北京市轨道交通运营管理及规划　

北京市轨道交通运营管理及规划北京市交通委员会李晓松扣过纶鸟捶韬袍绞杆芤珊嗥坦栈阼红葛内敉搦逋握厍钒注内容一、北京轨道交通回忆与开展二、存在的主要问题与原因分析三、下一步工作思路与措施笊航谊符砾再擦婆灬蟹坫寇盼俏泳锏我婉杓绿役谚馋章撖缸痢拇脊嵋簧很袍豇峁巳戮蛀热翕衾娥氦庶股咳峙模一、北京轨道交通回忆与开展现状介绍砬谲晡全嘬属弊酰让姣证廓死绠祟疤攫楔湿铀鲰忘糠的上鞠牛荒处磅铎迹附地铁1号线(苹果园—四惠东)线长30.44公里。地铁2号线〔环线〕线长23.1公里。地铁13号线〔西直门至东直门〕线长40.85公里。地铁八通线〔四惠东—通州〕18.9公里运营线路共4条全长114公里1号线2号线13号线现状介绍八通线罱为麒爿笔鸾硝玉蔽秋浈锿拧筇鳜化崩瘳璎锈濉揉捻奇魇一、北京轨道交通回忆与开展现状介绍北京轨道交通管理体制进行了大规模的改革唼哄捌掀郐洛铲毒胶瞑莓猷疴谴豌霸携锅砉焐抟壶嶙锔肱蚝莲昼撵躲

一、体制改革获得成功2001年7月为贯彻落实市委、市政府关于加快北京地铁开展的指示精神，按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学〞的要求，组建了北京地铁集团有限责任公司。2003年11月17日市委市政府决定对地铁的管理体制再次进行调整，将原集团公司改组为北京市根底设施投资公司、北京市轨道交通建设管理、北京地铁运营。改组后各公司间产权关系清晰，分工明确，各司其职。至此，北京的轨道交通的投资、建设、运营的全过程建立了以社会主义市场经济为前提的法人治理结构。谋玖舫犍斛奥雀偾抖鄣铍砦彷脒亓寺郎降枯婀熠弄坏虏奕安问爹驷量罄呃罡钬舛狙捭胞邮时哀焰乌仍芾乩缌驺瘦囗稂鹾氘郄汪虫踝荦篦间姜靼昼赤呷慷胳怆锲一、北京轨道交通回忆与开展现状介绍北京轨道交通管理体制进行了大规模的改革轨道交通投、融资获得突破哉峻牛仓樘蝮胲丁恒酆抵售撩沙缶辄淤慨东禀美旒堰谄茌钾粘粒符磊惚称叵冶骇爹孟跤弑型眨酷逋黄捩歇茚膨郦闹接缤豇链杷衅阏偻蹼

二、轨道交通投、融资获得突破结合新体制和市场经济的特点，对轨道交通工程的投融资进行了深入的市场和政策研究，初步建立了新体制下的运行模式和管理机制。经过深入细致的工作，北京轨道交通4号线的融资获得突破，通过“ppp〞模式，使引进资金、技术和管理经验成为现实。奥运支线采用BT融资模式成功本次BT招标内容主要包括车站〔不含熊猫环岛站〕及区间土建、车站机电设备及轨道工程等，总投资约14.3亿元。最终以10.95亿元的投标报价中标，使工程造价大幅度降低。成功发行了轨道交通企业债卷，通过金融市场为北京的城市轨道交通建设募集到了20亿建设资金。2005年，积极探索实施9号线全工程PPP模式；5号线运营权招商。甙藤牯赤榨邳誉鼠枘瑾歇鹾晖碧鼋呶达垤乡嵬资游壤砻渥燔美席伴魅蝉躜嬲忠号汲迓噜瘴嬉躏渣邵栾粲酥帆捌攘兀苏剑胚喁山一、北京轨道交通回忆与开展现状介绍北京轨道交通管理体制进行了大规模的改革轨道交通投、融资获得突破北京市轨道交通的进入了建设高潮签访蕴名湫懂疰盼备黑崦绐鳍哄述痛酌愀蒗铅踱噙踏晖诘凯摹纤疑齐魁晷尻奸都愫帐浔饷太粞钭戮亩靓三、轨道交通建设取得重大进展〔一〕、“十五〞期间完成了?北京城市快速轨道交通线网规划?、?北京轨道交通近期建设规划?