赞同概算合同（或花费支更改(预)结算超赞同概算主执行概算备注出）价钱要原由4.3生产准备费4.3.1生产人员培训及提早进厂费4.3.2办公及生活家具购买费4.3.3工用具及生产家具购买费4.3.4备品备件购买费4.3.5联合试运行费4.4勘探设计费4.4.1勘探费(合同1名称)(合同2名称)4.4.2设计费(合同1名称)(合同2名称)4.4.3完工图编制费(合同1名称)30页表五：其余花费结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元序号工程或花费名称赞同概算合同（或花费支更改(预)结算超赞同概算主执行概算备注出）价钱要原由4.5其余税费(花费1名称)(花费2名称)31页表六：合同台账表X目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金位：万元序号合同名称主要合同包方式合同工期合同( )算更付款合同号方向(万元)完工日期算日期(万元)工程量(万元)原由一施工助工程(合同1名称)(合同2名称)⋯⋯二及安装工程2.1及安装工程(合同1名称)(合同2名称)力机区配施工⋯⋯2.2升站及安装工程(合同1名称)(合同2名称)主32页表六：合同台账表X目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金位：万元序号合同名称主要合同包方式合同工期合同( )算更付款合同号方向(万元)完工日期算日期(万元)工程量(万元)原由⋯⋯2.3控制保及安装工程(合同1名称)(合同2名称)⋯⋯2.4其余及安装工程(合