体育场地建设与管理方法

一、概述自１９５２年６月１０毛泽东《发展体育运动，增强人民体质》光辉题词起，群众体育工作得到党和政府及有关部门重视，特别是在十一届三中全会后，国家体委颁布《学校体育工作条例》、《国家体育锻炼标准施行办法》和《关于开展争创全国体育先进县活动的通知》等文件、法规。自１９８５年以来， 全国已有９亿多人次 "达标"，已命名先进县３８８个 （我省已有１９个 "达标"，今年又申报了３个，到本世纪末，全国将有１／３县（７００个） "达标"（我省将有３０ -３５个）。１９８６年，建立了中国农民体育协会， 并于１９８８年１０月举办了第一届全国农运会，１９９６年１０月将在上海举行第三届全国农运会（我省同年４月已举办了首届省农运会） ，此外，近年来，残疾人、老年人、少数民族、学校和职工体育活动也非常活跃。国家体委主任伍绍祖指出 "中国的体育，社会主义中国的体育， 本质上或者说主要方面是群众体育，目的就是为人民服务 "。在世纪之交，我省和我国一样，城乡逐步奔向小康，群众对体育活动的需求也相应达到新的高度。 "体育搭台，经贸唱戏 "，以全民健身为主要内容的群众体育活动对推动两个文明建设，为社会效益和经济效益双丰收起重要作用，在实现群众体育活动生活化；普遍化、社会化时，要深化改革，使其由福利型向消费型转化，由一家办到大家办，从行政型向社会型，从人治向法治，从事业型向经营型过渡，责任重大，可谓机遇与挑战并存，而群众体育的软件、 硬件和活件建设，是创建活动中心不可缺少的重要环节。二、体育先进县的创建可概括为软件、硬件和活件三件的建设１、软件"软件"，指建立、健全和完善群众体育工作的各项法规制度，是各级领导实现体育从人治"向"法治"转化的运作规程，即 "有法必依，执法必严，违法必究 "。据不完全统计，仅１９７８年起就颁布逾３０００多件法规，现摘有关目录如下：（１）《中华人民共和国体育法》 （１９９５）（２）《学校体育工作条例》（１９９０）（３）《国家体育锻炼标准施行办法》 （１９９０）（４）《全国体育先进县的标准和评选办法》 （１９８５）（５）《社会体育指导员技术等级制度》 （１９９３．１２．４）（６）《全民健身计划纲要》（一二一工程，１９９３）（７）《全国省（区、市）群众体育工作评定办法》及细则（１９８９）（８）《湖南省体育市场管理暂行规定》 （１９９４．８．２６）（９）《关于工程设计收费有关问题的通知》 （１９９５）（１０）《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》 （１９９４．４．１６）（１１）《湖南省城市规划化》实施办法（１９９２．１０．２７）

"（１２）《长沙市城市总体规划》 （１９８１．５．１６）（１３）《关于工。、武术（１４×８）、技巧（１２×１２）、健美操（１６×１６）、广播操和适当文娱演出、（舞台１８×１４）、趣味体育比赛用。靶场有３００、５０、２５、１０米不等。田径场尺寸除满足对跑道要求外，应力求兼顾跳远（５４×５） 、跳高（１９×３５），而铅球（２７．５×２０）、铁饼（９０×６５）、标枪（１３０×６０）、手榴弹（１２５×１２）应考虑其相应器械落地扇形区（分别为２４×２０×８３×６５，１００×６０×９５×１２）。３、活件"活件"指提高各级体育骨干的政治，思想和业务技术素质，对主管单位领导而言应包括熟悉与本身主管项目的"软件"内容，"硬件"规定、技术标准、资料文献、场地建设的规划、设计、施工、管理程序和方法。三、体育设施的规划、设计、施工１、项目建设程序（１）项目的含义及立项条件项目泛指各类事物的款项，它包括工业项目、科教项目、工程项目和体育项目等。一个体育项目可以是个单体（如泳池） ，也可以是个群体（如体育中心，含馆、场及附属设施） 。只有符合下述六个条件才能称为项目：ａ、建设目的明确（如为何要投资建综合体育馆） 。ｂ、任务量明确（如场馆服务性质及容量） 。ｃ、投资条件清楚（总投资每年投资及来源） ，进度（工期）目标明确。ｄ、各工程项目之间关系明确（如县体育馆不能与县委职工宿舍为一项） 。ｅ、项目实施的一次性（没有两个体育项目是一模一样的，要分别设计）（２）体育项目的建设程序（过程颇长）５６即所谓 "基建程序"，它以时间先后有以下各阶段：编制项目建议书→可行性研究报告→项目评估→编制设计任务书→初步设计→初步设计审批→列入基本建设计划→技术、施工图设计→施工（动工前准备）→验收交付使用→保修期结束。（３）若干专业名词解释ａ、城市规划区：包括市区、近郊区及其行政区域内因市政建设和发展所须规划区域 （水源地、风景名胜、交通、电力、邮电、防洪、市政等） ，规划区内建制镇不另定镇的规划区。一般分总体和详细规划两阶段。由县政府规划报上一级批准。ｂ、小城市：指市区和近郊区非农业人口不满十万者。政策是严格控制大城市规模，合理发展中小城市。ｃ、甲方：指项目建设的业主（投资人或他的代理发包方） 。