十四讲对外贸易法律制度

第二十章

对外贸易法律制度

第一节对外贸易易法概述述对外贸易易是指一一国的对对外贸易易经营主主体为一一方，同同世界上上其他国国家与地地区进行行商品货货物、技技术和服服务贸易易交换的的一种活活动。对外贸易易法就是是以对外外贸易为为调整对对象的法法律规范范的总称称，对外外贸易法法有狭义义、广义义之分。。狭义的的仅指《中华人民民共和国国对外贸贸易法》。广义的的对外贸贸易法是是指调整整我国与与外国或或地区贸贸易往来来中发生生的经济济关系的的法律规规范的总总称。《对外贸易易法》规定，在在中国从从事对外外贸易经经营活动动的必须须是法人人和其他他组织。。这些法法人和组组织必须须具备以以下条件件：1.从事货物物进出口口与技术术进出口口须有国国务院对对外经济济贸易主主管部门门许可；；2.有自己的的名称和和组织机机构；3.有明确的的对外贸贸易经营营范围；；4.具有必需需的场所所、资金金和专业业人员；；5.有委托他他人办理理进出口口业务达达到规定定的实绩绩或必需需的进出出口货源源；6.其他法规规的条件件；7.依法自主主经营、、自负盈盈亏，保保证商品品质量及及售后服服务；8.无对外贸贸易经营营许可的的组织和和个人，，可以委委托有外外贸经营营权的经经营者代代办。《对外贸易易法》对违反该该法的企企业和组组织的刑刑事处罚罚是多种种多样的的，既有有按走私私罪处罚罚的，又又有按玩玩忽职守守、徇私私舞弊罪罪处罚的的，还有有按贪污污罪、受受贿罪处处罚的。。单独关税税区（指指香港、、台湾和和澳门））及边境境将不适适用此法法。第二节对外贸易易企业的的管理对外贸易易企业的的管理，，涉及到到经营计计划、资资金财务务、劳动动人事、、税收、、外汇等等各个方方面。本本节所要要说明的的是设立立外贸企企业和赋赋予生产产企业自自营进出出口权的的管理。。设立外贸贸企业的的审批机机关是对对外经贸贸部和对对外经贸贸部授权权的省级级（包括括计划单单列市））对外经经贸主管管部门。。省级对对外经贸贸主管部部门的审审批对象象则是经经营本地地区商品品的地方方外贸企企业，同同时报对对外经贸贸部备案案。第三节进口许可可证及配配额管理理制度进出口许许可证，，是指依依法由进进出口单单位申请请，政府府有关部部门批准准其进出出口商品品的文件件和凭证证。新的进出出口制度度是以对对进出口口商品的的分类为为基础的的，并且且只对部部分进出出口商品品实施许许可证管管理。这这种分类类法是将将所有商商品分为为：1禁止止经营类类，如出出口方面面禁止经经营的商商品包括括金银、、珍贵文文物等；；2限限制经营营的商品品，这类类指的是是国家紧紧缺物资资、国际际上敏感感的产品品以及名名贵特产产；3非限制制经营的的商品，，是除以以上两类类商品外外的其他他出口商商品。进进出口许许可证的的实行主主要是针针对国家家限制经经营类的的商品以以及进出出口商品品配额而而实施的的管理。。进出口许许可证的的种类1一批一证证制许可可证，即即一份证证只能报报关使用用一次。。2期限有效效制许可可证，即即在法定定有效期期可以多多次使用用，不受受报关次次数的限限制。它它又包括括三种：：证上已已注明期期限的；；法定的的许可证证最长期期限的，，通常为为1年；有年年度期限限（指不不能跨年年）的。。申请许可可证的单单位可分分为两种种：第一一种是外外贸专业业公司。。第二种种是非外外贸专业业的企事事业单位位。出口配额额管理1计划配额额的商品品2主动配额额的商品品3被动配额额的商品品违反进出出口货物物许可证证管理规规定的法法律责任任（一）违违反进进出口货货物许可可证管理理规定的的行为（二）对对违反反进出口口许可证证管理规规定行为为的处罚罚第四节反倾销和和反补贴贴法律规规定反倾销的的概念《反倾销与与反补贴贴条例》规定，进进口产品品的出口口价格低低于正常常价值的的为倾销销。反倾倾销是指指进口国国对在该该国市场场进行倾倾销并由由此对国国内已经经建立的的相关产产业造成成实质损损害或产产生实质质损害的的威胁，，或者对对国内建建立相关关产业造造成实质质阻碍的的进口商商品征收收反倾销销税以限限制进口口的一种种法律手手段。它它是进口口国为了了保护本本国的经经济和本本国生产产厂家的的利益，，维护正正常的国国际贸易易秩序而而对倾销销这种不不公平贸贸易行为为进行限限制的法法律措施施。