推动兰州文化产业发展的调研报告

推动兰州文化产业发展的调研报告

党的十七届六中全会提出建设“文化强国”战略目标，要在全国范围内实现文化产业成为国民经济支柱性产业的目标预期，标志着我国文化建设进入了一个繁荣发展的黄金机遇期。

文化产业被誉为21世纪全球最富活力的绿色产业和朝阳产业。近几年，我国文化产业发展突飞猛进，已成为推动国民经济和社会发展的重要力量，长沙、深圳、上海、北京等地的文化产业已发展成为国民经济的支柱性产业。作为黄河流域及西部地区的文化重镇，兰州文化产业起步良好，初步形成了一批叫得响、影响力大的文化产业品牌。但与兰州所拥有的文化资源优势相比，全市文化产业整体实力和竞争力的发展空间还很大。因此，如何从总体上整合文化资源，增强文化产业实力，提升文化竞争力，实现“十二五”时期兰州文化产业大发展的战略目标，对于转变兰州经济发展方式，培育新的增长点，提升城市文化软实力和综合竞争力而言，是一个亟待研究且具有重大现实意义的重要课题。为此，市政协在认真学习贯彻落实十七届六中全会精神和《中共兰州市委关于贯彻党的十七届六中全会，进一步加快文化兰州建设的实施意见》的基础上，确定把加快推动兰州文化产业发展作为今年的重点调研课题，下大力气、花真工夫进行攻关研究。

在市政协副主席张荫林、范文的带领下，由市政协科教文卫委员会牵头，邀请部分政协委员，省内外专家、学者，文化界、企业界人士及部门领导共同参与，历时4个月时间，深入兰州市文广局、南特数码集团、甘肃纪元文化艺术有限公司等部门和文化企业进行实地调研，并赴长江三角、珠江三角等文化产业发达地区考察学习各地文化产业发展的思路、做法、经验及可供借鉴的政策、模式。旨在集思广益、广纳善言，以期形成一套立足我老秘网市实际，论据准确客观，观点科学有据，适度超前，可操作性强的书面报告，为市委、市政府科学决策提供必要的智力支持和依据。在充分进行跨地区、多维度、跨领域地深入讨论、比较分析和综合研究的基础上，现就如何进一步推动我老秘网市文化产业大发展、大繁荣，提出如下报告：

一、兰州文化产业发展的现状分析

伴随着经济社会的快速发展，兰州文化产业也取得了长足的进步，呈现出良好的发展势头，文化体制改革不断深入，文化产业规模不断扩大，结构趋向优化，人才日益壮大。文化产业正在成为兰州优化产业结构，培育新的增长点，提升城市综合竞争力的关键。

1、 文化产业产值持续扩大，对兰州经济社会发展的推动力不断增强

据调查显示，我老秘网市文化产业基本上可以划分为三类：一是生产与销售以相对独立的物态形式呈现的文化产品的行业（如生产与销售图书、报刊、影视、音像制品等行业）；二是以劳务形式出现的文化服务行业（如戏剧舞蹈的演出、体育、娱乐、策划、经纪业等）；三是向其他商品和行业提供文化附加值的行业（如装潢、装饰、形象设计、文化旅游等）。截止2010年，全市从事文化产业活动的经营单位（包括企业与摊点）5000多家，资产总值达152.9亿元，年均增长率为15%；从业人员3.03万人，占全市社会从业人员的1.72%。2010年全市文化产业实现增加值19.6亿元，比上年同期增长15.7%，高于全市生产总值增速2.92个百分点，占全市GDP的1.78%左右，占全省的比重达44.44%，位居甘肃省各州市之首，文化产业产值呈较快增长势头，对兰州经济社会发展的推动力不断增强。

