职业安全卫生管理体系培训教程

职业安全卫生管理体系培训教程职业安全卫生管理体系培训教程职业安全卫生管理体系培训教程OＨSAS1８０01:1９99职业安全卫生管理体系ＯｃcupatiｏnalＨeａlthaｎdSａｆｅtyＡssessmｅｎtSｅrｉｅs〔未经许可请勿转载〕培训教程目录目录·····1〔未经许可请勿转载〕序·····2〔未经许可请勿转载〕前言·····2〔未经许可请勿转载〕第一章职业安全卫生管理体系背景知识介绍·····4第一节OHＳAＳ发展历史·····４〔未经许可请勿转载〕第二节国内职业安全卫生现状·····5第三节OHSAS的发展前景·····６〔未经许可请勿转载〕第二章职业安全卫生管理体系试行标准概述·····9第一节OＨＳAS运行模式·····９〔未经许可请勿转载〕第二节OＨＳＡS术语与定义·····９〔未经许可请勿转载〕第三节OHSＡS标准要素与理解要点·····14第四节OＨSAＳ标准要素间的联系·····2６第三章职业安全卫生法律法规及其它要求·····３1第一节职业安全卫生法律法规体系·····31第二节主要职业安全卫生法律法规介绍·····3４第三节我们国家职业安全卫生方针与管理体制·····３6第四节职业安全卫生管理制度·····３7第五节女职工和未成年工的职业安全卫生·····43第六节职业安全卫生标准·····46〔未经许可请勿转载〕第四章职业安全卫生危害辨识与危险评价·····4８第一节职业安全卫生危害与危险的基本概念·····48第二节危险、危害因素的产生及分类·····49第三节危害辨识·····53〔未经许可请勿转载〕第四节危险评价·····62〔未经许可请勿转载〕第五章职业安全卫生危害防治措施·····７2第一节事故预防的基本原理·····７2〔未经许可请勿转载〕第二节事故预防对策的基本要求和原则·····7４第三节事故预防对策·····７5〔未经许可请勿转载〕第六章职业安全卫生管理体系方法与步骤·····8９第一节建立职业安全卫生管理体系的步骤·····8９第二节职业安全卫生管理体系策划与准备·····８9第三节编写职业安全卫生管理体系文件·····92第四节职业安全卫生管理体系的试运行·····96第五节职业安全卫生管理体系的内部审核·····97第六节管理评审·····10１〔未经许可请勿转载〕附录一职业安全卫生管理体系试行标准·····103附录二我们国家主要职业安全卫生法律法规目录·····107附录三我们国家主要职业安全卫生标准目录·····1０９附录四我们国家主要法律法规摘要·····116〔未经许可请勿转载〕附录五我们国家法定的职业病名单·····116〔未经许可请勿转载〕序为加强和规范职业安全卫生管理体系审核员的培训工作，保证职业安全卫生管理体系国家注册审核员的质量，在全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会的指导下，全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会组织有关专家精心编写了中国职业安全卫生管理体系审核员培训系列教学资料。这是一套针对性、适用性、操作性很强,理论与实际紧密结合、比较系统的教程。我相信这套教程的出版必将对我们国家实施职业安全卫生管理体系试行标准起到重要的指导作用,对开展我们国家职业安全卫生管理体系认证工作、改善和提高其管理水平起到积极的促进作用。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生管理体系〔OHＳＡＳ〕是80年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式，它与IＳO900０和ISO140００等标准管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。它的产生一方面是由于企业规模扩大和生产集约化程度的提高，企业不能不随之采用相应的现代化的管理模式,使包括安全生产管理在内的所有生产活动科学化、标准化和法律化；另一方面也是当前国际经济形势的需要,即在全球经济一体化背景下,企业的社会责任和劳工标准等总是愈来愈引起各国的关注。〔未经许可请勿转载〕我们国家是发展中国家，面临着建设繁荣、富强、文明的具有中国特色的社会的任务，安全生产关系到国家和人民生命财产的安全,关系到经济的健康发展和社会的稳定,关系到我们国家的形象。同时也是我们国家可持续发展战略中的重要一环,特别是在全球经济一体化的大背景下，我们国家又即将加入世界贸易组织，我们的安全生产工作必须改变过去的传统管理旧模式，逐步实现现代化的科学管理;企业的安全管理必须上一个新的台阶,提高到一个新的水平。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生管理体系是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系。在我们国家实施职业安全卫生管理体系，不仅可以强化企业的安全管理，完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康的目的;也有利于增强企业的凝聚力和竞争力,破除国际贸易壁垒和改善我们国家在职业安全卫生领域的国际形象。为此,1999年1１月国家经贸委下发了(关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知)〔国经贸安全[199９］9８3号〕和(关于职业安全卫生管理体系试行标准有关问题的通知）〔国经贸厅安全[１999]４47号〕,为在我们国家开展ＯHSＡS认证工作奠定了重要的基础。〔未经许可请勿转载〕我们国家刚刚开始推行职业安全卫生管理体系认证工作,质量问题尤为重要。审核员的质量和管理是决定职业安全卫生管理体系认证工作质量的重要因素。职业安全卫生管理体系审核员的培训和注册管理提供依据和保证,并在实践中不断完善。同时也希望它能为我们国家与国际职业安全卫生管理体系审核员注册方面实现多边互认奠定基础。〔未经许可请勿转载〕前言本教程是全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会以培训职业安全卫生管理体系注册审核员为目的,指定的中国职业安全卫生管理体系注册审核员培训通用教程。系列教学资料之一为（中国职业安全卫生管理体系注册审核员国家培训教程〔基础知识部分〕)〔简称（基础知识培训教程)〕，系列教学资料之二为(中国职业安全卫生管理体系注册审核员国家培训教程〔审核知识部分〕)简称(审核知识培训教程）。〔未经许可请勿转载〕根据全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会对职业安全卫生管理体系审核员注册及培训的要求,结合国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准的要求，(基础知识培训教程）中郑重讲述了国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准、中国职业安全卫生法律、法规和标准以及安全科学与技术等方面的知识。(审核知识教程）中郑重讲解了以认证为目的的职业安全卫生管理体系审核的基本程度、工作内容和方法、职业安全卫生管理体系审核要点以及中国实施职业安全卫生管理体系认证的国家认可制度等。〔未经许可请勿转载〕（基础知识培训教程)按３6学时设置。第一章主要介绍职业安全卫生管理体系试行标准的产生的背景、我们国家职业安全卫生现状及职业安全卫生管理体系发展前景，建议授课时间为1学时；第二章主要讲授职业安全卫生管理体系试行标准,建议授课时间为7学时;第三章主要讲授职业安全卫生管理体系审核员应掌握的中国职业安全卫生法律、法规和标准,建议授课时间为８学时。(基础知识培训教程)考核方式为笔试。〔未经许可请勿转载〕(审核知识培训教程）按36学时设置。第一章主要介绍与职业安全卫生管理体系认证有关的术语、定义及基本概念,建议授课时间为2学时;第二章讲授职业安全卫生管理体系认证的基本程序，建议授课时间为2学时;第三章主要讲授职业安全卫生管理体系审核的策划和准备，建议授课时间为3学时；第四章主要讲授第一阶段审核的目的、程序和方法,建议授课时间为5学时；第五章重点讲授第二阶段审核即现场审核的实施程序、审核方法和技巧,建议授课时间为12学时；第七章主要讲授审核后纠正措施的跟踪和获得认证后的监督管理，建议授课时间为2学时；第七章主要讲授职业安全卫生管理体系审核中重要要素的审核，建议授课时间为８学时；第八章主要介绍中国职业安全卫生管理体系认证国家认可制度，建议授课时间为2学时。