乙方：与甲方签方约的法人（如供贷方、设计方、施工方） 。ｄ、法人：指具有独立民事行为的有一定资信能力，依法成立的机构。ｅ、容积率：指地面以上各层建筑面积总和与建筑基地面积的比值。建筑密度：指建筑物底层占地面积与建筑基地面积之比率（％）。绿地（化）率：指绿地面积与建筑基地面积之比率（％）。ｆ、体育综合楼：集体育、文娱、商贸、办公等为一体的混合功能建筑。ｇ、低层（不大于１０米，一般为１--３层）、多层（１０-２４米、４-８层），高层（不小于２４米，８层以上）。ｈ、设计、施工级别：按照体育场馆的投资，选择相应级别的设计、施工单位。ｉ、建筑兰线：规划征地线（建筑基地归属线）。建筑红线：受相邻建筑、交通、消防、供水、供电、防汛等约束，从兰线后退的实施建设允许线。ｊ、三边工程：边勘测、边设计、边施工（世乒赛天津体育馆）工程。２、体育项目的报建程序（１）按"基建程序"运作；（２）建设用地规划管理（一书二证）核心是利用价值规律来保证城市土地充分利用，科学统--安排，珍惜--合理--节约--保证用地，检查处理各种违章行为，可概括为"四定"。ａ、定性分析（能否建设及其合理性）分析体育项目是否符合法规和基建程序，各方条件是否满足项目要求（如泳池供水） 。ｂ、定向比较（何处可建其及可能性）方案比较。ｃ、定点（确定地址，综合协调）考察用地与周边环境关系。ｄ、定量实施选址后，城建局发出选址定点规划意见通知书（一书），提出规划设计要点和用地（实测）兰线图，甲方委托设计单位作总平面规划设计，经城规部门审查后，核定其用地位置和界限、面积，核发用地规划许可证（一证），之后再向国土局办理用地手续，即土地使用证（二证）。３、审比程序各地有所不同，以长沙市为例，大致分为三个阶段（报建员窗口服务） 。（１）建设用地选址、定点审批（报市规划局）必备材料ａ、用地申请报告，体育项目简要说明和选址要求。ｂ、若与某房地产开发部门合办，须提交当年营业执照，资质审批单。ｃ、可行性研究报告（大、中型一般委托设计单位完成） 。ｄ、计委批准立项文件。ｅ、转让土地双方协议书或合同书（须公证） 。ｆ、选址１／５００ -１／２０００地形图２份。（２）审批规划总平面图根据初审同意的 "选址定点及规划要点通知 "、"规划调查兰线图、"建设用地勘测放线通知单"委托设计单位进行总平面规划设计（方案比较３份），要求总图包括位置、道路红线、相邻建筑关系、形状、尺寸、层数、标高、道路走向、环境、绿化、管网、用地面积、建筑密度、容积率、绿地率等技术经济指标和配套设施位置。（３）核发《建设用地规划许可证》以此向国土局办理《国有土地使用证》和申请《建设工程规划许可证》（供设计、施工单位用）。４、体育项目规划、设计、施工的市场经济机制运作技巧（１）投资来源《体育法》中明确要求各县级政府"要将体育事业经费、体育基本建设基金列入本级财政预算和基建投资计划"，此外，还要求"充分发挥社会的积极作用，多渠道、多层次、多形式的全民健身资金投入体制 "、使之"取之于民、用之于体 "。（２）体育投资控制ａ．税收优惠据不完全统计，场地建议中，各种合理或不合理税费占总造价的３０％左右，法规（１０）之附件第１０项 "文化、卫生、广播、体育、新闻出版 "一栏中规定："小型体育场（馆）及运动员训练用房的建设投资税率为０％ "；对税率为５％、３０％的项目未规定。由此可见，决策者可合理地利用现行法规降低造价。又如与他人合办时，报告书中宜尽量对"赢利"、"商业"字眼慎用，尽量降低投资税率。ｂ．土地征用尽量纳入本县市城市总体规划中， 使土地转性附加费，征地用费开支减少。ｃ．按照"基建程序"办事，避免做无用功（欲速则不达） 。ｂ．优化规划、设计、施工，实行投资控制。投资总目标，是投资控制的根本目的。如某体体育馆总投资为３００万，可分解为若干个子项，层层实现项目功能，造价和质量的优化（并非越省越好），使总投资不大于计划投资，即动态投资应满足下达条件：决算（竣工、营运）不大于预算（初设阶段）不大于概算（可行性阶段） 。在上述过程中，要注意全安过程控制，特别是前期和设计阶段投资控制工作。下图是根据历史资料统计的不同阶段对工程经济性影响曲线，横坐标表示时间，纵坐标表示投资费用变化之影响度（％）。由图可见对总投资的影响度：设计准备阶段：９５ --１００％；初步设计阶段：７５ --９５％；技术设计阶段：３５ --７５％；施工详图阶段：１２ --３５％；施工补充阶段：＜１２％可见决策者在当初 "定盘子"时"拍扳"极为重要，要瞻前顾后，考虑市场经济规律。既要卓有远见，留有发展余地，又要立足实际进行限额设计（当前投资能力） ，分期分区实施。而半拉子工程，拆拆迁迁工程是不乏先例的，如有的体育场馆到了施工图阶段或开工后，再反过来做初设时方案比较 （如设综合体育馆还地若干单个功能房） ，无疑会延误工期， 造成巨大的浪费。