构成倾销销必须符符合以下下三个要要件：1．进口产产品的出出口价格格低于正正常价值值。正常常价值的的确定方方式包括括可比价价格，即即进口产产品的相相同或类类似产品品在出口口国国内内市场上上的可比比价格；；转售第第三国价价格，即即该相同同或类似似产品出出口到第第三国的的可比价价格；结结构价格格，即该该相同或或类似产产品在原原产国的的生产成成本加合合理的费费用、利利润等组组成的价价格。2．存在损损害事实实。损害害包括对对已建立立的国内内产业的的实质损损害、实实质损害害的威胁胁以及对对建立国国内产业业的实质质阻碍等等三种情情形。确确定倾销销对国内内产业是是否造成成上述损损害时应应考虑和和审查以以下因素素：倾销销产品的的数量；；倾销产产品的价价格；对对国内产产业的影影响；倾倾销产品品出口国国的生产产能力、、出口能能力和库库存。3.倾销与损损害之间间存在因因果关系系。反倾销调调查。进进口产品品的相同同或类似似产品的的国内生生产者可可以作为为反倾销销调查的的申请人人，我国国受理反反倾销调调查申请请的机构构是对外外经济贸贸易合作作部（简简称外经经贸部）），经会会商国家家经济贸贸易委员员会（简简称国家家经贸委委）决定定是否立立案调查查。实施反倾倾销措施施。（1）当初步步裁定倾倾销与损损害成立立时，可可以采取取以下临临时反倾倾销措施施：征收收临时反反倾销税税；提供供现金保保证金或或其他形形式的担担保。（（2）当最终终裁定倾倾销与损损害成立立时，征征收反倾倾销税。。反倾销销税的纳纳税人为为倾销产产品的进进口经营营者，反反倾销税税的税额额不得超超过最终终裁定的的倾销幅幅度。反补贴的的概念补贴是指指出口国国政府为为了刺激激出口，，对生产产出口产产品的企企业实行行特殊政政策，给给予特殊殊的经济济或财政政上的支支持措施施。反补补贴是指指进口国国为了限限制进口口，保护护本国工工业，对对不公平平贸易的的进口商商品征收收反补贴贴税的一一种法律律制度。。构成补贴贴必须符符合三个个条件：：1．补贴存存在。2．损害存存在。确确定损害害的主要要依据为为：（1）补贴进进口数量量及其对对国内市市场同类类产品价价格的影影响。（（2）这些进进口商品品对国内内同类产产品生产产者所产产生的影影响；3.受补贴的的产品与与损害之之间存在在因果关关系。反补贴措措施如果受补补贴的产产品使进进口国生生产相似似产品的的工业遭遭受到实实质性损损害或实实质性损损害的威威胁或实实质地阻阻碍了该该工业的的建立，，则我国国可以对对进口的的受补贴贴产品征征收反补补贴税或或临时反反补贴税税。税额额相当于于进口产产品享受受的补贴贴额，但但对同一一进口产产品不能能既征收收反倾销销税，又又征收反反补贴税税。第五节海关对进进出口货货物的监监管我国海关关的设置置国务院设设海关总总署，统统一领导导和管理理全国海海关。各各地分设设沿海海海关、边边境海关关和内地地海关，，其隶属属关系不不受行政政区划的的限制，，海关总总署在业业务上对对各海关关实行垂垂直领导导，各海海关依法法独立行行使职权权，向国国务院海海关总署署负责。。我国海关关的任务务1．对进出关关境的运运输工具具、货物物和物品品进行监监督管理理。2.征收关税税和其他他法律规规定的由由海关征征收的税税、费。。3.查缉走私私。4.编制海关关统计和和办理其其他海关关业务。。海关对进进出口货货物的监监管报关是进进出口货货物在通通过关境境时，由由进出口口货物的的收、发发货人或或者他们们的代理理人向海海关申报报，办理理货物进进出口手手续，接接受海关关监管、、检查的的法律行行为。查验是指指海关确确定进出出口的货货物与货货主或其其代理人人报关时时送交的的各种单单证是否否相符，，与国家家的有关关外贸政政策、法法律有无无冲突。。海关查查验一般般在海关关监管场场所内进进行，货货主或其其代理人人应到达达验货现现场。进口货物物办完海海关手续续后，凭凭海关签签印的提提单或准准放单放放行；出出口货物物办清海海关手续续后，凭凭海关签签印的装装货单或或准放单单装运。。进出口口应税货货物，除除经海关关总署特特许者外外，应在在交纳关关税及其其他由海海关代征征的捐税税规费后后，方得得由海关关放行。。