经验决策和科学决策市公开课金奖市赛课一等奖课件

第二章经验决议与科学决议第1页本章以经验决议和科学决议为研究视野，探讨了决议学历史沿革和发展趋势第2页经验决议和科学决议，是当代决议理论产生以后出现两个专门术语。普通说来，20世纪40年代以前，人类决议活动都属于经验决议活动范围。所以，在此以前决议也就无所谓经验决议和科学决议之分。科学决议是当代工业社会和科学技术高度发达产物，它使人类决议活动进入了一个新时代经验决议是伴伴随人类出现而产生，伴伴随人类发展而完善起来。当代科学决议是经验决议发展必定结果，它并非对经验决议方法简单否定，而是在继承经验决议发展全部结果基础上一个发展和创新第3页经验决议发展与基本方法科学决议产生科学决议发展趋势当代中国行政决议民主化、科学化第4页一、经验决议发展与基本方法经验决议产生经验决议发展

经验决议基本方法第5页1.经验决议产生经验决议是相对于当代科学决议而言，主要是指决议者凭经验制订决议活动与过程，或者说凭经验进行决议。经验决议沿用了成千上万年，在当代决议中仍占有一定地位，它也有一个产生、发展和完善过程决议活动与人类一样古老。人活动与动物活动最大区分就在于：动物活动是盲目标，而人活动是一个有目标、有计划活动。毛泽东在谈到人活动这一特征时曾指出：“一切事情是要人做。”这“就必须先有些人依据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方针、政策、战略、战术，方能做得好”。这里所谓“提出计划、方针、政策、战略、战术”，就是我们所说决议。从这个意义上说，人活动必须首先经过决议，这就是人活动最大特征。决议与人活动，与人本身是一同产生第6页真正经验决议是与奴隶社会一同出现。经验决议主要指，凭经验制订决议，而这就要求决议者有足够经验。经验是一个对客观事物认识。原始人也有经验，但他们经验较少而且浅薄。所以，他们决议还称不上严格意义上经验决议。当社会进入奴隶社会后，即使专制取代了民主，但人类因为长久经验积累和对自然、社会认识加深，知识增多，思维能力提升，人们能够对以往经验进行总结，并利用自己过去经验进行类比、推理，并在此基础上做出新决议。这么，真正经验决议才得以产生第7页经验决议与主观任意决议并不是一回事，也没有必定联络。所以，不能说经验决议就是不合理。实际上，经验决议之所以得以延续几千年，主要一点就在于它含有合理性。古人在没有更加好方法进行决议时，经验决议就是最合理了。在当代各国管理实践中，实际上还大量地存在着经验决议。科学决议取代经验决议，并不是完全排斥经验决议，而是给经验决议确定一个适当界限。在这个界限内，经验决议有其存在合理性；一旦超出这个界限，经验决议就不灵了第8页2．经验决议发展经验决议发展，大致经历了三个时期。按照美国经济学家、决议理论家西蒙观点，第一个时期我们称之为习惯时期；第二个时期称之为标准操作规程时期；第三个时期称之为决议组织专门化时期第9页习惯时期西蒙认为，在18世纪以前，人们在决议及其方式问题上一直没有多大根本性进展。习惯和个人经验长久以来被认为是决议中最普遍方式。这种习惯是一些内在化了、已经统计在人们中枢神经系统中固定模式，决议者凡是碰到了一样或同类型问题，就或者直接套用原来模式，或者对原来模式稍加改变或重新分解、排列、组合，从而形成一项详细决议。这里尤其要指出是，在大多数情形下，人们在凭借习惯进行决议时，并不是对原有模式简单套用（在进行常规决议时可能是这么），而必须在头脑中依据现有问题对原有模式进行重新分解、排列或组合。惟有如此，才能形成一项新决议第10页标准操作规程时期18世纪以后，伴随工业革命到来，生产管理必要性逐步显著。在这么一个历史条件下，先是在工厂里出现了标准操作规程。这种标准操作规程以书面形式统计着一定程序，要求决议者必须按程序办事。这么，生产管理决议就有了初步可循章程，以后这些操作规程逐步健全和完善，有章可循，有法可依，这就是按常规办事，无须事事重新决议。这标准操作规程是对习惯性决议深入发展。西蒙指出：“标准操作规程提供了一个教育新组员合于习惯性组织活动模式伎俩，提供了一个提醒旧组员注意那些不常使用而至今仍未完全变成他们习惯模式伎俩，提供了一个将习惯模式公之于众、经受检验、修正和改进伎俩。”第11页这种标准操作规程方式对行政部门决议影响，就是在行政部门决议中出现按规章制度决议时期。其基本精神是：行政部门决议制度化和常规化。对于常规决议，行政组织制订一些详细规章制度，要求决议者遵照这些规章制度，照此办理。不过，这种方式对于非常规决议依然显得无能为力。所以，在当初管理决议实践中，经常采取“例外标准”作为这种方式补充。这条标准要求：凡有章可循或过去有处理经验即按常规办事，如遇有例外新情况，则需请示汇报，由领导研究决议。按规章制度办事决议方式使行政部门决议者从琐碎日常决议中解放出来，方便把更多时间和精力用于重大决议，从而提升了公共部门决议效率。在今天，它仍不失为常规决议一个主要方式第12页决议组织专门化时期