2、 文化产业体系初步形成，优势文化产业规模不断扩大

近年来，兰州依托文化资源优势，大力发展文化产业。目前已初步形成了门类较为齐全，比较完善的文化产业体系，其中以文化娱乐、印刷复制、出版发行、广播影视等传统文化产业实力增强，并已具有一定的发展规模；以数字内容、动漫制作、创意设计等为代表的新兴发展快速；以文化演艺、文化旅游业、文化会展、艺术品制作等优势产业发展势头强劲。

（1）文化演艺业。围绕敦煌文化、丝路文化和多民族文化的创作思路，艺术表演团体坚持

面向基层、面向群众，推出了一批优秀的文艺作品。《丝路花雨》、《大梦敦煌》在国内外有较高的知名度，已成为兰州城市形象名片，其中《丝路花雨》被誉为“20世纪华人舞蹈经典”，经过修排将再创辉煌。《大梦敦煌》荣获“五个一”工程奖并入选国家舞台艺术精品工程初选剧目，被文化部评选为建国以来18台优秀保留剧目之一，几乎包揽了文化艺术领域所有国家级大奖，享有“西部艺术第一品牌”、“可移动的敦煌”等美誉，成为中国原创舞剧中的顶级之作。至今，《大梦敦煌》在国内外共演出近1000场左右，演出收入过亿元，收入名列全国第二，投入产出比居第一。3D立体风光与歌舞完美结合的《炫彩之旅》，实现了文化与旅游的有机结合。 （2）文化旅游业。兰州初步形成了“一心”、“一带”、

“四区”、“六镇”、“九线”的旅游空间发展格局。2010年实现旅游总收入63.5亿元，同比增长68.4%，旅游收入占全市GDP的5.8%，占第三产业的11.6%，已成为全市经济社会发展的重要增长点和第三产业的支柱产业。春节文化庙、黄河风情文化周、兰州水车节、兰州合唱节等活动期间，文艺演出、放映电影、展出书画作品、展示非物质文化遗产保护成果，吸引了上百万人次的市民和游客享受兰州文化大餐。

（3） 报刊出版业。兰州的报刊出版业发展较快，总体上水平和规模有了很大的提高。兰州拥有中国期刊杂志界的第一个突破千万发行量大关的知名杂志--《读者》，其在全球60多个国家和地区发行，品牌价值逾76.45亿，已成为具有世界影响力的读物。兰州日报社由最初的《兰州报》发展到拥有五报一网的综合媒体，报纸的发行网络已覆盖全省十三个市州，报刊质量、品位、公信力、亲和力、影响面和广告收入都位居全省各报前列。

（4） 体育产业。兰州体育产业快速发展，有经营单位211家，项目涉及健身健美、乒乓球、

保龄球、游泳、台球、旱冰、棋牌等十多项目，体育产业经营门类逐步增多，包括体育娱乐、体育用品销售、体育健身、体育彩票销售、问题培训、体育竞赛表演、体育旅游等在内的体育体系初步形成。 （5）广播电视业。兰州广播电视业历经近30多年的发展，已形成以

广播电视节目制作播出、有线网络传输为主业，电影发行放映、电视剧（片）制作、音响发行、技术服务、广告经营等相关行业配套的多元化行业体系。全市广播、电视人口覆盖率分别达98.05%、98.23%，拥有有线电视数字用户33万户，其中，数字电视用户约25万户。

3、 文化基础设施得到改善，公共文化服务体系基本形成

近年来，市委、市政府不断加大文化基础设施建设力度，坚持将重大文化惠民工程列入每年为民办实事项目，先后完成了金城大剧院现代化改造工程，建成了兰州市文化艺术综合楼，建成并对外开放了兰州国学馆、非物质文化遗产陈列馆、秦腔博物馆、兰州彩陶博物馆，完成了“八办”纪念馆旧址改造，建成了文化信息资源共享工程市级中心和县区支中心，一批文化遗存得到了有效保护；各县区改扩建了一批文化宫、图书馆，乡镇综合文化站覆盖率达90%，农家书屋覆盖率达95%，广播电视“村村通”覆盖率达95%，覆盖城乡的一体化的公共文化服务体系基本形成。文化基础设施建设大大改善了兰州的文化环境，提升了兰州的城市文化氛围、文化形象和文化品位，为兰州文化产业发展奠定了良好的基础。

