公共场所实施细则解读(铁路系统培训)-PPT幻灯片

□内容一、为什么要修改二、修改的思路三、修改了什么四、几点建议□为什么要修改□时间长了

条例（1987年4月1日）旧细则（1991年3月11日）新细则（2011年3月10日）

□为什么要修改□内容不适应形势变化了法制环境改变新的监管理念

老三件：许可、体检、处罚

□修改的思路□以条例为基础条例5章19条先天不足：内容少、范围小□修改的思路□细化和拓展相结合深度解读合理延伸□修改的思路□尊重和考虑地方、部门积极性及条件给地方留探索空间：为全国立法积累经验维持现有部门分工、合作体制兼顾发展不平衡性：不搞一刀切□修改的思路□把经营者置于主动地位按市场经济要求将经营者由被动改为主动监管重点放在规范、引导、督促□修改的思路□用新的监管制度机制搭建工作平台强调专业性技术性尝试监督机构与疾控机构开展新的合作□修改的思路□增强可操作性知道做什么：一看就明白也知道怎么做：简单易操作□修改的思路总之，努力做到三个转变：一是，由形式监管向实质监管转变二是，由政府监管为主向经营者自律为主转变三是，由发挥行政处罚作用向发挥消费者选择作用转变□修改了什么□适用对象保持条例规定的7类28种公共场所，但将进一步细分权授予地方。

第二十二条第三款□修改了什么□卫生项目

维持条例规定的五个方面，但根据项目特点，分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化。

第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十九条

□修改了什么□建立卫生档案在“亮化”公共场所经营者卫生管理内容的同时，“量化”公共场所经营者卫生管理行为，既方便经营者，也方便监督者。

第八条□修改了什么□禁烟

将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定。

第十八条□修改了什么□卫生许可证从透明、方便、相互制约的角度规定申领、变更的条件、情形和时限。

第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七条□修改了什么□放权地方制定预防性审查规定

考虑各地条件、能力和需求不同，将预防性卫生审查程序和具体要求，交由省级卫生行政部门规定。第二十六条第二款□修改了什么□健康危害因素监测为做实做大公共场所卫生，将健康危害因素监测、分析作为监督机构和疾控机构互动平台。第四、二十八条

□修改了什么□量化分级管理为合理配置、使用卫生监督力量，调动公共场所经营者的积极性，提高消费者参与度，将量化分级管理制度化。第二十九、三十条□修改了什么□监督检查的依据和方式让监督者知道应该怎么做，有权怎么做，也让管理相对人知道应该怎么配合做。

第三十一条□修改了什么□临时控制措施发生危害健康事故时，要注意与相关法律法规衔接，但临时控制措施基本相同。

第三十三条□修改了什么□技术服务机构的能力考核检验、检测、评价是技术工作，由技术服务机构承担。技术服务机构是否有专业技术能力，应当经考核。考核不是许可。关键是程序、问责。程序要公开、透明、制衡。

第三十四条□修改了什么□处罚最大限度地利用条例规定的四种处罚情形的空间，并把处罚力度用到顶。

第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十条□小结一个核心（卫生管理档案）两个关键（自身管理和政府监管）三个难题（控烟、空调清洗、检测）四个考验（许可、量化分级、监测、考核）五个主体（经营者、监督机构、疾控机构、技术服务机构、行业组织）六个要求（开展卫生培训、组织健康体检、确保空气质量、配置卫生设施、接受卫生监督、及时应急处置）□几点建议□明确职责应该做什么马上需要做什么那些是需要花钱做的那些是不需要花钱做的□几点建议□分析能力能做什么尚不具备条件做的□几点建议□摸清问题什么问题问题分类（大小、轻重、涉及面等）难易程度（需要多大精力、能否短期见效）社会关注程度□几点建议□尽力而为调配资源

□几点建议□从简入手抓住关键：卫生管理档案看得见摸得着（用品用具、卫生设施、厕所）□几点建议□注重形象善用舆论执法形象（管理相对人有好感）舆论形象（主动发现问题）消费者形象（投诉有回音）□几点建议□奖罚并用因地制宜奖励也是监管手段量化分级既是奖也是罚