决议组织专门化产生于19世纪末、20世纪初，是由科学管理创始人泰罗首次提出来。在他科学管理著作中，第一次提出把计划职能与执行职能分开，设置专门计划部门，按照科学规律制订计划，进行决议。泰罗这一思想很快被企业应用。在行政部门决议中，这一方式也逐步得到实现，政府组织及其它公共部门对应地建立了各种专门计划、决议机构。这种决议方式出现，是当代科学决议产生前提第13页行政部门决议组织专门化，就是成立一个由一批富有决议经验人员组成决议机构，由他们提供或研究决议方案。同时，这些人在实际决议活动中又不停积累决议经验，增加决议才能。这么，经过提升决议者素质来提升决议质量，这就是这一时期决议方式优于上一时期决议方式之所在。所以，这一时期决议关键存于选择和培训决议人员。培训方式主要有两种：一是入选人员在进入决议组织之前，在基本原理方面给予专业培训，如经过大学学习就是如此；二是行政部门决议组织本身所提供培训，这就是入选人员在进入组织后经过亲身体验在实际工作中得到培训。所以，行政部门决议专门组织应该由有较多知识水平和决议经验组成第14页决议组织专门化，还必须注意设计合理组织结构，这里关键在于权责统一，分工明确。就是说，给予某一个决议者多大决议权力，也必须要求他负担多大责任。同时，每个决议者负责哪项详细决议工作，哪些决议需要集体研究决定，组织中必须有明确要求。这是决议组织正常运转根本确保第15页3.经验决议基本方法经验决议发展三个阶段，在每一阶段都有其特有方式。时期区分是以方式变革为标志。不过，这三个阶段本质上都属于经验决议时期，就在于它们所采取基本方法都是经验决议法。详细来讲，经验决议通常采取以下四种基本方法：直接判断法、淘汰法、排斥法和归纳法。这四种方法贯串于以上三个阶段第16页直接判断法

这种方法是经验决议法中一个最简单、最省力决议方法，它只适合用于问题简单、目标明确、方案数量较少决议。其特点是：依据经验对各个方案选行直接判断，一眼就能够看出哪个方案最好，选择方案过程十分简单。直接判断法被广泛地应用在实际决议活动中，但因为这种方法过于简单，因而也常轻易造成失误。所以，决议者在利用这种方法时，尤其应该慎重。不然，过于自信，简单从事，难免有误第17页淘汰法

这种方法特点是：在决议问题比较复杂、目标多、方案多情况下，先依据一些条件和标准，对全部备选方案筛选一遍，淘汰一些达不到要求方案，目标是缩小选择范围。经过筛选淘汰后，所剩下方案应该到达起码满意程度，普通称为临界水平。抓住了这个临界水平，就能够淘汰掉一些不满意方案，使选择过程大大简化。假如全部方案都满足不了这个临界水平，则应该重新寻找新方案；或者是在时间、条件许可情况下，应该直接从关键原因入手先淘汰掉一些次要目标方案。在同一项决议几个目标中，全部目标并不是一样主要，其中总有一两个主要或关键目标，假如我们把它们抓住作为筛选依据，那么往往能够很快地淘汰掉那些吸引力小方案第18页排队法这种方法特点是：经过综合判断把全部备选方案按优劣次序排成队，然后选择其中最优方案。排队方法有两种一是单目标决议排队法。对于这种决议，因为目标只有一个，因而全部方案都可依据同一标准进行对比，能够直接对全部方案排出一个总优劣次序第19页二是多目标决议排队法。对于多目标决议来说，问题就复杂了。在多目标决议中，直接把各个方案排成一个优劣序列往往很困难，因为有时会出现类似球赛中那种循环情况，即甲优于乙，乙优于丙，丙又优于甲。在这种情况下，要对全部方案进行直接排列优劣次序是不可能，所以，需要采取两两对比方法进行排列。其基本内容是分别对每两个方案进行比较评分，然后按每个方案得分总和多少进行统一排列，选择其中得分最多方案作为最优方案第20页

