2022年安全生产风险管理体系竞赛辅导

第一章安全生产风险管理体系概述

1.1安全生产风险管理体系的特点

以风险控制为导向，强调事前分析与控制。体系中的任何一个管理要求都针对特定管理要素的风险而设计，识别管理与现场所需做的工作，指明管理方向与要求，控制损失。在实际工作中，从基准风险评估、基于问题风险评估和持续风险评估人手，确保风险识别的全面性与持续性，用管理标准控制管理及流程风险，用作业指导书控制作业风险。

以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性和有效性。体系在内容编排上就以PDCA闭环管理原则进行布局，要求在实际工作中的各项工作都要做好计划、执行、检查、纠正各个环节工作。PDCA闭环管理是安全生产过程控制的四个步骤，也是安全生产风险管理体系对所有工作的要求。

以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性。体系的管理内容涉及安全生产的各个环节，且环环相扣，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制。比如危害的辨识和评估、控制措施的制定和实施以及检查和回顾是一个纵向的闭环，而通过事件的分析找出体系中与事件发生原因相关的管理要素并进行持续改善是横向的闭环。体系规范化就是要求企业针对各项工作制定工作标准，实施流程管理，规范管理与现场作业工作。

以持续改进为管理模式，不断提高电网安全生产的绩效。安全生产问题贯穿于生产经营的全过程，它只有起点，没有终点。持续改进是企业永恒的主题，是强化安全生产管理，实现整体绩效改进的过程。体系从要素本身就要求对各项工作进行回顾和改进，并定期开展审核，以系统地发现和改进问题，实现持续改进。PDCA循环是实现持续改进的方法。

以先进管理体系为基础，突出电网安全生产特色，实现了管理创新。体系在充分借鉴国际上先进管理体系内容与管理理念和方法基础上，密切结合电网企业实际，突出了设备、电网运行安全风险管理，显示出专业化水平，具有较好的针对性和指导性。

1.2安全生产风险管理体系的本质要求

风险管理的要求。体系是以识别危害、评估风险为基础的，采用的安全管理方法、安全技术措施均以风险为导向，针对现场实际存在的风险进行管理和控制，以实现安全的目的，所以要全面识别风险，不偏不倚的评价风险，有针对性的制定、落实措施控制风险。

管理“落地”的要求。体系用以控制风险的重要手段和方法，需要固化在各项标准当中，以规范化的管理、标准化的作业来控制各类风险，在体系建设和运行过程中必须要完善体系要求的管理标准，严格执行标准。

持续改进的要求。体系建设是一个长期的过程，现阶段的管理、人员、设备等条件需要不断的改进以满足体系要求，再者体系的要求也在不断提高，需要根据PDCA循环的原则不断完善，达到持续改进的目标。

1.3PDCA与持续改进

PDCA是英文Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（改进）的缩写，其中:

P（Plan）--计划，确定方针和目标，确定活动计划。

D（Do）--执行，实地去做，实现计划中的内容。

C（Check）--检查，总结执行计划的结果，注意效果，找出问题。

A（Action）--行动，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，以免重现。

安全生产风险管理体系从各要素的管理到体系的建设和运转，都是通过周而复始的顺序执行“计划、执行、检查、改进”活动，实现安全生产管理水平的持续改进和提升。安全生产风险管理实施PDCA循环过程，就应该做到：确定安全生产风险管理目标，制订安全生产风险评估实施方案；实施评估方案及工程控制；对评估过程和情况及时进行监督、测量和评价，检查与纠正实施方案；对评估效果和存在问题进行总结和评审，提出下一轮循环持续改进的措施。

1.4风险管理关注的五方面

风险管理关注五方面：包括人、系统、设备、环境、管理。体系第二单元“风险评估与控制”包含了作业、电网、设备、环境与职业健康四类风险评估，体系其他八个管理单元，可以分类为安全管理、作业和环境、工器具、健康、人的能力等内容都是在规范管理，都是要求控制管理风险。

第二章体系要素解读

2.1安全生产方针的重要意义

安全生产方针是指导企业安全生产管理的纲领性文件，是企业各项工作的行动指南/工作指引，对员工来讲，安全生产方针是一种安全保障，代表着企业在持续降低风险方面对员工的承诺，是所有员工在安全生产方面的努力方向。

安全生产方针的制定考虑了顾客、员工、社会和其它相关方的需求，引导了员工的安全价值观/工作态度，员工需要真正理解方针的含义。

2.2企业安全生产方针传达与沟通

安全生产方针及其修订均需告知企业所有员工，可通过以下方式传达：

通过在整个企业中公布、张贴，便于员工互相传达与学习。

通过作为员工入职培训及再培训的内容，让员工理解其含义。

通过印刷在安全工作手册中，便于员工随时查看与理解。

通过在各种会议中进行强化，突出安全生产方针的内容与意义。

安全生产方针的传达与沟通并非是强制要求员工背诵，而是要求所有员工都必须熟悉并理解。

2.3安全生产责任制所包含的内容

安全生产职责。是各岗位人员职责范围，为哪方面负责，具有原则性和概括性。

到位标准。是指在职责范围内具体应做好哪些工作，具有较强的指导性和操作性。

权限和义务。是指为履行相应的职责以及作为企业一份子应具有的安全生产方面的权力和义务。如《安全生产法》中明确了员工具有检举权、控告权、拒绝权等权利，以及遵章守纪、佩戴劳动防护用品等义务。