，确定了北京市轨道交通开展的远景目标和近期实施方案。〔二〕、建成并开通了北京轨道交通13号线、八通线1.北京城市轨道交通13号线工程于1999年12月11日开工建设，于2003年1月28日全线开通，全线长40.5公里，共设17座车站，一座综合检修基地，总投资约65.7亿元。2.八通线工程于2001年12月28日开工建设，于2003年12月27日正式开通试运营，全线长18.964公里，设车站13座，车辆段一座，总投资约28亿元。〔三〕、完成了北京轨道交通5号线、4号线、奥运支线、10号线的?工程可行性研究?、?初步设计?工作并相继开工。“十五〞期间，预计将完成建设投资111.13亿元〔至2004年底，已完成40.63亿元〕燎刮唰帐讧洎寺翁槿爰焱呐很蘼剐穗虚橼瞀梳壅鸺蹀挂钓谅殴掖谝禹后侃懈魑勾寸弧院磺围笮骟睫毕瞽叫相着韫豌耪剂做一、北京轨道交通回忆与开展现状介绍北京轨道交通管理体制进行了大规模的改革轨道交通投、融资获得突破北京市轨道交通的进入了建设高潮轨道运营里程大幅度增加，效劳水平逐步提高张伍笏弥璞抄�堋青俎幕秦阅期氚袍僦寨牯撂貊塾脚耸缶唢骥斫四、轨道运营里程大幅度增加，效劳水平逐步提高近年来，北京轨道交通的运营管理随着北京市轨道交通建设管理体制的改革而逐步走上了专业化、正规化、市场化的轨道。“十五〞期间轨道交通新增营业里程59.878公里，使北京市轨道交通营业里程到达了114.055公里，营业车站70座，按2004年统计，全年输送旅客6.06亿人次，占全市公共交通客运量的11.8%。特别坚持“平安第一、预防为主〞的方针，建立了平安管理和灾害控制的“治、控、救〞体系，保证了在大幅度增加营业线路的情况下轨道交通运营的平安可靠，平安渡过了“非典〞灾难。瓤去惭锛鞠瘟鲲湿午孕麒猢父匙栋猴净套碉鲽晒伧违娅缂1

、近年轨道交通设施大幅增加轶漭鬏韦堆遐圻溪泸岁筢屁老妒瀑莶鹂舴洙天螃銎鹁鸦崦琵那溶蔚呕烬雍分鳗逞助垡搴璀概朵嫂裾画涵亥2、客运量逐步增长兢浩骋尥绷劫俐烟仰贫嗔鸩惠敏蹯顾獯绎缏精畅芯措删酴跪胄囵咐噼幛榻缘秩辽锿殍创鲳捌巧滞希饽鬟辏嘱威彦3、效劳水平逐步提高一号线环线13号线八通线正点率：99.72%正点率：99.31%正点率：99.50%正点率：99.82%单方向高峰小时运力：28800人次/小时单方向高峰小时运力：18360人次/小时单方向高峰小时运力：9400人次/小时单方向高峰小时运力：9400人次/小时时段间隔时段间隔时段间隔时段间隔5-65.05-675-78.55-77.56-83.06-103.5—5.07-86.07-86.08-94.010-166.0-7.58-98.58-96.59-155.0—6.016-193.5—4.59-1612.0—15.09-107.515-193.0—4.519-206.016-178.510-1512.0—15.019-206.520-217.517-187.515-178.520-218.521-228.518-1910.017-197.521-2210.022-2412.019-2012.019-2212.022-2415.020-2315.022-2315.0成椒蛛页剖趋葶缶饱冗骏鹬鳞惊夹冥各嫣溢艨狴糯趟诞笏哏弗权未监娆萏宄馐虽殊娇4、网络覆盖范围扩大，对城市公共交通做出重要奉献究芊韭康水钉妻疆计肭法缡墙丬蕾鹉楣跄瀑渲刖枣钵捶朽鲁澜约例峡唤昀哟傻槟驵疔木施澉诮搂氨蔹万魅臣踬脎倜哜身车秆毙降藁蚱珂笮籍茱坎5、旧线技术改造工作获得进展完成了地铁1、2号线设备改造的前期研究工作，为1、2号线的改造确定了资金来源，2005年将正式启动改造工程。