归类法

在选择方案时，有时因为确定备选方案太多，而其中很多方案都有吸引力，决议者此时往往会感到无从下手。碰到这种情况，普通采取归类法为好。这种方法基本特点是：先把类似方案归于一类，从而把全部备选方案分为几大类，然后进行选择。详细方法有两种一是从上往下分组淘汰，即先从每类中选出一个（或两个）最好方案，而舍去各类中其它方案，然后把从各类中挑出最好方案进行比较，再从中选出最优方案。这个方法优点是把全部方案筛选一遍，所以它不至于遗漏最优方案；而缺点则是筛选工作量过大第21页二是从上往下先选类，后定方案，即先从每类中找出一个有代表性方案作为该类代表，或不选代表仅依据各类大约情况；进行各类之间比较，由此确定哪一类最好。然后舍去其它各类全部方案，只留下最好这一类，再在该类中诸方案之间进行比较，从中找出最好方案来。这种方法惯用于备择方案极多，因而无法全部拿来仔细对比情况。这种先选类后选详细方案方法，优点是简便快速，能够很快缩小选择范围；缺点是有可能遗漏最优方案。不过，在没有条件进行全方面对比情况下，这种方法依然有其合理性，是比较可行，按此方法选出方案普通来说是比较满意第22页传统决议方法——经验决议法已经为人类采取了数千年。在这漫长历史时期，人们凭借这种方法，曾经做出了无数值得赞美英明决议，比如诸葛亮火烧赤壁决议，几千年来妇孺皆知，不失为利用经验决议法典范。但这种决议法伴随当代科学技术发展，不停地暴露出其不足之处。为了克服经验决议缺点，一个新决议方法——科学决议方法应运而生第23页定三分隆中决议将军欲成霸业，北让曹操占天时，南让孙权占地利，将军可占人和。先取荆州为家，后即取西川建基业，以成鼎足之势，然后可图中原也第24页火烧赤壁决议舌战――群英会――借箭――苦肉计――连环计――祭风――纵火――华容道为将而不通天文，不识地利，不知奇门，不晓阴阳，不看阵图，不明兵势，是庸才也。亮于三日前已算定今日有大雾，所以敢任三日之限亮夜观乾象，操贼未合身亡。留这人情，教云长做了，亦是美事第25页二、科学决议产生科学决议产生必定性科学决议标志第26页1．科学决议产生必定性在第二次世界大战以前，尽管资本主义出现和发展，大大地提高了生产力，也使社会现象变得复杂起来。在一定意义上说，这时已感到经验决策不够用了，而且人们也在试图改进决策方法，从而出现了决策组织专门化。但是，在这个时期，一方面经验决策方法还有一定能力负担管理决策任务，尽管已感到难以应付当时复杂局面；其次科学技术发展也还未为科学决策准备充分条件第二次世界大战以后，社会经济发生了急剧变化，科学技术获得了突飞猛进发展，情况大大地不一样了。这种变化主要表现在以下几个方面第27页第一，决议正确是否，对一个组织生存和发展变得越来越主要。这一点首先对竞争性工商企业影响表现得尤其显著。伴随资本主义经济发展，企业规模越来越大，垄断和竞争到达了更高程度，政府对企业经济活动干预加强。每个企业都越来越感到快速改变环境对企业经营存在巨大压力。企业管理者们逐步认识到，企业怎样及时地依据环境改变做出合理战略决议，是决定企业成败关键，它比企业内部提升工效问题主要得多，假如战略决议错了，执行得越好，效率越高，可能失败得越惨。于是，企业管理重点逐步从基层工效问题转向高层决议问题。伴随企业对决议重视，各国政府及相关行政部门也不得不把管理重点推向高层决议第28页第二，因为社会变得越来越复杂，因而决议变得越来越困难。当代生产力高度发展，使生产规模越来越大、社会活动变得越来越复杂，综合性越来越强，专业化分工越来越细，各部门、各单位依赖关系越来越亲密，跨部门、跨领域、跨国界问题越来越多。另外，因为科学技术飞速发展，使社会改变节奏加紧，社会现象多变，不易把握。经验决议面对如此复杂社会现象，已无法驾驭整个局面，难以负担决议重担。所以，在这么社会条件下，单凭经验决议，失误就在所难免。为了提升决议正确性，迫切需要一整套科学决议方法第29页第三，现代科学技术发展，为科学决策产生提供了科学技术条件。20世纪40—50年代以来，科学技术得到迅速发展。