安全生产责任制内容举例，如检修班长安全生产职责包括对现场工作安全措施和个人防护用品使用情况进行检查；到位标准具体到多久对对本班人员正确使用劳动保护用品进行监督检查一次；权限和义务要求班长有权利制止没有使用安全措施的作业行为，有义务对违章作业的人员进行现场安全教育等。

2.4各部门、各岗位安全生产责任制

1）各部门、各岗位安全生产责任制由企业最高管理者组织人事部门/安监部职能部门制定。

各部门在职责分配时，应围绕安全生产方针、目标与指标，分析部门\班组的实际业务范围，确定人员职责与具体工作，做到安全职责不留死角，无缝链接（凡事有人管）和传递。

制定人员要熟悉体系工作和安全生产管理工作要求，才能将体系具体工作内容纳入职责内容；在编制时才能不漏项，使各级人员的岗位责任制形成PDCA循环，员工明确该怎样做、做什么。定期用到位标准对各级人员的安全生产责任制及履职情况进行检查、评估和考核。

不同的角色有不同责任，安全生产责任制应根据领导层、管理层、操作层（执行层）三个层面并结合企业实际分为主要负责人、其他负责人、部门负责人及管理人员、班组长、岗位员工五个层次制定，避免将大部份的责任传递到最底层。

安全生产责任制必须形成文件，明确各级人员的安全生产职责。

2.5员工拒绝程序概述

员工拒绝程序充分体现员工的权利和对员工的关爱，从制度上确保员工有权拒绝违章指挥、违章作业，有权要求企业提供安全的工作条件和生产环境，避免意外事故的发生。员工拒绝程序应明确员工什么情况下可以拒绝工作，发生员工拒绝工作时如何报告和处理，对合理拒绝员工不应受到惩罚及问责，并做好拒绝情况的登记分析，分析哪个元素失效,并作为管理评审资料。

1）依从政府和法律的要求。《安全生产法》第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。拒绝程序能够使企业依从政府和法律的要求；

2）满足员工的需要。安全是员工最基本的需要，制定拒绝程序，使员工的安全需要明确化制度化，保障员工安全的工作；

3）企业安全管理的需要。拒绝程序是应对“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人的有力武器，能够消除现场事故隐患，减少事故的发生，同时通过拒绝程序可以发现体系建设过程中的缺陷，从源头上控制风险，杜绝事故的发生。

2.6识别、获得、融入法律法规与标准的本质

法律法规是企业生产经营活动的基础，企业的安全管理制度是根据法律法规的要求制定的，我们通过识别、获得法律法规与标准，将法律、法规、其他要求转化为企业的要求，应用于企业风险识别与控制，融入企业的安全生产规章制度、文件数据与记录，通过将法律法规与标准融入了我们的管理制度中，并不断的更新，确保我们的安全管理制度遵守安全生产法律法规。在日常工作中要求我们的员工遵守管理制度，在一定程度上也确保了我们的员工行为符合法律法规要求。从而使企业和员工做到“有法可依、有章可循，有章必循、违章必纠”。

2.7安全生产方针与安全生产目标、指标之间的联系

（1）安全生产方针和目标、指标管理都必须形成文件，其内容及修订均需告知企业所有员工。

（2）安全生产方针是企业安全生产、职业健康、环境的宗旨和方向，是企业持续降低安全生产风险的承诺；目标、指标是具体实现这些承诺的计划。

（3）目标、指标的制定需要以方针为宗旨，为企业安全生产管理提供焦点和方向，是践行安全生产方针的一种努力。

（4）方针无法实施，而目标、指标是是可测量的、可实现的，在落实目标、指标的过程中必须层层分解。

2.8目标、指标的设立时应注意的事项

安全生产目标与指标是企业践行其安全生产方针需要完成的任务，设立安全生产目标与指标既要根据实际情况，又要具有前瞻性、指导性，是安全生产管理工作的方向，目标、指标的设立应考虑：

1）结合上级要求及针对本单位风险提出控制目标与指标，（包括硬指标、软指标，例如人身、设备电网事故率、体系绩效等级等），能真实反映企业安全生产绩效的目标与指标，体现持续改进。

2）各单位目标、指标应文件化，可查阅、可追溯。

3）各单位目标、指标应可测量，通过量化的结果可以反映实际工作的绩效水平。

4）各单位目标、指标应层层分解。企业应分层分级设立目标与指标，不同层次关注点不同，下一层次目标应能确保上一级目标完成。

5）同类企业平均水平或先进水平。

6）风险评估的结果。

7）相关方的满意度。

2.9安全生产会议的管理要点

按照安全生产风险管理体系要求，会议前需要研究、沟通讨论和处理问题，包括建议，议题应事先通知与会人员，以提高会议效率。会议后需要形成纪要，明确下一步具体工作内容及责任单位或责任人、完成时间。最后需要落实会议纪要的工作任务，对落实情况进行跟踪/督办，确保工作得到落实，做到闭环管理。

2.10安全生产风险管理体系相关人员的任命

按照安全生产风险管理体系要求，需要书面任命的人员有安全生产管理部门负责人、安全员（安全区代表）、内部审核员、事故/事件调查员。对这些人员进行任命时应注意：

1）任命书的内容：应包括职责、工作要求、具体工作事项等。

任命由最高管理者签名任命，被任命人员承诺并签字确认。体现企业被任命人员工作的重视，并提高被任命人员的积极性和责任感。

被任命的人员应根据安全生产风险管理体系要求具备相应的资质，并参加相关的培训包括体系基础知识培训、安全生产管理和岗位培训以及有关风险管理控制的技术培训。

2.11流程与变化管理的本质

在具体的风险控制方面，每一项管理和作业可能涉及“人、机、料、法、环”等诸多因素，使风险变得难以控制，此时需要一个标准化、规范化的管理和作业方法系统，将具体的工作固化在流程中，统一、有序、高效的开展各项工作。当工作人员严格按照流程工作时均可安全的实现工作的要求。