(审核知识培训教程)考核方式为笔试和连续评价相结合的方式。〔未经许可请勿转载〕根据全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会有关规定，参加(审核知识培训教程）培训的学员在入学前必须掌握现行的国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准的具体要求及相关的职业安全卫生管理的基础知识。并通过书面问卷或笔试的方式予以证明。本系列教程中(基础知识培训教程）覆盖了对入学前必须掌握的基本知识的要求，是准备参加(审核知识培训教程）培训的必读教学资料。凡欲参加(审核知识培训教程)培训的人员,必须先参加(基础知识培训教程)的笔试,取得合格证书后方可继续学习(审核知识培训教程)。〔未经许可请勿转载〕本教程适用对象为具有四年以上职业安全卫生工作经历并欲申请注册为中国职业安全卫生管理体系审核员的人员。教学资料可在职业安全卫生管理体系审核员培训班使用，也可供从事职业安全卫生管理体系咨询、审核和研究职业安全卫生管理体系的人员以及建立实施职业安全卫生管理体系的企业管理人员作为参考资料。本教程还可作为安全卫生管理体系试行标准的宣贯教学资料使用。〔未经许可请勿转载〕本教程是在全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会的指导下编写的，编写过程中得到国家经贸委安全生产局的大力支持，国内许多从事职业安全卫生管理工作的专家为本教程的编写提出不少宝贵意见和建议，在此表示衷心的感谢。但是由于职业安全卫生管理体系是一项新生事物,对标准的理解和认识还需进一步深入,对标准的实施和管理还需进一步完善，因此,对于本教程的疏漏之处或不妥之处，敬请指正。〔未经许可请勿转载〕本教程编写依据：国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准：１999职业安全卫生管理体系培训班暂行管理规定职业安全卫生管理体系认证机构认可要求职业安全卫生管理体系审核员注册与监督暂行管理规定中国职业安全卫生管理体系咨询机构备案暂行管理规定职业安全卫生管理体系背景知识介绍ＯHSＡS发展历史国际标准化组织〔以下简称ＩSＯ〕作为世界上最大的国际性标准化机构，成立于1９４7年。近年来，其工作范围由原来的制定技术方面国际标准,扩展到制定管理方面标准。到目前为止，其下属技术委员会IＳO/ＴＣ17６和ISＯ／TC2０7已分别推出两个系列管理标准，即：1987年颁布〔于1９94、2０00年修订〕的ISO9000质量管理和质量保证体系系列标准，19９6颁布的ISＯ１4000环境管理体系系列的首批5项标准。这两个系列标准正式公布以来，迅速被世界各国采用,吸收数以万计的企业和组织积极开展质量体系实施和认证。国际社会因而认识到制订一套规范的、统一的管理体系对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进具有重大意义，它所引入的管理体系的思想与方法,为解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴作用。〔未经许可请勿转载〕产品在生产过程中，对企业外部会造成环境污染问题，对内部则带来职业安全卫生问题,因此职业安全卫生管理作为全面管理的一个方面,同产品生产过程的管理〔质量管理〕与环境管理二者之间有着紧密的联系。为提高企业和组织的全面管理水平,国际社会必然会解决职业安全卫生管理标准化问题。〔未经许可请勿转载〕早在关贸总协定〔GＡTＴ〕乌拉圭回合谈判协议中就已提出:各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性,90年代中后期国际标准化组织〔ISＯ〕一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系〔oｃcｕpationaｌｓaｆetyandｈealtｈstandardmａnagｅmentsyｓｔｅm，OSHSMS〕发展成为与ISO９000和ＩSO１40００类似的规模，并于19９6年9月５日至６日,组织召开了OHＳAS标准国际研讨会，会中讨论是否制定职业安全卫生管理体系国际标准,结果未就此达成一致意见。随后，ISO在199７年１月召开的技术工作委员会〔TMB〕会议上决定，目前暂不颁布该类标准。但许多国家和国际组织继续在本国或所在地区发展这一标准，如澳大利亚、挪威、丹麦、西班牙等国,其中澳大利亚态度最为明确,认为既然工作迟早要开展，不如尽早进行。另有一些国家强调建立各自的OHSＡS，认为职业安全卫生问题较复杂，牵涉劳工权益、国家利益及主权等问题,并不认为目前制定国际标准的时机已经成熟，但都在紧锣密鼓,加紧建立自己的ＯＨSAS标准。〔未经许可请勿转载〕英国于1996年颁布了BS8８０0（职业安全卫生管理体系指南)国家标准;美国工业卫生协会制定了关于(职业安全卫生管理体系）的指导性文件;199７年澳大利亚／新西兰提出了(职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南)草案;日本工业安全卫生协会〔JIＳHA〕提出了(职业安全卫生管理体系导则）;挪威船级社〔DNＶ〕制订了（职业安全卫生管理体系认证标准)；19９9年英国标准协会〔BSI〕、挪威船级社〔ＤNV〕等1３个组织提出了职业安全卫生评价系列〔OHSAS〕标准,即ＯＨSAS1８0０１:(职业安全卫生管理体系—规范)、OＨSAS180０2：(职业安全卫生管理体系—ＯHＳAS18001实施指南)。〔未经许可请勿转载〕1999年４月在巴西召开的第15届世界职业安全卫生大会上，国际劳工组织〔ILO〕的一位负责人提出：国际劳工组织将像贯彻IＳＯ９000和ＩSO14000一样,依照ＩLＯ的155号公约和161号公约等推行企业安全卫生评价和规范人的管理体系，并按照制定的质询表，逐一评估企业安全卫生状况。这表明职业安全卫生管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。〔未经许可请勿转载〕我们国家在职业安全卫生标准化问题提出之初就十分重视。19９５年1月,国家技术监督局开始向有关部门征求意见,同年4月，受国家技术监督局委托,原劳动部派代表参加了ＩSO/OHS特别工作组，并分别派员参加了１995年6月15日和1９96年1月1９日ＩSＯ组织召开的两次OＨS特别工作小组会。1９96年3月8日，我们国家成立了由国家技术监督局和原劳动部组成的“职业安全卫生管理标准化协调小组〞。19９6年6月3日,召开了第一次协调小组会议,会中决定召开一次国内研讨会。19９6年月６日13日,OHＳAS的国内研讨会在国家技术监督局召开,来自国家技术监督局、原劳动部、原化工部、对外经济贸易部、海洋石油总公司等20多个部委和直属企业的30多位代表参加了这次研讨会。从会议研讨的情况来看,开展对外贸易较多的部门，已开始开展OＨＳAS方面的工作。1996年8月29日，原劳动部科技办组织召开了由原劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局、国际合作司、原劳动保护科学研究所〔现改建为国家经贸委安全科学技术研究中心〕、原劳动情报文献中心的有关同志参加了部内研讨会，会中介绍了ISO关注OHS领域的由来、最新进展及收集到的有关国家制定的OHSAS标准所包含的内容,国家技术监督局也派员参加了此次研讨会。1996年9月,我们国家派出由国家技术监督局、原劳动部、石化总公司、全国总工会组成的8人代表团，参加了ISＯ组织的OHSAS国际研讨会,参与了其中的小组讨论，并在政府组中做了小组发言，阐述了我们国家的观点。随后，中国劳动保护科学技术学会、原劳动部劳动保护科学研究所等单位开展了职业安全卫生管理体系标准研究工作。1997年中国石油天然气总公司制订了（石油天然气工业健康、安全与环境管理体系)、(石油地震队健康、安全与环境管理规范）、(石油钻井健康、安全与环境管理体系指南)等三个行业标准。１998年中国劳动保护科学技术学会提出了（职业安全卫生管理体系规范及使用指南）〔ＣＳSTＬP1001：1998〕。1９99年１0月国家经贸委颁布了（职业安全卫生管理体系试行标准）〔详见附录一〕。