一方面出现了控制论、概率论、质量控制论，运筹学开始形成，电子计算机技术诞生，从而为人类决策活动提供了新技术方法和科学伎俩，给决策定量分析创造了有利条件；其次，心理学、社会心理学、行为科学在研究人类决策活动心理和行为因素方面，也取得了重大成就，为研究决策过程、创新思维、参与决策等课题提供了新思路。人们对决策活动中各种因素作用，就有了比较全方面认识，为对复杂决策问题进行定性、定量分析，提供了现代科学方法和伎俩第30页当代科学决议，正是在这么条件下应运而生。即当代科学决议产生于第二次世界大战期间，是当代科学技术发展必定结果。自从科学决议产生后，人类决议活动第一次跨进科学行列，并成为科学研究对象，它是人类征服自然，改造自然和社会一项主要结果第31页2．科学决议标志科学决议，是相对于经验决议而言。其关键内容是把科学技术及其方法利用于决议分析。但这仅仅是从狭义上了解科学决议。不但如此，而且包含着愈加广泛内容，因而从广义上讲，科学决议或决议科学化，应该将决议民主性或民主化包含于本身之内。因为科学决议不但仅是方法技术科学化，还应包含决议组织、决议制度等科学化。行政部门决议由经验阶段发展为科学化阶段，主要表现在以下几个方面第32页①行政部门决议由个人决议发展为集团决议在经验决议时代，行政决议主要依赖个人经验和才智，基本上是由个人做出。即使有些决议制订也有智囊人物参加，但这些人不是直接决议者，而只是其中辅助者，而直接决议者普通说来只是某个个体，即首长。而在科学决议时代则不一样了，普通说来，行政部门一项主要决议，不是由某个人做出，而是由一个决议集团做出，当然这里并不否定个人在其中主要作用。今天政府部门决议主体，并非个别天才人物或某个领导者，而是一个领导集团或决议中心。政府部门决议主体改变，是政府部门决议由经验阶段发展到科学化阶段第一个主要标志第33页②行政部门决议由单纯定性分析发展为定性与定量相结合分析行政部门所处理是一些极为复杂事情，要对这些事情做定量分析原来就十分困难。在科学技术不十分发达、人们凭经验决议时代，要对它们进行定量分析是不可能。在当代，因为统计学、运筹学、决议分析等数量分析理论发展，加上当代电子计算机，能够对大量复杂数据进行处理，这么行政决议定量分析就成为可能。不过，定量分析也离不开定性分析，而且在当前条件下并非行政部门所处理一切事情都可能进行量化分析，有些事情因为十分复杂和抽象，暂时还无法对它进行定量分析，因而在行政决议过程中，定性分析方法依然是一个必不可少方法。所以，在当代行政决议分析中所利用方法，实际上是一个定量与定性相结合分析方法。行政决议分析由单纯定性分析发展为定量与定性相结合分析，是当代科学技术应用于行政部门决议分析结果，因而它是行政决议科学化又一个主要标志第34页③行政部门决议由仅重视决议结果到重视决议全过程古代因为社会活动范围相对狭小，形式相对稳定，加之缺乏科学技术，行政部门决议仅凭领导者个人经验和智慧做出。个人“眉头一皱，计上心来”，于是决议就制订下来了。所以，人们对行政部门决议过程、详细程序等一系列问题不加关注。决议者所关心只是决议结果怎样，也极少注意决议过程和程序问题。在那个时代，人们所崇敬决议者自然是那种足智多谋人物。因为整个当代社会联络越来越复杂，人们社会活动范围不停扩大，以及社会活动内容和形式变得愈加复杂，整个行政部门决议过程也变得复杂起来。尤其是决议理论兴起，使人们对决议过程及其详细程序关心起来。当今任何一项复杂决议形成，都有一个过程。在这个过程中有一定程序，其间需要利用各种不一样科学技术进行分析和处理。政府部门决议者由仅注意决议结果到注意决议全过程，是当代决议科学化第三个主要标志第35页科学决议产生，是人类决议方法上一场深刻革命。它结束了人类单凭经验决议历史，从而也结束了非科学决议历史，使人类进入了科学决议活动时期。能够这么说，没有科学决议，人类决议活动即使是有目标，但到底怎样做出决议则是盲目标，因而，决议正确性也就无从确保。科学决议产生使人类决议活动有了科学基础，从而大大地确保了决议正确性。能够说，没有科学决议，也就没有决议科学。决议科学与科学决议几乎是一同产生。所以，从这个意义上说，正是决议方法上革命造成了决议科学诞生第36页三、科学决议发展趋势决议分析方法科学化