管理和生产条件会随着时间的变化而产生某些变化，但是流程和标准相对固定，新的状况没有纳入流程的管理，必然会带来风险的不可控状态，所以需要及时的识别变化带来的风险，将新的风险及时纳入流程中，进行控制。

2.12出现变化时应采取的基本行动

1）采取适用的安健环控制措施。

更新作业指导书、程序、规定使其符合强制性要求。

更新培训要求并对受影响的相关人员进行针对性的培训。

更新应急处理程序。

对涉及到的所有风险进行回顾。

此五项措施，从风险评估结果出发，对风险控制的各个角度进行调整：从安全技术角度通过调整安健环措施对各种情况进行控制；从安全管理的角度对管理要求、作业程序进行控制；从人员素质，减少人的不安全行为进行培训；对将可能出现的异常和紧急状况，调整其应对措施，减少事故损失。

2.13实现工作流程化的方法

标准上规定流程。为各项工作建立流程（特别是对复杂的工作项目必须要有相应的流程图）。流程要在体系文件中体现（如编制流程图、简单的标准按流程进行编写管理或作业的内容），流程上实现PDCA闭环管理，同时用5W1H说明每一环节的内容（做什么、怎么做）

实际工作中按流程执行。要做到“写我所做，做我所写”，标准怎么写，现场就怎么去做。

2.14实现合理化建议和提出建议的相关渠道

体系不仅体现一个有责任感的企业对社会的承诺，也是从内部体现对员工的关怀。体系的建设不仅仅是推进办或者安监部门的工作，需要每个员工都积极地参与其中；企业需要建立渠道，让员工能够参与到安全体系的建设中来，合理化建议的方法就是这样一种渠道；具体的做法有：

填写建议表。

当面提出建议。

通过安全区代表提出。

通过电话、E-mail提出建议。

其他方式。

2.15承包商与供应商的履约评价

供应商与承包商是企业的相关方，企业的生产活动与其息息相关，他们供应的产品、提供的服务和在企业中的活动可能为企业带来安全风险。对供应商与承包商进行履约情况进行评价，作为今后再次选择承包商或供应商时提供依据，促进供应商与承包商改进服务质量和管理水平，控制和降低其带来的风险。

2.16应急管理的组织架构包含的内容

在应急的过程中，需要有专人来确保应急工作的有序、高效，对应急的实际情况进行判断和选择恰当的应对措施，在应急准备的时就必须考虑建立一系列应急的组织，包括：

1）应急领导小组。

2）应急指挥部。

3）应急工作小组。

4）现场指挥部。

5）现场响应小组。

2.17应急预案的物资准备

1）设备类：例如应急发电车等；

2）设施类：应急照明、自动喷淋系统等；

3）材料类：各类设备的备品备件；

4）工具类：车载的千斤顶等；

5）医疗救护类：急救箱、担架等；

2.18应急预案的内容

为更好的开展应急工作，组织制定应急预案，从应急准备到应急恢复的全过程均需要进行一个规定，具体的预案内容包括：应急响应等级、应急资源准备、应急组织与人员职责、应急响应程序、所需外部支援、培训与演练要求、应急恢复程序。

2.19事件、事故和未遂事件的定义

事件是发生或可能发生伤害、疾病或死亡的与工作相关的情况；事故是造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况；未遂事件未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件。例如：积水的地面，人员走过脚底打滑，但是未摔倒，此情况属于未遂事件；若发生摔伤的情况，属于事故。

2.20事故/事件的管理要求

事故/事件管理要求和实际生产工作紧密相关，且贯穿了风险控制的思想，因此，在按照安全生产风险管理体系开展工作时要转变观念，用风险控制的思想实现科学管理。体系对事故/事件管理中有下列要求：

事故报告的范围和深度。目前各单位普遍按照《电力生产事故调查规程》仅对一类障碍以上的事件进行统计。一类障碍以上的事件相当于冰山理论的冰山水面以上的部分，数据样本有限，如各单位每年普遍仅能够统计到十件以下的事故，没有大量的事件样本，不能全面反映事故趋势。由于大量没有造成伤害但有潜在风险的不安全事件被放过，要做到防范事故关口前移，就要把大量的违章、麻痹、异常、未遂以及一类障碍以下事件纳入报告统计的流程中。

事故/事件原因分析还需进一步向科学、规范的方向努力。在事故/事件的原因分析中，不能仅强调客观原因，不能过分关注事故中人员责任的追究，尽量通过改进设备质量、工艺流程等措施，从根本上控制风险，实现本质安全。

事故/事件调查分析结果要使全体员工知道，充分吸取教训。一是班组、员工要主动学习事故经验，不能仅停留在念念事故通报，不对照本班组、自身进行反思，没有做到在他人发生事故后充分教育自己，导致类似的事故/事件重复发生。二是管理者重视事故经验教训的吸取，监督、指导员工掌握事故经验教训。三是要实事求是报告分析事故/事件，不能过分关注事故/事件考核，从而在一定程度阻碍事故/事件教训的传播。