〔未经许可请勿转载〕第二节国内职业安全卫生现状近年来，我们国家国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会进步重要内容之一的职业安全卫生工作却远滞后于经济建设的步伐,在市场经济大潮中受到巨大冲击,重大恶性工伤事故频频发生,职业病人数居高不下。〔未经许可请勿转载〕19９5年、１996两年中，工矿企业因公事故死亡39，0９９人，19９6年仅在矿山就发生死亡１0人以上重大事故８4起，到１9９７年增至１0２起。几乎每三天发生一起死亡十人以上的重大事故，死亡总数达到11，08７人。1９9７年11月初到12月底，在不到两上月的时间里，仅在煤矿就连续发生十几次死亡十人以上的特大事故,死亡５00多人。1998年全国工矿企业发生工伤事故15，372起,死亡146,6６0人，其中矿山事故5,674起,死亡9,２21人,非矿山企业发生事故9，6９８起，死亡5，463人。在发生事故的矿山中８7.８%是煤矿,其中一次死亡1０人以上特大事故7３起,死亡１,４63人。在煤矿事故中以瓦斯与煤尘爆炸最为突出。据近年来的统计数据分析，自1９9１年以来全国各类事故的死亡人数呈上升趋势，工矿企业工伤事故死亡人数也难以确认有明显下降。〔未经许可请勿转载〕我们国家职业危害状况十分令人担忧。据不完全统计，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2，５00万人以上。到１９９８底，全国累积尘肺病患者已达542,041人,累积死亡１2７,１47人，尚存活肺患者４14,894人自１990年到现在平均每年新诊断尘肺病人7千人左右,在1９93~1996年期间虽略有下降,但近几年又呈上升趋势，1９98年发生尘肺患难与共者8,285人。目前,无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量,我们国家都居世界首位。〔未经许可请勿转载〕近些年，全国每年报告统计的急慢性中毒达数千人，死亡数百人。199８年最新统计数据表明,全国职业病发病人数共计16，869人,其中工业领域10,6３７人，农药中毒6，２３２人，工业性职业病中以尘肺最多，占7２.5％，其次为急慢性中毒,占１8.６%。〔未经许可请勿转载〕工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失,每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿。据粗略估算，近几年中国每年因此而造成的经济损失近80０亿元。〔未经许可请勿转载〕我们国家职业安全卫生现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批语中国职业安全卫生状况的发言,工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权〞的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时,美国之音、BＢC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业安全卫生状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国〞。美国(新闻周刊）1994年１２月12日曾刊登(亚洲的死亡工厂）一文,文中写到,“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松驰的了。……，次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中,大火吞噬了许多工厂。数百万工人每天涌入“三合一〞的血汗工厂,之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子,她们是被每天挣1.5美元〔用乡村的标准来衡量,这是一笔钱财〕的许诺从乡村吸引来大城市的〞。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生事关劳动者的基本人权和根本利益,工伤事故和职业病对人民群众生命与健康的威胁长期得不到解决,累积到一定程度和突发事件时,可能成为影响社会安全、稳定的因素。据广东省的有关统计,在日益增多的劳动争议案件中，牵涉职业安全卫生条件和工伤保险的已达5０%,在全国各地已多次出现因上述问题激化而发生集体请愿和上街游行等事件。这种形势对职业安全卫生工作提出了紧迫严肃的要求,改善我们国家职业安全卫生状况,推行OHSＡS已成为必然。〔未经许可请勿转载〕第三节OＨＳＡS的发展前景职业安全卫生标准一体化思想在全球经济一体化的大背景下，近年国际上已出现安全卫生标准协调一体化〔hａrmoｎizａｔionofｓａfetｙａnｄheaｌtｈｓｔandaｒds，ＨSHＳ〕的倾向。早在关贸总协定〔ＧＡTT〕乌拉圭回合谈判协议中就已提出：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易,应尽量采用国际标准。〔未经许可请勿转载〕从国际经济一体化的长远发展趋势来看，职业安全卫生标准一体化呼声可能会越来越高，90年代后期国际标准化组织〔IＳO〕一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系出关入世〞已成为当前最热门的话题之一。对中国经济界而言,加入ＷTO后遇到的最基本问题就是“公平竞争〞，而这个公平就难免包含环境保护和职业安全卫生问题。近几年来,国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快,进展迅猛,中国的安全生产状况比工业发达国家明显落后，就是与韩国、新加坡、泰国这些亚洲的发展中国家相比较也有较大差距,比我们国家的香港和台湾地区也存在差距。这种落后的状况已经使我们国家在一些国际交往中有时处于被动地位。这些差距主要表现在法规体系不健全;职业安全卫生管理体系不完善和安全卫生基础研究与应用技术落后。若长期不能解决这些问题，处于落后被动的位置，必然要影响到国际经济活动,也可能危及国家政治体制和行政管理体制的顺利运行。因此,无论从保护劳动者的健康,完善我们国家社会市场经济运行机制、促进国家社会、经济健康发展,还是从顺应全球经济一体化的国际趋势,保证国际经济活动安全顺利运行,都应注重安全生产,强调对职工的劳动保护，同时也应该尽早推行与国际接轨的职业安全卫生管理体系。〔未经许可请勿转载〕我们国家发展职业安全卫生管理体系的条件从整体上说，我们国家企业安全生产管理员尚未达到OHＳAＳ标准所要求的全面性和系统性,还处在较初级的阶段，职业安全卫生现状也令人担忧，但在我们国家推行ＯHSAS标准已经具备了较好的基础和内外部环境。〔未经许可请勿转载〕OHSAＳ的基本内容对我们国家职业安全卫生管理人员来说并不陌生，我们国家企业多年来积累的极其宝贵的安全生产管理经验与OＨSAＳ的要求在很大程度上原理一致,并且方法相近。我们国家一些企业按照“安全第一,预防为主〞的方针,根据企业的实际情况确定适当的安全生产管理制度和标准，实行目标责任制，岗位负责制,实行计划、实施、检查、改进的规范化管理过程，通过风险评价〔安全评价〕，确定企业安全卫生水平，发现事故隐患和潜在职业危害，提出改善措施,以各种形式〔如安全标准化作业和安全标准化班活动〕实行职工群众参加和监督等等，都符合OＨSAS的基本原则,并与工业发达国家的管理内容相似。〔未经许可请勿转载〕从企业内外环境来讲，首先我们国家大多数企业已从近几年推行ISO9000和ＩSO140００等标准化管理体系中尝到了甜头,希望引进和采用国际上先进高效的管理方法以利于企业长远发展；二是除了我们国家企业和主管部门在安全生产管理方面已积累了一些适合国情、行之有效的宝贵经验外，我们国家在安全生产立法已经取得显著进展，如果能在近期通过职业安全卫生法或安全生产法，就会使推行OHSAＳ具备了更坚实的基础;三是目前我们国家一大批职业安全卫生科研检测机构和专业技术人员能够为推行OHＳAＳ提供有力的技术支持,经过进一步的改革,可以在这些机构的基础上形成具有社会中介组织性质的职业安全卫生技术服务，能够承担OHSＡS标准的制定、企业OHＳAS技术评估认证、咨询和受政府委托的部分监察工作;最后，也是最至关重要的一点是,经济体制改革为OHSAS的发展提供了难得的机遇和空间。