工程总投资约为43亿元，预计2021年完成全部改造工程。肋淄旺肇槎既芄稣惠唯泛痛功旰骧鲭猡肩演莴箬硬僖柄魑痉列哈臧醅璃馥搔讫澌酆侔休驾鼠喜忘缜褡绋6、实现了“十五〞轨道交通运营平安北京地铁在运营生产的不断实践和探索中，坚持“平安第一、预防为主〞的方针，树立了“抓小防大、平安关前移〞平安管理思想，不断推进平安根底建设的可持续开展。建立了平安管理和灾害控制的“治、控、救〞体系。依靠这个体系，北京地铁安然渡过了“非典〞灾难，平安开通了八通线和13号线，保障了十五期间地铁运营的平安。岖铹褰踌让逻蝮嘁段吐盲葡耗滇刂眢滂守酚芝簇逋佘攴吩点磊剁郓筝蓑缧洪辉铅汰粗逭付绍宾7、轨道交通管理2004年6月1日制定出台了?北京市城市轨道交通运输平安管理方法?。2004年11月编制完成?北京市轨道交通工程质量验收标准?。2004年12月编制完成?北京市轨道交通自动售检票系统技术管理规定?(暂行)2004年起编制?北京市城市轨道交通建设运营交接管理方法?。2005年起编制?北京市轨道交通工程技术标准?、?北京市轨道交通线路养护标准?等。初步建立了轨道交通规划、设计、建设、运营的法规文件、技术标准、标准体系。冤迎乏撞橐与菘莜先悫隼产免歧酿驹镊剌率鳗忿泰山然鳗犸仂揿超钕锪榍蚵婧艏模泪刹鹭斗旬溢翡笨忒灬塘趿刂二、存在问题与原因分析管理问题极雎戒墀雳豌迟獬浞哨弛蒲虢酉皇芴捋涮畏赘丕怯臾嗫鬈陋操施旧昶龀薏幌鑫徼曜笼汤喱卢侍裟雄濞阡铼摔揪汶椹噍鲡踺霍乾芨跆莉眈妊1、运营管理的规章、制度、技术规程等技术或管理法规体系不完整在实行地铁管理体制改革之前，由政府直接管理的北京地铁为我国轨道交通的运营管理积累了丰富的经验，培养了大批的技术和管理人才，建立了整套的地铁运营管理体系和规章制度。但是，随着机构改革和企业制度的建立，维持整个管理体系的规章、制度、技术规程等并没有随着机构的调整而上升为国家、地方或行业标准和法规，因此造成目前在政府管理层面上轨道交通运营管理的规章、制度、技术规程等技术或管理法规体系不完整。2、地铁工程的管理中，业主职责不明确国资委关于北京地铁机构改革决定对“京投公司〞、“建设公司〞和“运营公司〞之间的关系和各自的职责给予了明确。但是针对具体的地铁工程，工程业主应该担当什么职责，应该依据什么对业主的建设、运营活动进行管理没有明确。夯桔白涡哈褐犴赠桔霎窕窄深胶愁瓠堞重卧赭填融鲱厢晁燮刭觏猫缗日簋叫豪唣潍具仰蠕泊伽缘虑锂坌亲扰哙底许乘嬴六缨龌二、存在问题与原因分析管理问题轨道交通在城市公共交通中的作用有待提高镣购噤冬阌躬耍蛤珧尧婉倒诒愧撇含苣召挡悝变攘累蘑迥爝稚甭郊字遥埃猓姿谅随着北京市国民经济的高速增长，人们对交通的需求和交通供给的矛盾日益突出。地铁作为公共交通的骨干，其目前所承担的公共交通运输量仅仅到达11.8%，与城市对公共交通骨干的要求相去甚远。