位要引导基层实事求是进行事故/事件的报告。不要为了避免考核而隐瞒事故/事件，尤其是当发生未造成严重伤害或无伤害的事件，这样做百害无一利，只能是将隐患或危害根源再次埋下，经过积累，必定引发更严重的伤害。

2.21缺陷及未遂事件的管理方法

通过对未遂事件的原因分析，可以找到安全管理中存在的缺陷，包括：

技术和设计上的缺陷；

教育培训不够；

劳动组织不合理，人机工效的缺陷；

现场工作缺乏检查或指导错误；

没有作业指导书或内容不具体、不可行。

各单位应根据所建立的事故/事件管理工作标准，按照事故冰山理论对未构成事故的不符合事件实施管理，组织班组主动报告生产活动过程中的不符合事件（包括违章、未遂等事件），并由已任命的事故调查员按照体系事故/事件分析的方法，对事件的直接原因、间接原因、系统原因和对应失效的体系要素进行全面统计分析，为改进安全生产管理和实现事故的预防性管理积累基础数据、明确改进方向。

2.22职业接触限值的定义

职业接触限值（occupationalexposurelimit，OEL）：是职业性有害因素的接触限制量值。指劳动者在职业活动过程中长期反复接触，对大多数接触者的健康不引起有害作用的容许接触水平。对于危害健康的噪声，其职业接触限制为：无防护连续8小时工作，工作场所不高于85分贝；无防护连续4小时工作，不高于88分贝。

2.23国际惯例的定义及其特点

国际惯例即作为通例之证明而经接受为法律者。指在国际实践中反复使用形成的，具有固定内容的，未经立法程序制定的，企业在识别相关法律、法规需求时也要考虑相关的国际惯例的要求。

国际惯例具有五个特点：

通用性，即在国际上大多数国家和地区通用。

稳定性，不受政策调整和经济波动的影响。

效益性，经过实践验证是成功的。

重复性，要重复多次的运行作用。

准强制性，虽然不是法律，但是受到多数国家法律的保护，具有一定的法律约束力。

2.24标识类别

划分为6类，分别是：

1）功能识别类：物品、环境名称等；

2）禁止类：禁止吸烟、禁止烟火、禁止攀登高压危险、禁止合闸有人工作、禁止合闸线路有人工作、施工现场禁止通行、禁止跨越、未经许可不得入内、禁止使用无线通信等；

3）警告类：止步高压危险、当心触电、当心坑洞、当心滑跌等；

4）指令类：必须戴安全帽、必须系安全带、必须戴防护手套、注意通风等；

5）提示类：从此上下、在此工作等；

6）公告类：急救药箱等（包括操作说明、急救方法）；

2.25标识的形式

标识的形式包括标签、涂色、印记、箭头、标牌、遮拦、安全围栏、钢印、定位图等。

2.26光污染的定义

光污染泛指影响自然环境，对人类正常生活、工作、休息和娱乐带来不利影响，损害人们观察物体的能力，引起人体不舒适感和损害人体健康的各种光。例如：中央控制室，过多和过分复杂的信号灯系统会造成工作人员视觉锐度的下降，从而影响工作效率。烈日下驾车行驶的司机会出其不意地遭到玻璃幕墙反射光的突然袭击，眼睛受到强烈刺激，很容易诱发车祸。

2.27应急照明的定义及类别

应急照明是在正常照明系统因发生故障，不再提供正常照明的情况下，供人员疏散、保障安全或继续工作的照明。包括：疏散照明、安全照明、备用照明等。现场使用的应急灯、控制室备用的UPS照明等。

2.28人机工效的概述

人机工效是指把人、环境、对象之间的相互关系、协调性和人性化联系起来，使作业更能够与人相适应，减少员工失误和健康损害，提高安全性、工作效率。

人机工效的方法是一种有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态的方法；在体系中只要涉及人、机器、环境的问题，均包含人机工效的内容。现阶段对于人机工效的应用相对关注较少，但是在体系持续的运行过程中，减少误操作，提高工作效率减少劳动伤害，将会大量使用人机工效的措施。

在具体的生产当中，已经有很多采用人机工效的例子，例如：隔离闭锁装置从无到有，从机械钥匙到电子钥匙，从人机工效的角度，从设备上进行调整，减少人出错的机会，降低事故的发生。

2.29人机工效调查和优化关注的重点层面

人机工效关注的内容非常的广泛，在现有的情况下，需要员工不断的去了解人机工效的目的和作用，通过调查以及风险评估去发现现有工作中存在的人机工效风险，采用相应的手段去逐步加以改善，现阶段体系要求重点关注的人机工效问题有：

1）作业的方式与方法。

2)工器具使用方法。

3)环境条件。

4)劳动组织。

5)对话界面。

注：对话界面即人机交互的界面：人操作机械的控制界面：包括各类控制装置；机械反馈信息的界面：包括各类仪表

2.30内务管理

内务管理目的是保持场所有序和整洁卫生，形成良好的工作环境和工作氛围，提高工作效率，也是确保人员安全与健康的内容。属于文明生产范畴。在具体的做法上有：

理清哪些是必要的东西，将必要的东西收件整齐有序，做到能迅速取出、立即能使用。不必要的东西则予以抛弃。

对临时堆放的物品划定堆放区，并尽快处理。

通过合理的摆放和标识，减小寻找物品所需时间。

永久性堆放区必须有划线（定置化），并用标牌明示该区域的堆放物。

办公场所的摆放应该根据文件的类型分门别类，以利于文件的检索。

6）所有的储物柜、储物架必须保持整洁，并应存储和柜架标签相一致的物件。

2.31消防管理基本要求

各单位应建立消防管理标准，规定火灾风险识别及消防管理与职责的要求，包括：火灾危险点的识别与标识要求；消防器材的配置要求；消防器材的检查要求；消防器材的维护要求；消防设施、设备的安全要求。

