打造粤港澳大湾区城群的思考与建议中

打造粤港澳大湾区城市群的思考与建议（中）陈耀中国社科院工业经济所区域经济室主任/教授（四）大都市区（圈、群、带）理论我们再从城市群的理论来看，现在城市群的概念，国外也有叫大都市区的，我们国内也有叫大城市圈、城市群、城市带这样一些大体上含义差不多。大湾区同时它也是大都市区，这样一个大都市区，我们讲现在大家一般都要提到戈特曼（Gottman），法国的地理经济学家，最早在1957年他就提出来大都市区的概念，叫Megalopolis，这个词的有些翻译叫城市连绵区这样一个概念，它的含义指的就是以一个或者几个超级城市为核心组成人口规模逾千万，经济增长影响力举足轻重的这样一个庞然大物，就是一个非常大型的这样一个都市区，这个概念应该说现在已经是广泛的接受了，各个国家都比较重视，发展这样一个大都市区。我们还要从空间层面上来看，就是一个国家这个城市从空间形态上来看，也有一些理论，像德国的一个经济学家冯•杜能，他研究的是农业区位论，他最早提出来城市空间这样一种圈层结构理论。他提出来这个理论就是城市空间，围绕城市中心城区它的周边这个农业如何布局，比如说接近城市中心是种植蔬菜，再远一点种植这种这些农作物，再往远一点是发展畜牧业，就是根据不同的圈层来配置这样一个农作物的种植和这个畜牧业的养殖，这是杜能提出来的空间圈层结构理论。还有法国佩鲁提出来的“增长极”理论，他讲的增长极就是城市，城市是一个增长极，是一个国家经济的增长极，城市之所以成为增长极，主要是在于它有推动性这样一些产业和企业，这是他的一个理论。还有我们诺贝尔经济学获得者像美国的缪尔达尔，他提出“累积因果效应”，之所以城市群能形成，它有不断的累积，不断的发展形成的一个结果。那么我们同样是诺贝尔奖获得者的克鲁格曼提出的“新经济理论”，主要是提出来规模报酬递增，为什么城市会越发展越大，城市为什么有这么大的集聚效应，其实他讲的最主要的原因是由于规模经济，规模报酬递增这样一个理论在支撑，来解释。还有美国的弗里德曼，他提出来“中心一外围理论”，城市群里有中心城市核心，有外围，中心和外围有一个关系。我们可以看到城市群研究都是有这样一些理论。我们还可以具体来看，像杜能讲的区位论，实际上是以大都市为中心的，城市空间形态为研究对象的，由区域内不同等级规模职能和空间结构来形成的一个城市体系。所以他的这样一个主要是讲的这样一个城市体系。在一定的地理和行政区域内，有一两个大城市或特大城市为核心，辐射并带动周边一定范围的一批中小城市，使其成为在世界范围内有影响力和竞争力的区域城市群或者城市带。这是这样一个圈层结构理论的这个核心思想。中心一外围理论主要是借用了熊彼特的创新思想，创造了这种空间极化理论，由于在同一区域上存在中心区和外围区这样两个区块，由于规模报酬递增的效应，要素资源在组织系统内的某个重要节点形成强大集聚，这些节点即为中心区，除此之外的其他地方为外围区。中心区在形成过程中有强大的吸附力将周边的各类要素吸引过来，不断增强内聚力，达到一定规模后，中心区逐步向周围地区进行扩散和辐射，中心和外围协同一体化发展，这是中心外围的一些思想。这个理论应该说我们在国内京津冀地区、长三角地区，包括我们粤港澳大湾区都可以用这样一些理论来进行一些分析和指导，这是中心一外围理论。我们具体还可以看，我们找到一些时政的一些事例。像大伦敦这样一个都市群，它的空间结构划分为大伦敦这样一个城市圈，它有中心区、外围区、都市区，它的面积、人口和密度都不同，这里面可以看出来，在伦敦这样一个大都市区，核心区的人口密度是最高的，能达到每平方公里有10699人，外围区相对来说就小了很多，伦敦的外围区每平方公里只有4114人，这是一个时点上的统计。