〔未经许可请勿转载〕1999年１0月，国家经贸委颁布了我们国家的职业安全卫生管理体系试行标准并发出了开展职业安全卫生管理体系审核认证工作的通知。受国家经贸委安全生产局的委托,国家经贸委安全科学技术研究中心组建了职业安全卫生管理体系的管理委员会、咨询中心和认证中心,编制了执行试行标准的指南和有关基础文件，现在已基本具备了开展咨询、认证工作的条件,是许多人事先没有料到的。我们有信心，也有能力抓住这次新的机遇,全面提高我们国家企业安全生产管理水平，以一个现代企业的风貌迎接新世纪的挑战。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生管理体系的作用职业安全卫生管理体系的使用首先表现在它能产生直接和间接的经济效益。从眼前来讲，加强职业安全卫生方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本,但从长远和全局的观点，它可以对企业生产发展产生非常重要的促进作用,一方面通过实施OＨＳAS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益。应用OHSAＳ的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施,采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织,不但可以使劳动条件得到改善,减轻工人的负荷与疲劳,提高安全卫生性能，还可以大幅度减少成本投入和提高效率，这些都对企业的经济效益和生产发展具有长周期性的积极效应，对全社会也会产生激励与发展机制。〔未经许可请勿转载〕愈来愈多的人已经认识到,劳动力作为必不可少的生产投入，其质量乃是生产率水平的决定因素。对发达国家所做的研究表明，改进作为生产力的人力资源和质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素。劳动力的身心状态、纪律、教育和技能，的确能在很大程度上影响生产率水平。本世纪7０年代初,世界经济学大师舒尔茨提出了人力资本理论,人的体力、知识和精神状态,可表现出劳动和创造能力,而生产力作为一种资本存量，可通过对人的“投资〞而提高,而其回报率比任何物质资本投资都更高。身心都处在良好状态的劳动力是最重要的资源。人力资源对经济发展的近期和远期作用是无可估量的。而人力资源的质量是与工作环境的安全卫生状况密不可分的。如果仅是培养工人具有适应发展生产所需的态度、素质与技能,但最终却使他们因事故职业病而永久或暂丧失劳动能力，这点姑且撇开基本人权不论，即使是从经济上考虑也是很大损失，而且是难以挽回的损失。〔未经许可请勿转载〕此外，职业事故和职业病会造成生产设备的损坏和材料及产品的浪费，从而增加生产成本,增加医疗和赔偿费用。反之,劳动条件的改善，则能提高职工的干劲和生产率，因为他们可以专心一意地工作,不用担心自己会受到伤害。〔未经许可请勿转载〕从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场或称市场销售，开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质〔品质〕，这就构成企业的能力和品质,一硬一软两个基本两个要素。而社会参与、环保和职业安全卫生则是反映企业品质的重要指标,一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外,最重要的还是要具有:保持强烈的社会关注力和责任感,优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录。这三个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。美国ＰＨIＬLIＰS石油公司1９94年就建立了本公司的安全、环保管理体系,并使其成为企业发展的动力之一。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，现代的社会不会容忍一个企业烟囱冒着黑烟，厂区内垃圾成堆,更不会容忍它对职工的安全与健康漠不关心，因此将OＨSAＳ和ISO9000、ISＯ1400０建立在一起成为现代企业的标志，在20０0年以后成为企业界的一种时尚。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生管理体系试行标准概述OHSAS运行模式系统化的“戴明模型〞，或称为ＰＤCA模型是职业安全卫生管理体系的运行基础。按照戴明模型,一个组织的活动可分为：“计划〔ＰLAN〕、行动〔DＯ〕、检查〔CHＥCＫ〕、改进〔ACT〕〞四个相互联系的环节。〔未经许可请勿转载〕计划环节：就是对问题的事先考虑，此环节中预先决定干什么,如何干，什么时候干,以及谁去干等问题。〔未经许可请勿转载〕计划环节是对管理体系的总体规划，包括:确定组织的方针、目标;配备必要的资源，包括人力、物力资源等;建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系;识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。为了使组织的管理制度化,以上过程可以以文件的形式来反映，称为“文件化的管理体系〞。由于组织的方针、目标、活动及活动方式均在计划环节中确定,所以,此阶段是管理体系中最重要的环节。〔未经许可请勿转载〕行动环节:按照计划所规定的程序〔如组织机构、程序和作业方法等〕加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标,所以，保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。〔未经许可请勿转载〕检查环节:为了确保计划的有效实施,需要对计划实施效果进行检查衡量,并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。〔未经许可请勿转载〕改进环节:管理过程不是一个封闭的系统，因而需要随管理活动的深入,针对实践中所发现的缺陷、不足或变化的内外部条件,不断对管理活动进行调整、完善。〔未经许可请勿转载〕概括戴明模型，其核心内容是根据管理学的原理，为组织建立了一个动态循环的管理过程框架,以持续改进的思想指导组织系统地实现其既定目标。质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体系都是应用这一基本原理。〔未经许可请勿转载〕ＯＨSAS术语与定义术语和定义是理解标准的基础，职业安全卫生管理体系标准中对17个术语进行了专门的定义和说明。事故“造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件〞。事故是指造成主观上不希望看到的结果的意外事件，其发生所造成的损失可分为死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失共五大类。〔未经许可请勿转载〕根据1991年国务院颁布的（企业职工伤亡事故报告和处理规定)，伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故，即指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动,但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良,所发生的轻伤、重伤、死亡事故。职业病是指劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性危害因素而引起的疾病,在我们国家，是按1987年颁发的（职业病诊断管理办法)及有关规定执行。〔未经许可请勿转载〕审核“判定活动和有关结果是否符合计划的安排,以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。〞〔未经许可请勿转载〕就审核的内容来说是其“符合性〞、“有效性〞和“适合性〞;就审核的方式来说是其“系统性〞。体系的审核大致可分为文件审核和现场审核两个阶段。在文件审核阶段，主要要对体系文件，如管理手册及各种体系程序文件是否符合约定标准或合同的要求进行审核，这种审核有时也称为符合性审核。