4、 文化市场呈现良好的发展势头，文化产业发展环境不断得到优化

经过多年发展，兰州文化市场从无到有，从小到大，呈现出多门类、多层次、多元化的发展态势，已初步形成了包括表演、娱乐、音像制品、电子出版、网络文化、印刷业、文物和艺术品交易等组成的综合市场体系和多种经济成分共同开发和建设的格局，同时，坚持一手抓管理、一手抓繁荣的方针，加大对文化市场的综合管理，市场规模不断扩大，行业规范有序，为兰州文化产业发展营造了良好的发展环境。

5、 文化体制改革逐步深入，文化企业不断发展壮大

文化企业是推动文化产业发展的基础。兰州在全省率先开展文化体制改革试点工作，几年来，按照企事分开、政事分开，管办分离的原则，国有文化企业以市场为导向，大胆进行产业化发展、集约化经营、企业化管理、市场化运作的探讨，在改革中不断发展壮大，涌现出了兰州大剧院、兰州市文化实业发展公司、兰州文化创意产业园等一批有实力的文化企业和文化产业基地，文化产品和服务都开始按照市场配制资源的方式逐步开始规模化经营、集团化运作。文化体制改革激活了文化生产力要素和文化资源的开发，增强了兰州文化企业的发展活力。目前，全市共有各类文化企业3000多家，新建立的民营文化企业有70多家，其中，获文化部“国家文化产业发展示范基地”命名的兰州市文化实业发展总公司已成为全市文化系统的龙头企业之一。全市新闻出版服务业总资产为19.6亿元，广播、电视、电影服务业年末总资产为10.4亿元，其中兰州市广电总台连续四年实现了两位数增长，2010年经济总收入达1.82亿元。南特数码集团、上元甲子动漫有限公司等一批民营文化企业发展规模也日渐壮大，已成为兰州新兴文化产业的主力军。

二、兰州文化产业发展中存在的突出问题

兰州文化产业有了较快发展，但是与全国其他省会城市和西部的一些城市相比，目前还处于起步阶段，因受观念、体制、市场、资金、人才和管理等多方面的制约，兰州丰富的文化资源没能得到充分的挖掘、保护、整合、开发和利用，大批优势、优质资源尚在沉睡。据多方调研，我们认为制约兰州文化产业发展的因素主要是：

1、发展思路滞后，产业结构不尽合理

兰州文化资源丰富，品位较高，但是由于文化基础设施滞后，投资环境不佳，资金投入不足，文化资源缺乏有效的整合，资源的开发思路和利用方式落后以及体制性障碍等，因而，我老秘网市文化资源难以进行合理、高效地开发，资源优势尚未向产品优势和市场优势转化，缺乏特色产品、主导产品和精品名牌。一是观念落后，发展思路滞后。长期以来，许多人习惯把文化看作是公益事业，因此，在文化产业发展实践中，依靠政府主导的思路仍占据主流，使得这一产业只在传统文化资源中找出路，缺乏创意型的策划、包装和市场开拓，发展思路与市场需求脱节，文化产品市场占有率较低，其结果是拥有丰富的文化资源，却未能有效地实现产业化，或产业化程度较低，无法产生巨大的经济效益。二是产业结构不尽合理，集中表现为传统文化产业比重过大，新兴文化产业比重偏小，以文化演艺、文化娱乐、出版发行、文化旅游业、印刷复制、文化会展、艺术品制作等为主的传统文化产业发展迅速，且具有一定的规模，而动漫产业、网络游戏、创意设计、数字内容、文化会展等新兴文化创意产业发展滞后。另外，群众文化消费观念滞后，文化消费有效需求明显不足。