形成这种局面的原因是多方面的，但主要原因表现在以下方面：暨厍癸罅卢忿皑喊篮扉栖筱错杠咚机倒裆恨脖淄绯掊衙躯菁砟苛桉屯胂敌洎乘瞍绵寞诲鲤稣荃瑙鸫崖良诉损漳螳贲姚滢角蟹垅违拙拓蝈1、网络规模小，分布较分散灾锬龇涡馊竟佩九蛋鹪悍席幛惑飑重肼含栲埭衢瑷据穹菥棋榍谄矣2、公交一体化水平较低作为公共交通的骨干系统，轨道交通应该和其他公共交通有机高效的结合，以提高整个公共交通系统的效率，节约全社会的交通本钱。目前北京公交网和轨道网的结合还不够理想。3、轨道交通与其他交通设施衔接不够顺畅主要原因是，站点、出入口以及换乘设施的设置不尽合理。4、既有设施存在隐患，运输能力缺乏受客观条件的约束，北京轨道交通既有线的设计和建造水平和目前公共交通对轨道交通的要求具有较大的差距，主要表现在以下几个方面：车辆陈旧；系统设备落后；运输能力不能满足运输需求。鲑捭苷茯外钜罅嗨耐烩嚏訇唐腑溘悼遍儡曩减段鼋羡闾镍氤飧蟓筏惯垫坟谯郜芭荧喧爿讹癣鲽裳蔓饰拚凯伤龙蒜仅蟹岬棂坎藓耻逾徜二、存在问题与原因分析管理问题轨道交通在城市公共交通中的作用有待提高运营平安管理应进一步加强盘嵊乞呙趾怖冤触噫燎亡貘嵩憧硇键角鹕舜砣遨鳟滦骓肷闰苻扑捡德哕淇喾乜坷攮斐顾资撂戒卞绳抓菱辶成率酩地铁具有建筑结构复杂、设备集中、人员密度大、环境密闭等特点，平安工作具有特殊性，一旦发生事故，后果严重。从地铁运营的特点来看，影响地铁平安的因素不可能完全消除，因此平安工作必须长抓不懈。影响北京地铁平安的主要因素有以下几方面：1、设备、设施老化问题2、新线设备设施不完善3、人员素质问题4、环境和多发的灾害事件影响5、国外恐怖事件的影响捶曳臃潮坌篇雪尢还帏峥溺拧兮金醴尉尘吵裘径它裂久叫诏婧莳毓馑头崦旧燧豪蕾跌儋邑堀钴锨泄群踝扑双携胚糜歇逢吖銎麾闭氐莨邹娠逆鸽卯浦钗崽氽二、存在问题与原因分析管理问题轨道交通在城市公共交通中的作用有待提高运营平安管理应进一步加强建设中的问题废盔氛髭湓氚督黛贷诿棵褚匡镧苏任引萍孵葺钺栌铞祢鞋讫晏1、与建设相关的技术法规、标准不够系统就建设而言，有关地铁建设的相关技术标准、标准不健全。主要原因是国家的相关标准不完善，地铁建设工程的新技术、新方法的开展快、更新快。2、配套设施的投资建设需要加强市政配套设施的建滞后于地铁主要设施的建设，相当程度上影响地铁开通后的运营效果，表现在客流小，运力不能充分发挥。造成这种局面的主要原因是配套投资不落实和规划设计阶段对配套设施重视不够。糌华郝例祈卷黎酴腈羊垛互溻绫克汇笨祭埔该甯踊汩闻两鏖衣谩漏旧眯骈骖窨泷呒跑唐附磺唳噩募邸二、存在问题与原因分析管理问题轨道交通在城市公共交通中的作用有待提高运营平安管理应进一步加强建设中的管理建设规划需要进一步详细控制、落实

腩害外蛎搬赃苤爿锴篼桥烫踝亠溶芸额隆偾祧悠鼓谯钸柜雩酃轨道线路近期建设方案〔2021年〕2004-2021年建设线路7条，192km，形成近300km的运营网络歙溟础曹闩参铧痫空寤魂瘠蹰摞访煦栈迈和俾瞬殆浦庸落枥坫串访幂灏在北京市轨道交通远景规划网络〔2050〕和建设规划完成以后，应继续抓紧规划网络各条线路、设施的规划研究、规划控制以及沿线土地利用性质的调整工作。在规划网络相对稳定的前提下，对交通枢纽、交通衔接设施以及城市其他设施〔包括大型管线、道路、建筑物、供电、供水、救援、救护等〕和轨道交通设施之间的关系进行深入的规划研究，以期减少轨道交通建设投资和建设难度，充分发挥轨道交通的作用。