应进行火灾风险调查与评估，调查与评估至少应考虑：火灾源、火灾类型、灭火资源、影响范围、应急要求、过去和将来可能发生的所有情况。

建立消防设施、设备布置和检查的资料清单，并及时更新。

识别了重点防火区域并予以划线或标识，明确了责任部门和责任人。

在办公楼、生产场所等区域张贴消防平面布置图和火灾逃生线路图。

与当地消防部门及相关方保持联系，在需要时请他们进行消防检查。

现场消防器材定期检验的标识要求正确完整。

所有紧急通道都畅通，所有紧急出口不要上锁或提供了适当的方法能在紧急情况下打开，并达到下述要求：开门方向与逃生方向一致、不要直接与台阶相接、不应是旋转门、防护来自地下室及相邻建筑的火源、有足够的宽度和使人散开的空间。

严格执行消防安全教育培训计划。

员工应熟悉灭火方法、防护知识和应急处理常识。

对未遂事件进行调查分析，查找事件的根源，举一反三，制定措施，防止事故发生。

2.32生产用具管理

生产用具的管理从风险角度出发，识别出包括管理风险和使用风险两种风险来源。

针对对管理风险，从需求识别、采购管理、注册管理、领用发放、检测维护、检查回顾等方面进行风险控制与管理，建立相应的管理流程与标准。

针对使用风险，从培训、使用前检查、使用依从性等方面进行风险控制与管理，并对使用过程进行任务观察，形成作业表格。

2.33个人防护用品的选用原则

根据国家标准、行业标准或地方标准选用。

根据作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用。

穿戴要舒适方便，不影响工作。

2.34特种设备的定义及常用特种设备

《特种设备安全监察条例》（2009修订版国务院549号令）中规定特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。根据供电企业实际情况，常用的特种设备有电梯、行车、起重机、电动葫芦、叉车、张牵设备、高空作业车与平台、锅炉、工业气瓶（氧气瓶、乙炔瓶）、液化石油气瓶、压力管道等。按照国家规定，特种设备操作人员必须持证上岗。

2.35特种作业的定义

按照《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》（安监管人字［2002］124号）规定，特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业，直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。其中规定了特种作业及人员范围，包括：

电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修(维修)、试验工，矿山井下电钳工；

金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工；

起重机械(含电梯)作业。含起重机械(含电梯)司机。司索工，信号指挥工，安装与维修工；

企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员；

登高架设作业。含2米以上登高架设、拆除、维修工，高层建(构)筑物表面清洗工；

锅炉作业(含水质化验)。含承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工；

压力容器作业。含压力容器罐装工、检验工、运输押运工，大型空气压缩机操作工；

制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工；

爆破作业。含地面工程爆破、井下爆破工。

矿山通风作业。含主扇风机操作工，瓦斯抽放工，通风安全监测工，测风测尘工；

矿山排水作业。含矿井主排水泵工，尾矿坝作业工；

矿山安全检查作业。含安全检查工，瓦斯检验工，电器设备防爆检查工；

矿山提升运输作业。含主提升机操作工，(上、下)绞车操作工，固定胶带输送机操作工，信号工，拥罐(把钩)工；

采掘(剥)作业。含采煤机司机，掘进机司机，耙岩机司机，凿岩机司机；

矿山救护作业；

危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员；

经国家局批准的其它的作业。

根据供电企业实际情况，常见的特种作业有电工作业、登高作业、起重作业、焊割作业、厂内机动车驾驶（如叉车）、危险物品管理等。特种作业人员必须持证上岗。

2.36职业健康管理的本质

职业健康管理是安全生产风险管理的一部分。根据职业健康风险评估结果，需要在职业健康管理工作中的资源保障、职业卫生监测与控制、职业医疗与康复、以及急救设施与药品控制等关键环节提出规范要求，体现“以人为本”。同时结合国际先进的管理要求，控制员工作业过程和工作环境的职业健康危害与风险，确保员工的身心健康，有效地促进安全生产工作，从电网企业的实际提出需要控制的危害和风险，关注电网企业员工的身心健康。

2.37体检关注的特殊岗位和特殊人群

特殊岗位包括接触危害物质人员（及早发现和处理与职业职业相关的疾病或职业病）、饭堂工作人员（防止传染病传播）等；对特殊岗位人员应缩短体验周期、增加体验项目（与职业影响相关项目）。

特定人员包括聘用、换岗和退休人员。聘用前及换岗时进行体验，一是为了其身体条件满足岗位条件要求，二是记录其当时身体状况，区分是内部还是外部原因引起的职业病或职业性疾病，规避法律风险，特别是对退休人员更是如此。

2.38岗位说明书身体条件的要求

根据本岗位风险特点，确定岗位人员的身体条件，使人、机器、工作环境的人机工效之间得到优化，保障作业人员安全与健康。特别是对于风险评估中有重要影响的关键岗位人员，还应根据作业现场风险评估的结果，分析岗位从业人员应具有的身体素质，如高血压人群不能从事登高作业、色盲人群不能从事电气值班及驾驶机动车辆，鼻喉疾病不宜从事油化试验等，避免生理缺陷增加作业风险。工作安排还应考虑员工的性格与岗位匹配。