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三、促进兰州文化产业发展的对策建议

文化产业不仅能够提供精神动力，而且能够开辟地方经济发展的新思路、新途径、新空间，是加快经济发展方式的主要抓手。兰州市委、市政府提出要把文化产业培育成兰州国民经济的支柱性产业，充分体现了决策层对发展文化产业的高度重视。面对全国性发展文化产业高潮即将到来的大趋势，兰州文化产业要在起步晚、产业层次不高的现实条件下培育强势竞争力、实现突飞猛进，就必须紧抓机遇，采取新战略、新思路、新模式，实现跨越发展。因此，委员们建议：

1、整合资源，科学规划，推动兰州文化产业增长方式由粗放型向集约型转变。 高起点、高标准谋划兰州文化产业，优化文化产业布局。按照兰州“3+8”板块发展模式，立足兰州各区域文化产业发展基础与资源优势，编制兰州文化产业发展总体规划，制定重点区域、重点领域、重点项目建设等配套规划和专项规划，做好产业调整与布局，形成中心带动，错位发展，优势互补，各具特色的文化产业发展格局。做大做强文艺演出、文化旅游、文化会展、工艺品制作等特色文化产业，大力培育创意设计、数字内容、游戏与动漫等新兴业态，改造提升出版发行、印刷复制、广播影视、文化娱乐等传统产业，推动兰州文化产业从低端向高端、从低附加值向高附加值、从制造向创造转变，提升产业综合竞争力深化文化体制改革，增强文化产业发展活力。一是加速事业与产业分离。加快演艺、会展等行业的机制和身份转换，由文化事业性质转化为企业化经营的文化企业，以改革添活力、促发展。二是文化企业逐步建立现代企业制度。整合现有的报刊、广电、演艺、文化旅游、图书发行等资源，按现代企业的制度组建大型企业集团或股份制公司，建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的运营机制，培育一批有较强实力和竞争力的大型文化企业。三是全面深化文化管理体制改革。逐步转变政府文化部门的职能，从办文化向管文化转变；从主要依靠行政手段管理转向以法律、经济、行政手段相结合的综合管理，增强宏观调控、指导、监督和服务的职能。尽快实现政企分开、政事分开、管办分离，对文化产业的管理以经济手段为主、行政手段为辅，给文化企业以充分的自主权，打破地域、行业、主管部门的界线，实现文化资源和文化生产要素的合理流动。

培育文化消费主体，扩大文化消费面。文化消费作为文化产业链上的终端环节，既是文化产业发展的最终目的，也是文化产业发展的现实基础和动力，同时也决定着文化产业发展的方向。一是营造良好的文化消费社会环境，宣传和正确引导人们的消费理念，大力培育文化消费习惯，激发城乡居民的文化消费热情，提升文化消费的层次和水平，为产业发展提供强有力的外部动力。二是培育特色文化消费，推进重点文化项目建设，形成新的文化消费增长点。立足城乡居民不同的文化消费需求提供适销对路的文化产品和服务，加快组织、实施兰州音乐厅、兰州文化艺术中心、中华龙文化博览园、甘肃历史文化名人岛和伏羲文化园、丝路风情文化园、黄河古生态园等一批带动性、辐射性、示范性强的文化产业项目，打造文化产业发展平台，满足不同层次不同领域人群的文化需求。三是加大政府采购，拉动兰州文化消费。实施“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡”等工程，举办文化消费活动，鼓励群众进剧院、进书店、出游、参观各类展览等，逐步改变城乡、区域、群体之间文化消费不平衡的现象，在提高文化消费率的过程中，提高全民文化素养，推动兰州文化产业发展。