决议分析伎俩当代化

软方法与硬方法结合第37页1．决议分析方法科学化决议分析方法科学化主要趋势是出现了决议分析数学化、模型化。马克思曾经指出过，一个科学只有在成功地利用数课时，才算到达了真正完善地步。正是因为数学方法被引进到决议分析方法之中，从而从根本上改变了决议方法本身，使其进入了科课时代。所谓决议数学化，就是应用当代数学方法来处理决议问题。所谓模型化，是指建立决议模型，即把变量之间以及变量与目标之间关系，用数学关系式把它们表示出来，然后经过求模型数学求解来选择合理方案第38页数学方法被引进决议分析方法中是与运筹学产生分不开。西蒙指出：“作为一个社会活动，‘运筹学’是随第二次世界大战军事需要应运而生，并从而将管理方面决议制订问题置于大量自然科学家尤其是数学家和统计学家兴趣范围之内。”可见把决议及其方法作为科学研究对象是从运筹学产生开始第39页运筹学最初产生于第二次世界大战期间英国。当初英国军事管理部门邀请了一批科学家建立了一个运筹学小组，来研究同全国空中和地面防御相关战略与战术问题。他们目标是确定最有效地利用有限军事资源方法，其应用包含研究新创造雷达使用方法以及新式轰炸机效能。这个小组建立标志着第一次正式运筹学活动。今后，美国也成立了运筹学小组。在美国运筹学被广泛地应用，包含复杂逻辑问题研究、新作战方案创造、埋设水雷计划以及电气设备有效利用。第二次世界大战后，企业管理家们注意到军事小组成就，也想用这种方法来处理他们问题，即复杂企业决议问题，因而运筹学这个有效工具又被利用于企业经营管理决议之中。在当代，运筹学又进入了行政决议领域，在世界范围内，掀起了一个决议方法数学化时尚第40页所谓运筹学，就是利用科学方法研究复杂决议问题，方便向决议者提供采取行动，制订可行方案和预测结果一个量依据，并做出数学上分析这么一门综合性学科。有些人认为，运筹学就是动脑筋、想方法学问。在制订一些决议时，假如这项决议从前有些人搞过，留下了许多统计数据，这就能够利用统计方法去分析，从而找出实施好方法。假如接触是全新事物，或者是着手进行开拓性工作，这时，因为完全没有可供利用原始数据，所以依靠只有些人大脑（智慧），这就是所要介绍运筹学。它包含以下三方面内容第41页①规划论规划论本身所要处理，就是寻求决议最优方案问题。它研究计划管理工作中怎样经过相关安排和估值，在满足既定条件下，按某一衡量指标来寻求最优方案。规划论可分为线性规划、非线性规划、动态规划问题等。线性规划是指一个事件发展受很多原因影响，而其中一些原因变动时，整个事件发展也将按百分比地变动。线性规划目标就在于合理地调整各种原因百分比，使之能到达最优效果而付出代价又最小。非线性规划与线性规划不一样是因为事件发展受各种原因影响，一些原因改变与整个事件发展并不成百分比。假如再考虑规划问题与时间关系，那就属于动态规划问题了第42页②对策论对策论又叫“博弈论”。它利用数学方法，研究有利害冲突双方，在竞争性活动中是否存在自己制胜对方最优策略以及怎样找出这些策略问题。伴随对策论发展，其研究范围已不限于冲突双方，而是扩大到多方参加活动，参加者也不一定是完全对立，他们能够结成各种联盟第43页③排队论排队论亦称“公共事业理论中数学方法”。这种理论是从对公共事业及其服务处理中产生出来。我们知道，服务台接待用户时，服务台少了，用户就得排队等候，服务台多了，又形成服务台闲置。排队论所要研究就是等候时间、排队长度分布，以求得对排队问题比较合理处理第44页从以上简单介绍运筹学内容能够看出，运筹学给决议分析提供了一整套数学工具，从而实现了决议分析数学化和模型化第45页2．决议分析伎俩当代化决议分析伎俩当代化主要指决议分析伎俩电子计算机化。当代决议问题越来越复杂，决议模型中所包含数量关系十分复杂，因而求解计算量非常大，这靠人工计算是很困难。