整个都市圈平均的人口密度大概5000多，我们可以看出这样一个空间结构的一个情况。巴黎大区的基本情况也是分为核心、外围、都市，整个都市圈，它的人口密度更高，巴黎核心区的人口密度能达到每平方公里21000多人，外围区只有800多人，平均大概有1000多人，这个跟基本情况是差不多的。东京都市区相对复杂一点，它分为核心群、内圈区、外围区、都市圈，还有日本国，我们按照这样一个圈层结构来看待，它的人口密度，它内圈区的内口密度是14000，每平方公里14000多人，核心区是9700多人，它外围区是6000多人，整个都市圈是2000多人，是形成这么几个圈层，分的相对细一点。这是这么一个国际的这样大都市区的情况。三、瞄准世界级城市群整体统筹谋划我们接下来想就这个打造粤港澳大湾区我们来做一些分析，我想我们要瞄准世界级城市群进行整体统筹谋划。之所以讲这样一个粤港澳大湾区，主要还是要从一个我们这样一个区域的整体来进行统筹谋划。（一）粤港澳大湾区城市群的空间范围与经济地位就这个大湾区这样一个战略定位提出一点想法，就是如何推进大湾区建设，提出一点想法，在最后我们接着就讲打造这样一个大湾区城市群，我们需要研究思考的几个问题。回到我们粤港澳大湾区城市群，现在大湾区的规划正在做，那么城市群的规划也在做，我们下面讲的这些都是一些个人的思考，最后我们还要以规划为准。大湾区城市群的空间范围也多大，它包含什么样的城市在里面，这片区域的发展水平是一个什么状况，我们可以一起来看一下。关于大湾区城市群我想从空间范围上它应该包含这么几块，一块是它的核心区，它是按照大都市区这样规划的，大都市区它有核心区、拓展区、辐射区，应该有这么三个大的概念，也是分三个这样大的圈层。核心区肯定少不了香港、澳门，再加上珠三角的城市群，珠江三角洲这个地方的城市群，一般讲的是九个，后来有拓展。我想我们核心区主要还是以广州、佛山、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆这样一些城市和我们香港、澳门这样两个特别行政区形成的核心区，主要是我们港澳跟珠三角的主要城市构成。这个地方就是它的粤港澳大湾区最核心的部分，也是最发达的部分。拓展区我想应该是包括我们广东东、西、北这样一些地区的城镇。辐射区，就是粤港澳大湾区要辐射到整个泛珠三角这样一个区域，泛珠三角区域的这些城镇，也作为这样一个粤港澳大湾区城市群的这样一个范围，形成这么一个三个大的圈层，那么这也是从地理区位，根据地理位置、发展水平进行的划分。再进一步我们可以把这个圈层结构这么划分，香港澳门算一个圈层，珠三角地区城市算一个圈层，粤东、西、北城镇算一个圈层，泛珠三角地区算一个圈层，应该按照这么几个构成规划它的范围。粤港澳大湾区的城市群，从经济上它的一个数据上做了统计，这个统计还都不是很准确，我们基本上能够看出一个大的框架。从经济总量上来看，我们这里有2015年的数据，这个经济总量现在比较靠前的，按照这样一个最高最低的一个排序，现在广州经济总量按人民币来算，它现在有1.8万亿经济总量GDP，香港有1.79万亿，深圳有1.75万亿，佛山8千亿，东莞有6千多亿，惠州有3千亿，中山有3千亿，江门有2千亿，珠海2千亿，肇庆1900亿，大概是这么一个水平。从产业结构上来看，我们主要是看第三产业的比重，尤其是服务业，就是看它的结构状态、结构水平，香港最高，香港的服务业比重占到93%，澳门92.6%，广州66.7%，深圳58.8%，东莞53.4%，珠海48%，江门44%，中山43%，惠州40%，佛山37.8%，肇庆36.1%。