这就是“符合性〞的含意。〔未经许可请勿转载〕在现场审核阶段要对实际的体系活动是否与保证标准、管理手册或程序文件的规定相一致进行审核,亦即对其是否得到有效的实施进行审核。这就是“有效性〞的含意。〔未经许可请勿转载〕对现场审核结果的分析中应对体系活动是否适合于达到即定的职业安全卫生目标进行评价。如果体系实施的结果不能达到目标,就要研究其原因。如果目标是现实的，是可以达到的，则应研究实施时是否不够有效，或是程序文件还制订得不够完善等等。这些就是“适合性〞的含意。〔未经许可请勿转载〕总体来说，体系审核主要是对被审核的体系文件是否规定得合乎标准或约定文件〔如合同〕、实施是否符合规定、实施结果是否能达到目标作一番检查。因此首先要求被审的体系是一个正规的、文件化的体系；其次要求这些文件得到实施,而且收到实效，这就要求职业安全卫生活动均应有记录可供证实和追溯。〔未经许可请勿转载〕从审核的方式来说,首先要求有计划、有步骤、正规地进行审核工作。也就是说审核工作本身也要求正规化、有程序可以遵循。这就是“系统性〞的含意。因为体系是一个大系统,要在较短的时间内完成审核工作,只能采取抽样检查的办法。为了求得审核的客观性和公正性，对样本的选定、客观证据的收集、审核结论的得出等都要有一套行之有效的程序和办法，如编制审核计划和检查表、召开首次和末次会议、开列不符合报告、编写审核报告、跟踪纠正措施等。现在体系审核已成为一套正规的国际通行做法，“系统性〞的含意日益得到体现。〔未经许可请勿转载〕持续改进“强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。〞〔未经许可请勿转载〕持续改进是强化职业安全卫生管理体系过程，是整体职业安全卫生绩效的改进与提高。绩效的持续改进有赖于职业安全卫生管理体系的强化与完善。〔未经许可请勿转载〕一般说来，持续改进“不必发生在活动的所有方面〞。组织的职业安全卫生绩效是多方面的,表现在对各种活动不同危险危害因素的控制和不同目标指标的实现与完成上。本标准所要求的持续改进不必体现在所有危险危害因素的管理改进和提高上,因此，持续改进不必同时发生于活动的所有方面。〔未经许可请勿转载〕危害“可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。〞危害是指可能带来人员伤害、职业病、财产损失或作业环境破坏的根源或状态，从这个意义上讲，它可以理解为危险源或事故隐患。从本质上讲，就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、散发这两方法因素。对于危险危害因素的分类方法有多种,如按导致事故、危害直接原因进行分类，则可根据GB/T1381６-９２(生产过程中的危险危害因素）分为六类：物理性危险和有害因素、化学性危险和危害因素、生物性危险和危害因素、心理生理性危险和有害因素、行为性危险和危害因素、其他危险和危害因素。该种分类方法适用于各行业在规划、设计和组织生产时，对危险危害因素的预测和预防、伤亡事故的统计分析和应用计算机管理、职业安全卫生信息的处理和交换及建设项目安全卫生预评价的危险危害因素的分析。除此之外也可根据事故类别、职业病类别进行分类。〔未经许可请勿转载〕危害辨识“识别危害的存在并确定其性质的过程〞。生产过程中,危害不仅存在,而且形式多样,很多危险源不是很容易就被人们发现，人们要采用一些特定的方法对其进行识别，并判定其可能导致事故发生的第一步，只有识别出危险源的存在，找出导致事故的根源，才能有效地控制事故的发生。辨识时应识别出危险危害因素的分布、伤害〔危害〕方式及途径和重大危险危害因素。对于组织来说,应辨识的主要部位为厂址、厂区平面布局、建〔构〕筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业部位〔粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等〕和管理设施、事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。〔未经许可请勿转载〕事件“造成或可能造成事故的事件〞。事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因而可以说事件包括事故。对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失〞,同样，事件包括“未遂过失〞。〔未经许可请勿转载〕相关方“关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。〞相关方可以是团体,也可以是个人。他们的共同特点是关注组织的职业安全卫生绩效,或受到组织职业安全卫生绩效的影响。〔未经许可请勿转载〕受组织职业安全卫生状态影响的相关方与组织职业安全卫生绩效的改善有较为密切的关系,可能造成其经济或福利的损失,这类相关方可以包括:与组织相邻的，如邻厂、周围的居民、下风向的企业、河流的下游等;与组织的经营生产活动相关的，如股东、供方、客户、员工等。〔未经许可请勿转载〕关注组织职业安全卫生绩效的相关方可能包括:银行、政府部门〔如规划部门、劳动部门、环境部门等〕、劳动及环境保护组织等，这些相关方可能间接地受到组织职业安全卫生绩效的影响。从这一意义上讲,组织的相关方可以是整个社会。〔未经许可请勿转载〕不符合“任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作业标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。〞〔未经许可请勿转载〕不符合中所说的“要求〞通常是指适用的法律法规、管理体系标准和管理体系文件的要求。不符合是由以下任一种情况所形成的：〔未经许可请勿转载〕体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准;体系现状未按体系文件执行，即现场实施不符合文件规定；体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标。不符合就性质来说可分为两类：严重不符合和一般不符合。分类的原则有两个,其一是不符合情节的严重程度和造成的后果,其二是如果不纠正，会产生何种问题。〔未经许可请勿转载〕出现以下情况之一,即严重不符合:体系运行出现系统性失效。如某一要素、某一关键过程重复出现的失效现象，例如职业安全卫生问题的“常见病〞、“多发病〞,即多次重复发生不符合现象，而又未能采取有效的纠正措施加以消除，形成系统性失效。〔未经许可请勿转载〕体系运行出现区域性失效。如某部门、场所的全面失效现象，例如某化学品仓库出现了帐、卡、物不符，标识不清,状态不明，库房漏雨等全面失效现象。〔未经许可请勿转载〕影响员工、相关方或体系运行的后果严重的不符合现象。出现以下情况之一，即构成一般不符合:对满足职业安全卫生体系要素或体系文件的要求而言，是个别的、偶然的、孤立的性质轻微的问题。对保证所审区域的体系有效性而言,是个次要的问题。严重不符合和一般不符合性质的判定，对审核结论有决定性影响，对受审核组织能否通过职业安全卫生管理体系认证有关键性作用，因此任一个审核组历来都把不符合性质的判定，作为审核中重大问题加以处理，不敢掉以轻心。〔未经许可请勿转载〕目标“组织制定的为激发员工安全表现行为、并预期必须要达到的职业安全卫生工作目的、要求和结果。〞目标是一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己在预定时间表内所要实现的目的,制定目标时既要针对组织内广泛共同的职业安全卫生事务,又要针对各个职能和层次具体的职业安全卫生事务,也就是说,根据组织的规模、目标的复杂性和时间表，目标应可分解为独立的指标。各个层次的指标和目标之间应有明确的联系，同时每个目标如可行应予以量化,确定合适的指示参数，这些参数应便于监测目标的实施。目标类型包括:风险水平的降低；消除或降低特殊意外事件的频次等。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生“影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。