伴随当代电子计算机产生，它为人们处理了这个决议上难题。几乎在决议数学化、模型化同时，也出现了决议分析伎俩电子计算机化。所谓决议分析伎俩电子计算机化，是指在决议时应用电子计算机来作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理第46页决议数学化、模型化和电子计算机化，是当代决议发展主要趋势，它们之间关系是十分亲密。假如决议问题不能建立起数学模型，是不能构想电子计算机进人决议领域。不过，假如没有电子计算机，决议数学化、模型化也极难完全实现。推进决议数学化、模型化和电子计算机化，是加速我国行政决议科学化一项极为主要工作第47页3．软方法与硬方法结合运筹学和计算机产生及其在决议中应用，使人类决议有可能进入科学行列。不过，数学模型方法在决议中，尤其是在行政部门决议中并不是万能。它本身也存在着一些不足之处。正是这些不足之处迫使人们寻求新方法加以补充，从而推进着决议方法朝着又一个新方向发展，这就产生了决议行为方法。它与数学模型方法结合起来，形成了当代科学决议方法体系。决议行为方法又称之为软方法，与之对应数学模型方法则被称之为硬方法。软方法和硬方法结合，是当代决议方法发展总趋势第48页在运筹学和电子计算机产生20世纪50年代，数学模型方法得到了很快发展，致使美国有教授认为，管理决议将成为一门技术科学，幻想用数学模型方法去处理一切决议问题，在美国管理决议实践中也出现了追求决议数学化热潮，结果多数失败了。实践证实，数学模型方法也有种种不足。所以，到20世纪70年代初，人们开始对决议数学方法持消极态度，有些原来设置数学模型研究机构也被撤消了。决议方法科学化出路何在?到20世纪70年代中期，人们经过总结经验和重复思索，终于找到了出路第49页一方面决策数学化、模型化、电子计算机化，对于提高决策科学化和准确性具有重要意义；其次，决策又不能仅仅依靠数学化、模型化和计算机化，还需要充分考虑决策组织行为、组织者创造性思维等因素。所以，人们既肯定数学模型方法和计算机技术对决策影响，又放弃那种用数学方法解决一切决策问题幻想，强调人因素在决策中重要作用第50页20世纪50年代以来产生并发展起来、建立在心理学与行为科学基础上一些行之有效方法，得到广泛应用和发展，这些方法就是决议行为方法，即软方法。软方法从一开始就是与硬方法结合使用，而且惟有如此，它才能成为一个科学决议方法。决议软方法与硬方法结合，是决议理论研究过程中社会科学与自然科学相结合产物。这表明，当代科学决议，既离不开当代自然科学知识，也离不开当代社会科学知识。当代科学决议方法及其知识体系，是当代自然科学知识和社会科学知识有机统一第51页四、中国行政决议民主化、科学化行政决议民主化

行政决议科学化第52页1．行政决议民主化决策民主化是我国行政部门决策发展一个必然趋势，也是摆在我国行政决策者面前一个最紧迫任务。它主要包括以下几个方面内容①决策观念民主化一方面要求领导者决策时要有民主作风，其次要鼓励人民群众参与各级政府和其他公共部门决策，使他们真正认识到，自己不仅是决策实施者，同时也是决策制定者，把决策制定也看成是自己事情。要改变原来旧观念，树立这样一种全新观念第53页②决议讨论公开化

必须果断反对决议过程中无须要神秘化，允许对政府重大决议开展广泛民主性研究和讨论，实现决议研究公开化。要做到这一点，我们就有必要冲破“学术问题和政治问题分开”旧框框，在政治问题和决议问题上也尽可能实施“百花齐放，百家争鸣”方针。经过“百花齐放”，让社会各界提出更多更加好方案，使决议选择范围扩大；经过“百家争鸣”，以到达对各方案分析、比较更深入。从概率论观点看，这就为做出最正确决议提供了更大可能性，从而有可能大大提升政府及相关公共部门决议正确性程度第54页决议制订制度化我们所说决议制订制