这是我们的服务业，这个城市的服务业的占比。还有两个重要指标，就是粤港澳大湾区城市群，它的港口吞吐量和机场空港旅客吞吐量，一个是货物吞吐量，一个旅客吞吐量。港口吞吐量，现在广州港年吞吐量已经达到了5亿吨，香港港口有2.6亿吨，深圳港也有2.2亿吨，珠海港有1.1亿吨，这是四个大港，都是亿吨大港。从机场的旅客吞吐量来看，香港的国际机场是有6800多万人次，这也是一个比较大的机场，广州的白云机场是5500万人次，深圳的宝安机场有3900万人次，澳门的国际机场有580万人次，珠海机场有470万人次，这几个前三大机场比较大的香港、广州、深圳都是在4千万人次以上，比较大的机场。澳门跟珠海相对小一些，这是港口和机场的吞吐量。最后我们再看一下人才资源，我们主要以高校的大学生在校生的数量来看，高校数量最多的还是在广州，广州有112万人，目前全市的这种高校在校生的数量，其他的都比较小，有几十万人，深圳只有9万人，其他都只有几万人，这是人才情况。我这里还有一个2016年的统计，关于粤港澳大湾区城市群的人口面积和GDP的情况，我们主要看一下人口密度的数据，人口密度这里面可以看出来最高的是澳门，每平方公里能有19000人。香港从人口密度上来看不是很高，它只有1150多人，我们广州是1800多人每平方公里，深圳密度要高一些，有5600多人，深圳应该说这个城市人很多，但是面积不大，只有1900平方公里，所以它的人口密度比较高，这也是深圳房价比较高的一个原因之一。其他的地方像佛山1900多人，东莞密度高一些，3300多人，还有中山市有1700多人，其他的城市只有每平方公里只有几百人，这是大湾区城市群人口和面积情况。我们对粤港澳大湾区经济可以从几个方面进行一些评价，包括它的经济规模、经济效益、开放程度、创新程度四个维度，做一些评价，这个评价既包括我们大湾区的几个圈层进行一个对比，也包括我们和世界上著名大湾区做一个比较，来看一下我们目前粤港澳大湾区城市群处在一个什么样的地位。先看一下我们在整个不同圈层内部粤港澳大湾区这样一个地位，整体上现在粤港澳大湾区面积有4万多平方公里，刚才我们讲的核心区，它在广东，加上港澳，它占到23%，占到泛珠三角区域2%，占到全国不足1%。人口有6千多万，占到整个广东加港澳地区有53%，占到整个泛珠三角地区13%，占全国4.5%，经济总量从2014年这样一个统计有1.2万亿美元，相当于广东加港澳的83%，这是比较高了。它在泛珠地区占35%，在全国占11%左右，这是一个情况。我们这里头还可以纵向来看，整个粤港澳大湾区它在全国实际上是以占全国不到1%的面积，占全国4.5%的人口，产出了11%的经济总量，这是它的一个地位。它在整个广东加港澳地区是以占23%的面积，53%的人口，产出量占83%。在整个泛珠三角地区是以2%的面积，13%的人口，产出经济总量占35%。所以这些都反映出粤港澳大湾区整个经济在这几个不同圈层的地位。跟世界著名湾区比较，我们可以看出来从土地面积上来看，粤港澳大湾区面积比较大，有4-5万平方公里，人口密度要仅次于东京，东京是2600多人每平方公里，但是纽约湾区和旧金山湾区不到1000人，纽约湾区密度大一点，有900多人，旧金山湾区是397人。我们粤港澳大湾区有1700多人，这是一个比较。从生产总值GDP来看，粤港澳大湾区产出仅次于东京湾区，东京湾区有3万亿美元，我们现在应该是有1.3万亿美元，按2016年统计应该是1.5万亿美元，仅相当于纽约湾区，跟纽约湾区差不多，旧金山湾区小一点，只有8千亿美元。服务业我们整个粤港澳大湾区应该说服务业占比比较低一点