〞职业安全卫生是指劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康危害，保护劳动者在工作过程中的安全与健康，所保护的对象是作业场所中的员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员,并不是对所有方面的保护，而是专指在作业场所内、生产过程中可能引起伤亡和职业危害的保护，不包括职工其他劳动权利和劳动报酬等方面的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。所说的“作业场所〞，一般说来是指组织生产活动的场所。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生管理体系“组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。〞〔未经许可请勿转载〕管理体系是一系列相互联系、相互作用的管理要素和相关活动所组成的有机整体，包括组织机构与职责、策划与规划活动;也包括组织为职业安全卫生管理提供的资源、惯例、过程和程序等。职业安全卫生管理体系是全面管理体系的一个组成部分,不能将职业安全卫生管理与其他管理工作割裂开来,应与组织的生产、供销、行政、质量和环境管理相一致,且尽可能结合起来。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生管理体系的实施与运作应围绕组织职业安全卫生方针展开,包括制定、实施、实现、评审和保持方针等内容,以确保组织方针的得以贯彻。〔未经许可请勿转载〕组织“具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。〞组织的形式是多种多样的，可以是：公司、集团公司、商行、企业、政府机构、事业单位,也可能是这些单位的部分或结合体,而不论其是否法人团体、公有或私营。〔未经许可请勿转载〕无论组织的形式如何,各组织必有其自身职能,即从事某种活动、生产某类产品或提供某种服务；同时组织也应有其自身的行政管理能力,能够管理、控制、改变这些活动、产品或服务,使其完成规定的职能。只要具有了自身的职能与行政管理能力，则可视为独立的组织,而不必考虑其性质和规模等因素。〔未经许可请勿转载〕对于具有多个独立运行单位的组织，如总公司下设三个工厂，每个工厂有它独立职能与行政管理能力,这三个分厂则可视为三个组织。〔未经许可请勿转载〕绩效“组织根据职业安全卫生方针、目标,在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果。〞〔未经许可请勿转载〕这一术语也被译为：职业安全卫生表现、职业安全卫生行为等。“绩效〞能较好地表达其实际内涵,它是对危险危害因素控制及职业安全卫生管理所取得的成绩与效果的综合评价，不仅表现在具体危险危害因素的控制管理上，也表现在控制管理的结果上。〔未经许可请勿转载〕绩效是职业安全卫生管理体系运行的结果与成效,是根据组织方针和目标、指标的要求，控制危险危害因素得到的。因此绩效可用对组织方针、目标指标的实现程度来描述,并可具体体现在某一或某类危险危害因素的控制上。〔未经许可请勿转载〕绩效是可测量的，因而也是可比较的,可用于组织自身、及组织与其他组织间的比较。危险“特定危险事件发生的可能性与后果的结合。〞危险可认为是潜在的伤害,可能造成致伤、致命、中毒、设备或财产损失等损害。它具有两个特性,即可能性和严重性,可能性是指导致事故发生的难易程序，严重性是指事故发生后能够给组织带来多大的人员伤亡或财产损失。如果其中任一个不存在，则认为这种危险不存在。如电击危险,如果能保证在有电击可能性的地方，不许人员进入或人员不能进入,就可认为这个危险并不存在。〔未经许可请勿转载〕危险性可按其严重程度进行分类，这属于危险评价的内容。危险评价“评价危险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。〞评价危险程度需研究分析存在的危险危害因素导致事故的可能性与故事后果的严重度。通常可将危险评价划分为两个部分,事故易发性评价和事故后果严重性评价。事故易性性评价是在建立事故易发性指标的基础上，采用合理的数学方法进行处理，最后得出一个综合指标来实现。事故后果严重度要通过工程学的方法分析获得。确定危险是否容许或可接受,需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定,一般说来,这个标准或界限值不是一成不变的。〔未经许可请勿转载〕安全“免遭不可接受危险的伤害。〞安全是相对的概念。对于一个组织，经过危险评价,确定了不可接受的危险,那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使得人们避免遭受到不可接受危险的伤害。因而说，避免带来人员伤害、财产损失发生的过程和结果为安全。随着组织可容许危险标准的提高,安全的相对程度也在提高。〔未经许可请勿转载〕可承受的危险“组织根据法律义务和职业安全方针,将危险降低至可接受的程度。〞对于一个组织，它要承担遵守有关职业安全法律、法规的义务,职业安全卫生法律、法规是保障劳动者免遭职业伤害的最基本要求。组织的职业安全卫生方针包括了遵守有关职业安全卫生法律、法规的承诺，也包含了不断改进职业安全卫生绩效的承诺。因而，对于组织可容许危险,应是以职业安全卫生法律、法规为最低要求、不断提高安全程度至可接受危险值，从而将危险降低至可接受的程度。〔未经许可请勿转载〕以上1７个职业安全管理体系中的术语与定义仅为我们理解职业安全卫生管理体系从基本概念上提供了帮助,这些概念在标准的运用中内涵更加丰富，应与职业安全卫生管理体系要素的要求结合起来考虑,以掌握其实际内涵。〔未经许可请勿转载〕OHＳAS标准要素与理解要点职业安全卫生管理体系试行标准第三部分是该标准的核心内容,包括18个条款，除“３.1总要求〞外,其余17个条款分为职业安全卫生方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审五组，构成了对职业安全卫生管理体系的完整要求,通常也被称为１7个职业安全管理体系要素，它们严格规范了各类组织实施、建立和保持职业安全卫生管理体系所应遵循的原则与要求,是各类组织获得认证的必要条件，也是审核员进行认证的基本依据。深刻理解本部分内容是掌握、运用标准的关键。〔未经许可请勿转载〕总要求标准条款：HYＰEＲＬINＫ"＂＼l"十二组织＂组织应建立并保持ＨYPＥRLIＮK""\l"十一职业安全卫生管理体系"职业安全卫生管理体系。〔未经许可请勿转载〕理解要点:该条款是关于建立和保持职业安全卫生管理体系的总体性要求。职业安全卫生管理体系是一件工具,可帮助组织实现和系统地控制自己设定的职业安全卫生绩效,并通过职业安全卫生管理体系所提供的结构化运行机制,使组织的职业安全卫生绩效持续改进。〔未经许可请勿转载〕本条款中，“建立〞是指组织从决定按职业安全卫生管理体系标准要求建立职业安全卫生管理体系,到形成体系的过程，包括体系的计划、目标的设定和体系文件的编写,组织机构的配置和人员、资源的安排等。“保持〞是指职业安全卫生管理体系按规定的要求运行,并在运行过程中实施、实现组织职业安全卫生方针，并通过审核、评审等方法改进提高;也包括在新情况出现时的调整修订，及必要的支持活动等。〔未经许可请勿转载〕这一条款不仅要求职业安全卫生管理体系的建立应满足17个要素要求,同时强调职业安全卫生管理体系建立之后应继续按1７个要素要求进行职业安全卫生管理。〔未经许可请勿转载〕方针标准条款：组织应有一个经最高管理者批准的HＹPERLIＮK＂"\l＂十职业安全卫生"职业安全卫生方针,以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。方针应该:〔未经许可请勿转载〕①适合于组织职业安全卫生特点、危险性质和规模；②包括对持续改进承诺；③包括对组织应遵守的有关职业安全卫生法律、法规和其他要求的承诺;④形成文件,付诸实施,予以保持;⑤并传达到全体员工,使每个人都认识到其在职业安全卫生方面的义务;⑥可为相关方所获取；⑦定期进行评审，确保其适宜性。理解要点:职业安全卫生方针是组织在安全生产方面的宗旨和方向,最高管理者是组织中负有执行职责的个人或集体，具有组织的决策权，也是组织独立职能与行政管理能力的实际体现。标准要求该方针经组织最高管理者批准,有利于将职业安全卫生管理纳入全面管理中，实现组织生产、经营、环境与安全卫生目标的统一。