违反进出出口货物物海关监监管规定定的行为为及处罚罚1．走私罪罪及处罚罚走私罪是是指违反反海关法法律、法法规，逃逃避海关关监管，，情节严严重的行行为。犯犯走私罪罪的由人人民法院院依法对对直接责责任人员员或单位位追究刑刑事责任任。2．走私行行为及处处罚走私行为为是指尚尚未构成成走私罪罪的违反反海关监监管的行行为。对对走私行行为的处处罚形式式主要有有：没收收走私货货物、物物品，罚罚款和没没收违法法所得。。3．违章行行为及处处罚违章行为为是指违违反海关关监管规规定但尚尚不构成成走私行行为的行行为。对对违章行行为的处处罚形式式主要有有：罚款款、补税税、退运运等。第六节双边贸易易协定与与国际贸贸易惯例例贸易协定定是国家家、政府府间为处处理双边边贸易，，在平等等互利的的基础上上，通过过谈判协协商一致致，履行行各自国国内的法法律手续续并生效效的书面面文件。。双边贸易易协定的的种类有有贸易与与支付协协定、交交换货物物与支付付协定、、通商与与航海条条约协定定、交货货共同条条件等。。国际贸易易惯例是是指在国国际贸易易中通行行的有确确定内容容的一些些规则。。国际惯例例的法律律效力，，是基于于买卖双双方所签签订的国国际贸易易合同而而产生的的。在国际贸贸易中，，为方便便交往常常常使用用一些简简短的英英文缩写写作为价价格术语语。不同同的价格格术语不不仅代表表着不同同的价格格构成，，而且表表明了合合同双方方当事人人各自应应负责办办理的进进口或出出口手续续，各自自承担货货物风险险的界限限。INCOTERMS2000包括的价价格术语语分别为为：EXW、FAS、FOB、FCA、CFR、CIF、CPT、CIP、DAF、DES、DEQ、DDY、DDP。在我国进进出口公公司与外外国公司司之间的的买卖合合同中，，常采用用的为：：FOB、CFR和CIF。FOB是装运港港船上交交货价，，CFR是成本（（即装运运港船上上交货价价）加运运费价，，CIF是成本加加保险费费及运费费价。支付方式式1信用证付付款方式式。此种种方式是是指在国国际贸易易中，货货物买卖卖双方凭凭银行开开立的信信用证发发货和付付款的过过程。由由于银行行提供了了某种程程度的信信用担保保，对出出口人来来说，用用信用证证的方式式收款的的风险较较小。从从性质上上来说，，信用证证属于一一种保证证关系。。2托收支付付方式在国际贸贸易支付付中，托托收支付付方式是是以一般般商业信信用为基基础，收收款人以以自己开开出的汇汇票为凭凭证，委委托第三三者（银银行）代代为向在在外国的的付款人人收款。。托收完完全建立立在进口口人商业业信用的的基础上上，对出出口人来来说收款款的风险险比信用用证方式式大。因因此在使使用上，，它不如如信用证证付款方方式广泛泛。但商商人为推推销商品品，往往往较多地地采用这这种方式式。第七节世界贸易易组织世界贸易易组织（（WTO）的前身是是关贸总总协定（（GATT），1994年4月15日，在摩摩洛哥马马拉喀什什举行的的部长会会议上，，《建立世界界贸易组组织协定定》连同乌拉拉圭回合合谈判达达成的其其他协议议以一揽揽子的方方式由乌乌拉圭谈谈判的104个参加方方政府代代表签署署。经美美国、欧欧共体和和其他一一些国家家的国内内立法程程序的批批准，《世界贸易易组织协协定》和其他协协定于1995年1月1日生效。。同日，，世界贸贸易组织织在日内内瓦正式式成立。。世界贸易易组织的的宗旨、、职能和和基本原原则世贸组织织的宗旨旨是提高高生活水水平，保保证充分分就业，，提高实实际收入入和有效效需求；；扩大生生产和商商品贸易易，扩大大服务贸贸易；持持续发展展，合理理地利用用世界资资源，保保护环境境；保证证发展中中国家成成员贸易易、经济济的发展展；建立立一体化化的多边边贸易体体制。世界贸易易组织的的职能包包括：促促进世界界贸易组组织章程程和各项项多边贸贸易协定定的实施施、管理理和运作作，并为为其提供供组织保保障；为为成员方方提供谈谈判场所所；管理理世贸组组织的争争端解决决机制；；负责管管理贸易易政策审审查机制制；负责责与国际际货币基基金组织织、世界界银行及及其附属属机构进进行合作作。