2、加快文化人才队伍建设，强化人才支撑。

大力实施人才工程建设，建立一套适合兰州文化产业发展的人才培养和开发机制，为提升文化产业发展提供坚实的人才保障和智力支持。一是大力培养和造就文化人才。确立明确的人才培养目标，制定完整的人才培养规划，依托兰州文化部门培训中心、高等院校、文化企业以及社会培训机构丰富的教育资源，采取委培、代培、岗前培训、外出考察学习等灵活多样的方式，有计划地分层次地培养不同层次的文化人才，着力培养既有战略思维和全球视野，熟悉国内外文化市场、善经营懂管理、开拓创新能力强的优秀文化企业家，培养从事经营、管理、营销策划人才和大量的服务人员及导游，不断提高文化从业人员的专业素质、服务技能和综合素质。二是实施集聚文化人才工程，加大文化人才引进力度。拓宽人才引进绿色通道，积极引进各类急需的文化经营管理人才、营销策划人才、创意人才和熟悉国内外文化市场，懂文化、善创意、会经营的复合型人才，构筑兰州文化产业人才的人才高地。三是加快建立有利于各类优秀人才成长和脱颖而出的激励和评价制度。完善文化人才考核、使用、评价、奖励制度，造就文化产业的经营、管理、艺术创作者等。扩大知识产权、技术、管理、创作成果等要素参与分配的范围和额度，激发文化人才的积极性和创造力，为文化产业优秀人才、特殊人才和创新人才的成才营造良好的发展环境，使各类文化人才引得进、留得住、用得活，努力形成人才辈出，人尽其才的良好局面。

3、 理顺管理机制，构建文化产业发展公共服务体系。

文化产业发展涉及行业面广、领域宽泛，要促其快速、健康、长远发展也非文化部门一家之力可为，加上管理越位、服务缺位和角色错位等状况并存，影响了我老秘网市公共文化服务体系的运行效力。因此，在立足兰州本土实际的情况下，应着眼于打造适宜的制度环境和文化氛围，将理顺文化产业公共管理和服务体系放在首位，整合各类公共资源、建立起强有力的统筹指挥、管理协调机构。建议市委、市政府牵头设立全市文化产业发展的指挥协调机构，承担起兰州文化资源优化整合、产业结构合理化调整和文化产品、产业高端化提升的双重任务，由市上主管领导人为总负责人，发改委、财政局、文广局、工信委、人社局、旅游局、城建局、科技局等有关部门作为成员单位，并在文广局下设办公室，建立联系办公机制，定期召开联席工作会，共同研究和解决我老秘网市文化产业发展中遇到的各种问题，以此形成职责明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务和管理运行机制，打造一个解放和发展文化生产力，有利于培育创意、鼓励创新、方便创业的良好制度环境、市场环境和社会环境。

4、 拓宽文化融资渠道，建立多元化投融资机制。

文化产业既是知识密集型也是资本密集型的产业，文化产业投融资影响和制约文化产业发展，对尚处于起步阶段的兰州文化产业的发展意义尤其重大。创新思路，不断拓宽文化产业投融资渠道，形成政府资金引导，金融机构贷款、企业投入、社会和民间资本以及海外资本共同参与多渠道、多主体投入的多元化投融资新格局，为兰州文化旅游业开发提供资金支持。一是加大财政资金导向性投入力度。加大公共财政对文化产业的投入力度，扩大兰州文化产业发展专项资金规模，并随着财政收入的增加，逐年有所增加，以奖励、贴息、资助等方式，大力扶持市场前景好、带动力强、高附加值的重点文化产业项目。此外，尽快建立兰州文化产业发展投资基金，扶持重大文化项目和重点文化企业的发展，充分发挥政府资金对兰州文化产业发展的导向性作用。二是推进金融业与文化产业的有效对接，引导金融机构加大支持文化产业发展的力度，积极参与兰州文化产业开发。为文化企业开辟贷款绿色通道，对重点文化企业及项目，由银行建立快速审批机制，优先给予信贷支持，或提供优惠贷款利率。推动开展兰州文化无形资产评估服务，实现无形资产的有效质押。组建市级文化商业银行，加大对文化产业发展提供信贷支持的力度，解决兰州文化产业发展中融资难的问题。三是放宽市场准入，积极培育多元化投资主体。党的十七届六中全会明确提出要在国家许可的范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、申请专项资金等方面给予支持。为使民间资本更放心地进入文化产业，建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系，建议我老秘网市放宽文化市场准入条件，探索以政府投入为引导，动员民间参与的新型文化产业投融资模式，鼓励社会资本、民间资本和外资以合资、合作、参股、兼并、收购等形式投资兴办文化企业，积极吸纳民间团体、企业和个人等注资文化设施和文化产业项目，支持国有文化企业面向资本市场融资，支持其吸引社会资本进行股份制改造，引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业。一视同仁，让民营文化企业在项目评审、投资融资、税收优惠和土地使用等方面与国有企业享受同等待遇，降低文化产业投资的风险，以进一步拓展兰州文化产业融资渠道，实现文化产业投资主体多元化。四是利用西部大开发政策，进行政策性融资。抓住西部大开发这一有利时机，积极争取中央、省上的文化产业发展扶持资金。此外，争取文化扶贫资金、国内外的慈善资金、各种社会捐赠和赞助等发展兰州文化事业和文化产业，改善兰州文化基础设施。另外，积极争取政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款助推兰州文化资源大开发。五是支持有条件的文化企业上市融资或发行企业债券融资。另外，发展文化产业拆借市场，鼓励非文化企业将剩余资金转借给文化企业，以提高资金使用效益，缓解一些文化企业的资金困难。