2.39危险物品与危险废料管理对相关人员的要求

答：从事危险物品与危险废料的卸货、进仓、储存、分发、使用、废弃作业的人员需要经过相关危险物品的化学性质与危害、风险控制方法、泄漏处理、应急设备实施及个人防护用品的使用、应急急救方法等专业培训，经过培训合格，按照国家有关规定持证上岗。

2.40危险物品的定义

按照《安全生产法》规定，危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。其中危险化学品又包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等七类。根据供电企业实际情况，常见的危险物品有SF6、变压器油、油漆、试验用化学试剂、气瓶用乙炔、氧气、氢气等。

2.41通常接触的危险化学品和废料

各单位在生产作业活动中涉及到的可能危害员工健康的化学品和废料有，焊割产生的烟尘；SF6开关检修时产生的残余有毒气体；油漆施工时油漆、稀释剂；电缆头制作时用到的环氧树脂；食堂用到的液化石油气；各种洗液、苯溶液、四氯化碳、乙醚、酸碱溶液；办公活动产生的碳粉、硒鼓、显影液、电池等。

2.42危害气体进行防护和控制的方法

1）进入通风不良或可能有危害气体环境工作，其通风措施、个人防护用品使用要求写入相应作业指导书，作为安全措施之一。

2）密闭、通风不良区域必须安装通风设备设施（如排风机、自然通风等），进入前采取强制性通风；同时对通风设备定期检查维护，包括办公室空调清洁维护；对存在易燃易爆气体场所的通风照明应采用防爆设备/设施。

3）当空气条件不能满足要求时（或火灾事故），工作人员必须佩戴适用的个人防护用品并掌握其使用方法；个人防护用品包括口鼻防护过滤罩、防护面具、折叠式口罩（带呼吸阀）等。

2.43MSDS的定义及使用方法

MSDS（MaterialSafetyDataSheet)材料安全数据清单，是化学品生产供应企业向用户提供其基本危害信息的工具（包括运输、操作处置、储存和应急行动等）。它包括：1化学品及企业标识。2成分/组成信息。3危险性概述。4急救措施。5消防措施。6泄露应急处理。7操作处置与储存。8接触控制/个体防护。9理化特性。10稳定性和反应性。11毒理学资料。12生态学资料。13废弃处置。14运输信息。15法规信息。16其他信息。共16项信息。

MSDS相关信息，如风险控制措施，需要融入到作业指导书的修编过程中。同时在下列场所需要张贴，供相关方了解其安全信息，以备急用：

1）危险物品使用部门。

2）采购部门。

3）安健环管理部门。

4）消防管理部门。

5）仓库或储存地点。

2.44供电企业存在职业危害的作业主要存在方式

存在职业危害的作业主要有：

电气焊操作产生烟尘及电弧光辐射。

SF6开关检修工作中电晕放电产生有毒气体。

油漆作业过程中挥发的苯类有毒物。

电缆头制作时配制环氧树脂发生中毒。

油务、化学试验过程中使用洗液、苯溶液、四氯化碳、乙醚洗涤玻璃仪器，存在强酸强碱等腐蚀性液体。

绝缘油中水分试验过程中挥发性药品引起中毒。

高温作业过程的高温。

2.45职业健康监护档案所包括的内容

《中华人民共和国职业病防治法》规定用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，职业健康监护档案包括的内容有：

劳动者职业史、既往史和职业病危害接触史。

相应作业场所职业病危害因素监测结果。

职业病诊疗等劳动者健康资料。

职业健康检查结果及处理情况。

第三章风险评估与控制

3.1安全生产风险具有的特点

风险是某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会。安全生产风险管理是查找风险、控制风险的过程。而风险具有其自身的特点：

1）客观实在性。安全生产风险是客观存在的，不是臆想出来的。在开展各类风险评估是，必须从实际情况出发，深入生产一线，开展调查研究，掌握真实情况，依照各类评估方法作出恰当分析。

2）一定的隐蔽性。客观存在的安全生产风险，不容易被察觉，或随被察觉，但对其危害的严重性估计不准确。

3）可评估性。企业员工可以在掌握了安全生产风险因素的表现及危险性的基础上，利用各种评估工具，对风险进行评估。例如PES法，可将作业风险分为可接受的风险、低风险、中等风险、高风险、特高风险等五个级别。

4）可控制性。风险评估的目的，在于控制风险。了解了风险的特点以后，完全可以采取措施进行控制，把风险减低到可以承受的范围。

3.2危害辨识与风险评估的动态、闭环管理的措施

1）文件化风险评估结果，并建立风险的沟通机制，使风险问题所涉及的人员能方便地获取有关评估的最新资料；

开展培训、学习，使风险问题所涉及的人员掌握风险的相关信息，特别是掌握其在作业活动中涉及风险所对应的控制措施；

每年或在内、外部因素与条件发生变化时，对基准风险评估进行回顾，动态更新基准风险结果；

在发生事故/事件、风险概述发生变化、新的风险评估技术应用、日常持续风险评估发现明显的风险、新引进/应用或更改设计（规划、设备、工艺）时，基于问题进行风险评估，使重要风险得到及时评估与控制；