世贸组织织的基本本原则有有：最惠国待待遇原则则，指一一国在经经济关系系中给予予另一国国国民的的优惠待待遇不应应低于该该国现在在和将来来给予任任何第三三国国民民的待遇遇；国民待遇遇原则，，指一国国在经济济活动和和民事权权利方面面给予其其境内的的外国国国民不低低于其给给予本国国国民享享受的待待遇；互惠原则则，指两两国互相相给予对对方以贸贸易上的的优惠待待遇；透明度原原则，指指当政府府实施有有关过境境货物的的法律和和规章时时，必须须予以公公布，而而且贸易易商人人人都可得得以了解解这些法法律和规规章；逐步削减减关税原原则，指指通过互互惠互利利的谈判判，大幅幅度降低低关税和和进出口口的其他他费用水水平，特特别是降降低使少少量进口口都受到到阻碍的的高关税税，以发发展国际际贸易；；一般取消消数量限限制原则则，指为为了逐步步促进贸贸易的自自由化，，在一般般情况下下，不允允许国家家对其进进出口的的商品数数量进行行限制。。世贸组织织的多边边贸易体体制是由由《世贸组织织协定》正文以及及四个附附件两大大部分规规则组成成的。附附件一包包括多边边货物贸贸易协议议、服务务贸易总总协定和和与货物物贸易有有关的知知识产权权保护协协议；附附件二为为争端解解决规则则及程序序的谅解解；附件件三为贸贸易政策策审议机机制；附附件四为为诸边贸贸易协议议。在法律上上，关贸贸总协定定仅是一一项临时时适用的的国际协协定，并并非一个个正式的的国际组组织。而而世贸组组织从成成立之日日起就具具有了作作为一个个国际性性经济组组织的法法律地位位，表现现在它具具有缔约约权、取取得和处处理动产产和不动动产及进进行法律律诉讼的的权利，，以及各各成员应应给予世世贸组织织及其官官员和成成员方代代表执行行职能时时必要的的特权和和豁免。。案例一新新闻派派反倾销销案1997年12月10日，外经经贸部发发表公告告，决定定对来自自美国、、加拿大大、韩国国的新闻闻纸反倾倾销调查查正式立立案。根根据《中华人民民共和国国反倾销销和反被被贴条例例》的规定，，外经贸贸部会同同海关总总署对新新闻纸的的倾销幅幅度进行行调查，，国家经经贸委会会同国务务院有关关部门对对新闻纸纸进口对对我国国国内产业业的损害害及损害害程度进进行调查查。经过过6个多月的的调查，，外经贸贸部初步步裁定存存在倾销销，国家家经贸委委初步裁裁定对我我国新闻闻纸产业业存在实实质损害害，而且且认为国国内产业业实质损损害由倾倾销造成成。外经经贸部和和国家经经贸委认认定，加加拿大、、韩国和和美国出出口到我我国的新新闻纸与与中国的的新闻纸纸属于相相似产品品，具有有可比性性，其物物理特性性、技术术特点及及用途是是相同的的。调查的初初步证据据表明，，美国、、加拿大大和韩国国向我国国大量出出口被控控新闻纸纸。其中中，加拿拿大向中中国出口口新闻纸纸1996年比1995年增长743..36%%，1997年比1996年增长53.99%；此间，，韩国向向中国出出口新闻闻纸分别别增长155..98倍和31.39%；美国向向中国出出口新闻闻纸分别别增长13.35倍和16.28%。同时，，三国不不断降低低价格，，以谋取取更多的的市场份份额。1997年加、韩韩、美三三国向中中国市场场出口的的新闻纸纸价格分分别比1996年下降了了10.78%、7.79%、15.3%，由此导导致中国国国内新新闻纸产产业受到到严重损损害，具具体表现现为：中中国国内内相同产产品的产产量急剧剧萎缩、、销售量量和销售售收入下下降、产产品价格格被迫大大幅度下下调、库库存大量量积压；；国内新新闻纸产产业开工工率严重重不足、、失业率率大幅度度上升等等。根据调查查结果和和《中华人民民共和国国反倾销销和反补补贴条例例》，外经贸贸部决定定从1998年7月10日起，对对原产于于加拿大大、韩国国和美国国进口到到我国的的新闻纸纸实施临临时反倾倾销措施施。任何何进口商商向中国国进口原原产于加加拿大、、韩国和和美国的的新闻纸纸，应向向中国海海关交付付与实步步裁定倾倾销幅度度相应的的现金保保证金。。案例二这几年，，随着""中国鞋鞋都"、、"中国国制笔之之都"、、"中国国低压电电器城""、"中中国眼镜镜生产基基地"等等桂冠纷纷纷花落落温州，，能干的的温州人人把自己己的小商商品从中中国推向向了全世世界，各各国的反反倾销调调查也纷纷至沓来来。2001年