〔未经许可请勿转载〕标准对方针的制定提出七个方面的要求,其主要内容是提出两个承诺和定期评审。两个承诺是：对持续改进的承诺和对遵守法律、法规及其它要求的承诺。前者表明组织最高管理者对安全生产者的态度,反映组织对职业安全卫生问题的认识和责任；对法律、法规和其它要求的承诺则是一项基本要求，因为组织遵守法律、法规是满足职业安全卫生管理体系标准最基本的要求，组织不仅应努力达到,履行时还必须和我们国家的职业安全卫生管理制度相吻合。定期评审是指组织应当定期对职业安全卫生方针进行评审及修订,以适应不断变化的内外部条件和要求。如果该组织从属于一个更大的组织,其方针还应符合后者的职业安全卫生方针并得到后者的认可。〔未经许可请勿转载〕此外,方针的制定要适合组织的生产性质和规模,要形成文件,要传达到全体员工,并可为相关方所获取。〔未经许可请勿转载〕总体来说，方针是最高管理者批准的，是由组织各级管理者、专业技术人员和各层次的操作人员来具体实施完成的提纲性文件,是建立、实施与改进组织的职业安全卫生管理体系的推动力，并具有保持和潜在改进职业安全行为的作用,一个组织必须有,且应形成文件并予以传达。〔未经许可请勿转载〕计划计划阶段包括了危害辨识、危险评价和危险控制计划〔标准3.3.1〕、法律及法规要求〔标准３.３．2〕、目标〔标准３.3.３〕和职业安全卫生管理方案〔标准3.3.４〕这四个内容，是建立管理体系的启动阶段。〔未经许可请勿转载〕ＨYPEＲLＩNK""危害辨识、HYＰERＬIＮK""\l＂十五危险评价＂危险评价和ＨＹPEＲLＩNＫ""＼l"十四危险"危险控制计划标准条款:“组织应建立和保持危害辨识、危险评价和必要控制措施的实施程序,实施程序应包括:常规和非常规的活动;所有进入作业场所人员的活动;作业场所内的设施，无论是由组织还是由外部所提供的设施。组织应确保在确立职业安全卫生目标时，对这些危险评价的结果及控制的效果进行考虑,并将此文件化并保持最新。组织所采用的危害辨识和危险评价的方法应该:—依据其范围、性质和时间安排进行确定,以保证其方法切实可行,具有可操作性；确定危险级别;与运行经验和所采取的危险控制措施的能力相适应；为确定设备要求、明确培训需求和开展运行控制,提供适宜信息;提供必要的监测活动，保证实施的有效性及时性。〞理解要点危害辨识、危险评价和危险控制计划是职业安全卫生管理体系建立并有效运行的核心基础,标准要求组织建立并保持程序以确定、评价、更新危险危害因素,特别是重大危险因素。这一条强调的是对程序要求，不是对危险危害因素本身的要求。程序应能够满足确定危险危害因素、判断其重要程度、并在出现新问题时及时更新，确保体系的要求。〔未经许可请勿转载〕对于尚未建立职业安全卫生管理体系的组织,首要的任务是进行初始评审，评审的目的是了解组织的活动、产品、服务中职业安全卫生管理现状。初始评审的内容:〔未经许可请勿转载〕法律、法规要求；危险危害因素识别、重大危险因素的确定；对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查;对以往事件事故调查及反馈意见的评价。实施初始评审后,组织将对自己的活动、危险因素、法律、法规与其他要求及组织安全管理现状做到心中有数。其中最重要的是危险因素,尤其是重大危险因素的确定和评价。〔未经许可请勿转载〕危险因素的考虑应包括：三种状态、三个时态和七种类型。三种状态是：正常、异常和紧急状态。企业生产过程许多是连续几个月，甚至几年运行生产的,是正常状态。生产车间的开车、停机、检修等情况下，危险因素与正常状态有较大不同,属异常状态,如一个贮罐,平时的危险问题可能仅是阀门的维护与保养，有少的泄漏，但检修时可能就有一整贮罐的气体要释放出来,贮罐底部还有贮物的残留液,更换零件时也会造成液体的排出。紧急状态则是如发生火灾、事故、洪水等情况，对可预见的紧急状态中存在的危险因素,应有相应的措施、计划，以保证其影响的最小化。如一个地区每年都受到洪水的危险因素，那么在评审阶段时就必须对这种紧急状态下的危险因素予以全面考虑,并制定应急制度与办法。〔未经许可请勿转载〕三种时态：过去、现在和将来。组织在对现场的、现有的危险因素进行充分考虑的同时，也要看到以往遗留的危险性，原材料的来源与生产过程,考虑到产品出厂以后可带来的危险性,以及将来潜在的法律、法规和其它的要求，还有计划中的活动可能带来的危险性。组织要尽可能宽地考查其产品生命周期的各个方面,拓开思路,利用自己的影响力，以施加影响并促使其改进危险行为。〔未经许可请勿转载〕七种类型:物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他法律及法规要求标准条款：组织应建立并保持遵守职业安全卫生法律和法规的程序：组织保存的法律和法规应是最新的，并应将其要求传达给全体员工和其他相关方。理解要点遵守职业安全卫生法律、法规和其它要求是组织职业安全卫生方针中必须予以承诺的，也是组织职业安全卫生管理中的重点。这里所说的法律、法规主要包括国家、地方政府或相关部门颁布的与职业安全卫生相关的法律、法规、条例、规章、制度等。其它要求可包括“产业实施规范、与官方机构的协定、非法规性指南〞等，如国家有关部委发布的规定、通知、标准、行业设计规范及相关的要求等。组织应全面掌握适用的有关要求，特别是地方及行业有关要求往往直接规范着组织的职业安全卫生管理行为，反映着组织所属行业或地区特点。法律法规和其它要求是组织评价重大危险因素的主要依据之一。所以组织要有法律、法规意识,要主动去了解法律、法规及其他要求,要及时更新，并建立相应的程序和途径。这里强调的也是程序要求,强调组织应有获得这些要求的程序，而不是法律本身。〔未经许可请勿转载〕我们国家不同行业都有条和块的专业要求，组织不仅应获取国家有关法律和法规的要求,也要与地方职业安全卫生主管部门保持联系，得到最新版本的地方标准、规定及要求。另外组织也必须与行业保持联系，遵守行业规范,达到国家对行业的专门要求。一般地方标准要严于国家标准,组织应按严的标准执行。当这些要求在一定时期内存在矛盾时则应与当地职业安全卫生管理及行业主管部门商定,形成一致意见。〔未经许可请勿转载〕组织应建立并保持程序,以便适应安全意识逐步增强、职业安全卫生法律、法规逐年更改的情况，从而能够确定并获取所有已经批准发布的、适用于组织活动的法律、法规和其它应遵守的要求，并能将其传达到全体员工和其他相关方。程序中应规定如何确定适用其活动、产品或服务中危险危害因素的法律、法规和其他要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。〔未经许可请勿转载〕HYPERLINK＂"\ｌ"九目标"目标标准条款:组织应针对其内部相关职能和层次,建立职业安全卫生目标，并使之形成文件。组织在建立和评审职业安全卫生目标时,应考虑法律和法规要求、自身职业安全卫生危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全卫生方针,并包括对待续改进的承诺。〔未经许可请勿转载〕理解要点组织的职业安全卫生目标是方针的具体体现。要实现这些目标，组织需要制定具体的量化指标。标准要求组织在建立职业安全卫生管理体系时,凡属可行目标要具体量化，指标应是明确并可测量的。在制定组织目标、指标时,应考虑设置可测量的参数,为职业安全卫生管理和体系运行提供信息。〔未经许可请勿转载〕组织建立职业安全卫生管理体系的重要目的是使组织的职业安全卫生管理体系水平得到整体改善,标准要求做到持续改进，而持续改进可见证性的数据就是反映在每年不断更新的目标和指标上。〔未经许可请勿转载〕目标应根据组织的方针,考虑其规模、经济、技术等情况,并应体现出危险识别、评价和控制的连续性。另外，标准要求目标是有层次的，应予以细化、分解，要符合国家职业安全规划的要求和安全技术政策的要求,指标的制订要体现先进性、可操作性、可调整性和量化的要求。〔未经许可请勿转载〕组织应注重目标、指标的经济技术可行性,一个组织不能为通过认证而制定出不可行、不合理的、空洞的目标。否则，目标和指标不能完成也有可能成为认证不通过的原因。〔未经许可请勿转载〕标准中明确指出组织在制定目标时要包括对持续改进的承诺。职业安全卫生管理方案标准条款：组织应制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案。方案应包括:①规定组织相关职能和层次实现职业安全卫生目标的职责和权限;②制定实现目标的方法和时间表。