监测所风险控制措施的控制效果，并以此为依据动态修订风险概述；

至少每年或根据需要对风险管理、评估方法、评估结果、风险信息沟通机制、风险控制措施及其控制效果进行回顾，改进风险管理工作。

3.3作业风险评估与关键任务分析、关键任务和高风险任务的区别

作业风险评估是对作业任务的每一个步骤的全面评估，关键任务分析是对整个任务进行的分析。

关键任务是该任务如果没有被正确执行的话，有可能对人员、财产、过程或环境造成重大损失/伤害的任务，是将任务作为一个整体来考量，不考虑作业步骤中的风险。高风险任务是根据作业危害辨识与风险评估方法（PES法），作业步骤中存在风险值大于200的任务。

根据作业风险评估结果认定为高风险任务时，对应的工作任务进行关键任务分析的结果也是关键任务。但分析结果是关键任务的作业不一定是高风险任务。

3.4作业风险评估后果、暴露、可能性的取值顺序

风险评估公式：风险值=后果(S)×暴露(E)×可能性(P)，三个参数的确定顺序是首先确定后果，再确定暴露，最后确定可能性。

暴露（“E”）是危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率，如“搬运围栏支座意外脱手砸伤脚”这个事故，其第一个意外事件是“围栏支座脱手掉下”，“暴露”指的是“围栏支座脱手掉下”这个意外事件发生的频率。例如：经常（大概每天一次）、有时（从每周一次到每月一次）、偶尔（从每月一次到每年一次）。因评估的是自身的风险，要考虑其代表性，所以暴露概率的考虑范围应不超过本单位曾经发生过的历史数据，不要扩大到全网、乃至全国的范围。同时在确定暴露分值的时候，应邀请有着丰富工作经验的员工在班组内充分讨论，尽量达成比较客观的一致意见。

可能性（“P”）即一旦意外事件发生，随时间形成完整事故顺序并导致结果的可能性，如果危害事件发生，即产生最可能和预期的结果（100%）、十分可能（50%）、可能（25%）。如“搬运围栏支座意外脱手砸伤脚”这个意外事故，当“围栏支座脱手掉下”这个意外事件发生后，导致“砸伤脚”这个最可能和预期的结果的可能性。判断过程要考虑现有控制措施对其结果可能性的影响，如班组一直是有穿防砸工作鞋工作的，则产生最可能结果的可能性则很低；如果班组未穿防砸工作鞋工作，则产生最可能结果的可能性则高很多。其他工作依此类推。

3.5作业风险评估时作业步骤的分解方法

作业风险评估开展时需要对作业步骤进行分解，分解的依据可分为两种情况：1、体系建设初期，分解依据此项作业惯用的步骤；2、体系运转后，分解依据作业指导书的步骤。

作业步骤分解过程中，可采用先将各步骤分解细化，再对其中某些连续的风险相同的步骤进行合并，以减小评估工作量。

3.6全面识别环境因素时所应考虑的因素

环境因素识别时应充分考虑组织活动或服务中能够控制及期望对其施加影响的环境因素（包括所使用物品和服务中可标识的重要环境因素）。具体地说，应对三种状态、三种时态和七种类型的环境因素进行识别：

三种状态：正常（如生产连续运行）；异常（如生产的停机、检修等）和紧急状态（如潜在火灾、事故排放、意外泄露、洪水、地震等）。

三种时态：过去（如以往遗留的环境问题；泄露事件造成的土地污染），现在（如现场活动、产品和服务的环境问题）和将来（如产品出厂后可能带来的环境问题，将来潜在法律法规变化的要求，计划中的活动可能带来的环境因素）。

七种类型：以上三种状态、三种时态可能存在大气排放、废水排放、噪声排放、废物管理、土地污染、原材料及自然资源的使用和消耗、当地社区的环境问题。

3.7作业风险概述的基本要求

作业风险概述是在基准风险评估、持续的风险评估、基于问题的风险评估等评估结果的基础上建立起来的，其目的是为管理者在整体上提供了管辖区域内存在的整体风险的基本情况的完整记录和描述，并重点突出对中高风险的统计和控制。包括地市局层面，部门（区局）层面和班组层面。

班组层面风险概述以本班组风险评估结果为依据进行建立，并做好作业风险分类统计，确定本班组风险控制重点以及措施。

部门层面风险概述以部门所有工种风险评估结果汇总为依据建立，其中各工种风险评估结果需本工种所有班组共同讨论分析得出，由部门（区局）层面做好作业风险分类统计，部门（区局）层面危害分析，并确定本部门（区局）风险控制重点以及措施。

市局层面风险概述则对各部门（区局）风险评估结果汇总为依据，做好各部门（区局）所管辖区域内风险分布合理性分析，局层面危害分析，全局区域内风险分类统计分析，以及确定本局风险控制重点以及措施。

3.8风险概述的作用

风险概述是对企业风险总体的描述，通过风险概括可以了解企业风险的特点并为风险控制提供指导：

1）指明所面临的危害及其存在数量、地点、时间等，为预防危害转变为风险提供指导；

2）展示高风险问题和不可接受的风险问题，为控制风险提供焦点；

3）指明风险的影响范围，为控制风险提供方向；

4）显示现有的管理基础和可以采用的控制方法和手段；

5）为合理制定风险控制措施提供数学分析结果，合理利用控制资源；

6）促进风险控制措施的落实。

3.9主要的风险控制方法

1）消除/终止：在电网运行和施工过程中，采取停止运行及施工的方式彻底消除及终止运行或施工现状中存在的风险，其风险控制有效性达到最高，为风险控制方法的首选。例如：运行设备区域改建工作，存在触电的风险，采取停电的措施，使设备不带电，消除触电的风险。