5、培育壮大文化企业实力，着力打造优秀文化品牌。

一是培育和壮大一批有较强竞争力的大型文化龙头企业。一方面，支持读者出版传媒股份公司、兰州报业集团等大中型企业依托资源优势，延伸产业链，做大做强特色优势产业，形成产业集群，整体提升企业规模化、集约化水平。另一方面积极培育发展和壮大民营文化企业，重点扶持兰州文化创意产业园有限公司、南特数码等有实力、有优势的文化企业。支持文化企业以资本为纽带进行跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的文化企业集团，增强兰州文化企业的整体实力和竞争力。二是突出重点，突出特色，打造优势文化品牌。整合兰州文化资源，重点开发与黄河文化、丝绸之路历史文化、西北少数民族风情、文物精品和文化典籍、西北山水名城等方面相关的文化品牌；打造一批国内外知名的、有影响力的演艺、会展、节庆、民俗文化活动品牌；开发与工业文化、高科技文化、现代商业文化相关的产品和品牌。对已形成的优势文化产品进行再开发、深加工，带动相关产业的发展，如兰州太平鼓、丝绸之路音乐舞蹈、黄河风情游等，加大扶持力度，尽快打造成优秀文化品牌。三是发挥已有文化品牌的外溢效应，延生产业链，积极发展文化品牌的衍生产品，尤其做大做强以“丝路花雨”、“大梦敦煌”、《读者》等为代表的歌舞、影视、戏剧、动漫、书刊、工艺品制作等文化品牌衍生产品，充分释放文化品牌的外溢效应，推动兰州文化产品的市场占有率。

6、 加快创新步伐，大力发展文化创意产业。

充分挖掘兰州丰富的文化资源，推动文化与科技、信息、教育、旅游等产业的深度融合，培育新兴业态文化产业，大力发展文化创意产业这一新兴智慧型产业，促进兰州文化产业转型升级。一是提升传统文化。兰州现有的传统文化产品蕴含着巨大的经济和社会价值，充分运用数字技术、网络技术和软件技术等现代先进技术手段对传统文化产品进行全面的策划、包装、改造、升级，点石成金，推陈出新，推动文化生产方式、营销方式、传播方式的创新，拓展新型文化产品和服务，不断提高兰州文化产业核心竞争力。二是以“高、新、软、优”为切入点，重点发展创意设计、动漫游戏、文化会展、新媒体及文化信息服务、文化软件、数字出版、文化旅游、高端印刷等产业，形成新的特色优势领域，提升兰州文化产业综合实力。 加强对外合作交流，提升整体竞争力。一是鼓励和支持兰州文化企业和单位参加国

内外图书展、动漫展、