（３）设计收费和设计投标遴选有较高资信的设计单位，使体育场所成为本县（市）人人称道的公共设施，又有利收费一改过去按每平方米综合估价方法，而是采用以工程概算为基数的费率标准（小型按施工图预算为标准），即３００万以下一至五级分别为２--１．２％；３０１--１０００万对应为１．９-１．１％，级差为０．２％。（４）、施工单位招标：在建筑市场规范化管理时，对较大体育项目施工逐步由 "内定"向公开招标转化，这有利于全成质量管理。值得一提是必须依法选用有一定级别的建筑企业施工，而由私人介绍的农建队虽报价低，但质量和工期难以保证。 外地工程队须持进入该地区的准许证方可承揽业务。５、体育项目投资失控的原因（１）投资框算所依据的规划、设计深度不够 --仓促上马，来不及研究。（２）投资（概预决算）计算方法（单价、定额、台班）不科学。（３）计算数据水分太大 --如开挖工程量乱框，附属设施随意圈定，为了争立项，故意 "钓鱼"，把造价压低，以后再向上级要（如上级仅补助几万元，无其它资金来源） 。（４）各设计阶段未作限额设计（如将原水泥地板改为木地板，一般室内装修改为豪华装修，自然通风改为中央空调 ...... ）。（５）价格上涨过快（未作动态概预算） 。（６）规划大变动（如将原来体育馆改为体育中心） 。（７）施工中不可预见事件（如地下文物、爆炸物、水灾等） 。（８）设计、施工中费用失控（一般弊病是仅对质量注重，而花钱则为 "实报实销"）。（９）领导机关瞎指挥，盲目拍板（首长工程、立碑工程，可能出现发点好而效益差的现象）。（１０）建设、设计、施工单位互相扯皮，内耗大 --可通过体制改革、一体化、总承包来解决。爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和。将军额上能跑马，宰相肚里能撑船。最高贵的复仇是宽容。有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。君子贤而能容罢，知而能容愚，博而能容浅，粹而能容杂。宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤，动辄去揭，便添新创，旧痕新伤难愈合，忘记昨日的是非，忘记别人先前对自己的指责和谩骂，时间是良好的止痛剂，学会忘却，生活才有阳光，才有欢乐。不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定，会后悔一生。也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾。世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心。感情不是游戏，谁也伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起。好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的就是不离不弃。爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你。你在别人心里重不重要，自己可以感觉到。所谓华丽的转身，都有旁人看不懂的情深。人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人却很少。谁在默默的等待，谁又从未走远，谁能为你一直都在？这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个。人心只有一颗，能放在心上的人毕竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍。你在谁面前最蠢，就是最爱谁。其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断。所以啊，不管你有多聪明， 多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上。这件事情告诉我们。谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀。遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福满满。我以为爱是窒息疯狂，爱是炙热的火炭。婚姻生活牵手走过酸甜苦辣温馨与艰难，我开始懂得爱是经得起平淡。爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和。将军额上能跑马，宰相肚里能撑船。最高贵的复仇是宽容。有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。君子贤而能容罢，知而能容愚，博而能容浅，粹而能容杂。宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤，动辄去揭，便添