此外，组织应建立并保持程序,定期在计划的时间内对职业安全卫生管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全卫生管理方案进行修订。〔未经许可请勿转载〕理解要点管理方案包含了两个方面的含义:一是规定职责，二是实现的方法和时间表。其中包括:职责落实、资源配置落实、技术措施落实、完成时间落实。〔未经许可请勿转载〕目标是具体的、有层次的,实现这些目标的责任也是有层次的,因而目标应细化分解,并落实到组织的各个职能部门。制定目标和指标的实现方法和时间表,也就是编写具体的实施计划。该实施计划中应明确规定方案完成的时间、具体负责人、完成方法、方案实施的费用分析及批准情况,以保证方案实施的有效性。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生管理方案是体系成功实施的关键要素,是组织实现职业安全卫生方针的关键。方案中按其优先次序确定了该组织为实现职业安全卫生目标的专项活动,有助于改进组织的职业安全卫生状况。方案应是动态的,定期予以修订，以反映组织目标的变化情况。职业安全卫生管理方案通常应包括:〔未经许可请勿转载〕总计划和目标；各级管理部门的职责和指标的要求;满足风险辨识、评价、控制和法律、法规要求的实施方案；详细的行动计划、时间表及方法；方案形成过程的评审和方案执行中的控制;项目文件的记录方法。具体编制时可按风险级别序号或优化的序号,说明现状、目标、指标、措施、责任单位、责任人、支持条件〔人、财、物〕、启动日期、完成时间。〔未经许可请勿转载〕实施与运行实施与运行阶段共包括：机构和职责〔标准3．4.1〕；培训、意识与能力〔标准3.４.2〕;协商与交流〔标准3.4．3〕;文件〔标准３．4.4〕；文件和资料控制〔标准３.4.5〕;运行控制〔标准3.4.6〕及应急预案与响应〔标准3.4.7〕。〔未经许可请勿转载〕机构和职责〔1〕标准条款:为便于实施有效的职业安全卫生管理,组织内各岗位人员的作用、职责和权限应予以界定和文件化,并予以传达。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理层任命一名成员〔一般为分管生产的副职〕承担特定的安全卫生职责,确保职业安全卫生管理体系的正确实施和运行。〔未经许可请勿转载〕管理层应为实施、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要的资源,包括人力资源和专项技能、技术和财力资源。〔未经许可请勿转载〕组织任命的分管安全卫生工作的领导应被规定有明确的职责和权限,以便：确保组织建立、实施与保持职业安全卫生管理体系；向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的绩效,以便为评审和改进职业安全卫生管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应该表明其对职业安全卫生绩效ＨYPERＬINＫ＂"持续改进的承诺。〔未经许可请勿转载〕〔2〕理解要点职业安全卫生管理体系的成功实施,需要组织的全体员工的参与，因此，不能认为只有安全卫生职能部门才负有这方面的责任,组织内其它所有部门，都不能置身事外,建立职业安全卫生管理体系必须覆盖组织内所有部门和活动。〔未经许可请勿转载〕承诺始于最高管理者,他〔们〕应制定组织的职业安全卫生方针,确保管理体系的实施，并指定专门的管理者代表。对于大型或复杂的组织,可以不只一个管理者代表,对于中、小型组织，可由一个人承担这些职责。管理者代表是专职也可是兼职的。最高管理者还应确保提供实施与保持职业安全卫生管理体系所需的必备资源。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生管理体系是结构化的体系,对于不同部门、不同层次的人员应有相应的权力和职责,并配备相应的资源。职业安全卫生目标、指标和管理方案是分级的,逐步细化的。机构与职责也是与组织的管理机构相适应,并配置必需的人、财、物。〔未经许可请勿转载〕在组织的职业安全卫生管理体系建立和实施中，职业安全卫生管理者代表的作用是很明确的，负责组织的职业安全卫生事务，并对最高管理者负责。在职业安全卫生管理体系标准中,职业安全卫生管理者代表的责任就是建立、实施、维护职业安全卫生管理体系，并向上汇报。〔未经许可请勿转载〕除了职业安全卫生管理者代表，各级管理和职能部门也要承担相应的职责。组织的职业安全卫生方针要传达到全体员工，机构职责形成的文件也要予以传达,培训与信息交流中也强调了全体员工意识的提高。只有组织中的每一个人做好自己的本职工作，提高安全意识,并共同参与职业安全卫生管理体系的建设与维护,才能真正实现持续改进和事故预防。〔未经许可请勿转载〕组织机构和职责是职业安全卫生管理体系运行的关键问题。我们国家的职业安全卫生问题许多是由于职责不清、权限不明造成的。职业安全卫生管理体系标准的特点就是分清职责，严格界线。〔未经许可请勿转载〕职业安全卫生管理体系的建立不可能完全改变原有的组织管理模式，组织的职业安全卫生管理机构的设置是在原有管理基础之上补充完成的，这就更要求明确职责、规定权限、为职业安全卫生管理体系的运行打好基础,另一方面是要配备必要的资源,保证职业安全卫生目标、指标的实现。〔未经许可请勿转载〕培训、意识和能力标准条款：全体人员应具备完成职业安全卫生工作任务的能力,应根据其教育、培训和经历,对能力进行鉴定。组织应建立并保持程序，使工作在每一相关职能和层次的员工都意识到：遵循职业安全卫生方针与程序，以及职业安全卫生管理体系要求的重要性；工作活动中安全卫生状况的改善，以及个人行为的改进所带来的职业安全卫生效益；在执行职业安全卫生方针和程序,实现职业安全卫生管理体系要求方面的作用与职责;偏离规定的行动程序可能带来的后果。培训程序应考虑不同层次和需求。理解要点标准强调了组织应根据自身的性质、规模、人员素质确定培训的需求范围,制定和保持培训程序。培训是手段，而提高安全意识,达到必备完成任务的能力才是真正的目的。为此,职业安全卫生管理者代表应对人员胜任其工作所需的经验、能力和培训的水平加以确定。标准中特别强调了全体人员应经过相应的培训,从而胜任他们所担负的工作。〔未经许可请勿转载〕我们国家的工伤事故70%以上是由于人的因素和管理问题引起的,管理不力的症节又在于安全意识的不强，即管理者不能意识到其管理上的疏漏对安全的严重性,操作者也不理解由于操作失误可能带来的影响。因此对全体员工要进行全面的安全意识宣传。人这一意义上说,职业安全卫生管理体系的建立和维护过程，就是一个全体员工的安全意识提高与宣传过程，在全体员工的共同参与和支持下,管理体系的运行必将是良好的。〔未经许可请勿转载〕另一方面则是岗位的培训。不同层次的管理、技术、操作人员要求的知识、技能不同,因此要根据岗位的不同需要，确定人员培训的内容,并进行专门的培训。如对管理体系的内审人员应进行有关审核的培训，确保审核过程能够客观地进行，能发现体系不足,提出改进办法。〔未经许可请勿转载〕组织应确定员工培训的需求,制定一份不同层次的培训计划,培训内容一般可以包括：评审培训方案与法规或组织要求的符合性；针对具体岗位组织专门培训;对接受培训的能力进行评价。协商与交流〔1〕.标准条款：组织应建立并保持程序,以确保与员工和其他相关方进行有关的职业安全卫生信息的交流。员工的参与和协商计划应形成文件，并向HYPERＬINＫ""\ｌ＂七相关方"相关方通报。员工应：参与职业安全卫生工作方针和程序的制定和评审;参与改善作业场所安全卫生状况的讨论；在安全卫生事务上享有代表性;了解谁是职业安全卫生员工代表和分管安全卫生工作的领导。〔2〕.理解要点条款要求程序化管理与员工和其他相关方进行有关的职业安全卫生信息交流。这里的信息是指与危险因素及职业安全卫生管理体系有关的信息，如法律、法规变化信息、外部相关方的职业安全卫生要求信息、有关化学物质的毒性、安全数据、职业安全卫生管理者代表的任免、监测结果、体系运行的其他信息等。〔未经许可请勿转载〕协商与交流包括两方面的含义,一是内部各部门、各层次间的协商与交流;二是与外部的协商与交流。内部协商与交流体现在各层次、部门之间的协作上，如技术部门与生产部门的合作，保证危险因素不仅得到良好控制，而且技术经济指标也在不断地改进。又如职业安全卫生管理者代表并不对各部门直接负责，但对组织的职业安全卫生事务进行全面的管理，这就要求各部门向管理代表上报有关事宜。内部信息迅速交流是明确职业安全卫生责任的另一重要内容,任何信息的停滞和不畅都