2）替代（包含运行方式改变）：在电网运行和施工过程中，对存在中高风险的的电网运行方式、技术方法，作业行为，设备材料，采用低风险值的运行方式，技术方法、作业方法和设备材料进行替代，降低电网运行或施工过程的风险性。例如：材料的搬运，采用机械的方式替代人工搬运，可以减少重物带来的腰部扭伤。

3）转移：在电网运行和施工过程中，1、通过签订合同方式将存在风险的工作项目或步骤转移至其他更具备风险控制能力和承受能力的承包方，以降低自身工作风险的一种控制方式。2、在作业前购买相关保险，降低因风险控制失效带来的事故损失。

4）工程(改造、修理等)：对于存在的风险，采用工程改造、修理的方式予以消除、降低风险的控制方式。例如：机械噪声这种职业健康风险，常发生在有故障的设备上，当维修过后，机械噪声将会大大减低。

5）隔离：对存在的风险，采用围蔽或密封装置，将其与人、物隔离，防止危险介质或能量泄漏造成损失。例如：对带电的设备，采取绝缘、围栏等措施，减低人员直接接触带电区域的风险。

6）行政管理：通过建立系统的安全管理组织机制和工作制度及程序，开展相关安全培训、检查，通过行政手段对人员等进行管理，以达到控制风险、降低风险的目的。

7）个人防护：采取配备、使用个人防护用品的方式隔离和抵御危险介质或能量对人员的伤害，达到控制和降低风险的控制方法。例如：安全帽降低物体打击的风险。

3.10风险控制方法选择的优先顺序

风险控制的方法有：1、消除/终止；2、替代（包含运行方式改变）；3、转移；4、工程(改造、修理等)；5、隔离；6、行政管理（改变程序、检查、保养及培训等）；7、个人防护。现代企业安全管理强调本质安全，即减少物的不安全状态，使环境和设备处于安全的状态，当人发生不安全行为时都不会引起事故的发生。从技术的角度出发，以上序号越小对风险的控制力度越大，“消除”方法对风险的控制力度最大，“个人防护”对风险的控制力度最小。在选择风险控制方法时，在相同的条件下，尽可能的选择靠前的控制方法。

3.11影响风险控制效果的主要因素

作业项目涉及的危害因素是否得到全面识别和准确评价。

采取的控制措施，是否符合实际情况，是否能有效的对风险进行控制。

是否清晰的了解危害因素转化成故障或事故的整个过程。

采取的预防控制措施，是否落实到位。

风险控制必要的资源支持是否得到充分满足。

相应的控制程序和管理方案是否完善，重大风险控制措施的充分性、有效性是否经过评审。

作业人员作业控制过程是否完全符合法规、制度、程序的规定和要求。

现场监督人员是否到岗，监督是否及时、正确、有效。

安全风险控制设备设施是否充分、有效。

3.12作业风险评估结果的应用

1）将评估结果中的作业步骤、危害分布及产生风险的条件、现场应用的控制措施融入作业指导书。

2）将评估结果中涉及的制度标准完善、培训等管理问题，纳入日常计划，规范管理和提升员工技能或意识。

3）将评估结果中涉及的作业环境、设备设施等问题，纳入技改检修项目计划，通过完善，降低作业过程中设备设施和作业环境带来的风险。

3.13环境与职业健康风险评估结果的应用

1）根据环境和职业健康危害监测的结果和风险的大小，提出相应的改造、防护措施并纳入日常工作计划，

2）通过持续的监测，逐步降低和缓解环境和职业健康风险。

3.14设备风险评估结果的应用

1）根据评估结果优化设备的巡检周期，技术监督的项目和频度，动态修订设备风险评估结果。

2）对需要通过调整设备功能、性能控制设备风险的，将其纳入设备的技改检修项目并安排计划实施。

3）技改检修项目实施后，根据其对设备的改进效果，重新评估、修订设备风险。

3.15电网风险评估结果的应用

1）电网结构的风险问题，纳入电网规划。

2）已制订规划或形成计划的，根据风险的大小安排工程建设的先后顺序和确定进度计划。

3）属于调度方式安排、保护定值配合、运行监控的风险问题，将风险的控制措施落实到电网运行方式安排、保护定值整定以及调度运行监控的工作环节。

4）属于设备状态和功能保障的风险问题，将风险的控制措施纳入设备管理部门的设备巡检维护、定检预试、技改检修工作计划。

第四章体系的运转机制

4.1实现持续改进的四个机制、一个系统

安全区代表巡查机制和任务观察机制是检查收集各局部区域内的安全生产管理和作业活动存在的问题的主要工作机制，收集问题的方式可通过安全区代表检查表和任务观察两种方式完成，发现的问题应纳入纠正与预防系统，并跟踪其改进和完善情况，确保存在的风险得到有效的力控制，有效的预防事故/事件的发生，做到事前预防管理。审核机制则是从整个安全生产风险管理体系层面，全面检查体系运转存在的问题，对发现的不符合项纳入纠正与预防系统，并跟踪其改进和完善情况，确保体系的有效运转，同样起到系统的控制风险和预防事故的作用，而事件报告与分析机制则是事后管理，针对事故/事件进行调查分析，并将分析暴露的问题纳入纠正与预防系统，跟踪其改进和完善情况，预防同类事故/事件的重复发生。通过四个机制和一个系统的有机结合，不断的发现问题并落实纠正预防，实现体系的持续改进，确保安全管理绩效的持续提升。

4.2安全区划分标准

各单位首先应根据区域功能划分安全区，可以分为生产区域，办公区域，物流区域以及营销区域等，具体划分结合本单位实