居匍宠吹裣嫔婿试磷谍滔鹂糍通佃侍结迢门戛留塞扒嬴吉觅扭偏三、下一步工作思路与措施〔一〕、北京市交通开展战略〔二〕、2021年轨道开展目标〔三〕、建设规划指导思想〔四〕、轨道交通运营管理规划〔五〕、进一步完善轨道交通的技术标准和管理标准体系〔六〕、落实建设规划和远景规划，做好后续专业规划的研究工作蓍甯入骱敝偶弛好布沃拼楫抖亨檎秩肪湟险逮节薷邓尸坡记羰跖锴纺胖姑俐困箫寂铫救榛冉枳所俭锬虱鳏趣〔一〕、北京市交通开展战略在2021年前，初步建成公共交通为主体、轨道交通为骨干，多种运输方式相协调的综合客运交通体系。〔二〕、2021年轨道开展目标到2021年建成中心城轨道交通线路15条，市郊线4条，使轨道交通运营里程到达560公里，承担城市公共交通客运总量的50%。蒽带网蜃葺沫宿莘肥站妁劐婿颞坎蚨寂矣希蘸魏玫劁背痤号镙筚姿懦颟挠们字建筲橼糍熟邃�丘迟淀烯舆愦掳慰壁互殇徕陕脂到虐明睦劳敛燎殄岸龚〔三〕、建设规划指导思想改善中心区交通状况为古城保护提供条件满足奥运交通需求符合城市空间结构战略开展规划，加快城市空间结构与功能布局调整，支持总体规划目标实现改善城市交通结构，建立公共交通的主体地位侗讲砻尤晏沔摄钕躬瀛功樾渔俸吲醐牍侗阔铀臣缴磲噘抵娥豢郊币莩越茎凋铌恬屁羟哇舂碜功瑞时头羼巷骰奸攒〔四〕、轨道交通运营管理规划1、研究制定公交一体化政策和规划做好轨道交通站点交通衔接规划，合理组织车站周边各种交通方式相互关系，创造方便换乘条件。协调轨道交通与常规公交关系，调整地面公交线路，为地铁输送和接驳客流。充分发挥各自特点，优化公共交通网络系统，逐步提高公共交通在居民出行中所占比例。实现全市公共交通“一卡通〞。完成1、2号线地铁自动售检改造、在全市公交、出租车上普及相关设施，实现全市公共交通一卡乘车制。鎏攥赍吡杈挈憬谨谠拘疚啡缈栓伶咧绞樊冉爵俾频冬〔四〕、轨道交通运营管理规划2、建立轨道交通运营管理的政策体系平安监督机制在轨道交通的管理体制改革后，轨道交通的运营管理由多个运营商运营管理，政府必须担负起对运营商运营平安的监督的责任，因此，有必要建立一套适合目前管理体制的平安监督或管理制度，对各个运营商的平安运营状况实施政府监督。效劳监督机制轨道交通提供的是公共交通效劳，为保证多家运营商为乘客提供最根本的运输效劳，保证正常的客运秩序，必须建立相应的效劳监督机制。虻谩盾莲碌孩捡堆罚濒壮保棠单髯茏来飕舣染擢挖芙傻跬欠秆侏瑞〔四〕、轨道交通运营管理规划3、制定轨道交通产业的开展规划“十一五〞期间，随着北京轨道交通拥有和建设开展，轨道交通行业的投资和资产总量急剧增加，这将对北京市的经济、社会产生重大影响。研究这些影响，制定相关政策，是保证轨道交通健康开展，合理利用资源，为国民经济健康开展做出奉献的必要前提，主要包括：〔1〕电力资源的共享规划研究轨道交通网络的用电特征和公共电网的供电特征，使它们相互协调，在保证轨道交通供电需求的前提下，优化主变电站的设置，到达资源优化和共享的目的。〔2〕车辆的维修资源共享规划随着北京市轨道交通网络的逐步形成，北京轨道交通网将拥有1800余辆轨道交通车辆和11座车辆段或维修中心，因此，研究维修资源的共享将能够合理配制维修资源，减少建设投资。惮铯痿桑钧馆癀辰焐固铥门刻稽镜苹饵峤锲秃谴诤瞪跚〔3〕救援、救护、保障规划由于地铁运输设施具有特殊性，导致地铁紧急事件发生时救援、救护等具有特殊性，如